铁路反恐防暴需建立防范体系
刘向鹏
北京北车间北京北通信工区工长 助理工程师
摘要：铁路作为国家重要基础设施和大众化交通工具，一直被恐怖分子锁定为首选的袭击目标。2003年俄罗斯火车发生恐怖爆炸、马德里铁路大爆炸，中国昆明火车站暴力恐怖砍杀事件，广州火车站砍人事件等。铁路因自身特点及脆弱的抗风险能力，一直处于恐怖袭击的阴霾之下。目前铁路反恐缺乏专职组织，自身开放式、密集型特点致使反恐效力不理想。铁路反恐防暴任重道远。
关键词：铁路 反恐 防暴 防范体系
一、 铁路自身薄弱特点：
1、 铁路是社会的主要交通运输工具。
铁路在一个国家的经济生产和人民生活，甚至军事、涉外等方面具有重要影响。随着我国铁路事业的发展，铁路运输系统更多地采用了具有高科技含量的先进技术，特别是铁路连续大提速后，对铁路线路等设施的要求越来越高，与此同时，铁路系统的安全系数却在降低，恐怖分子破坏铁路的手段变得更为简单易行，铁路反恐防范工作面临着严峻的考验。从危害的结果看，铁路恐怖爆炸能严重危害铁路运输安全、铁路财产安全和广大旅客的生命财产安全，严重破坏社会经济秩序和公共安全，甚至产生深远的国际影响。
2、铁路是社会人财物高度聚集的流动性很强的公共场所。
铁路发生爆炸可以造成大量的人财物损失，破坏程度巨大；是铁路客运站功能复杂，安检工作无法全面落实。如今的铁路客运站，往往集多种交通功能和商业功能于一体，人员密度高、构成复杂且流动量大的特点决定了铁路安检工作无法全面有效实施。若对每个出入售票厅、候车室等地人员进行安全检查，把安全防范程序做得像机场安检一样细致、繁琐的话，依现有的技术和力量是无法在短时间内完成的。铁路设施呈开放状态，缺乏应有的防护设备和措施。铁路是一个设备联网、生产联动的大网络系统，各个生产环节之间高关联度的特点，要求铁路运输生产设备必须绝对安全，否则后果不堪设想。铁路点多线长，其设施所具有的种类多、数量大、整体性强、连续运转、延伸面广、配置分散、冲击强烈、自然力影响大、设备有形损耗严重、运用中设备监控难度大等特征决定了铁路危害不受时间、地点的影响，随时随地都可能发生。基于铁路安全的这个特点，铁路部门应采取相应的防范措施对铁路设施实行全时控制，防范制止各种恐怖活动对铁路的侵害。事实上，由于种种原因，我国铁路除了大提速线路、重点地区的车站和部分桥隧有一定的防护设施外，铁路设施在很大程度上呈开放状态，缺乏应有的防护设备和措施。这些显而易见的安全隐患就是各种恐怖“东突”、“藏独”组织持续搜集以铁路设施为主，重点是桥渠、隧道、涵洞和战区、战场、养护点、
较大车站的运输能力及设计方案、行车指挥系统、通信指挥设施的分布等方面的情报，绘制铁路重要目标示意图，制定对铁路发动大规模的恐怖袭击方案。二是境内外恐怖组织利用铁路通道筹备暴力恐怖活动。境内恐怖分子设计将恐怖活动所需的爆炸装置、化学毒剂等放入棉花、孜然、杏仁、核桃等物品内通过铁路运送，试图将暴力恐怖活动主战场由新疆、西藏扩大到内地。三是国内个别对社会不满蓄意报复的危险分子和一些具有极端情绪的个人，受国际恐怖组织活动的刺激和影响，采用暴力手段在铁路上制造恐怖事件，正成为铁路面临的又一现实危害。
3、铁路的分布范围广，列车昼夜图定高速运行，安全防范体系薄弱。
从空间分布来讲，铁路是一个开放性的交通工具，其深入乡村，连接城市。铁路线上的客运站因与城市轨道交通、公交汽车、长途汽车、出租车等交通方式紧密连接，不仅承担衔接内外交通任务，更融入到了城市内部交通系统，肩负衔接城市各种交通方式、实现不同交通方式之间换乘的重任心。因此，铁路若遭遇恐怖袭击，除造成大量旅客受到直接伤害，车辆、线路、车站和其他设施的毁坏后果之外，还会导致城市运作瘫痪，引发综合性社会危机。从时间上来看，铁路是按照图定计划固定时间昼夜运行的轨道交通工具，很容易被各种恐怖分子研究设计爆炸方案；从列车运行的速度来看，铁路列车运行的平均速度在时速120公里左右，而且客车的编组20节车厢左右，货物列车的编组多达四五十节，由于火车运行速度快、列车编组长、载重量大，运行中的列车具有非常大的动能，在受到破坏或发生爆炸时，巨大的惯性会形成很大的破坏力；从安全防范体系来看，铁路系统在物防、人防和技防方面条件有限，没有形成全时空封闭性的安全体系，在许多方面还有非常大的漏洞可以为恐怖分子所利用。
二、美国铁路反恐思路
在“9．11”事件后，美国铁道协会立即实施了“恐怖主义危险分析和安全管理计划”。加强安全是美国铁道协会长期的任务。美国铁道协会强调铁路对经济发展、国土安全和公众健康的重要作用。民用方面，净化水源使用的化学药剂运输主要是铁路承担的。美国的1级铁路是提供军运的美国国防部5万公里战略铁路网的骨干。美国铁道协会采用中央情报局和国家谍报系统的工作程序，组建了铁路安全特别工作组。它由大约150名铁路方面的人员、安全人员及谍报人员组成，分成5个小组，分别负责危险货物、一般运输、基础设施、信息技术与通信以及军事运输。特别工作组负责检查铁路资产及恐怖袭击的先兆，并提出应对措施。它进行全面的危险性分析，并制定出“恐怖袭击危险性分析及安全管理计划”。它评估铁路的薄弱环节，分析恐怖袭击的危险性，定出应对措施，同时确定警报级别和制定在各个警报级别时要采取的行动。恐怖袭击危险性分析及安全管理计划，按照国土安全部的统一编码，设定了绿一黄一橙～红4级安全报警。1级为正常，2级为安全注意，3级为有可信的对美国铁路的袭击威胁，4级为确有对铁路袭击的威胁或美国已遭到袭击。在“9．11”以后铁路已采取的安全措施有：对铁路员工的安全防范意识进行培训，保证20万以上的铁路员工成为铁路安全的“耳目”；把员工的档案与联邦调查局掌握的恐怖分子名单进行比较；加强对一些危险物品运输的跟踪及检查；加强对铁路有形资产的安全保卫工作；增加随机抽查次数；与军事运输部门加强协调；在数据通信中采用加密技术等。这个安全计划不是一成不变的，随着形势的发展，还要不断地修改和加强。
三、铁路反恐防暴问题
目前我国没有反恐专项法律，绝大多数反恐条款集中于刑法，并与其他法律相配合。这种立法格局导致铁路有关部门反恐防范工作因缺乏专项法律支持而无所适从呤J ，铁路反恐防范工作瓶颈性问题无法从根本上得到解决。
1、铁路没有专职的反恐组织，铁路反恐防范工作难以组织与实施 铁路反恐防范工作涉及的单位部门众多，牵涉的物质设备复杂。一段铁路或者一个桥梁出现问题涉及很多部门，包括公安、工务段、电务段、通信段等，反恐防范工作不仅牵扯到 的单位部门众多，且各单位部门又往往互不隶属，不易形成合力。所以建立反恐组织机构，具体负责铁路反恐防范工作，是铁路反恐防范工作有效运作的基本保障。目前，全国各铁路局相继成立了由铁路党政及公安机关主要领导任正副主任，相关铁路职能部门为成员单位的反恐怖工作协调小组作为领导机构，协调小组下设办公室作为反恐工作办事机构(简称反恐办) ，反恐办一般设在铁路公安机关。因铁路公安机关上自铁道部公安局下至各铁路局公安机关均没有专职反恐部门，各铁路公安局根据本局实际情况将反恐办或放在国内安全保卫处，或放在刑侦、治安等部门，由这些单位兼管反恐防范工作。铁路各基层站段建立由站段党政部门领导及铁路基层公安负责人牵头，相关生产部门为成员单位的反恐怖工作领导小组，反恐怖工作领导小组下设办公室作为其办事机构，该办公室一般设在铁路基层保卫部门等。由此可见，不论是铁路企事业单位还是铁路公安机关，都没有专职的反恐组织。设在铁路公安机关、铁路基层站段的反恐办因不是专职的反恐组织，组织成员均为兼职，虽有铁路党政高层领导牵头负责以增加其权威性，但因缺乏正式组织所拥有的合理机制、管理制度等相应的组织资源，组织功能发挥受到限制，铁路反恐防范工作因此陷入难以组织与实施，在一定程度上流于形式的被动局面。
2、缺乏法律保障，铁路反恐防范工作力不从心。
由于我国没有专项反恐法律，立法中对各种机关部门在反恐防范工作中的法律地位、职能职权及如何协调合作等具体的规定不够明确，铁路相关部门反恐防范工作职能、职责、职权，以及与其他组织之间的关系等无法准确划分。由此而言，铁路反恐防范工作存在职能交叉、职责不清、职权界定不严、反恐防范工作没有实效等问题16J 。一是铁路一贯按照部门、科室和岗位设计职责范围的做法，容易使跨部门跨岗位的反恐防范工作被人为分割，不能形成完整的反恐防范工作链条，反恐防范工作存在管理漏洞。如，根据《铁路旅客运输安全检查管理办法》(铁公安(2008]152号) 相关规定，铁路公安机关负责安检工作的组织、协调和实施，客运部门负责具体实施，安监部门负责监督检查，计划、财务、劳卫等部门负责设备、人员等保障工作。实践中，少数铁路站段领导没有反恐意识，不重视安检查危工作，对安检职工放松管理，完全交由公安一家负责，安检职工管理存在脱节现象"o 。二是铁路各级反恐办受
路局反恐工作协调小组领导，行使的是反恐办职权，不是反恐组织的职权。所以铁路反恐防范工作不是借助法律的力量，而是通过行政命令的传达、新规定的实施以落实铁路反恐怖工作协调小组的各项反恐防范工作部署，使用行政检查督促的方法推动铁路反恐防范工作，反恐防范工作取决于反恐防范专项检查力度。日常铁路反恐防范工作只要不发生问题或不发生
重大问题，对于消极应付、疏于管理的单位和责任人，因无法律依据，没有部门能追究其相关责任。铁路企事业单位因无法律约束，缺乏做好反恐防范工作的积极性和主动性，铁路反恐防范工作效果大打折扣。
3、整体职工反恐意识不强，防恐防暴技能缺失。
增强反恐防暴意识俨然是我铁路职工当务之急，提高反恐意识，培养反恐防暴技能，开展反恐应急演练，组织有序，各个部门协调一致，是当下每位职工的必须能力。据了解，美国每年在反恐问题上的花费有数千亿美元，其中有相当一部分花费在对社会成员反恐意识的培养上。俄罗斯对这问题也是常抓不懈。反观我国，虽然类似本次的恐怖袭击也偶有发生，但并未形成全社会性的反恐意识，尤其东部经济发达地区的群众，往往认为恐怖袭击最多只会发生在西南西北边陲，不以为意，更别提知晓基本应对方法了。建立全国性大反恐意识，加强恐怖袭击应对方法的普及教育更是迫在眉睫。车站安保和群众防范意识早已是老生常谈，其中的顽疾却迟迟得不到根除。可以想象，悲剧发生时，如果火车站能够做出迅速的反应，在群众有意识有纪律撤离的同时，车站安保人员能够对暴徒做出有效的周旋，相信最终的伤亡报告会小得多。现实却是，群众在面对突发事件往往乱成一团，甚至发生践踏等次生事故，安保人员真正接受过专业防暴训练的更是极少，再加上警方可能的反应缓慢（事实上这次事件这也是一大问题），这一切都为暴力恐怖事件的产生提供了温床！ 这一切都成为社会公共安全的潜在威胁。提高铁路职工乃至全民的恐怖袭击防范以及应对意识已成为当务之急，只有抓好了它，才能为维护全体人民的生命财产提供根本的保障！才能让我们人民，能够大胆地走在社会正义的阳光下，让一切黑暗无所遁形！
四、建立铁路反恐体系是我国的当务之急。
1、对铁路重点目标加强安全保卫工作。
将主要的人力物力投向领导人及重要军政机关、关系国计民生的基施及大型交通枢纽的安全警卫措施上。根据我国铁路火车站特点应该采取一系列的具体措施，在铁路车站、列车等地都要布置有值班巡逻警察，加强对过往旅客的行李与携带物的金属探测安全检查；二是加强铁路站场的安全防范措施，如在火车站均安装监控摄像设备，站车内贴挂宣传告示，提示旅客见到可疑物品立即报告；三是铁路部门应该继续加强危险品的查堵工作，严禁任何危险品进站上车，确保铁路安全；四是加强边境地区铁路客货列车安全检查，特别注意防止来自中东等国外的恐怖分子及武器、爆炸器材入境；五是加强进人边界的国际列车控制和打击伪造的旅行证件，特别是有关恐怖分子在铁路上的流动、伪造的旅行证件、武器与爆炸物的走私活动以及有可能出现新型恐怖活动(包括使用化学、生物、核物质和有毒物质的恐怖活动) 的威胁等方面的查控。
2、大力加强铁路反恐怖情报工作。
加强对恐怖组织的情报信息搜集工作，力求能准确全面地掌握恐怖组织的人员情况、资金来源、活动动向等内部情报，对于有效预防与打击恐怖主义犯罪具有非常重要的作用。不少国家都授权情报机关或警方可以对恐怖组织或嫌疑组织进行渗透，打人其内部卧底，从中
搜集内幕性的预警性情报，将反恐怖斗争的重点放在预防性情报活动上，加强反恐怖情报工作，有利于将恐怖主义活动消灭在谋划阶段。在这方面，国家的反恐情报信息网建设十分重要，若能资源共享，铁路部门可以从地方获得恐怖活动的信息，有利于预防打击恐怖分子对铁路的破坏活动，特别是有关恐怖分子的流动、伪造的旅
行证件、武器与爆炸物的走私活动、恐怖组织利用通信手段以及有可能出现新型恐怖活动的威胁等方面的情报信息交流。铁路公安机关应高度重视铁路范围内的反恐怖主义斗争，重点搜集有关恐怖分子破坏铁路活动的情报，建立铁路反恐怖活动的指挥中心，搜集并在电脑中存贮有关恐怖组织的各种情报信息，包括恐怖分子的笔迹、指纹、声音等信息，为查寻恐怖分子提供极大的便利。铁道部公安局应加强其同公安部、安全部和国防部等单位的联系，加强“铁路反恐怖指挥与决策机关”工作，一旦得到确切的恐怖活动情报，就立即通知有关部门进行可行性评估，并迅速采取相关行动。
3、 加强铁路反恐专业力量建设。
国家应该通过相关的立法，保障铁路部门，特别是铁路公安机关反恐斗争中所需的编制和经费保证。其次，铁路公安机关应该加强自己的反恐专业力量建设，有条件的铁路公安局处可以组建专门的反恐怖特种警队，特别是远离大中城市的铁路公安处建立反恐专业队伍非常必要，保障随时可以进行反恐怖突击营救、排爆、抓捕行动。第三，除了建立一定数量的专业反恐队外，还要在原有的治安防暴部门的职责中，明确反恐作战的任务，加强所需武器装备的配备，并加强日常的反恐专业技能培训、演练。训练内容包括对政府高级官员的护卫，以及车站安全、列车安全、爆炸物搜寻与清除、建筑物安全、危机处理、人质谈判、法医取证等。铁路公安机关应 该在站警、乘警、防暴队等警种中开展反恐业务培训与训练。
4、发挥武警、铁路员工在铁路反恐斗争的作用，加强防恐宣传。
在我国的铁路反恐体系中，要重视武警、铁路员工，甚至军队的特殊作用。铁路的重要桥隧一直是国家的重要要害部位，一直派有武警守卫，在反恐斗争任务更加艰巨的新情况下，这方面的制度只能加强，比如增加武警守卫重要桥隧的数目，提高守卫武警的反恐意识和处置恐怖分子破坏活动的能力。再有，各省市的武警总队、支队的反恐专业队也应该加强针对恐怖分子侵袭铁路车站、列车、地铁等的反恐战术演练。另外，由于铁路分布范围广，联动性强，易破坏环节多，所以要想实现铁路的全面反恐体系建设，一定要重视铁路员工和各种护路联防组织的作用，使铁路的巡道工、司机、列检员、列车员、客运员、行李员等员工和联防员在各自的劳动生产过程中，提高防恐反恐意识，担负起现场预防、发现、处理、报告、救护等防恐反恐职责。铁路公安机关和铁路企业的领导应该加强这方面的领导、组织、教育、培训等工作。不仅仅发挥公安、武警、铁路职工的反恐能力，除了严格站车线设施设备和站车公共场所的安全，更要大力宣传，号召广大公民为打击恐怖主义活动提供可疑线索与情况，警察与民众联手防范与打击恐怖主义活动也是防范打击恐怖主义的有效对策之一。
五、结束语
总之，防范和打击反恐怖主义是一项复杂的系统工程，牵涉到社会的方方面面，从国家
来讲，铁路反恐体系是国家整个反恐体系的一个子系统。国家在认真研究国外反恐斗争经验教训，建立中国的反恐斗争体系时，应该把铁路反恐方略纳入其中，统一考虑；同时，作为铁路部门，特别是铁路公安机关应该结合国际国内的反恐斗争规律特点，考虑本行业的特殊性和实际状况，积极主动地加强自身的反恐体系建设，预防恐怖主义活动在铁路上的发生，并建
立铁路处理恐怖事件的应急机制，联防联治，形成地方、铁路相结合，公安、铁路职工相互协防，铁路与人民全面反恐的网络式反恐防暴系统，让恐怖主义无处遁形。
六、参考文献
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[6]谢贤良. 美国铁路的反恐计划.[J]. 铁道知识.2004(4).
铁路反恐防暴需建立防范体系
刘向鹏
北京北车间北京北通信工区工长 助理工程师
摘要：铁路作为国家重要基础设施和大众化交通工具，一直被恐怖分子锁定为首选的袭击目标。2003年俄罗斯火车发生恐怖爆炸、马德里铁路大爆炸，中国昆明火车站暴力恐怖砍杀事件，广州火车站砍人事件等。铁路因自身特点及脆弱的抗风险能力，一直处于恐怖袭击的阴霾之下。目前铁路反恐缺乏专职组织，自身开放式、密集型特点致使反恐效力不理想。铁路反恐防暴任重道远。
关键词：铁路 反恐 防暴 防范体系
一、 铁路自身薄弱特点：
1、 铁路是社会的主要交通运输工具。
铁路在一个国家的经济生产和人民生活，甚至军事、涉外等方面具有重要影响。随着我国铁路事业的发展，铁路运输系统更多地采用了具有高科技含量的先进技术，特别是铁路连续大提速后，对铁路线路等设施的要求越来越高，与此同时，铁路系统的安全系数却在降低，恐怖分子破坏铁路的手段变得更为简单易行，铁路反恐防范工作面临着严峻的考验。从危害的结果看，铁路恐怖爆炸能严重危害铁路运输安全、铁路财产安全和广大旅客的生命财产安全，严重破坏社会经济秩序和公共安全，甚至产生深远的国际影响。
2、铁路是社会人财物高度聚集的流动性很强的公共场所。
铁路发生爆炸可以造成大量的人财物损失，破坏程度巨大；是铁路客运站功能复杂，安检工作无法全面落实。如今的铁路客运站，往往集多种交通功能和商业功能于一体，人员密度高、构成复杂且流动量大的特点决定了铁路安检工作无法全面有效实施。若对每个出入售票厅、候车室等地人员进行安全检查，把安全防范程序做得像机场安检一样细致、繁琐的话，依现有的技术和力量是无法在短时间内完成的。铁路设施呈开放状态，缺乏应有的防护设备和措施。铁路是一个设备联网、生产联动的大网络系统，各个生产环节之间高关联度的特点，要求铁路运输生产设备必须绝对安全，否则后果不堪设想。铁路点多线长，其设施所具有的种类多、数量大、整体性强、连续运转、延伸面广、配置分散、冲击强烈、自然力影响大、设备有形损耗严重、运用中设备监控难度大等特征决定了铁路危害不受时间、地点的影响，随时随地都可能发生。基于铁路安全的这个特点，铁路部门应采取相应的防范措施对铁路设施实行全时控制，防范制止各种恐怖活动对铁路的侵害。事实上，由于种种原因，我国铁路除了大提速线路、重点地区的车站和部分桥隧有一定的防护设施外，铁路设施在很大程度上呈开放状态，缺乏应有的防护设备和措施。这些显而易见的安全隐患就是各种恐怖“东突”、“藏独”组织持续搜集以铁路设施为主，重点是桥渠、隧道、涵洞和战区、战场、养护点、
较大车站的运输能力及设计方案、行车指挥系统、通信指挥设施的分布等方面的情报，绘制铁路重要目标示意图，制定对铁路发动大规模的恐怖袭击方案。二是境内外恐怖组织利用铁路通道筹备暴力恐怖活动。境内恐怖分子设计将恐怖活动所需的爆炸装置、化学毒剂等放入棉花、孜然、杏仁、核桃等物品内通过铁路运送，试图将暴力恐怖活动主战场由新疆、西藏扩大到内地。三是国内个别对社会不满蓄意报复的危险分子和一些具有极端情绪的个人，受国际恐怖组织活动的刺激和影响，采用暴力手段在铁路上制造恐怖事件，正成为铁路面临的又一现实危害。
3、铁路的分布范围广，列车昼夜图定高速运行，安全防范体系薄弱。
从空间分布来讲，铁路是一个开放性的交通工具，其深入乡村，连接城市。铁路线上的客运站因与城市轨道交通、公交汽车、长途汽车、出租车等交通方式紧密连接，不仅承担衔接内外交通任务，更融入到了城市内部交通系统，肩负衔接城市各种交通方式、实现不同交通方式之间换乘的重任心。因此，铁路若遭遇恐怖袭击，除造成大量旅客受到直接伤害，车辆、线路、车站和其他设施的毁坏后果之外，还会导致城市运作瘫痪，引发综合性社会危机。从时间上来看，铁路是按照图定计划固定时间昼夜运行的轨道交通工具，很容易被各种恐怖分子研究设计爆炸方案；从列车运行的速度来看，铁路列车运行的平均速度在时速120公里左右，而且客车的编组20节车厢左右，货物列车的编组多达四五十节，由于火车运行速度快、列车编组长、载重量大，运行中的列车具有非常大的动能，在受到破坏或发生爆炸时，巨大的惯性会形成很大的破坏力；从安全防范体系来看，铁路系统在物防、人防和技防方面条件有限，没有形成全时空封闭性的安全体系，在许多方面还有非常大的漏洞可以为恐怖分子所利用。
二、美国铁路反恐思路
在“9．11”事件后，美国铁道协会立即实施了“恐怖主义危险分析和安全管理计划”。加强安全是美国铁道协会长期的任务。美国铁道协会强调铁路对经济发展、国土安全和公众健康的重要作用。民用方面，净化水源使用的化学药剂运输主要是铁路承担的。美国的1级铁路是提供军运的美国国防部5万公里战略铁路网的骨干。美国铁道协会采用中央情报局和国家谍报系统的工作程序，组建了铁路安全特别工作组。它由大约150名铁路方面的人员、安全人员及谍报人员组成，分成5个小组，分别负责危险货物、一般运输、基础设施、信息技术与通信以及军事运输。特别工作组负责检查铁路资产及恐怖袭击的先兆，并提出应对措施。它进行全面的危险性分析，并制定出“恐怖袭击危险性分析及安全管理计划”。它评估铁路的薄弱环节，分析恐怖袭击的危险性，定出应对措施，同时确定警报级别和制定在各个警报级别时要采取的行动。恐怖袭击危险性分析及安全管理计划，按照国土安全部的统一编码，设定了绿一黄一橙～红4级安全报警。1级为正常，2级为安全注意，3级为有可信的对美国铁路的袭击威胁，4级为确有对铁路袭击的威胁或美国已遭到袭击。在“9．11”以后铁路已采取的安全措施有：对铁路员工的安全防范意识进行培训，保证20万以上的铁路员工成为铁路安全的“耳目”；把员工的档案与联邦调查局掌握的恐怖分子名单进行比较；加强对一些危险物品运输的跟踪及检查；加强对铁路有形资产的安全保卫工作；增加随机抽查次数；与军事运输部门加强协调；在数据通信中采用加密技术等。这个安全计划不是一成不变的，随着形势的发展，还要不断地修改和加强。
三、铁路反恐防暴问题
目前我国没有反恐专项法律，绝大多数反恐条款集中于刑法，并与其他法律相配合。这种立法格局导致铁路有关部门反恐防范工作因缺乏专项法律支持而无所适从呤J ，铁路反恐防范工作瓶颈性问题无法从根本上得到解决。
1、铁路没有专职的反恐组织，铁路反恐防范工作难以组织与实施 铁路反恐防范工作涉及的单位部门众多，牵涉的物质设备复杂。一段铁路或者一个桥梁出现问题涉及很多部门，包括公安、工务段、电务段、通信段等，反恐防范工作不仅牵扯到 的单位部门众多，且各单位部门又往往互不隶属，不易形成合力。所以建立反恐组织机构，具体负责铁路反恐防范工作，是铁路反恐防范工作有效运作的基本保障。目前，全国各铁路局相继成立了由铁路党政及公安机关主要领导任正副主任，相关铁路职能部门为成员单位的反恐怖工作协调小组作为领导机构，协调小组下设办公室作为反恐工作办事机构(简称反恐办) ，反恐办一般设在铁路公安机关。因铁路公安机关上自铁道部公安局下至各铁路局公安机关均没有专职反恐部门，各铁路公安局根据本局实际情况将反恐办或放在国内安全保卫处，或放在刑侦、治安等部门，由这些单位兼管反恐防范工作。铁路各基层站段建立由站段党政部门领导及铁路基层公安负责人牵头，相关生产部门为成员单位的反恐怖工作领导小组，反恐怖工作领导小组下设办公室作为其办事机构，该办公室一般设在铁路基层保卫部门等。由此可见，不论是铁路企事业单位还是铁路公安机关，都没有专职的反恐组织。设在铁路公安机关、铁路基层站段的反恐办因不是专职的反恐组织，组织成员均为兼职，虽有铁路党政高层领导牵头负责以增加其权威性，但因缺乏正式组织所拥有的合理机制、管理制度等相应的组织资源，组织功能发挥受到限制，铁路反恐防范工作因此陷入难以组织与实施，在一定程度上流于形式的被动局面。
2、缺乏法律保障，铁路反恐防范工作力不从心。
由于我国没有专项反恐法律，立法中对各种机关部门在反恐防范工作中的法律地位、职能职权及如何协调合作等具体的规定不够明确，铁路相关部门反恐防范工作职能、职责、职权，以及与其他组织之间的关系等无法准确划分。由此而言，铁路反恐防范工作存在职能交叉、职责不清、职权界定不严、反恐防范工作没有实效等问题16J 。一是铁路一贯按照部门、科室和岗位设计职责范围的做法，容易使跨部门跨岗位的反恐防范工作被人为分割，不能形成完整的反恐防范工作链条，反恐防范工作存在管理漏洞。如，根据《铁路旅客运输安全检查管理办法》(铁公安(2008]152号) 相关规定，铁路公安机关负责安检工作的组织、协调和实施，客运部门负责具体实施，安监部门负责监督检查，计划、财务、劳卫等部门负责设备、人员等保障工作。实践中，少数铁路站段领导没有反恐意识，不重视安检查危工作，对安检职工放松管理，完全交由公安一家负责，安检职工管理存在脱节现象"o 。二是铁路各级反恐办受
路局反恐工作协调小组领导，行使的是反恐办职权，不是反恐组织的职权。所以铁路反恐防范工作不是借助法律的力量，而是通过行政命令的传达、新规定的实施以落实铁路反恐怖工作协调小组的各项反恐防范工作部署，使用行政检查督促的方法推动铁路反恐防范工作，反恐防范工作取决于反恐防范专项检查力度。日常铁路反恐防范工作只要不发生问题或不发生
重大问题，对于消极应付、疏于管理的单位和责任人，因无法律依据，没有部门能追究其相关责任。铁路企事业单位因无法律约束，缺乏做好反恐防范工作的积极性和主动性，铁路反恐防范工作效果大打折扣。
3、整体职工反恐意识不强，防恐防暴技能缺失。
增强反恐防暴意识俨然是我铁路职工当务之急，提高反恐意识，培养反恐防暴技能，开展反恐应急演练，组织有序，各个部门协调一致，是当下每位职工的必须能力。据了解，美国每年在反恐问题上的花费有数千亿美元，其中有相当一部分花费在对社会成员反恐意识的培养上。俄罗斯对这问题也是常抓不懈。反观我国，虽然类似本次的恐怖袭击也偶有发生，但并未形成全社会性的反恐意识，尤其东部经济发达地区的群众，往往认为恐怖袭击最多只会发生在西南西北边陲，不以为意，更别提知晓基本应对方法了。建立全国性大反恐意识，加强恐怖袭击应对方法的普及教育更是迫在眉睫。车站安保和群众防范意识早已是老生常谈，其中的顽疾却迟迟得不到根除。可以想象，悲剧发生时，如果火车站能够做出迅速的反应，在群众有意识有纪律撤离的同时，车站安保人员能够对暴徒做出有效的周旋，相信最终的伤亡报告会小得多。现实却是，群众在面对突发事件往往乱成一团，甚至发生践踏等次生事故，安保人员真正接受过专业防暴训练的更是极少，再加上警方可能的反应缓慢（事实上这次事件这也是一大问题），这一切都为暴力恐怖事件的产生提供了温床！ 这一切都成为社会公共安全的潜在威胁。提高铁路职工乃至全民的恐怖袭击防范以及应对意识已成为当务之急，只有抓好了它，才能为维护全体人民的生命财产提供根本的保障！才能让我们人民，能够大胆地走在社会正义的阳光下，让一切黑暗无所遁形！
四、建立铁路反恐体系是我国的当务之急。
1、对铁路重点目标加强安全保卫工作。
将主要的人力物力投向领导人及重要军政机关、关系国计民生的基施及大型交通枢纽的安全警卫措施上。根据我国铁路火车站特点应该采取一系列的具体措施，在铁路车站、列车等地都要布置有值班巡逻警察，加强对过往旅客的行李与携带物的金属探测安全检查；二是加强铁路站场的安全防范措施，如在火车站均安装监控摄像设备，站车内贴挂宣传告示，提示旅客见到可疑物品立即报告；三是铁路部门应该继续加强危险品的查堵工作，严禁任何危险品进站上车，确保铁路安全；四是加强边境地区铁路客货列车安全检查，特别注意防止来自中东等国外的恐怖分子及武器、爆炸器材入境；五是加强进人边界的国际列车控制和打击伪造的旅行证件，特别是有关恐怖分子在铁路上的流动、伪造的旅行证件、武器与爆炸物的走私活动以及有可能出现新型恐怖活动(包括使用化学、生物、核物质和有毒物质的恐怖活动) 的威胁等方面的查控。
2、大力加强铁路反恐怖情报工作。
加强对恐怖组织的情报信息搜集工作，力求能准确全面地掌握恐怖组织的人员情况、资金来源、活动动向等内部情报，对于有效预防与打击恐怖主义犯罪具有非常重要的作用。不少国家都授权情报机关或警方可以对恐怖组织或嫌疑组织进行渗透，打人其内部卧底，从中
搜集内幕性的预警性情报，将反恐怖斗争的重点放在预防性情报活动上，加强反恐怖情报工作，有利于将恐怖主义活动消灭在谋划阶段。在这方面，国家的反恐情报信息网建设十分重要，若能资源共享，铁路部门可以从地方获得恐怖活动的信息，有利于预防打击恐怖分子对铁路的破坏活动，特别是有关恐怖分子的流动、伪造的旅
行证件、武器与爆炸物的走私活动、恐怖组织利用通信手段以及有可能出现新型恐怖活动的威胁等方面的情报信息交流。铁路公安机关应高度重视铁路范围内的反恐怖主义斗争，重点搜集有关恐怖分子破坏铁路活动的情报，建立铁路反恐怖活动的指挥中心，搜集并在电脑中存贮有关恐怖组织的各种情报信息，包括恐怖分子的笔迹、指纹、声音等信息，为查寻恐怖分子提供极大的便利。铁道部公安局应加强其同公安部、安全部和国防部等单位的联系，加强“铁路反恐怖指挥与决策机关”工作，一旦得到确切的恐怖活动情报，就立即通知有关部门进行可行性评估，并迅速采取相关行动。
3、 加强铁路反恐专业力量建设。
国家应该通过相关的立法，保障铁路部门，特别是铁路公安机关反恐斗争中所需的编制和经费保证。其次，铁路公安机关应该加强自己的反恐专业力量建设，有条件的铁路公安局处可以组建专门的反恐怖特种警队，特别是远离大中城市的铁路公安处建立反恐专业队伍非常必要，保障随时可以进行反恐怖突击营救、排爆、抓捕行动。第三，除了建立一定数量的专业反恐队外，还要在原有的治安防暴部门的职责中，明确反恐作战的任务，加强所需武器装备的配备，并加强日常的反恐专业技能培训、演练。训练内容包括对政府高级官员的护卫，以及车站安全、列车安全、爆炸物搜寻与清除、建筑物安全、危机处理、人质谈判、法医取证等。铁路公安机关应 该在站警、乘警、防暴队等警种中开展反恐业务培训与训练。
4、发挥武警、铁路员工在铁路反恐斗争的作用，加强防恐宣传。
在我国的铁路反恐体系中，要重视武警、铁路员工，甚至军队的特殊作用。铁路的重要桥隧一直是国家的重要要害部位，一直派有武警守卫，在反恐斗争任务更加艰巨的新情况下，这方面的制度只能加强，比如增加武警守卫重要桥隧的数目，提高守卫武警的反恐意识和处置恐怖分子破坏活动的能力。再有，各省市的武警总队、支队的反恐专业队也应该加强针对恐怖分子侵袭铁路车站、列车、地铁等的反恐战术演练。另外，由于铁路分布范围广，联动性强，易破坏环节多，所以要想实现铁路的全面反恐体系建设，一定要重视铁路员工和各种护路联防组织的作用，使铁路的巡道工、司机、列检员、列车员、客运员、行李员等员工和联防员在各自的劳动生产过程中，提高防恐反恐意识，担负起现场预防、发现、处理、报告、救护等防恐反恐职责。铁路公安机关和铁路企业的领导应该加强这方面的领导、组织、教育、培训等工作。不仅仅发挥公安、武警、铁路职工的反恐能力，除了严格站车线设施设备和站车公共场所的安全，更要大力宣传，号召广大公民为打击恐怖主义活动提供可疑线索与情况，警察与民众联手防范与打击恐怖主义活动也是防范打击恐怖主义的有效对策之一。
五、结束语
总之，防范和打击反恐怖主义是一项复杂的系统工程，牵涉到社会的方方面面，从国家
来讲，铁路反恐体系是国家整个反恐体系的一个子系统。国家在认真研究国外反恐斗争经验教训，建立中国的反恐斗争体系时，应该把铁路反恐方略纳入其中，统一考虑；同时，作为铁路部门，特别是铁路公安机关应该结合国际国内的反恐斗争规律特点，考虑本行业的特殊性和实际状况，积极主动地加强自身的反恐体系建设，预防恐怖主义活动在铁路上的发生，并建
立铁路处理恐怖事件的应急机制，联防联治，形成地方、铁路相结合，公安、铁路职工相互协防，铁路与人民全面反恐的网络式反恐防暴系统，让恐怖主义无处遁形。
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