青海环境第２０卷第４期（总第７８期）
２０１０年１２月
青海省环境监测预警体系建设思考
任杰
（青海省环境保护厅，青海西宁８１０００７）
摘要：“十二五”规划期是全省环境监测体系建设和升级发展的机遇期，应当理清思路和目标，抓住重点，加快发展，突出环境质量监测、污染源监测、应急监测、生态监测四个方面，以项目带能力，以技术上水平，以能力促服务，实现监测体系和预警体系有机结合全面发展。
关键词：环境监测；预警；体系中图分类号：Ｘ８３０．７
文献标识码：Ａ
文章编号：１００７－２４５４（２０１０）０４－１６２－０３
全面建设适应经济社会发展、满足环境管理需要的先进环境监测预警体系，是“十二五”规划的基本要求，现结合青海实际提出实现这一目标的初步想法供大家探讨。ｌ总体思路和基本要求
深入贯彻落实科学发展观，突出生态立省战略，紧紧围绕全省环境保护工作大局，以规划为先导，以关键项目带动能力建设，强化环境质量监督考核等保障措施，全面提高环境监测现代化水平，实现科学监测，促进科学管理，形成面向长远、布局合理、装备先进的环境监测预警能力。坚持统一分类指导，远近结合、适度超前，全面推进、重点突破，政府主导、社会参与。结合青海省生态环境特点和社会经济发展水平，优先满足重点区域、重点流域和重要生态功能区的环境管理需求，充分利用中央与地方资源，整合现有监测软件、硬件基础能力，加强环境监测的重要领域和薄弱环节建设。积极促进新技术、新设备等先进的科技成果在环境监测领域的转化和应用，加强环境监测基础设施建设与创新型专业人才培养的紧密结合，与重大科技突破相互促进，全面支撑先进的环境监测预警体系建设。
２加强环境质量监督管理。深化环境预警监测体系建设
按照全面加强省级站、重点加强州（地、市）
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级站、逐步完善重点县级站的建设思路，根据区域环境保护和监测任务的侧重点不同，突出监测能力建设的针对性，统筹监测发展规划，合理布局，避免大型仪器重复建设，做强一级站，发挥全省环境监测中心的作用，体现其信息中心、培训中心、技术中心的实质内涵；重点加强州（地、市）级站达标建设，并扶持西宁市、格尔木市２个中心城市站，发挥它们的区域带动和辐射作用，保障国家监测网正常运行，因地制宜，根据全省监测工作需要和地区级任务的差异，有针对性地发展二级监测站；鼓励和支持有一定工作基础的三级站达标建设，开展环境监测站的标准化建设。积极建设长江、黄河干流国控断面，重点流域省控断面和青海湖等水质自动站，加强重点城镇环境空气自动站以及农村环境空气质量、环境空气背景等自动站建设。通过完善全省环境质量监测网络，确保全面掌握全省环境质量及其变化状况，预警环境污染影响；完善州（地、市）级环境质量监测网络，支撑环境保护行政管理，落实政府对环境质量负责的法律责任，确保各州（地、市）政府全面掌握本辖区环境质量及其变化状况；完善重点考核断面（站点），支持全省环境保护目标考核工作。
２．１建议优先建设的内容。①规范环境质量监
测网络建设及布点方案（国控、省控），优化环境质量监测网络，重点完善西宁市、格尔木市、德令
万方数据
青海省环境监测预警体系建设思考任杰
哈市环境质量监测网络布点方案；②保证基础监
测能力达标建设的同时，加强关键断面（省界、市州地界、考核断面）水质自动监测站建设，探索预警监测模式，说清潜在风险，发挥突发状态下的监视监测作用；③加强重点城镇环境空气自动监测
站建设，完善人口密集城镇环境空气预警监测；④
突出地域特点，建立先进的网络支撑、存储、传输、查询为一体的环境监测数据库管理与查询系统，突出适度超前的预警能力。
２．２建议特别重视的保障措施。①实施严格的
环境质量监督考核制度；②实施规范的环境状况公报制度；③实施稳健的经济补助政策；
３加强环境污染监控。深化污染减排监测体系建设
适应经济社会的发展，加强污染源监督监测，按照在线自动监测与手工监测相结合的技术路线，跟踪污染源和新型污染物的排放，主要污染物、特征污染物监测全覆盖，说清污染源的发展和变化；监控主要污染物的排放和消减状况，服务减排考核工作。
３．１建议优先开展的重点工作。①加快重点污
染源在线自动监测、监控系统的规范化建设，完善
自动监测设备比对监测能力；②建立健全污染源
监督性监测工作机制和制度，开展系统、全面的污染源监督性监测；③建设污染源监督监测信息管理系统，整合到环境保护监督管理综合信息平台。
３．２建议优先采取的保障措施。①进一步加强
建设项目环保竣工验收管理；②实施严格的监测监管能力与建设项目匹配审查制度；③实施严格的在线自动监测设备运行情况考核制度；④加强污染源日常监督性监测，建立完整的污染源排放基础信息档案，执行污染源监督监测报告、监测考核和减排核查制度。
４加强环境应急监测。完善突发环境事件应对体系建设
４．１建议建设目标。建立健全环境应急监测网络，达到省、州（地、市）级应急监测装备较先进、应急监测响应及时有效、数据远程直报和信息通报及时顺畅的技术与管理水平；实现重点城镇“一小时响应”辐射圈，及时为政府相关决策提供环境监测技术保障。
万方数据
４．２建议重点内容。建设完善省级环境监测应急指挥传输中心，建设数据传输、数据存储、信息查询系统；分级完善高效便携监测仪器与防护装备，配备急需专用应急监测车辆；开发应急监测管理系统。
４．３建议保障措施。①编制并完善应急监测能
力建设规划，积极争取和落实国家级省级环境保护专项补助资金规划，加强重点站环境应急监测
能力建设；②把应急监测管理纳入地方环境保护目标考核；③经常开展应急监测演练，有针对性地
开展综合或专项应急监测演练，从实践中总结突发环境事件的监测经验，更好的服务于政府决策；
④加强应急监测技术培训，突出新装备、新技术的
学习和培训。
５深化生态监测，为落实生态立省战略服务５．１建议建设目标。形成以３Ｓ技术应用为主、地面定位监测为辅的全省生态监测基本能力，开展全省区域生态环境状况评价，开展典型区域生态系统服务功能评估，为实施生态立省战略服务。逐步形成开展气候变化与高原生态环境响应研究和科技支撑的能力，建成全国生态监测示范体系。同时，在传统环境监测领域探索较为成熟的生物监测技术体系，拓展生态环境质量监测领域。
５．２建议重点内容。①生态监测遥感应用能力建设；②典型生态系统地面定位监测站能力建设；
③数据库和综合评估业务系统建设。
５．３建议保障措施。①探索有环境保护特色的生态监测体制机制，深入开展重点区域生态监测专项工作，全面推进三江源、青海湖、柴达木、祁连山等区域生态保护项目，在实践中完善生态监测体系和业务运行制度；②完善生态监测管理法规，
保障生态监测依法进行；③广泛开展技术合作，提升生态监测技术水平；④加大投入，建设天地一体
化先进生态环境监测预警体系，并保证长期稳定
运行；⑤充分利用网络信息技术，实现互联网信息
发布。
６加强环境监测科研和培训。提升监测技术水平６．１建议建设目标。加强高原适应性环境监测应用技术研究，有针对性开展环境监测基础理论研究，重点开展区域生态环境评价与遥感应用研
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青海环境第２０卷第４期（总第７８期）２０１０年１２月
究、西宁市环境空气污染源解析研究、高原植物环７加强环境监测信息管理和应用工作。服务社会境污染物危害研究等，服务环境管理需要。和公众参与
６．２建议重点内容。①开展西宁市环境空气污７．１建议建设目标。环境监测信息管理水平的染源解析研究，为西宁市工业污染防治、汽车尾气高低，将决定未来环境监测事业的发展的水平，必控制，城市环境综合整治提供科学依据，为改善西须从现在开始高度重视此项工作，下大力气推动宁市环境空气质量服务；②开展青藏高原生态环环境监测信息管理和应用水平稳步提高。在信息境监测技术规范研究，研究建立监测指标体系、评采集、信息处理、信息存储、信息查询等各个环节价指标体系和评价方法。为开展青藏高原重点区
实现高度自动化、网络化，整合和集成现有技术、域生态监测和评价工作服务；③开展高原环境空历史资料、现有资源的基础上，实现环境保护整体气背景和规律研究，为国家环境管理做出贡献；④
水平上台阶。
与环保部环境卫星应用中心合作开展生态监测、
７．２建议重点内容。以建设先进的综合环境监环境空气污染遥感应用研究；⑤与青海地方高等测数据中心为依托，开发使用环境监测数据库管院校合作，探索建立适用的人才联合教育培训模
理系统，购置功能完善的数据存储设备，整合已有式，拓展人才培训和教育途径和实效。
历史资料、现有在线自动监测设备、网络设备，实６．３建议保障措施。①制定中长期发展规划，落现网上数据采集、管理、存储、查询、发布功能，从实环境监测科研和教育项目，推进高级人才培训，根本上改善环境监测管理和环境监测业务发展。
落实基层环境监测专业技术人员业务拓展、继续７．３建议保障措施。①实施环境保护专项补助教育等培训；②增加投入，多渠道落实监测科研和
项目，建设青海省环境监测数据中心；②储备专门
技术培训项目资金投入；③积极探索智力引进，探
人才，在环境监测专业人才中筛选计算机技术过索积极地政策支持，依靠国家、兄弟省市的人才挂硬的人员，通过实践锻炼承担数据库维护、管理重
职锻炼，带动青海环境监测事业的发展。
任；③确立专人负责，在一两年内完成项目实施。
（上接第１６１页）由现行的中央、省各半，改为中交易、公共补偿、限额交易市场。由于这种补偿建
央占４０％、地方占６０％；地方６０％中的２５％归省立在对自然资源价值评估的基础之上，国家需建
（区），３５％归资源所在地。将民族自治地方矿产立环境资源的价值评价体系，并且要制定科学合资源补偿费从４：６分成调整为中央占２０％、自治理的补偿标准。
区占８０％，以促进民族自治地区的经济社会发４．５适时开征水资源税。从世界和我国情况看，展。
水资源已经成为支撑一个地区经济社会发展的战４．４建立健全资源的市场化有偿使用模式。建略资源。我国水资源日益紧缺且分布不均，国家立和完善资源有偿使用制度，必须按照反映市场对水资源的开发使用只征收水资源费，而不征收供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价水资源税，既不利于水资源的有效开发利用，也格形成机制的要求，建立规范有序的资源交易市不利于水资源地区的经济社会发展。实行水资源场化有偿使用模式。矿产资源方面，在取消矿业的有偿使用，用水资源权换取发展权，使水资源权无偿取得和有偿取得的“双轨制”基础上，由国丰富地区得到合理补偿，已成为建立健全资源有家垄断矿业权一级市场，建立比较完善的矿业权偿使用的一个重要组成部分。建议研究制定水资储备制度，对已经形成但尚未被占有的矿业权，以源税政策，通过开征水资源税，调节级差收益，招标拍卖方式出让采矿权；在水资源开发方面，探建立长期稳定的水资源补偿机制，保护水资源地索建立一个流域间的“上游区域”和“下游区域”区的利益，促进水资源地区与其它地区协调发之间的水资源有偿使用机制，形成直接的一对一展。
１“
万方数据
青海省环境监测预警体系建设思考
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
任杰， REN Jie
青海省环境保护厅,青海,西宁,810007青海环境
JOURNAL OF QINGHAI ENVIRONMENT2010,20(4)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_qhhj201004002.aspx
青海环境第２０卷第４期（总第７８期）
２０１０年１２月
青海省环境监测预警体系建设思考
任杰
（青海省环境保护厅，青海西宁８１０００７）
摘要：“十二五”规划期是全省环境监测体系建设和升级发展的机遇期，应当理清思路和目标，抓住重点，加快发展，突出环境质量监测、污染源监测、应急监测、生态监测四个方面，以项目带能力，以技术上水平，以能力促服务，实现监测体系和预警体系有机结合全面发展。
关键词：环境监测；预警；体系中图分类号：Ｘ８３０．７
文献标识码：Ａ
文章编号：１００７－２４５４（２０１０）０４－１６２－０３
全面建设适应经济社会发展、满足环境管理需要的先进环境监测预警体系，是“十二五”规划的基本要求，现结合青海实际提出实现这一目标的初步想法供大家探讨。ｌ总体思路和基本要求
深入贯彻落实科学发展观，突出生态立省战略，紧紧围绕全省环境保护工作大局，以规划为先导，以关键项目带动能力建设，强化环境质量监督考核等保障措施，全面提高环境监测现代化水平，实现科学监测，促进科学管理，形成面向长远、布局合理、装备先进的环境监测预警能力。坚持统一分类指导，远近结合、适度超前，全面推进、重点突破，政府主导、社会参与。结合青海省生态环境特点和社会经济发展水平，优先满足重点区域、重点流域和重要生态功能区的环境管理需求，充分利用中央与地方资源，整合现有监测软件、硬件基础能力，加强环境监测的重要领域和薄弱环节建设。积极促进新技术、新设备等先进的科技成果在环境监测领域的转化和应用，加强环境监测基础设施建设与创新型专业人才培养的紧密结合，与重大科技突破相互促进，全面支撑先进的环境监测预警体系建设。
２加强环境质量监督管理。深化环境预警监测体系建设
按照全面加强省级站、重点加强州（地、市）
收稿Ｅｌ期：２０１０—０６—１９
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级站、逐步完善重点县级站的建设思路，根据区域环境保护和监测任务的侧重点不同，突出监测能力建设的针对性，统筹监测发展规划，合理布局，避免大型仪器重复建设，做强一级站，发挥全省环境监测中心的作用，体现其信息中心、培训中心、技术中心的实质内涵；重点加强州（地、市）级站达标建设，并扶持西宁市、格尔木市２个中心城市站，发挥它们的区域带动和辐射作用，保障国家监测网正常运行，因地制宜，根据全省监测工作需要和地区级任务的差异，有针对性地发展二级监测站；鼓励和支持有一定工作基础的三级站达标建设，开展环境监测站的标准化建设。积极建设长江、黄河干流国控断面，重点流域省控断面和青海湖等水质自动站，加强重点城镇环境空气自动站以及农村环境空气质量、环境空气背景等自动站建设。通过完善全省环境质量监测网络，确保全面掌握全省环境质量及其变化状况，预警环境污染影响；完善州（地、市）级环境质量监测网络，支撑环境保护行政管理，落实政府对环境质量负责的法律责任，确保各州（地、市）政府全面掌握本辖区环境质量及其变化状况；完善重点考核断面（站点），支持全省环境保护目标考核工作。
２．１建议优先建设的内容。①规范环境质量监
测网络建设及布点方案（国控、省控），优化环境质量监测网络，重点完善西宁市、格尔木市、德令
万方数据
青海省环境监测预警体系建设思考任杰
哈市环境质量监测网络布点方案；②保证基础监
测能力达标建设的同时，加强关键断面（省界、市州地界、考核断面）水质自动监测站建设，探索预警监测模式，说清潜在风险，发挥突发状态下的监视监测作用；③加强重点城镇环境空气自动监测
站建设，完善人口密集城镇环境空气预警监测；④
突出地域特点，建立先进的网络支撑、存储、传输、查询为一体的环境监测数据库管理与查询系统，突出适度超前的预警能力。
２．２建议特别重视的保障措施。①实施严格的
环境质量监督考核制度；②实施规范的环境状况公报制度；③实施稳健的经济补助政策；
３加强环境污染监控。深化污染减排监测体系建设
适应经济社会的发展，加强污染源监督监测，按照在线自动监测与手工监测相结合的技术路线，跟踪污染源和新型污染物的排放，主要污染物、特征污染物监测全覆盖，说清污染源的发展和变化；监控主要污染物的排放和消减状况，服务减排考核工作。
３．１建议优先开展的重点工作。①加快重点污
染源在线自动监测、监控系统的规范化建设，完善
自动监测设备比对监测能力；②建立健全污染源
监督性监测工作机制和制度，开展系统、全面的污染源监督性监测；③建设污染源监督监测信息管理系统，整合到环境保护监督管理综合信息平台。
３．２建议优先采取的保障措施。①进一步加强
建设项目环保竣工验收管理；②实施严格的监测监管能力与建设项目匹配审查制度；③实施严格的在线自动监测设备运行情况考核制度；④加强污染源日常监督性监测，建立完整的污染源排放基础信息档案，执行污染源监督监测报告、监测考核和减排核查制度。
４加强环境应急监测。完善突发环境事件应对体系建设
４．１建议建设目标。建立健全环境应急监测网络，达到省、州（地、市）级应急监测装备较先进、应急监测响应及时有效、数据远程直报和信息通报及时顺畅的技术与管理水平；实现重点城镇“一小时响应”辐射圈，及时为政府相关决策提供环境监测技术保障。
万方数据
４．２建议重点内容。建设完善省级环境监测应急指挥传输中心，建设数据传输、数据存储、信息查询系统；分级完善高效便携监测仪器与防护装备，配备急需专用应急监测车辆；开发应急监测管理系统。
４．３建议保障措施。①编制并完善应急监测能
力建设规划，积极争取和落实国家级省级环境保护专项补助资金规划，加强重点站环境应急监测
能力建设；②把应急监测管理纳入地方环境保护目标考核；③经常开展应急监测演练，有针对性地
开展综合或专项应急监测演练，从实践中总结突发环境事件的监测经验，更好的服务于政府决策；
④加强应急监测技术培训，突出新装备、新技术的
学习和培训。
５深化生态监测，为落实生态立省战略服务５．１建议建设目标。形成以３Ｓ技术应用为主、地面定位监测为辅的全省生态监测基本能力，开展全省区域生态环境状况评价，开展典型区域生态系统服务功能评估，为实施生态立省战略服务。逐步形成开展气候变化与高原生态环境响应研究和科技支撑的能力，建成全国生态监测示范体系。同时，在传统环境监测领域探索较为成熟的生物监测技术体系，拓展生态环境质量监测领域。
５．２建议重点内容。①生态监测遥感应用能力建设；②典型生态系统地面定位监测站能力建设；
③数据库和综合评估业务系统建设。
５．３建议保障措施。①探索有环境保护特色的生态监测体制机制，深入开展重点区域生态监测专项工作，全面推进三江源、青海湖、柴达木、祁连山等区域生态保护项目，在实践中完善生态监测体系和业务运行制度；②完善生态监测管理法规，
保障生态监测依法进行；③广泛开展技术合作，提升生态监测技术水平；④加大投入，建设天地一体
化先进生态环境监测预警体系，并保证长期稳定
运行；⑤充分利用网络信息技术，实现互联网信息
发布。
６加强环境监测科研和培训。提升监测技术水平６．１建议建设目标。加强高原适应性环境监测应用技术研究，有针对性开展环境监测基础理论研究，重点开展区域生态环境评价与遥感应用研
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青海环境第２０卷第４期（总第７８期）２０１０年１２月
究、西宁市环境空气污染源解析研究、高原植物环７加强环境监测信息管理和应用工作。服务社会境污染物危害研究等，服务环境管理需要。和公众参与
６．２建议重点内容。①开展西宁市环境空气污７．１建议建设目标。环境监测信息管理水平的染源解析研究，为西宁市工业污染防治、汽车尾气高低，将决定未来环境监测事业的发展的水平，必控制，城市环境综合整治提供科学依据，为改善西须从现在开始高度重视此项工作，下大力气推动宁市环境空气质量服务；②开展青藏高原生态环环境监测信息管理和应用水平稳步提高。在信息境监测技术规范研究，研究建立监测指标体系、评采集、信息处理、信息存储、信息查询等各个环节价指标体系和评价方法。为开展青藏高原重点区
实现高度自动化、网络化，整合和集成现有技术、域生态监测和评价工作服务；③开展高原环境空历史资料、现有资源的基础上，实现环境保护整体气背景和规律研究，为国家环境管理做出贡献；④
水平上台阶。
与环保部环境卫星应用中心合作开展生态监测、
７．２建议重点内容。以建设先进的综合环境监环境空气污染遥感应用研究；⑤与青海地方高等测数据中心为依托，开发使用环境监测数据库管院校合作，探索建立适用的人才联合教育培训模
理系统，购置功能完善的数据存储设备，整合已有式，拓展人才培训和教育途径和实效。
历史资料、现有在线自动监测设备、网络设备，实６．３建议保障措施。①制定中长期发展规划，落现网上数据采集、管理、存储、查询、发布功能，从实环境监测科研和教育项目，推进高级人才培训，根本上改善环境监测管理和环境监测业务发展。
落实基层环境监测专业技术人员业务拓展、继续７．３建议保障措施。①实施环境保护专项补助教育等培训；②增加投入，多渠道落实监测科研和
项目，建设青海省环境监测数据中心；②储备专门
技术培训项目资金投入；③积极探索智力引进，探
人才，在环境监测专业人才中筛选计算机技术过索积极地政策支持，依靠国家、兄弟省市的人才挂硬的人员，通过实践锻炼承担数据库维护、管理重
职锻炼，带动青海环境监测事业的发展。
任；③确立专人负责，在一两年内完成项目实施。
（上接第１６１页）由现行的中央、省各半，改为中交易、公共补偿、限额交易市场。由于这种补偿建
央占４０％、地方占６０％；地方６０％中的２５％归省立在对自然资源价值评估的基础之上，国家需建
（区），３５％归资源所在地。将民族自治地方矿产立环境资源的价值评价体系，并且要制定科学合资源补偿费从４：６分成调整为中央占２０％、自治理的补偿标准。
区占８０％，以促进民族自治地区的经济社会发４．５适时开征水资源税。从世界和我国情况看，展。
水资源已经成为支撑一个地区经济社会发展的战４．４建立健全资源的市场化有偿使用模式。建略资源。我国水资源日益紧缺且分布不均，国家立和完善资源有偿使用制度，必须按照反映市场对水资源的开发使用只征收水资源费，而不征收供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价水资源税，既不利于水资源的有效开发利用，也格形成机制的要求，建立规范有序的资源交易市不利于水资源地区的经济社会发展。实行水资源场化有偿使用模式。矿产资源方面，在取消矿业的有偿使用，用水资源权换取发展权，使水资源权无偿取得和有偿取得的“双轨制”基础上，由国丰富地区得到合理补偿，已成为建立健全资源有家垄断矿业权一级市场，建立比较完善的矿业权偿使用的一个重要组成部分。建议研究制定水资储备制度，对已经形成但尚未被占有的矿业权，以源税政策，通过开征水资源税，调节级差收益，招标拍卖方式出让采矿权；在水资源开发方面，探建立长期稳定的水资源补偿机制，保护水资源地索建立一个流域间的“上游区域”和“下游区域”区的利益，促进水资源地区与其它地区协调发之间的水资源有偿使用机制，形成直接的一对一展。
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万方数据
青海省环境监测预警体系建设思考
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
任杰， REN Jie
青海省环境保护厅,青海,西宁,810007青海环境
JOURNAL OF QINGHAI ENVIRONMENT2010,20(4)
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