市委、市政府关于2009年深入实施
民生工程的工作方案
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习和实践科学发展观，解决全市人民最关心、最直接、最现实的重点难点问题，市委、市政府确定2009年为“民生工程建设年”，把民生工程作为全市的“第一号工程”。为确保民生工程实施得扎实有效，实现民生工程全覆盖，特制定本方案。
一、实施民生工程的重大意义
实施民生工程是贯彻落实科学发展观的迫切需要。科学发展观的核心是以人为本，以人为本体现在民生上，就是体现在解决民忧上，体现在解决老百姓关心、关注的热点、难点问题上，体现在不断提高百姓的生活福祉上。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们党委、政府工作的出发点和落脚点。深入实施民生工程，是党委、政府的基本执政之基，也是对领导干部的政治品格的一次检验。
经过连续8年的快速发展，开原的经济实力显著增强。2008年，我市主要经济指标胜利实现了在全省“保十、升位”的奋斗目标，GDP实现165亿元，从全省第9位跃升到第7位；财政一般预算收入实现7.7亿元，固定资产投资实现110亿元，分别从全省第8位、第9位跃升到全省第5位，进入全省五强县的行列。
走出了一条县域经济跨越发展的成功之路，进入了加速增长、实现腾飞的重要历史阶段。
8年来，市委、市政府在大力发展经济的同时，终把老百姓的安危冷暖挂在心上，从老百姓的切身利益出发，为全市百姓办了143件看得见、摸得着、实实在在的实事、好事，解决了百姓最关心、最直接、最迫切的热点难点问题。在此基础上全面实施民生工程，就是要让开原快速发展成果和百姓的需要同步实现提升和跨越，使发展的成果要体现在民生上，体现在满足全市人民日益增长的物质文化生活的需求上。
全市各级党政组织、各级干部一定要充分认识实施民生工程的重大意义和重要作用，要从贯彻落实科学发展观的高度，从推进和谐社会建设的高度，从执政党执政能力的高度，充分认识做好当前保障和改善民生工作的重要性，把保障和改善民生作为重要任务，作为义不容辞的光荣职责，作为时代赋予的历史使命，举全市之力，努力做好各项民生工作，维护好人民群众的根本利益。
二、实施民生工程的目标、原则
民生工程建设基本目标是实现“六个确保”， 一是确保全市百姓食要果腹吃得饱；二是衣要御寒穿得暖；三是全市城乡居民有房子住；四是确保贫困家庭至少有一人实现稳定就业；五是确保适龄中小学生都能上得起学；六是确保全市百姓有病能及时就医。
总体目标是满足“一个需求”，即不断满足全市人民日益增长的物质文化生活需要，要把开原快速发展的成果最及时、最广泛、最充分惠及到城乡广大人民群众，提升全市人民的生活水平和幸福指数。
基本原则是坚持“四个围绕”，即，围绕民生抓发展，围绕民生保稳定，围绕民生促和谐，围绕民生做决策。民生工作要以全市人民满意作为工作的检验标准。
三、实施民生工程的工作内容
2009年，民生工作要依据民生工程的总体原则和目标，围绕以下几个方面开展：一是切实加强各项社会事业建设，不断提高公共服务质量和水平。加大公共财政对基础教育、科学普及、公共卫生、社会福利、公益文化、群众体育的投入力度，促进城乡、区域社会事业协调发展，逐步实现基本公共服务均等化。二是完善就业政策，扩大就业规模，强化就业服务，提高就业水平。构建制度健全、功能完善、规范高效、服务社会、覆盖城乡的就业服务体系。建立“零就业”家庭动态援助机制，切实解决“零就业”家庭就业问题。三是大力发展农村民生事业，改善农村公共服务。建立和完善贫困家庭学生资助体系。发展农村医疗卫生事业，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系和农村最低生活保障制度。加强对农民实用技术和职业技能培训，提高农民的致富能力，促进农村富余劳动力转移
和农民增收。四是不断改善城市居民居住条件，加快经济适用房和廉租房建设。妥善安臵低收入的被拆迁居民。大力激活二手房市场，逐步建立居民住房保障体系，促进房地产市场健康发展。五是加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。充分发挥基层社区、群众组织在社会治安综合治理中的积极作用，不断增强人民群众安全感。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，高度重视群众的利益诉求、积极探索解决信访突出问题的有效途径，加大协调和督促落实力度。六是要积极关注征地农民和农民工的生活，进一步完善农民的保险救助政策，进一步加强和完善农民工的医疗救助制度。对农民工实施法律援助，切实加强和改进对农民工的管理和服务。
基于此，全市确定了实施好民生工程21项为民办实事重点建设工程，包括建设高标准老年别墅区、建设高标准图书馆、居民区内企业搬迁工程、建设中心医院综合门诊楼、建设就业和社会保障服务中心、建设农村贫困住房、建设乡镇街、社区、村便民服务中心、平安社区楼院建设、建设残疾人职业技术培训中心、建设高标准妇女儿童服务中心、建设高标准民营幼儿园、“莫问谁”志愿者服务工程、建设城市廉租房、老社区环境改造工程、农村村屯环境整治工程、实现小街小巷净化、亮化、美化、建设乡村卫生所（室）工程、建立城乡困难群众大病医疗救助长效机制、彻底改造农村中小学D级危房、实名制就业再就业工程、建设妇婴医院。
（二）实施扶贫开发、扶贫帮困工程，确保贫困群众和弱势群体的生产生活需要。
四、实施民生工程的保障措施
1、切实加强领导，构建科学的工作机制。为确保全市民生工作顺利开展，我市成立民生工作领导小组，下设民生工作办公室，负责民生工作的总领导、总协调、总检查、总验收、总落实。建立民生工作联席会制度，定期召开民生工作通报会、不定期地召开民生工作协调会，研究部署和加快推进全市民生工作。
2、加大资金及政策支持力度，确保民生工作畅通无阻。今年要拿出财政总收入的30%投入民生工程建设。成立民生工程财经领导小组负责为全市民生工程筹措资金，集聚社会力量，积极围绕民生工程向上争取资金和项目，采取社会化运作、市场好运行的方式，形成全社会、多渠道投入民生工程的良好局面，确保民生工程建设投入足额、及时。在政策层面给予民生工作全力支持，凡是涉及民生工作的，市本级政策要一路绿灯，涉及上级部门的要积极争取。
3、立足推进民生发展，科学制定全局规划。积极筹划研究起草《开原市未来五年民生发展规划纲要》，要明确提出改善民生工作的总体思路、发展目标、重点任务、实施步骤和推进措施。既体现前瞻性、科学性，也充分把握可操作性。
4、积极推进民生发展，建立民生工作目标考核体系。制定《开原市民生考核指标体系》，按照目标考核标准，对相关部门
的领导班子、主要领导及主管领导进行考核，考核内容将纳入机关党委工作绩效考核体系之中，实行民生指标年度考评与干部绩效考核挂钩。每一项民生工程要有一名市级领导干部牵头负责，有具体的工作部门负责落实，明确目标、明确标准、明确责任、明确时限。民生工作办公室负责对民生工程的考评和督查，确保工作落到实处。
5、进一步加强宣传力度，扩大民生问题的社会影响力。为大力推进全市民生发展，切实解决好民生问题，深入开展民生工作，将开通书记、市长与群众沟通的热线，向全社会公布，畅通群众诉求渠道；电视台要开辟专栏、开办民生栏目，民生办开设网站，广泛宣传市委、市政府深入实施民生工程的决策、决定和成果。同时，利用各种宣传媒体将政府各部门涉及民生的指标公诸于众，形成全市上下抓民生工作的强大动力和浓厚氛围。
市委、市政府关于2009年深入实施
民生工程的工作方案
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习和实践科学发展观，解决全市人民最关心、最直接、最现实的重点难点问题，市委、市政府确定2009年为“民生工程建设年”，把民生工程作为全市的“第一号工程”。为确保民生工程实施得扎实有效，实现民生工程全覆盖，特制定本方案。
一、实施民生工程的重大意义
实施民生工程是贯彻落实科学发展观的迫切需要。科学发展观的核心是以人为本，以人为本体现在民生上，就是体现在解决民忧上，体现在解决老百姓关心、关注的热点、难点问题上，体现在不断提高百姓的生活福祉上。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们党委、政府工作的出发点和落脚点。深入实施民生工程，是党委、政府的基本执政之基，也是对领导干部的政治品格的一次检验。
经过连续8年的快速发展，开原的经济实力显著增强。2008年，我市主要经济指标胜利实现了在全省“保十、升位”的奋斗目标，GDP实现165亿元，从全省第9位跃升到第7位；财政一般预算收入实现7.7亿元，固定资产投资实现110亿元，分别从全省第8位、第9位跃升到全省第5位，进入全省五强县的行列。
走出了一条县域经济跨越发展的成功之路，进入了加速增长、实现腾飞的重要历史阶段。
8年来，市委、市政府在大力发展经济的同时，终把老百姓的安危冷暖挂在心上，从老百姓的切身利益出发，为全市百姓办了143件看得见、摸得着、实实在在的实事、好事，解决了百姓最关心、最直接、最迫切的热点难点问题。在此基础上全面实施民生工程，就是要让开原快速发展成果和百姓的需要同步实现提升和跨越，使发展的成果要体现在民生上，体现在满足全市人民日益增长的物质文化生活的需求上。
全市各级党政组织、各级干部一定要充分认识实施民生工程的重大意义和重要作用，要从贯彻落实科学发展观的高度，从推进和谐社会建设的高度，从执政党执政能力的高度，充分认识做好当前保障和改善民生工作的重要性，把保障和改善民生作为重要任务，作为义不容辞的光荣职责，作为时代赋予的历史使命，举全市之力，努力做好各项民生工作，维护好人民群众的根本利益。
二、实施民生工程的目标、原则
民生工程建设基本目标是实现“六个确保”， 一是确保全市百姓食要果腹吃得饱；二是衣要御寒穿得暖；三是全市城乡居民有房子住；四是确保贫困家庭至少有一人实现稳定就业；五是确保适龄中小学生都能上得起学；六是确保全市百姓有病能及时就医。
总体目标是满足“一个需求”，即不断满足全市人民日益增长的物质文化生活需要，要把开原快速发展的成果最及时、最广泛、最充分惠及到城乡广大人民群众，提升全市人民的生活水平和幸福指数。
基本原则是坚持“四个围绕”，即，围绕民生抓发展，围绕民生保稳定，围绕民生促和谐，围绕民生做决策。民生工作要以全市人民满意作为工作的检验标准。
三、实施民生工程的工作内容
2009年，民生工作要依据民生工程的总体原则和目标，围绕以下几个方面开展：一是切实加强各项社会事业建设，不断提高公共服务质量和水平。加大公共财政对基础教育、科学普及、公共卫生、社会福利、公益文化、群众体育的投入力度，促进城乡、区域社会事业协调发展，逐步实现基本公共服务均等化。二是完善就业政策，扩大就业规模，强化就业服务，提高就业水平。构建制度健全、功能完善、规范高效、服务社会、覆盖城乡的就业服务体系。建立“零就业”家庭动态援助机制，切实解决“零就业”家庭就业问题。三是大力发展农村民生事业，改善农村公共服务。建立和完善贫困家庭学生资助体系。发展农村医疗卫生事业，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系和农村最低生活保障制度。加强对农民实用技术和职业技能培训，提高农民的致富能力，促进农村富余劳动力转移
和农民增收。四是不断改善城市居民居住条件，加快经济适用房和廉租房建设。妥善安臵低收入的被拆迁居民。大力激活二手房市场，逐步建立居民住房保障体系，促进房地产市场健康发展。五是加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。充分发挥基层社区、群众组织在社会治安综合治理中的积极作用，不断增强人民群众安全感。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，高度重视群众的利益诉求、积极探索解决信访突出问题的有效途径，加大协调和督促落实力度。六是要积极关注征地农民和农民工的生活，进一步完善农民的保险救助政策，进一步加强和完善农民工的医疗救助制度。对农民工实施法律援助，切实加强和改进对农民工的管理和服务。
基于此，全市确定了实施好民生工程21项为民办实事重点建设工程，包括建设高标准老年别墅区、建设高标准图书馆、居民区内企业搬迁工程、建设中心医院综合门诊楼、建设就业和社会保障服务中心、建设农村贫困住房、建设乡镇街、社区、村便民服务中心、平安社区楼院建设、建设残疾人职业技术培训中心、建设高标准妇女儿童服务中心、建设高标准民营幼儿园、“莫问谁”志愿者服务工程、建设城市廉租房、老社区环境改造工程、农村村屯环境整治工程、实现小街小巷净化、亮化、美化、建设乡村卫生所（室）工程、建立城乡困难群众大病医疗救助长效机制、彻底改造农村中小学D级危房、实名制就业再就业工程、建设妇婴医院。
（二）实施扶贫开发、扶贫帮困工程，确保贫困群众和弱势群体的生产生活需要。
四、实施民生工程的保障措施
1、切实加强领导，构建科学的工作机制。为确保全市民生工作顺利开展，我市成立民生工作领导小组，下设民生工作办公室，负责民生工作的总领导、总协调、总检查、总验收、总落实。建立民生工作联席会制度，定期召开民生工作通报会、不定期地召开民生工作协调会，研究部署和加快推进全市民生工作。
2、加大资金及政策支持力度，确保民生工作畅通无阻。今年要拿出财政总收入的30%投入民生工程建设。成立民生工程财经领导小组负责为全市民生工程筹措资金，集聚社会力量，积极围绕民生工程向上争取资金和项目，采取社会化运作、市场好运行的方式，形成全社会、多渠道投入民生工程的良好局面，确保民生工程建设投入足额、及时。在政策层面给予民生工作全力支持，凡是涉及民生工作的，市本级政策要一路绿灯，涉及上级部门的要积极争取。
3、立足推进民生发展，科学制定全局规划。积极筹划研究起草《开原市未来五年民生发展规划纲要》，要明确提出改善民生工作的总体思路、发展目标、重点任务、实施步骤和推进措施。既体现前瞻性、科学性，也充分把握可操作性。
4、积极推进民生发展，建立民生工作目标考核体系。制定《开原市民生考核指标体系》，按照目标考核标准，对相关部门
的领导班子、主要领导及主管领导进行考核，考核内容将纳入机关党委工作绩效考核体系之中，实行民生指标年度考评与干部绩效考核挂钩。每一项民生工程要有一名市级领导干部牵头负责，有具体的工作部门负责落实，明确目标、明确标准、明确责任、明确时限。民生工作办公室负责对民生工程的考评和督查，确保工作落到实处。
5、进一步加强宣传力度，扩大民生问题的社会影响力。为大力推进全市民生发展，切实解决好民生问题，深入开展民生工作，将开通书记、市长与群众沟通的热线，向全社会公布，畅通群众诉求渠道；电视台要开辟专栏、开办民生栏目，民生办开设网站，广泛宣传市委、市政府深入实施民生工程的决策、决定和成果。同时，利用各种宣传媒体将政府各部门涉及民生的指标公诸于众，形成全市上下抓民生工作的强大动力和浓厚氛围。