义务教育学校绩效工资之我见
什字镇新庄小学校长 曹宏居
在教育部门，实行绩效工资，其目的是为了调动全体教职员工的积极性，更大的限度地提高教育教学质量，使教师创造性的开展工作，完成教书育人这一神圣使命，为国家培养下一代。如果各种条件成熟，实施得当，确实能够调动积极性，达到事半功倍的效果。反之，不但起不了调动积极性的作用，还会加升各种矛盾的形成和激化，甚至造成贻误伤害下一代的严重后果，给家庭、事业、国家带来不可弥补的损失。
义务教育阶段教师实行绩效工资制度不是一个简单的问题，必须经过周密计划，反复实践，慎重对待，形成理论，方可逐步推广。教育不同企业，它不是简单的人和机器的关系。教师的劳动对象是活生生的人，教师的工作任务，不是加工产品，而是培养人，是人与人的关系，要有一定的思想、要有一定的修养。而这种思想和修养必须是高尚的，且具有一定的先进性、示范性，否则，育人者就很难育好人。思想问题解决不了，靠简单的强制手段，效果是否明显，值得管理者的深刻思考。国民素质的提高靠的是教育，教育靠的是教师。如果教师的工资待遇低，生活质量差，认识不到自己职业的光辉性，感到自己辛勤工作不受人理解，甚至被人冷淡、情绪低落，能干好事业吗？ 有人认为中央财政将筹资压力抛给地方，而存在地域性差异的基层财政，本就捉襟见肘，但听从“上面说要改，不得不改”，不得已出此变通之策。现如今，教师收入普遍不高，尤其是农村小学教师，更是处于“解决温饱”阶段。因此，如此推行教师绩效工资，难免会让教师产生抵触情绪，虽嘴上不便多言，暗自却在叫苦。绩效考核的目的，大打折扣不说，从某种程度上，极可能将教师推向解决问题的对立面。绩效考核不是事半功倍，而是事倍功半了。
说到这里，倒不是断然否定绩效考核的意义和作用，但总觉得实施绩效工资有条件不成熟之嫌。现时绩效考核与时下社会流行的量化评价一脉相承，绩效考核所依据的正是量化了的数据，事实上不是所有东西都能量化，比如学问、师德等。教师育人的工作特点决定了绩效考核并不适用于此。如果我们笼统地将津贴工资的30%扣了再核算就是绩效工资，政府和管理部门不能拿出奖励的部分，这不仅不能推
进改革，而且还会造成弱肉强食，内部纷争、矛盾四起，影响安定团结。不仅不能推进改革和稳定发展，还会妨碍国家大计实施。在教师绩效考核实施以来，暴露出种种问题，值得深思。
一、实施教师绩效工资应该以落实教师平均工资不低于当地公务员工资水平的政策为前提
国务院批准的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》规定，绩效工资总量和水平的核定，要按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定，绩效工资总量随基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。这对于广大教师来说绝对是一个利好消息，而这项政策能否落实到位，则成为衡量教师绩效工资制度改革成败的试金石。因此，问题的核心在于切实将教师工资落实到位，这直接体现国家对义务教育的重视程度，并使法律的严肃性得到进一步确认。
二、如何确保教师绩效考核不与应试教育升学率挂钩，正确把握教师绩效考核的内容
从根本上说，推行绩效工资制度是一种“优绩优酬”的激励措施，而对教师绩效的考核则极易导致对升学率、学生分数、学科竞赛等激励机制的偏好。其弊病就在于用学生的成绩人为地扩大教师绩效之间的差距，以此来刺激教师工作的积极性，结果导致教师的功利思想越来越严重，并使教师的职业道德发生严重偏移。
按照教育部文件精神，教师绩效考核的主要内容是教师履行法定职责的情况，以及完成学校规定的岗位职责和工作任务的实绩，包括师德和教育教学、从事班主任工作等方面的实绩。
（1）师德考核。主要考核教师遵守《中小学教师职业道德规范》的情况，特别是为人师表、爱岗敬业、关爱学生的情况。对此，教育部明确要求，教师不得以任何理由、任何方式有碍完成教育教学任务，不得以非法方式表达诉求、干扰正常教育教学秩序、损害学生利益，并将此作为教师绩效考核合格的必备的基本要求。
（2）教育教学考核。主要考核教师从事德育、教学、教育教学研究、教师专业发展的情况。教育部文件指出：德育工作是每个教师应尽的责任，要结合所教学科特点，考核教师在课堂教学中实施德育的情况；教学工作重点考核教学工作量、教学准备、教学实施、教学效果，以及组织课外实践活动和参与教学管理的情况；对教学效果的考核，主要以完成国家规定的教学目标、学生达到基本教育质量要求为
依据，不得把升学率作为考核指标，要引导教师关爱每个学生，特别是学习上有困难或品行上有偏差的学生。对于教育教学研究工作，其重点在于考核教师参与教学研究活动的情况，而教师专业发展则重点考核教师拓展专业知识、提高教育教学能力的情况。
（3）班主任工作考核。考核重点是其对学生的教育引导、班级管理、组织班集体和团队活动、关注每个学生全面发展的情况。
而目前的绩效工资考核，其主要依据是统考成绩。试想，就单纯从期末统考成绩来说，其形成也不是一个简单的过程。这主要因素是师资力量、办学设施、学生来源。而一个学区下设的十多所小学，各种资源不能均衡配置。乡下教师严重老化，好的生源流向资源配备好的学校。却在绩效工资的考核上实行大统一。造成农村学校教师感到压力大，情绪差。把不良的情绪带到课堂，发泄到学生身上。一些课外活动终止，音体美弱化，影响学生的全面发展。可能会有人问学校是怎样进行常规管理的呢？然而谁愿意这样“秉直”去做呢？因为每个班主任月津贴在的100元左右，而学校管理层人员不但没有津贴，反而带好自己的课程还要负连带责任也要受罚。这样的“好事”谁愿意做呢？
如果说一所学校是一个地区经济发展的希望，一个孩子是一个家庭富裕幸福的希望。那么任其这种“三差”（师资差、设备差、生源差）现象继续下去，我斗胆地问管理者一声：这些受虐待的农村小学还办不办？出路又在哪里？这些学校所涵盖的父老乡亲的希望又在哪里？今后农村社会发展的动力又在哪里？欠科学欠健全的绩效工资管理办法的适用性、可操作性又在哪里？只能是校园里失去欢乐，学生失去全面发展和学校失去正常运行的后果，造成学校素质教育淡化、教师为考试而教片面追求统考成绩、学生为分数而学高分低能的结果。成绩便成了晋升、得奖金的唯一法宝了。谁能静下心为教育设身处地的去想去做呢？
三、如何摆正义务教育公平与效率的关系，真正发挥绩效考核的意义
（一）教师绩效考核必须避免“唯效率”倾向
绩效工资又称“绩效加薪”、“奖励工资”，或“与评估挂钩的工资”。在企业，它以职工所在的岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以企业经济效益和劳动力价位确定工资总量，以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬，是劳动制度、人事制度与工资制度
密切结合的工资制度。绩效工资的优点在于将个人的收入同其本人的工作绩效直接挂钩，鼓励员工创造更多的效益，同时也能招聘、保留绩效好的员工。在学校，实行绩效工资是一个新生事物。由于考试是最简单、最常用，表面上也是最公平的绩效评价方法，因此，在义务教育学校实行教师绩效工资制度很容易导致与学生成绩挂钩，甚至与学校的升学率挂钩，助长应试教育的风气。因此，教育部《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》要求，义务教育学校实施绩效工资分配改革，必须建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师绩效考核制度，为绩效工资分配更好地体现教师的实绩和贡献、更好地发挥激励功能提供制度保障。并提出了“尊重规律、以人为本，以德为先、注重实绩，激励先进，促进发展，客观公正，简便易行”的“三十二字原则”，其宗旨就在于克服绩效工资制度“唯效率”倾向。
（二）绩效考核应因地制宜，全盘考虑，调动各方面积极性，在微观上要发挥对教师的激励导向作用
绩效工资应分为基础性和奖励性两部分。教育部文件规定，基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，占绩效工资总量的70%，具体项目和标准由县级以上人民政府人事、财政、教育部门确定，一般按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，在考核的基础上，由学校确定分配方式和办法。根据实际情况，可以在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师补贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。科学有效地实施教师绩效考核，是全面贯彻党的教育方针、深入实施素质教育的重要举措，是提高教师队伍整体素质、促进教师队伍科学发展的关键环节，是完善教师激励约束机制、努力构建充满生机与活力的教师人事制度的重要任务，对于加强教师队伍建设，充分调动广大教师的积极性、主动性和创造性，具有极其重要的导向作用。为使绩效工资的考核与分配充分发挥对教师的激励导向作用，教育部要求实施义务教育的学校要完善内部考核制度，根据教师、管理、工勤技能等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。对履行了岗位职责、完成了学校规定的教育教学工作任务的教师，全额发放基础性绩效工资，即不得低于个人提成的70%；对有突出表现或做出突出贡献的教师，视不同情况发放奖励性绩效工资。要根据绩效考核结果，合理确定奖励性绩效工资分配等次，坚持向骨
干教师和做出突出成绩的教师倾斜，适当拉开分配差距。在一个学区实行教师绩效工资可视其情节，分层进行。中心小学和师资设备好的完小可独立实施。其他学校在听取基层意见的基础上，充分论证后去实施，不可搞“一刀切”，在资金的筹集上按人按比去做，可在使用上不讲客观大统一。势必造成师资好的学校笑，师资差的学校哭的现象，进而形成距离越落越大，积极性越调越差的不寻常结果。
（三）绩效工资制度在宏观要促进义务教育均衡发展
义务教育学校教师绩效工资制度是一项复杂的系统工程。微观上它是一种激励机制，合理科学的考核可以使绩效工资“优劳优绩”的特征得到充分体现；宏观上它又是一种均衡机制，通过政府的调控和引导，可以使一个特定行政区域内义务教育学校其教师的工资水平达到基本均衡。目前，教师工资收入水平城乡之间存在着较大差距。据调查，全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。其中广东省小学、初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的48.2%和55.2%。这导致义务教育学校教师严重的结构性短缺。尤其中西部农村学校，部分学科教师短缺现象十分严重，外语、音乐、体育、美术和信息技术等学科教师严重不足，相关课程难以开齐。边远地区学校的教师待遇低、生活条件差、工作环境艰苦、个人发展机会少，造成骨干教师流失。这一问题有望在义务教育学校教师绩效工资制度改革中得到不同程度的缓解。从教育均衡发展角度说，只有提高贫困地区学校、农村学校教师的待遇，才能形成对优秀教师的吸引力，既能留住优秀教师，也能为教师轮换制提供长效保证。在一些发达国家，其推进教育均衡发展的基本策略也是提高贫困地区学校、农村学校教师待遇。这种做法，其实与义务教育学校教师绩效工资制度的宗旨并不违背。一方面，实现教育均衡发展，本身就是义务教育发展的最大绩效；另一方面，在贫困地区、农村地区学校任教，其付出的劳动，对社会的贡献一点儿都不比在发达地区学校任教时少，因而绩效工资向他们倾斜也是义务教育的最大公平。
2011.3.23
义务教育学校绩效工资之我见
什字镇新庄小学校长 曹宏居
在教育部门，实行绩效工资，其目的是为了调动全体教职员工的积极性，更大的限度地提高教育教学质量，使教师创造性的开展工作，完成教书育人这一神圣使命，为国家培养下一代。如果各种条件成熟，实施得当，确实能够调动积极性，达到事半功倍的效果。反之，不但起不了调动积极性的作用，还会加升各种矛盾的形成和激化，甚至造成贻误伤害下一代的严重后果，给家庭、事业、国家带来不可弥补的损失。
义务教育阶段教师实行绩效工资制度不是一个简单的问题，必须经过周密计划，反复实践，慎重对待，形成理论，方可逐步推广。教育不同企业，它不是简单的人和机器的关系。教师的劳动对象是活生生的人，教师的工作任务，不是加工产品，而是培养人，是人与人的关系，要有一定的思想、要有一定的修养。而这种思想和修养必须是高尚的，且具有一定的先进性、示范性，否则，育人者就很难育好人。思想问题解决不了，靠简单的强制手段，效果是否明显，值得管理者的深刻思考。国民素质的提高靠的是教育，教育靠的是教师。如果教师的工资待遇低，生活质量差，认识不到自己职业的光辉性，感到自己辛勤工作不受人理解，甚至被人冷淡、情绪低落，能干好事业吗？ 有人认为中央财政将筹资压力抛给地方，而存在地域性差异的基层财政，本就捉襟见肘，但听从“上面说要改，不得不改”，不得已出此变通之策。现如今，教师收入普遍不高，尤其是农村小学教师，更是处于“解决温饱”阶段。因此，如此推行教师绩效工资，难免会让教师产生抵触情绪，虽嘴上不便多言，暗自却在叫苦。绩效考核的目的，大打折扣不说，从某种程度上，极可能将教师推向解决问题的对立面。绩效考核不是事半功倍，而是事倍功半了。
说到这里，倒不是断然否定绩效考核的意义和作用，但总觉得实施绩效工资有条件不成熟之嫌。现时绩效考核与时下社会流行的量化评价一脉相承，绩效考核所依据的正是量化了的数据，事实上不是所有东西都能量化，比如学问、师德等。教师育人的工作特点决定了绩效考核并不适用于此。如果我们笼统地将津贴工资的30%扣了再核算就是绩效工资，政府和管理部门不能拿出奖励的部分，这不仅不能推
进改革，而且还会造成弱肉强食，内部纷争、矛盾四起，影响安定团结。不仅不能推进改革和稳定发展，还会妨碍国家大计实施。在教师绩效考核实施以来，暴露出种种问题，值得深思。
一、实施教师绩效工资应该以落实教师平均工资不低于当地公务员工资水平的政策为前提
国务院批准的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》规定，绩效工资总量和水平的核定，要按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定，绩效工资总量随基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。这对于广大教师来说绝对是一个利好消息，而这项政策能否落实到位，则成为衡量教师绩效工资制度改革成败的试金石。因此，问题的核心在于切实将教师工资落实到位，这直接体现国家对义务教育的重视程度，并使法律的严肃性得到进一步确认。
二、如何确保教师绩效考核不与应试教育升学率挂钩，正确把握教师绩效考核的内容
从根本上说，推行绩效工资制度是一种“优绩优酬”的激励措施，而对教师绩效的考核则极易导致对升学率、学生分数、学科竞赛等激励机制的偏好。其弊病就在于用学生的成绩人为地扩大教师绩效之间的差距，以此来刺激教师工作的积极性，结果导致教师的功利思想越来越严重，并使教师的职业道德发生严重偏移。
按照教育部文件精神，教师绩效考核的主要内容是教师履行法定职责的情况，以及完成学校规定的岗位职责和工作任务的实绩，包括师德和教育教学、从事班主任工作等方面的实绩。
（1）师德考核。主要考核教师遵守《中小学教师职业道德规范》的情况，特别是为人师表、爱岗敬业、关爱学生的情况。对此，教育部明确要求，教师不得以任何理由、任何方式有碍完成教育教学任务，不得以非法方式表达诉求、干扰正常教育教学秩序、损害学生利益，并将此作为教师绩效考核合格的必备的基本要求。
（2）教育教学考核。主要考核教师从事德育、教学、教育教学研究、教师专业发展的情况。教育部文件指出：德育工作是每个教师应尽的责任，要结合所教学科特点，考核教师在课堂教学中实施德育的情况；教学工作重点考核教学工作量、教学准备、教学实施、教学效果，以及组织课外实践活动和参与教学管理的情况；对教学效果的考核，主要以完成国家规定的教学目标、学生达到基本教育质量要求为
依据，不得把升学率作为考核指标，要引导教师关爱每个学生，特别是学习上有困难或品行上有偏差的学生。对于教育教学研究工作，其重点在于考核教师参与教学研究活动的情况，而教师专业发展则重点考核教师拓展专业知识、提高教育教学能力的情况。
（3）班主任工作考核。考核重点是其对学生的教育引导、班级管理、组织班集体和团队活动、关注每个学生全面发展的情况。
而目前的绩效工资考核，其主要依据是统考成绩。试想，就单纯从期末统考成绩来说，其形成也不是一个简单的过程。这主要因素是师资力量、办学设施、学生来源。而一个学区下设的十多所小学，各种资源不能均衡配置。乡下教师严重老化，好的生源流向资源配备好的学校。却在绩效工资的考核上实行大统一。造成农村学校教师感到压力大，情绪差。把不良的情绪带到课堂，发泄到学生身上。一些课外活动终止，音体美弱化，影响学生的全面发展。可能会有人问学校是怎样进行常规管理的呢？然而谁愿意这样“秉直”去做呢？因为每个班主任月津贴在的100元左右，而学校管理层人员不但没有津贴，反而带好自己的课程还要负连带责任也要受罚。这样的“好事”谁愿意做呢？
如果说一所学校是一个地区经济发展的希望，一个孩子是一个家庭富裕幸福的希望。那么任其这种“三差”（师资差、设备差、生源差）现象继续下去，我斗胆地问管理者一声：这些受虐待的农村小学还办不办？出路又在哪里？这些学校所涵盖的父老乡亲的希望又在哪里？今后农村社会发展的动力又在哪里？欠科学欠健全的绩效工资管理办法的适用性、可操作性又在哪里？只能是校园里失去欢乐，学生失去全面发展和学校失去正常运行的后果，造成学校素质教育淡化、教师为考试而教片面追求统考成绩、学生为分数而学高分低能的结果。成绩便成了晋升、得奖金的唯一法宝了。谁能静下心为教育设身处地的去想去做呢？
三、如何摆正义务教育公平与效率的关系，真正发挥绩效考核的意义
（一）教师绩效考核必须避免“唯效率”倾向
绩效工资又称“绩效加薪”、“奖励工资”，或“与评估挂钩的工资”。在企业，它以职工所在的岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以企业经济效益和劳动力价位确定工资总量，以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬，是劳动制度、人事制度与工资制度
密切结合的工资制度。绩效工资的优点在于将个人的收入同其本人的工作绩效直接挂钩，鼓励员工创造更多的效益，同时也能招聘、保留绩效好的员工。在学校，实行绩效工资是一个新生事物。由于考试是最简单、最常用，表面上也是最公平的绩效评价方法，因此，在义务教育学校实行教师绩效工资制度很容易导致与学生成绩挂钩，甚至与学校的升学率挂钩，助长应试教育的风气。因此，教育部《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》要求，义务教育学校实施绩效工资分配改革，必须建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师绩效考核制度，为绩效工资分配更好地体现教师的实绩和贡献、更好地发挥激励功能提供制度保障。并提出了“尊重规律、以人为本，以德为先、注重实绩，激励先进，促进发展，客观公正，简便易行”的“三十二字原则”，其宗旨就在于克服绩效工资制度“唯效率”倾向。
（二）绩效考核应因地制宜，全盘考虑，调动各方面积极性，在微观上要发挥对教师的激励导向作用
绩效工资应分为基础性和奖励性两部分。教育部文件规定，基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，占绩效工资总量的70%，具体项目和标准由县级以上人民政府人事、财政、教育部门确定，一般按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，在考核的基础上，由学校确定分配方式和办法。根据实际情况，可以在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师补贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。科学有效地实施教师绩效考核，是全面贯彻党的教育方针、深入实施素质教育的重要举措，是提高教师队伍整体素质、促进教师队伍科学发展的关键环节，是完善教师激励约束机制、努力构建充满生机与活力的教师人事制度的重要任务，对于加强教师队伍建设，充分调动广大教师的积极性、主动性和创造性，具有极其重要的导向作用。为使绩效工资的考核与分配充分发挥对教师的激励导向作用，教育部要求实施义务教育的学校要完善内部考核制度，根据教师、管理、工勤技能等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。对履行了岗位职责、完成了学校规定的教育教学工作任务的教师，全额发放基础性绩效工资，即不得低于个人提成的70%；对有突出表现或做出突出贡献的教师，视不同情况发放奖励性绩效工资。要根据绩效考核结果，合理确定奖励性绩效工资分配等次，坚持向骨
干教师和做出突出成绩的教师倾斜，适当拉开分配差距。在一个学区实行教师绩效工资可视其情节，分层进行。中心小学和师资设备好的完小可独立实施。其他学校在听取基层意见的基础上，充分论证后去实施，不可搞“一刀切”，在资金的筹集上按人按比去做，可在使用上不讲客观大统一。势必造成师资好的学校笑，师资差的学校哭的现象，进而形成距离越落越大，积极性越调越差的不寻常结果。
（三）绩效工资制度在宏观要促进义务教育均衡发展
义务教育学校教师绩效工资制度是一项复杂的系统工程。微观上它是一种激励机制，合理科学的考核可以使绩效工资“优劳优绩”的特征得到充分体现；宏观上它又是一种均衡机制，通过政府的调控和引导，可以使一个特定行政区域内义务教育学校其教师的工资水平达到基本均衡。目前，教师工资收入水平城乡之间存在着较大差距。据调查，全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。其中广东省小学、初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的48.2%和55.2%。这导致义务教育学校教师严重的结构性短缺。尤其中西部农村学校，部分学科教师短缺现象十分严重，外语、音乐、体育、美术和信息技术等学科教师严重不足，相关课程难以开齐。边远地区学校的教师待遇低、生活条件差、工作环境艰苦、个人发展机会少，造成骨干教师流失。这一问题有望在义务教育学校教师绩效工资制度改革中得到不同程度的缓解。从教育均衡发展角度说，只有提高贫困地区学校、农村学校教师的待遇，才能形成对优秀教师的吸引力，既能留住优秀教师，也能为教师轮换制提供长效保证。在一些发达国家，其推进教育均衡发展的基本策略也是提高贫困地区学校、农村学校教师待遇。这种做法，其实与义务教育学校教师绩效工资制度的宗旨并不违背。一方面，实现教育均衡发展，本身就是义务教育发展的最大绩效；另一方面，在贫困地区、农村地区学校任教，其付出的劳动，对社会的贡献一点儿都不比在发达地区学校任教时少，因而绩效工资向他们倾斜也是义务教育的最大公平。
2011.3.23