浅议舟山渔业发展存在的问题及对策
论文摘要：舟山市渔业发展面临渔业资源衰退、管理力量小等问题，本文以可持续发展为目
标，阐述舟山市渔业发展的现状，剖析存在的问题及深层原因，提出保护渔业资源、促进安全管理的对策和措施。
关键词：渔业资源 安全管理 科技系统
近几年来，各级政府及海洋与渔业管理部门，为了确保渔业生产安全，各司其职，从各个方面加大监管力度，全面认真贯彻落实党中央、国务院有关渔业安全生产管理工作的会议和文件精神，结合各自渔业生产实际，采取一系列行之有效的方式方法，努力提高渔业安全监管水平，使渔业安全生产事故有了明显下降，渔业安全生产形势进一步好转。
一、舟山渔业发展的现状
舟山渔业发展的生产力水平在不断提高，但粗放型增长方式尚未根本改变，受资源衰退、作业空间缩小、渔需物资涨价等影响，渔业比较效益在下降，渔民阶层分化日趋严重，渔业与海洋新兴产业之间的发展矛盾突出。在这个背景下，渔民增收难度越来越大。
基层乡镇街道和渔业村社、公司、服务站在渔业安全生产管理工作方面受到各种内外部客观原因的制约，渔业安全生产事故频发，渔业安全生产的形势依然严峻。进一步加强基层渔业安全生产管理，切实保证海上渔业生产安全，是摆在各级政府及海洋与渔业行政主管部门面前的首要问题。
二、舟山渔业发展存在的问题
当前，舟山渔业发展面临许多矛盾和问题，近年来，随着中韩中日渔业协定的生效造成大批传统渔场的流失；中国航运业的急速增长造成近海航道成为事故高发地，使近海渔业生产的危险性增加；长期的过度捕捞和破坏性捕捞使渔业资源进一步衰退；油价上涨造成渔船出海作业成本增加；临港工业的大量投入造成近海污染加剧，大量渔业自然和养殖资源剧减。由此造成我国沿海渔业生产时间延长、渔船捕捞竞争加剧、渔事纠纷增多，渔业生产形势严峻。
（一）思想认识上重视不够。目前各乡镇和渔村的领导干部受各种原因影响，对渔业安全生产管理工作还存在着模糊不清的认识，没有把渔业安全生产管理工作放在第一位。对各种渔业安全管理制度和管理责任往往只是“挂在嘴上，写在纸上、贴在墙上”，没有真正落实到工作中去，对渔业安全监管工作只是流于形式，一旦发生事故后，又片面强调渔业安全管理的难度，推卸应承担的责任。
（二）基层实际管理部门无法可依。当前我国现行的有关渔业安全生产的法律法规和规章，对行政执法权的范围，只规定到县级以上各级人民政府的有关部门。乡镇街道、渔业村社、公司、服务站等渔业基层一级是最贴近渔船渔民的实际管理部门，但法律法规又未赋予他们行政执法和渔业安全监督检查的职权，导致了乡镇和渔村有责无权和渔业安全监管工作无法可依的尴尬局面，在实际工作中往往造成书面工作和报告繁多，而实际监管工作却实行缓慢或无法落实的窘境。
（三）渔业安全管理制度和安全管理责任落实不到位。受现行渔业安全生产法律法规的制约，规章未赋予乡镇政府和渔村渔业安全监管职责，部分乡镇街道和渔业村社、公司、服务站的渔业安全管理人员未经过专业培训，甚至没有专门的渔业安全生产管理机构和专职人员，即使有的乡镇和渔业村社、公司、服务站设置了渔业安全生产管理机构和渔业安全生产管理人员，但这些管理人员大部分未经过专业的培训，没有全面掌握有关法律法规和安全监督检查常识，因此很难保证他们依法行政，按职责范围监管，往往造成“平时管理岗常空，发生事故一窝蜂”，根本不能保证平时渔业安全管理工作的正常开展。
（四）保护渔业资源与兼顾经济效益的矛盾。原来渔民们大规模使用的电脉冲惊虾仪在渔场捕捞时，由于电量控制的随意性和经济利益的驱使，往往成为变相的“电鱼”器，在有效提高捕捞效率的前提下对近海渔业资源的破坏却极为严重，受到国家明令禁止后，渔业产量大幅下降的乡镇街道、渔业村社、公司、服务站和渔船渔民不得不面对用则违法、不用则经济无以为继的两难境地。如何保护渔业资源而同时又保证渔业捕捞产量成为一道矛盾而又必须同步考虑的生物链上的难题。
（五）渔业发展的高新技术使用效率低。08年以来我市渔船普遍安装了渔船卫星监控系统和渔船防碰撞系统，这标志着我市从传统的粗放型渔业监管到现代化精确型的渔业监管的重要进步，但新问题也随之而来。因为渔业捕捞人员的通常只有初中、小学、甚至无学历，文化素质普通较低，常常造成精密仪器的操作不当或不会操作，高新科技的投入往往成为渔船上的新“佛龛”；而渔船单边带、对讲机等传统通信联络设施由于受到高速发展的各种无线通信网络的影响，通讯信号受到干扰而“叫岸岸不应、叫海海不灵”，使用不多，并且笨重而不易携带的体型和繁杂的操作方式更增加了其使用的不方便性，降低了使用效率。
三、促进舟山渔业发展的对策与措施
要想切实保证海上渔业生产安全，各级政府及海洋与渔业管理部门，必须始终牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产理念，坚持“关口前移、重心下移”的工作方针，进一步明确各级渔业安全生产管理责任目标，特别要强化基层渔业安全管理责任，着力构建“政府统一领导、部门依法监管、生产单位全面负责、基层属地管理为主、广大渔民积极参与”的渔业安全生产管理工作新局面，从而使各基层的渔业安全生产管理工作真正做到“以人为本，安全第
一、预防为主”，使广大渔民真正做到不安全不生产，生产必须保安全，只有这样才能实现海洋渔业安全健康稳步发展，才能为打造“平安海洋”、构建“和谐社会”奠定坚实基础，具体应做好如下四个方面的工作。
（一）面对渔业生产空间的不断缩小、渔获物质量的不断下降，我们更应秉持科学的发展观，保护渔业资源，决不竭泽而渔。
从渔业资源的自然增长方面。已经推行多年的伏休政策，如今已成为渔民和渔区消费者的一种自觉习惯，我们应扩大伏休期的作业种类和时间范围。同时，应加大力度并建立渔业资源增殖放流体制，由科学调查机构统计每年对每种鱼的
放流效果进行评估、募集经费、制订渔业种苗的养殖。除此之外，还可考虑建立适宜于渔业资源繁殖生长的人工岛礁或划定渔业资源繁衍的禁捕区。给渔业自然资源延长和补充的时间、空间和保护区。
从渔业捕捞的控制方面。加大和规范渔场监督力度，减少和禁止对渔业资源，特别是鱼苗杀伤力大的捕捞方式。可借鉴学习日本等国外渔业协会的先进经验，由一种政府和民间相结合的渔业组织机构统一规定渔船可使用的渔法、渔具，可交易渔获物的种类、大小以及最高产量等，并对渔业市场的交易实施监督管理。控制和减少对鱼类资源的破坏性大的捕捞行为。
从渔业区域的拓展方面。近年来，我市远洋捕捞产业有了长足的进步和发展，渔船数量增多、马力增大、捕捞范围增广，但应对国内渔业市场的需求，仍显供不应求，所以远洋捕捞仍应为渔业捕捞的重点扶持项目。特别需要注意的一点是，渔业捕捞必然导致渔区的渔业资源减少，并且远洋捕捞常常牵涉到外事，有些在国内被禁止的掠夺性、毁灭性的捕捞行为，外远洋捕捞却常被启用，这往往导致恶劣的国际影响和杀鸡取卵的捕捞效果。在远洋捕捞中，我们应本着“己所不欲，勿施于人”的大国作风，保护被捕捞远洋地区的渔业资源。
从渔业生态的环境保护方面。大量临港工业的建设和人类污染物的排放造成大规模的近海污染，赤潮。大量自然、养殖渔业资源的死亡正印证了绿色生态的重要性。作为临港城市，更应重视环境保护，惩治环境污染。政府应加大力度，加强对各种工厂、船舶修造厂以及生活污水的排放监测，扶持引进绿色无污染或少污染的工业企业，对污染严重的企业、单位以破坏渔业资源的轻重予以罚款，责令整改。并提供先进、有效的污染物处理方式，极力避免污水直接入海、污气直接上天的现象。
从渔业养殖的推广方面。渔业养殖作业渔业捕捞的一种替代产业，具有减轻渔场负担、节省捕捞成本、增加经济效益的优点。在许多发达国家，海水养殖已经成为渔业经济的主要支柱。但是近年来，随着临港工业的发展，海水污染加重，海水养殖大量减少。舟山处于南北冷暖水流的汇集处，具有海水养殖得天独厚的优势，规模化、科学化、经济化渔业资源的养殖，是保护渔业资源、做大做强舟山渔业经济的一项重点工作。舟山外岛的海水矿物质含量高，养殖出来的海鲜质量好、经济价值高，并且工业污染较少，非常适合于海水养殖。舟山已经成熟的海水养殖非常多，学习国内外优秀的养殖技术和引进国内外对本地区生态无危害的经济鱼种，相信可以给舟山的养殖业发展以极大地推动作用。
（二）进行规范化和实效化的渔业安全管理体制建设，真正能使“一层抓一层，层层抓落实”，而不是“一层看一层，层层须上报”。
各级政府及海洋渔业管理部门应共同呼吁各级立法机构，尽快修改现行的有关渔业安全生产法律法规，对各基层乡镇和渔村赋予一定的渔业安全监督检查和安全监管职能，使各乡镇和渔村能够名正言顺地依法行使渔业安全监管职责，充分发挥属地管理职能，加大渔业安全生产监管力度，将各类渔业安全事故隐患消灭在萌芽之中。将渔业安全管理中，走到码头、下到船头、进到舱头，熟悉渔业
运作规律、了解安全隐患的发生原理和倾听解决渔民的诉求为衡量工作得失的尺度，而不是坐在办公室里“纸上谈兵”，将工作的热情释放到对报告、对检查、对上级询问的应答上。
（三）配置专职专业的渔业安全管理人员，狠抓渔业安全管理工作，全面落实渔业安全生产管理责任。
各级政府要切实加强对渔业安全生产工作的领导，全面落实渔业安全生产监管责任。各乡镇街道必须成立专门的渔业安全生产管理机构，设置单独的办公室，配备必要的交通、通讯、消防和抢险救助设备，根据辖区内渔船和渔养单位及从业人员分布情况，成立2-5人的专职渔业安全管理队伍，常年从事海上渔业安全生产的管理工作。这些人员的管理可以参照乡镇法庭、派出所、税务所和安监站的模式，受地方政府领导，接受海洋与渔业部门的业务指导和教育培训，并有海洋与渔业部门制定相应的渔业安全管理规章制度和监管责任。只有这样才能使属地管理与部门监管不发生脱钩现象，最大限度地增强基层渔业管理人员的责任心。
各渔村也要根据各村的渔业生产实际，安排专职或兼职的渔业安全生产协管人员，协助乡镇做好渔业安全生产管理工作，通过基层的渔业安全管理，真正把渔业安全生产责任落实到每一位渔船主或船长、渔养单位负责人和每一个渔民身上，使他们每个人都能感觉到安全重于一切，责任重于泰山，只有抓好安全，才能保证生产，才能增加收入。
（四）尽快掌握和熟悉渔业卫星监控系统和渔船防碰撞系统的操作和工作特点，更新新型便携便用的通信器材，实现渔业监控通讯现代化、一体化。
在组织渔民进行培训时，除了传统的轮机维修和机器操控外，建议增加渔船卫星监控系统、渔船防碰撞系统等新兴普及化科学仪器的使用操作和日常维护的课程；并进行二套系统的定船定时警报演习，监测渔民是否能够熟练使用该系统、该系统是否处于正常运行状态；将二套系统的使用情况列入法规、制度的奖惩方案里。引导渔民了解二套系统，使二套系统走下“佛龛”，真正走进渔业生产里。
淘汰旧式无法使用的单边带、更新新型的单边带、试验新型的如卫星电话等通讯器材，鼓励渔民使用新型而便于联络的设备，以增进岸台与渔船之间、渔船与渔船之间、乃至渔船与产供销之间的交流和联系，便于信息的快捷、畅通，便于渔情、市情、海况、天候的及时准确的交流，促进生产、保障安全。
鉴于二套系统和海上通讯器材的昂贵成本，应一改现在的统一采购方式，积极引入市场经济机制，在保证产品质量的同时，打破单一厂商的垄断地位，以市场的自然竞争和优胜劣汰为杠杆来使厂商对产品进行自发主动地改进和更新，如此才能让高新科技产品更便民、更惠民。
（五）坚决禁止渔船电脉冲捕捞作业行为，积极引入新型渔业捕捞作业方式。 渔船电脉冲捕捞作业行为，能在其所作业的范围内造成各种渔业资源的大量死亡，是一种毁灭性的捕捞方式，对渔业资源破坏极其严重，是国家农业部、国家工商行政管理总局联合发文明令禁止的捕捞作业方式。在大范围的禁止后，渔
业产量出现明显的下降，直接影响到一些渔民的生产生活水平，在打击的同时，我们应积极引进新型的，对渔业资源、特别是幼鱼低损耗的捕捞方式。近期正在考察和试验的美式横杆拖虾作业，正是应对原有电脉冲拖虾作业被禁止后的新型作业方式。
（六）加大基层渔业安全管理投入，切实做好基层渔业安全监管工作。 基层各乡镇街道和渔业村社、公司、服务站的领导一定要加大对渔业安全管理的投入，从人、财、物上充分保证渔业安全监管工作和海上抢险救助工作的顺利开展。各级政府及海洋与渔业管理部门，特别是乡镇街道和渔业村社、公司、服务站在做好日常渔业安全监管的同时，要切实做好海上抢险救助工作，海上抢险救助是渔业安全的最后一道防线，也是挽救渔民生命财产安全的最重要环节，因此我们要务必高度重视。
沿海乡镇、街道和各渔业村社、公司、服务站一定要拿出专项资金，在各自辖区内的渔港码头和渔船集中停泊点，安排好属地管理抢险救助船和抢险救助队伍，保证其及时就近实施救助，最大限度保障渔民生命财产安全，从而维护渔区社会稳定。
参考文献：
［1］李昭信. 我区渔业如何应对加入WTO 的挑战. 广西水产科技,2001(4). ［2］庾晋等. 我国水产品如何开拓出口市场. 渔业致富指南,2002(16). ［3］张幼敏. 淡水渔业如何应对入世后的市场. 渔业致富指南,2002(11). ［4］柳富荣. 淡水产品加工业发展的思考与对策. 渔业致富指南,2002(1). ［5］路世勇. 我国水产品加工工业现状与发展思路. 现代渔业信息,2005(10). ［6］中国农业年鉴2005.
［7］农业部渔业局，中国渔业年鉴，中国农业出版社，2005 .
浅议舟山渔业发展存在的问题及对策
论文摘要：舟山市渔业发展面临渔业资源衰退、管理力量小等问题，本文以可持续发展为目
标，阐述舟山市渔业发展的现状，剖析存在的问题及深层原因，提出保护渔业资源、促进安全管理的对策和措施。
关键词：渔业资源 安全管理 科技系统
近几年来，各级政府及海洋与渔业管理部门，为了确保渔业生产安全，各司其职，从各个方面加大监管力度，全面认真贯彻落实党中央、国务院有关渔业安全生产管理工作的会议和文件精神，结合各自渔业生产实际，采取一系列行之有效的方式方法，努力提高渔业安全监管水平，使渔业安全生产事故有了明显下降，渔业安全生产形势进一步好转。
一、舟山渔业发展的现状
舟山渔业发展的生产力水平在不断提高，但粗放型增长方式尚未根本改变，受资源衰退、作业空间缩小、渔需物资涨价等影响，渔业比较效益在下降，渔民阶层分化日趋严重，渔业与海洋新兴产业之间的发展矛盾突出。在这个背景下，渔民增收难度越来越大。
基层乡镇街道和渔业村社、公司、服务站在渔业安全生产管理工作方面受到各种内外部客观原因的制约，渔业安全生产事故频发，渔业安全生产的形势依然严峻。进一步加强基层渔业安全生产管理，切实保证海上渔业生产安全，是摆在各级政府及海洋与渔业行政主管部门面前的首要问题。
二、舟山渔业发展存在的问题
当前，舟山渔业发展面临许多矛盾和问题，近年来，随着中韩中日渔业协定的生效造成大批传统渔场的流失；中国航运业的急速增长造成近海航道成为事故高发地，使近海渔业生产的危险性增加；长期的过度捕捞和破坏性捕捞使渔业资源进一步衰退；油价上涨造成渔船出海作业成本增加；临港工业的大量投入造成近海污染加剧，大量渔业自然和养殖资源剧减。由此造成我国沿海渔业生产时间延长、渔船捕捞竞争加剧、渔事纠纷增多，渔业生产形势严峻。
（一）思想认识上重视不够。目前各乡镇和渔村的领导干部受各种原因影响，对渔业安全生产管理工作还存在着模糊不清的认识，没有把渔业安全生产管理工作放在第一位。对各种渔业安全管理制度和管理责任往往只是“挂在嘴上，写在纸上、贴在墙上”，没有真正落实到工作中去，对渔业安全监管工作只是流于形式，一旦发生事故后，又片面强调渔业安全管理的难度，推卸应承担的责任。
（二）基层实际管理部门无法可依。当前我国现行的有关渔业安全生产的法律法规和规章，对行政执法权的范围，只规定到县级以上各级人民政府的有关部门。乡镇街道、渔业村社、公司、服务站等渔业基层一级是最贴近渔船渔民的实际管理部门，但法律法规又未赋予他们行政执法和渔业安全监督检查的职权，导致了乡镇和渔村有责无权和渔业安全监管工作无法可依的尴尬局面，在实际工作中往往造成书面工作和报告繁多，而实际监管工作却实行缓慢或无法落实的窘境。
（三）渔业安全管理制度和安全管理责任落实不到位。受现行渔业安全生产法律法规的制约，规章未赋予乡镇政府和渔村渔业安全监管职责，部分乡镇街道和渔业村社、公司、服务站的渔业安全管理人员未经过专业培训，甚至没有专门的渔业安全生产管理机构和专职人员，即使有的乡镇和渔业村社、公司、服务站设置了渔业安全生产管理机构和渔业安全生产管理人员，但这些管理人员大部分未经过专业的培训，没有全面掌握有关法律法规和安全监督检查常识，因此很难保证他们依法行政，按职责范围监管，往往造成“平时管理岗常空，发生事故一窝蜂”，根本不能保证平时渔业安全管理工作的正常开展。
（四）保护渔业资源与兼顾经济效益的矛盾。原来渔民们大规模使用的电脉冲惊虾仪在渔场捕捞时，由于电量控制的随意性和经济利益的驱使，往往成为变相的“电鱼”器，在有效提高捕捞效率的前提下对近海渔业资源的破坏却极为严重，受到国家明令禁止后，渔业产量大幅下降的乡镇街道、渔业村社、公司、服务站和渔船渔民不得不面对用则违法、不用则经济无以为继的两难境地。如何保护渔业资源而同时又保证渔业捕捞产量成为一道矛盾而又必须同步考虑的生物链上的难题。
（五）渔业发展的高新技术使用效率低。08年以来我市渔船普遍安装了渔船卫星监控系统和渔船防碰撞系统，这标志着我市从传统的粗放型渔业监管到现代化精确型的渔业监管的重要进步，但新问题也随之而来。因为渔业捕捞人员的通常只有初中、小学、甚至无学历，文化素质普通较低，常常造成精密仪器的操作不当或不会操作，高新科技的投入往往成为渔船上的新“佛龛”；而渔船单边带、对讲机等传统通信联络设施由于受到高速发展的各种无线通信网络的影响，通讯信号受到干扰而“叫岸岸不应、叫海海不灵”，使用不多，并且笨重而不易携带的体型和繁杂的操作方式更增加了其使用的不方便性，降低了使用效率。
三、促进舟山渔业发展的对策与措施
要想切实保证海上渔业生产安全，各级政府及海洋与渔业管理部门，必须始终牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产理念，坚持“关口前移、重心下移”的工作方针，进一步明确各级渔业安全生产管理责任目标，特别要强化基层渔业安全管理责任，着力构建“政府统一领导、部门依法监管、生产单位全面负责、基层属地管理为主、广大渔民积极参与”的渔业安全生产管理工作新局面，从而使各基层的渔业安全生产管理工作真正做到“以人为本，安全第
一、预防为主”，使广大渔民真正做到不安全不生产，生产必须保安全，只有这样才能实现海洋渔业安全健康稳步发展，才能为打造“平安海洋”、构建“和谐社会”奠定坚实基础，具体应做好如下四个方面的工作。
（一）面对渔业生产空间的不断缩小、渔获物质量的不断下降，我们更应秉持科学的发展观，保护渔业资源，决不竭泽而渔。
从渔业资源的自然增长方面。已经推行多年的伏休政策，如今已成为渔民和渔区消费者的一种自觉习惯，我们应扩大伏休期的作业种类和时间范围。同时，应加大力度并建立渔业资源增殖放流体制，由科学调查机构统计每年对每种鱼的
放流效果进行评估、募集经费、制订渔业种苗的养殖。除此之外，还可考虑建立适宜于渔业资源繁殖生长的人工岛礁或划定渔业资源繁衍的禁捕区。给渔业自然资源延长和补充的时间、空间和保护区。
从渔业捕捞的控制方面。加大和规范渔场监督力度，减少和禁止对渔业资源，特别是鱼苗杀伤力大的捕捞方式。可借鉴学习日本等国外渔业协会的先进经验，由一种政府和民间相结合的渔业组织机构统一规定渔船可使用的渔法、渔具，可交易渔获物的种类、大小以及最高产量等，并对渔业市场的交易实施监督管理。控制和减少对鱼类资源的破坏性大的捕捞行为。
从渔业区域的拓展方面。近年来，我市远洋捕捞产业有了长足的进步和发展，渔船数量增多、马力增大、捕捞范围增广，但应对国内渔业市场的需求，仍显供不应求，所以远洋捕捞仍应为渔业捕捞的重点扶持项目。特别需要注意的一点是，渔业捕捞必然导致渔区的渔业资源减少，并且远洋捕捞常常牵涉到外事，有些在国内被禁止的掠夺性、毁灭性的捕捞行为，外远洋捕捞却常被启用，这往往导致恶劣的国际影响和杀鸡取卵的捕捞效果。在远洋捕捞中，我们应本着“己所不欲，勿施于人”的大国作风，保护被捕捞远洋地区的渔业资源。
从渔业生态的环境保护方面。大量临港工业的建设和人类污染物的排放造成大规模的近海污染，赤潮。大量自然、养殖渔业资源的死亡正印证了绿色生态的重要性。作为临港城市，更应重视环境保护，惩治环境污染。政府应加大力度，加强对各种工厂、船舶修造厂以及生活污水的排放监测，扶持引进绿色无污染或少污染的工业企业，对污染严重的企业、单位以破坏渔业资源的轻重予以罚款，责令整改。并提供先进、有效的污染物处理方式，极力避免污水直接入海、污气直接上天的现象。
从渔业养殖的推广方面。渔业养殖作业渔业捕捞的一种替代产业，具有减轻渔场负担、节省捕捞成本、增加经济效益的优点。在许多发达国家，海水养殖已经成为渔业经济的主要支柱。但是近年来，随着临港工业的发展，海水污染加重，海水养殖大量减少。舟山处于南北冷暖水流的汇集处，具有海水养殖得天独厚的优势，规模化、科学化、经济化渔业资源的养殖，是保护渔业资源、做大做强舟山渔业经济的一项重点工作。舟山外岛的海水矿物质含量高，养殖出来的海鲜质量好、经济价值高，并且工业污染较少，非常适合于海水养殖。舟山已经成熟的海水养殖非常多，学习国内外优秀的养殖技术和引进国内外对本地区生态无危害的经济鱼种，相信可以给舟山的养殖业发展以极大地推动作用。
（二）进行规范化和实效化的渔业安全管理体制建设，真正能使“一层抓一层，层层抓落实”，而不是“一层看一层，层层须上报”。
各级政府及海洋渔业管理部门应共同呼吁各级立法机构，尽快修改现行的有关渔业安全生产法律法规，对各基层乡镇和渔村赋予一定的渔业安全监督检查和安全监管职能，使各乡镇和渔村能够名正言顺地依法行使渔业安全监管职责，充分发挥属地管理职能，加大渔业安全生产监管力度，将各类渔业安全事故隐患消灭在萌芽之中。将渔业安全管理中，走到码头、下到船头、进到舱头，熟悉渔业
运作规律、了解安全隐患的发生原理和倾听解决渔民的诉求为衡量工作得失的尺度，而不是坐在办公室里“纸上谈兵”，将工作的热情释放到对报告、对检查、对上级询问的应答上。
（三）配置专职专业的渔业安全管理人员，狠抓渔业安全管理工作，全面落实渔业安全生产管理责任。
各级政府要切实加强对渔业安全生产工作的领导，全面落实渔业安全生产监管责任。各乡镇街道必须成立专门的渔业安全生产管理机构，设置单独的办公室，配备必要的交通、通讯、消防和抢险救助设备，根据辖区内渔船和渔养单位及从业人员分布情况，成立2-5人的专职渔业安全管理队伍，常年从事海上渔业安全生产的管理工作。这些人员的管理可以参照乡镇法庭、派出所、税务所和安监站的模式，受地方政府领导，接受海洋与渔业部门的业务指导和教育培训，并有海洋与渔业部门制定相应的渔业安全管理规章制度和监管责任。只有这样才能使属地管理与部门监管不发生脱钩现象，最大限度地增强基层渔业管理人员的责任心。
各渔村也要根据各村的渔业生产实际，安排专职或兼职的渔业安全生产协管人员，协助乡镇做好渔业安全生产管理工作，通过基层的渔业安全管理，真正把渔业安全生产责任落实到每一位渔船主或船长、渔养单位负责人和每一个渔民身上，使他们每个人都能感觉到安全重于一切，责任重于泰山，只有抓好安全，才能保证生产，才能增加收入。
（四）尽快掌握和熟悉渔业卫星监控系统和渔船防碰撞系统的操作和工作特点，更新新型便携便用的通信器材，实现渔业监控通讯现代化、一体化。
在组织渔民进行培训时，除了传统的轮机维修和机器操控外，建议增加渔船卫星监控系统、渔船防碰撞系统等新兴普及化科学仪器的使用操作和日常维护的课程；并进行二套系统的定船定时警报演习，监测渔民是否能够熟练使用该系统、该系统是否处于正常运行状态；将二套系统的使用情况列入法规、制度的奖惩方案里。引导渔民了解二套系统，使二套系统走下“佛龛”，真正走进渔业生产里。
淘汰旧式无法使用的单边带、更新新型的单边带、试验新型的如卫星电话等通讯器材，鼓励渔民使用新型而便于联络的设备，以增进岸台与渔船之间、渔船与渔船之间、乃至渔船与产供销之间的交流和联系，便于信息的快捷、畅通，便于渔情、市情、海况、天候的及时准确的交流，促进生产、保障安全。
鉴于二套系统和海上通讯器材的昂贵成本，应一改现在的统一采购方式，积极引入市场经济机制，在保证产品质量的同时，打破单一厂商的垄断地位，以市场的自然竞争和优胜劣汰为杠杆来使厂商对产品进行自发主动地改进和更新，如此才能让高新科技产品更便民、更惠民。
（五）坚决禁止渔船电脉冲捕捞作业行为，积极引入新型渔业捕捞作业方式。 渔船电脉冲捕捞作业行为，能在其所作业的范围内造成各种渔业资源的大量死亡，是一种毁灭性的捕捞方式，对渔业资源破坏极其严重，是国家农业部、国家工商行政管理总局联合发文明令禁止的捕捞作业方式。在大范围的禁止后，渔
业产量出现明显的下降，直接影响到一些渔民的生产生活水平，在打击的同时，我们应积极引进新型的，对渔业资源、特别是幼鱼低损耗的捕捞方式。近期正在考察和试验的美式横杆拖虾作业，正是应对原有电脉冲拖虾作业被禁止后的新型作业方式。
（六）加大基层渔业安全管理投入，切实做好基层渔业安全监管工作。 基层各乡镇街道和渔业村社、公司、服务站的领导一定要加大对渔业安全管理的投入，从人、财、物上充分保证渔业安全监管工作和海上抢险救助工作的顺利开展。各级政府及海洋与渔业管理部门，特别是乡镇街道和渔业村社、公司、服务站在做好日常渔业安全监管的同时，要切实做好海上抢险救助工作，海上抢险救助是渔业安全的最后一道防线，也是挽救渔民生命财产安全的最重要环节，因此我们要务必高度重视。
沿海乡镇、街道和各渔业村社、公司、服务站一定要拿出专项资金，在各自辖区内的渔港码头和渔船集中停泊点，安排好属地管理抢险救助船和抢险救助队伍，保证其及时就近实施救助，最大限度保障渔民生命财产安全，从而维护渔区社会稳定。
参考文献：
［1］李昭信. 我区渔业如何应对加入WTO 的挑战. 广西水产科技,2001(4). ［2］庾晋等. 我国水产品如何开拓出口市场. 渔业致富指南,2002(16). ［3］张幼敏. 淡水渔业如何应对入世后的市场. 渔业致富指南,2002(11). ［4］柳富荣. 淡水产品加工业发展的思考与对策. 渔业致富指南,2002(1). ［5］路世勇. 我国水产品加工工业现状与发展思路. 现代渔业信息,2005(10). ［6］中国农业年鉴2005.
［7］农业部渔业局，中国渔业年鉴，中国农业出版社，2005 .