闽侯县食品监督管理局2014年上半年食品安全监管工作情况汇报
2014年上半年，我局食品安全监管工作在县委、县政府和上级局的领导下，在县人大的监督指导下，认真贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》及福建省《实施办法》等法律法规，按照国务院、省、市、县食品安全专项整治工作部署，及2014年度闽侯县治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案要求，认真做好县级食品监督管理体制机构改革工作，结合本辖区实际，积极开展食品安全宣传教育活动，深入开展食品安全专项整治工作，依法严厉打击食品违法违规行为，建章立制，切实规范食品市场秩序。现将我局2014年上半年食品安全监管工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，完善监管机制。
我局将食品安全监管工作列入2014年全局工作重点，制定了2014年食品安全监管工作目标，调整充实了食品安全专项整治工作领导小组，健全完善各项工作制度，建立并不断完善辖区内食品生产经营企业安全信用档案。修订了《2014年关于开展打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传专项整治工作实施方案》，为解决辖区内食品监管点多、面广、线长和人员少的问题，我局努力整合优化监管资源，继续实行划片分组监管制度，将全县食品安全监管员、协管员、社会监督员分为甘蔗、上街、青口三个片组负责日常监管，将食品安全专项整治和日常监管工作任务分解下达到各个片区食品监管稽查小组并加强督查落实，以加强食品监管一线力量，提高监管工作效率，同时我局持续加强与有关部门协调配合，强化对农村、边远地区食品市场的监管，以保障辖区内食品安全。
二、注重教育，注重预防，注重宣传。
1、加强食品安全宣传教育培训。一是多次组织召开辖区内保健食品、相关生产经营企业负责人动员部署会议，认真开展学习食品安全“一法两规”活动，传达贯彻国务院、省、市、县食品安全专项整治工作会议精神。二是制定了《2014年闽侯县保健食品安全宣传教育工作方案》，采取多种有效形式积极开展食品安全“进社会、进农村、进企业”宣传活动，通过3.15及6月份的食品安全知识宣传月活动，积极开展食品安全宣传活动。
2、签订承诺书。2014年县内保健食品企业全部签订了《保健食品生产经营单位承诺书》，承诺切实承担安全主体责任。同时，督促企业按照《保健食品经营企业自查自纠情况表》认真开展全面自查，发现安全隐患和薄弱环节的，立即进行整改并及时上报。
三、强化监管稽查，规范市场秩序。
1、认真开展保健食品安全专项整治行动，我局及时公布举报电话,实行24小时值班制；组织执法人员深入各企业认真开展打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等专项整治和检查行动。2014年1-6月，我局共出动执法人员192人次，检查保健食品生产企业5家次，检查保健食品经营企业327家次，检查各类保健食品计526种次，责令2家违规企业进行限期整改；同时我局加强保健食品违法广告监测，发现问题及时移送工商部门。
2、规范行政许可受理。严格按照法律法规和县委、县政府和上级局规定要求，在规定时限做好保健食品经营企业卫生条件审核证明申请受理、现场检查验收评分等工作。严把市场准入关，督促引导保健食品经营企业改造提升经营环境卫生条件、设施设备，建立健全各项规章管理制度，严格落实保健食品采购索证索票规定，建立完善保健食品质量追溯体系，确保保健食品质量安全。2014年1-6月我局已受理申请保健食品经营企业卫生条件审核证明9家，通过现场验收合格核发保健食品经营企业卫生条件审核证明9家。
四、认真做好机构改革期间食品安全有关工作。
2014年是食品药品监管体制改革年，6月份，食品生产、流通监管职能已正式由质检、工商部门划转我局，9月份，餐饮服务监管职能也将由卫生局划转我局。对此我局高度重视，主动作为、积极履职，较好地完成机构改革各项工作。
(一)加强学习培训，提升干部履职能力。
在食品药品监管体制改革过程中，由于涉及人员、机构的重组、职能职责的划转，监管执法人员又来自不同的工作单位，所掌握的监管知识和技能只是新职能的一个方面，干部监管能力不足的问题显得十分突出，为了使广大干部尽快适应新的工作、新的职能，我局主动作为，积极筹备，6月中旬，我局举办了为期2周的干部能力提升培训。培训的内容涉及群众路线理论教育、廉政教育、业务培训，各业务骨干对食品药品监管法律法规、监管制度、监管流程等进行了详细的讲解和交流，并组织大家到企业进行现场模拟检查，有效提升了新组建的食品药品监督管理干部综合素质。
(二)食品生产安全监管职能方面的工作。
1、加强食品生产许可工作机制建设。将食品生产许可、小作坊核准等行政许可事项统一放在我局驻县行政服务中心窗口办理，建立并完善许可办理审批流转制度，加强本级生产许可审批发证基本条件建设，强化对从事食品生产许可相关工作人员的业务培训工作，派员参加了全省食品生产许可证审查员资格培训，尽快培养一批有资质、有能力、有责任心的审查人员。
2、开展食品安全专项整治。一是开展了食品标识专项整治。严厉打击食品虚假标注、夸大宣传、利用标签标识欺诈造假等违法行为，深入排查食品标签标识存在的问题，着力解决食品标签标识不真实、不全面、不规范等问题。二是开展含铝食品添加剂生产、使用企业专项风险排查行动。要求辖区内所有食品和食品添加剂生产企业，禁止违法添加生产。三是开展桶装水等重点产品专项整治。对辖区监督抽检合格率偏低的桶装水、蜜饯、黄酒、调味品（酱油、食醋）、薯类及膨化食品、炒货及坚果食品、肉制品等食品生产加工企业持续开展整治，着力治理在食品中违法添加、掺杂掺假或以假充真等不合格问题。四是开展食品生产加工小作坊专项治理。要求企业限期整改、限期申证。10月1日后开展无证生产专项查处活动。
3、持续做好县域食品安全风险监测工作。
对腐竹产品进行每月4次风险监测，对我县产品合格率较低的蜜饯、黄酒、饮用水等产品进行每月1-2次风险监测。在此基础上，依据企业、产品及其项目的风险程度，详细制定了《2014年8-12月份加工食品监督检验计划》，拟对我县风险较高、合格率较低、以及数量较多的十种食品产品进行监督抽检，提高风险监测的针对性和有效性。
（三）食品流通安全监管职能方面的工作。
1、做好职能对接。食品流通安全监管职能原来在工商部门，现已转移至我局，目前我局已做好工作对接，包括食品流能检测设备和食品流通市场主体经济户口的接收，食品流通领域的案件投诉处理，食品流通市场主体行政许可审批职能落实等有关事宜。
2、充分开展食品流通领域市场主体监管调研工作，我局新组建以来，先后组织人员对大型专业市场、粮食批发市场、海峡批发市场，以及永辉超市进行调研。特别是对食品批发市场、海峡批发市场落实业主责任制方面进行了调研，对市场内的经营户进行了走访。
3、制定现场勘察制度，完善现场勘察审查程序，规范流通领域食品经营主体准入行为，增强经营者经营管理安全意识。做到准入前，让经营者对食品安全经营管理进行全面学习。
4、制定流通领域食品抽检工作计划和食品专项整治工作方案。下一步，我局将按照方案积极开展经营企业食品抽样工作和食品安全专项整治工作。
五、存在的问题与不足。
虽然经过大力整治，强化日常监管，我县的食品市场秩序有所改善，取得一定的成效，但与党和政府的要求、人民群众的愿望还有较大的差距，主要表现在：食品安全的长效管理机制还没有完全形成，全社会的食品安全意识和信用意识还不够强等；另外还存在监管对象点多、面广、线长，监管力量薄弱，法律法规不配套，经费不足等困难情况。
今后我局将根据新“三定”方案确定工作职责，坚持“寓服务于监管、以监管保安全、以安全促发展”的工作理念，着力创新监管工作机制和方式，着力提升监管能力和水平，与有关部门通力合作，认真搞好食品安全信用体系建设，努力构建完善的食品安全监管方式，全面贯彻落实《食品安全法》，不断提高我县食品安全水平，为闽侯县人民创造一个安全放心的食品消费环境。
闽侯县食品监督管理局
2014年8月8日
闽侯县食品监督管理局2014年上半年食品安全监管工作情况汇报
2014年上半年，我局食品安全监管工作在县委、县政府和上级局的领导下，在县人大的监督指导下，认真贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》及福建省《实施办法》等法律法规，按照国务院、省、市、县食品安全专项整治工作部署，及2014年度闽侯县治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案要求，认真做好县级食品监督管理体制机构改革工作，结合本辖区实际，积极开展食品安全宣传教育活动，深入开展食品安全专项整治工作，依法严厉打击食品违法违规行为，建章立制，切实规范食品市场秩序。现将我局2014年上半年食品安全监管工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，完善监管机制。
我局将食品安全监管工作列入2014年全局工作重点，制定了2014年食品安全监管工作目标，调整充实了食品安全专项整治工作领导小组，健全完善各项工作制度，建立并不断完善辖区内食品生产经营企业安全信用档案。修订了《2014年关于开展打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传专项整治工作实施方案》，为解决辖区内食品监管点多、面广、线长和人员少的问题，我局努力整合优化监管资源，继续实行划片分组监管制度，将全县食品安全监管员、协管员、社会监督员分为甘蔗、上街、青口三个片组负责日常监管，将食品安全专项整治和日常监管工作任务分解下达到各个片区食品监管稽查小组并加强督查落实，以加强食品监管一线力量，提高监管工作效率，同时我局持续加强与有关部门协调配合，强化对农村、边远地区食品市场的监管，以保障辖区内食品安全。
二、注重教育，注重预防，注重宣传。
1、加强食品安全宣传教育培训。一是多次组织召开辖区内保健食品、相关生产经营企业负责人动员部署会议，认真开展学习食品安全“一法两规”活动，传达贯彻国务院、省、市、县食品安全专项整治工作会议精神。二是制定了《2014年闽侯县保健食品安全宣传教育工作方案》，采取多种有效形式积极开展食品安全“进社会、进农村、进企业”宣传活动，通过3.15及6月份的食品安全知识宣传月活动，积极开展食品安全宣传活动。
2、签订承诺书。2014年县内保健食品企业全部签订了《保健食品生产经营单位承诺书》，承诺切实承担安全主体责任。同时，督促企业按照《保健食品经营企业自查自纠情况表》认真开展全面自查，发现安全隐患和薄弱环节的，立即进行整改并及时上报。
三、强化监管稽查，规范市场秩序。
1、认真开展保健食品安全专项整治行动，我局及时公布举报电话,实行24小时值班制；组织执法人员深入各企业认真开展打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等专项整治和检查行动。2014年1-6月，我局共出动执法人员192人次，检查保健食品生产企业5家次，检查保健食品经营企业327家次，检查各类保健食品计526种次，责令2家违规企业进行限期整改；同时我局加强保健食品违法广告监测，发现问题及时移送工商部门。
2、规范行政许可受理。严格按照法律法规和县委、县政府和上级局规定要求，在规定时限做好保健食品经营企业卫生条件审核证明申请受理、现场检查验收评分等工作。严把市场准入关，督促引导保健食品经营企业改造提升经营环境卫生条件、设施设备，建立健全各项规章管理制度，严格落实保健食品采购索证索票规定，建立完善保健食品质量追溯体系，确保保健食品质量安全。2014年1-6月我局已受理申请保健食品经营企业卫生条件审核证明9家，通过现场验收合格核发保健食品经营企业卫生条件审核证明9家。
四、认真做好机构改革期间食品安全有关工作。
2014年是食品药品监管体制改革年，6月份，食品生产、流通监管职能已正式由质检、工商部门划转我局，9月份，餐饮服务监管职能也将由卫生局划转我局。对此我局高度重视，主动作为、积极履职，较好地完成机构改革各项工作。
(一)加强学习培训，提升干部履职能力。
在食品药品监管体制改革过程中，由于涉及人员、机构的重组、职能职责的划转，监管执法人员又来自不同的工作单位，所掌握的监管知识和技能只是新职能的一个方面，干部监管能力不足的问题显得十分突出，为了使广大干部尽快适应新的工作、新的职能，我局主动作为，积极筹备，6月中旬，我局举办了为期2周的干部能力提升培训。培训的内容涉及群众路线理论教育、廉政教育、业务培训，各业务骨干对食品药品监管法律法规、监管制度、监管流程等进行了详细的讲解和交流，并组织大家到企业进行现场模拟检查，有效提升了新组建的食品药品监督管理干部综合素质。
(二)食品生产安全监管职能方面的工作。
1、加强食品生产许可工作机制建设。将食品生产许可、小作坊核准等行政许可事项统一放在我局驻县行政服务中心窗口办理，建立并完善许可办理审批流转制度，加强本级生产许可审批发证基本条件建设，强化对从事食品生产许可相关工作人员的业务培训工作，派员参加了全省食品生产许可证审查员资格培训，尽快培养一批有资质、有能力、有责任心的审查人员。
2、开展食品安全专项整治。一是开展了食品标识专项整治。严厉打击食品虚假标注、夸大宣传、利用标签标识欺诈造假等违法行为，深入排查食品标签标识存在的问题，着力解决食品标签标识不真实、不全面、不规范等问题。二是开展含铝食品添加剂生产、使用企业专项风险排查行动。要求辖区内所有食品和食品添加剂生产企业，禁止违法添加生产。三是开展桶装水等重点产品专项整治。对辖区监督抽检合格率偏低的桶装水、蜜饯、黄酒、调味品（酱油、食醋）、薯类及膨化食品、炒货及坚果食品、肉制品等食品生产加工企业持续开展整治，着力治理在食品中违法添加、掺杂掺假或以假充真等不合格问题。四是开展食品生产加工小作坊专项治理。要求企业限期整改、限期申证。10月1日后开展无证生产专项查处活动。
3、持续做好县域食品安全风险监测工作。
对腐竹产品进行每月4次风险监测，对我县产品合格率较低的蜜饯、黄酒、饮用水等产品进行每月1-2次风险监测。在此基础上，依据企业、产品及其项目的风险程度，详细制定了《2014年8-12月份加工食品监督检验计划》，拟对我县风险较高、合格率较低、以及数量较多的十种食品产品进行监督抽检，提高风险监测的针对性和有效性。
（三）食品流通安全监管职能方面的工作。
1、做好职能对接。食品流通安全监管职能原来在工商部门，现已转移至我局，目前我局已做好工作对接，包括食品流能检测设备和食品流通市场主体经济户口的接收，食品流通领域的案件投诉处理，食品流通市场主体行政许可审批职能落实等有关事宜。
2、充分开展食品流通领域市场主体监管调研工作，我局新组建以来，先后组织人员对大型专业市场、粮食批发市场、海峡批发市场，以及永辉超市进行调研。特别是对食品批发市场、海峡批发市场落实业主责任制方面进行了调研，对市场内的经营户进行了走访。
3、制定现场勘察制度，完善现场勘察审查程序，规范流通领域食品经营主体准入行为，增强经营者经营管理安全意识。做到准入前，让经营者对食品安全经营管理进行全面学习。
4、制定流通领域食品抽检工作计划和食品专项整治工作方案。下一步，我局将按照方案积极开展经营企业食品抽样工作和食品安全专项整治工作。
五、存在的问题与不足。
虽然经过大力整治，强化日常监管，我县的食品市场秩序有所改善，取得一定的成效，但与党和政府的要求、人民群众的愿望还有较大的差距，主要表现在：食品安全的长效管理机制还没有完全形成，全社会的食品安全意识和信用意识还不够强等；另外还存在监管对象点多、面广、线长，监管力量薄弱，法律法规不配套，经费不足等困难情况。
今后我局将根据新“三定”方案确定工作职责，坚持“寓服务于监管、以监管保安全、以安全促发展”的工作理念，着力创新监管工作机制和方式，着力提升监管能力和水平，与有关部门通力合作，认真搞好食品安全信用体系建设，努力构建完善的食品安全监管方式，全面贯彻落实《食品安全法》，不断提高我县食品安全水平，为闽侯县人民创造一个安全放心的食品消费环境。
闽侯县食品监督管理局
2014年8月8日