乡政办发（2011）56号
乡宁县人民政府办公室
关于印发乡宁县扩容提质大行动实施方案的
通 知
各乡镇人民政府，县直各有关部门：
《乡宁县扩容提质大行动实施方案》已经县人民政府研
究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年七月六日
乡宁县扩容提质大行动实施方案
为深入开展城市扩容提质大行动，加快推进县域城镇化
进程，进一步改善我县城市人居环境，按照省政府办公厅《关
于印发全省城市扩容提质大行动实施方案的通知》要求，特
制订本实施方案：
一、总体目标
围绕县委、县政府确定的“五城联创”的发展战略，以
打造宜居县城为目的，以加快基础设施建设、加强城市管理
为主线，强力实施“一建一改两治理”（即建设城市新区和
基础设施，改造城中村、棚户区和老旧基础设施，开展城市
容貌和人居环境专项治理，开展市政设施运营提质专项治
理），不断完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，
增强集聚能力，使我县在城市建设管理方面实现跨越式发
展，创建省级园林城市和宜居城市。
二、任务和要求
（一）搞好规划设计，科学指导城市扩容提质
以县城总体规划为依据，搞好近期建设片区详细规划，
指导新区建设；编制城中村和棚户区改造规划，搞好旧城改
造；重要项目的设计要注重塑造景观风貌，突出地方特色。
要按照省政府《关于加快完善市政公用设施专项规划促进市
政公用行业健康发展的通知》（晋政办函„2009‟4号）要求，
要切实加快城市综合交通体系、绿地系统、供水节水、城市
燃气、集中供热、城市照明、排水与污水处理、环境卫生与
垃圾处理、城市道路和停车设施建设等市政设施专项规划编
制工作。(责任单位：县住建局、县公用事业局、县财政局)
（二）加大基础设施建设力度，提高城市综合承载能力
1、加快城市新区和片区改造建设。统筹城市新区、老
城区和各个片区间的基础设施建设，城市基础设施要统筹安
排，先规划，后建设，处理好各个组团和新旧城区的衔接关
系。（责任单位：县人民政府）
2、加快城市道路和停车设施建设。要结合城市新区建
设和旧城改造，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造小街巷，配
建停车场，形成路网长度、密度和动态、静态交通体系。要
统筹各类地下工程管线规划、建设和管理, 配套建设地下公
共管沟，架空线路入地敷设，避免城市道路反复开挖。要按
照国家养护定额，确保养护经费足额到位，严格执行道路养
护规范，提高道路养护质量，确保城市道路完好率。要建立、
健全城市桥梁检测评估制度，组织实施对城市桥梁的安全评
估，巩固城市桥梁安全生命线。2012年底前，完成城市桥梁
安全检测和评估定级工作。（责任单位：县人民政府、县住
建局、县公用事业局、县财政局、县发改局、县国土资源局、
县环保局、县交警大队）
3、加快供热、供气和供水设施建设。要加快热源设施
建设和老旧管网改造，提高集中供热普及率。加大供热计量
改革力度，2012年底前，我县完成既有大型公共建筑全部供
热计量改造，2015年底前城区完成达到节能50%强制性标准
的既有建筑基本供热计量改造。2012年起，城区新竣工的建
筑和完成供热计量改造的既有建筑，逐步实行按用热量收费
制度，2012年底按热计量收费的住宅面积占集中供热住宅面
积的比例达到10%。鼓励能源合同服务公司参与供热计量收
费改革。要以“气化乡宁”为目标，进一步优化城市燃气结
构，加快发展天然气、煤层气等城市清洁气源，不断提高燃
气普及率和管道天然气、煤层气气化率。要严格水源保护措
施，加大自备井关停力度，加快老旧供水管网改造。2015年
底前我县计划全面完成运行50年以上的老旧供水管网改造，
供水管网漏损率控制到10%以下；城区要按照国家要求建立
完善供水水质监测能力，提高供水水质达标率，确保城市供
水安全。（责任单位：县人民政府、县住建局、县公用事业
局、县财政局、县发改局、县环保局）
4、不断提高污水、垃圾无害化处理水平。要按照《山
西省城镇污水处理企业运营考核标准》，加大对新建污水处
理企业的监管考核力度，提高城镇污水处理企业的运营管理
水平，确保出水水质达标排放，实际运行负荷率都不得低于
75％。要大力推行垃圾处理无害化、减量化、资源化。我县
垃圾无害化处理场2011年12月底建成投入使用，并完善垃
圾渗滤液处理设施，杜绝二次污染。（责任单位：县人民政
府、县住建局、县公用事业局、县财政局、县发改局、县国
土资源局、县环保局）
5、提高城市照明设施建设和改造水平。要按照《城市
照明管理规定》（2010年第4号部长令）有关要求，将城市
功能照明、景观照明统一纳入城市照明管理范畴，完善设施，
加强管护，不断提高建设管理水平。2012年底，城区主次干
道装灯率、亮灯率要达到100%，其它道路要达到95%以上。
要大力推广照明节能技术和设备，全面淘汰低效、高耗照明
产品，加强城市照明节能工作。县城2015年底前全面淘汰
国家规定的低能效、高能耗城市照明产品。（责任单位：县
人民政府、县住建局、县公用事业局、县发改局、县财政局）
（三）加快旧城改造，优化城市发展环境
1、实施旧城区搬迁改造。在推进县城新区建设的同时，
对城市建成区内功能混杂、环境较差、严重影响道路交通和
城市形象的老城区要实施搬迁建设或升级改造，打造集休
闲、娱乐、商务、文化等功能为一体的商贸街区。
2、实施城中村、城郊村改造。结合我县的实际情况，
研究制定城中村改造的配套政策，快速推进城中村改造。在
城中村改造中，要严格控制开发强度，妥善解决拆迁安置、
就业社保、集体资产处置等问题，确保改造工作顺利平稳推
进。
3、实施棚户区和旧住宅区的改造。按照政府主导、市
场运作、统一规划、配套建设的原则，加大棚户区和旧住宅
区改造力度。对设施不配套、功能不完善、环境较差的棚户
区和旧住宅小区, 实施以整容、拆违、补建、配套等为主要
内容的整治工程，提升小区的环境质量和居住条件。 （责任单位：县人民政府、县住建局、县公用事业局、县财
政局、县发改局、县国土资源局）
（四）开展环境容貌专项治理，改善人居环境
1、加强城市园林绿化建设。大力开展园林城市创建活
动，采取“规划建绿”、“拆违还绿”、“拆墙透绿”、“见缝插
绿”、“破硬植绿”、“立体绿化”等方式，切实增加城市中心
区绿化量，提高城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园
绿地面积，改善城市生态环境质量。“十二五”末，我县要
创建成省级园林城。（责任单位：县人民政府、县住建局、
县公用事业局、县财政局）
2、开展市容环境综合整治。要加大城市清扫保洁力度，
重点抓好主次干道、广场、公园等大型公共场所和集贸市场、背街小巷、城乡结合部的卫生管理，消除卫生死角，确保城市整洁卫生。要加强市容市貌管理，规范沿街摊点和商业门店经营秩序，规范户外广告和商业店铺牌匾设置，重点整治占道经营、乱堆乱放、乱挖乱占、乱贴乱画、乱泼乱倒等不文明行为，切实解决市容环境“脏、乱、差”问题。（责任单位：县人民政府、县住建局、县公用事业局、县工商局、县教科局）
3、加大城市公厕建设力度。要按照国家标准规范和我县“五城联创”的要求，高标准建设和改造一批城市公厕，切实解决群众“入厕难”问题。人口密集街道和商业区道路公厕间距不大于500米，居民区公厕间距不大于800米。（责任单位：县人民政府、县住建局、县公用事业局、县财政局、县国土资源局）
（五）开展市政设施运营提质治理，提高服务质量
建立完善供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、道路桥梁、城市照明等市政设施运营考核体系、安全隐患排查治理长效机制和应急保障体系，完善市场准入和退出机制，加强对市政运营企业的考核监管，切实提高运营服务水平，提高“三供”企业的保障能力、“两处理”企业的减排能力和资源再生利用能力、供热计量改革和城市照明的节能效
果，确保市政设施安全、稳定、高效运营。（责任单位：县人民政府、县住建局、县公用事业局）
（六）创新管理模式，提高城市管理水平
建立高效有序的城市管理运行模式和管理体制，以点带面深入推进数字化城市管理工作。要通过不断提高城市管理水平，推动城市创建工作深入开展，积极创建宜居城市。（责任单位：县人民政府、县住建局、县公用事业局）
三、组织机构
为加强对全县城市扩容提质大行动的组织领导和监督考核工作，县政府成立乡宁县城市扩容提质大行动领导组。组成人员如下：
组 长：刘建平 县政府副县长
副组长：吴扬臻 县政府办公室副主任
丁石胜 县住建局局长
成 员：杜浩江 县委宣传部副部长
王玉奇 县公安局副局长
贺东水 县发改局副局长
杨彦龙 县财政局副局长
王宇星 县住建局副局长
王将科 县环保局副局长
王玉峰 县国土资源局副局长
王文艺 县公用事业局副局长
裴阳杰 县工商局副局长
周航厅 县交通运输局副局长
郭秀明 县教科局副局长
刘云峰 县交警大队副大队长
领导组下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任：王宇星（兼）。
四、保障措施
（一）强化组织领导
县政府高度重视扩容提质大行动工作，专门成立了分管副县长为组长、各相关部门负责人为成员的全县扩容提质大行动领导组，负责组织开展此项工作。精心策划，认真组织，建立“层级分明、运转高效”的领导体系，确保城市扩容提质各项工作任务圆满完成。
（二）建立推进机制
按照县政府对扩容提质大行动的总体要求和《乡宁县扩容提质大行动实施方案》，结合本地实际，制定具体工作方案和年度实施计划，层层分解任务，落实责任，确保责任明确，任务到人。城市扩容提质大行动领导组将建立信息报送、工作督查、工作考核、严格奖惩等机制。
（三）加强舆论引导
各有关部门要采取多种形式，广泛宣传城市扩容提质大行动工作，深入开展公众教育活动，切实提高广大人民群众的城市意识和文明素质。新闻媒体单位要开辟专题或专栏，切实发挥舆论导向作用，营造人人关心城市发展，全民参与城市建设和管理的良好氛围，推动城市扩容提质行动健康有序发展。
主题词：城市建设 城市 扩容提质 方案 通知 抄 送：县委办、人大办、政协办、法院、检察院
乡宁县人民政府办公室 二〇一一年七月六日印发
共印三Ｏ份
乡政办发（2011）56号
乡宁县人民政府办公室
关于印发乡宁县扩容提质大行动实施方案的
通 知
各乡镇人民政府，县直各有关部门：
《乡宁县扩容提质大行动实施方案》已经县人民政府研
究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年七月六日
乡宁县扩容提质大行动实施方案
为深入开展城市扩容提质大行动，加快推进县域城镇化
进程，进一步改善我县城市人居环境，按照省政府办公厅《关
于印发全省城市扩容提质大行动实施方案的通知》要求，特
制订本实施方案：
一、总体目标
围绕县委、县政府确定的“五城联创”的发展战略，以
打造宜居县城为目的，以加快基础设施建设、加强城市管理
为主线，强力实施“一建一改两治理”（即建设城市新区和
基础设施，改造城中村、棚户区和老旧基础设施，开展城市
容貌和人居环境专项治理，开展市政设施运营提质专项治
理），不断完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，
增强集聚能力，使我县在城市建设管理方面实现跨越式发
展，创建省级园林城市和宜居城市。
二、任务和要求
（一）搞好规划设计，科学指导城市扩容提质
以县城总体规划为依据，搞好近期建设片区详细规划，
指导新区建设；编制城中村和棚户区改造规划，搞好旧城改
造；重要项目的设计要注重塑造景观风貌，突出地方特色。
要按照省政府《关于加快完善市政公用设施专项规划促进市
政公用行业健康发展的通知》（晋政办函„2009‟4号）要求，
要切实加快城市综合交通体系、绿地系统、供水节水、城市
燃气、集中供热、城市照明、排水与污水处理、环境卫生与
垃圾处理、城市道路和停车设施建设等市政设施专项规划编
制工作。(责任单位：县住建局、县公用事业局、县财政局)
（二）加大基础设施建设力度，提高城市综合承载能力
1、加快城市新区和片区改造建设。统筹城市新区、老
城区和各个片区间的基础设施建设，城市基础设施要统筹安
排，先规划，后建设，处理好各个组团和新旧城区的衔接关
系。（责任单位：县人民政府）
2、加快城市道路和停车设施建设。要结合城市新区建
设和旧城改造，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造小街巷，配
建停车场，形成路网长度、密度和动态、静态交通体系。要
统筹各类地下工程管线规划、建设和管理, 配套建设地下公
共管沟，架空线路入地敷设，避免城市道路反复开挖。要按
照国家养护定额，确保养护经费足额到位，严格执行道路养
护规范，提高道路养护质量，确保城市道路完好率。要建立、
健全城市桥梁检测评估制度，组织实施对城市桥梁的安全评
估，巩固城市桥梁安全生命线。2012年底前，完成城市桥梁
安全检测和评估定级工作。（责任单位：县人民政府、县住
建局、县公用事业局、县财政局、县发改局、县国土资源局、
县环保局、县交警大队）
3、加快供热、供气和供水设施建设。要加快热源设施
建设和老旧管网改造，提高集中供热普及率。加大供热计量
改革力度，2012年底前，我县完成既有大型公共建筑全部供
热计量改造，2015年底前城区完成达到节能50%强制性标准
的既有建筑基本供热计量改造。2012年起，城区新竣工的建
筑和完成供热计量改造的既有建筑，逐步实行按用热量收费
制度，2012年底按热计量收费的住宅面积占集中供热住宅面
积的比例达到10%。鼓励能源合同服务公司参与供热计量收
费改革。要以“气化乡宁”为目标，进一步优化城市燃气结
构，加快发展天然气、煤层气等城市清洁气源，不断提高燃
气普及率和管道天然气、煤层气气化率。要严格水源保护措
施，加大自备井关停力度，加快老旧供水管网改造。2015年
底前我县计划全面完成运行50年以上的老旧供水管网改造，
供水管网漏损率控制到10%以下；城区要按照国家要求建立
完善供水水质监测能力，提高供水水质达标率，确保城市供
水安全。（责任单位：县人民政府、县住建局、县公用事业
局、县财政局、县发改局、县环保局）
4、不断提高污水、垃圾无害化处理水平。要按照《山
西省城镇污水处理企业运营考核标准》，加大对新建污水处
理企业的监管考核力度，提高城镇污水处理企业的运营管理
水平，确保出水水质达标排放，实际运行负荷率都不得低于
75％。要大力推行垃圾处理无害化、减量化、资源化。我县
垃圾无害化处理场2011年12月底建成投入使用，并完善垃
圾渗滤液处理设施，杜绝二次污染。（责任单位：县人民政
府、县住建局、县公用事业局、县财政局、县发改局、县国
土资源局、县环保局）
5、提高城市照明设施建设和改造水平。要按照《城市
照明管理规定》（2010年第4号部长令）有关要求，将城市
功能照明、景观照明统一纳入城市照明管理范畴，完善设施，
加强管护，不断提高建设管理水平。2012年底，城区主次干
道装灯率、亮灯率要达到100%，其它道路要达到95%以上。
要大力推广照明节能技术和设备，全面淘汰低效、高耗照明
产品，加强城市照明节能工作。县城2015年底前全面淘汰
国家规定的低能效、高能耗城市照明产品。（责任单位：县
人民政府、县住建局、县公用事业局、县发改局、县财政局）
（三）加快旧城改造，优化城市发展环境
1、实施旧城区搬迁改造。在推进县城新区建设的同时，
对城市建成区内功能混杂、环境较差、严重影响道路交通和
城市形象的老城区要实施搬迁建设或升级改造，打造集休
闲、娱乐、商务、文化等功能为一体的商贸街区。
2、实施城中村、城郊村改造。结合我县的实际情况，
研究制定城中村改造的配套政策，快速推进城中村改造。在
城中村改造中，要严格控制开发强度，妥善解决拆迁安置、
就业社保、集体资产处置等问题，确保改造工作顺利平稳推
进。
3、实施棚户区和旧住宅区的改造。按照政府主导、市
场运作、统一规划、配套建设的原则，加大棚户区和旧住宅
区改造力度。对设施不配套、功能不完善、环境较差的棚户
区和旧住宅小区, 实施以整容、拆违、补建、配套等为主要
内容的整治工程，提升小区的环境质量和居住条件。 （责任单位：县人民政府、县住建局、县公用事业局、县财
政局、县发改局、县国土资源局）
（四）开展环境容貌专项治理，改善人居环境
1、加强城市园林绿化建设。大力开展园林城市创建活
动，采取“规划建绿”、“拆违还绿”、“拆墙透绿”、“见缝插
绿”、“破硬植绿”、“立体绿化”等方式，切实增加城市中心
区绿化量，提高城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园
绿地面积，改善城市生态环境质量。“十二五”末，我县要
创建成省级园林城。（责任单位：县人民政府、县住建局、
县公用事业局、县财政局）
2、开展市容环境综合整治。要加大城市清扫保洁力度，
重点抓好主次干道、广场、公园等大型公共场所和集贸市场、背街小巷、城乡结合部的卫生管理，消除卫生死角，确保城市整洁卫生。要加强市容市貌管理，规范沿街摊点和商业门店经营秩序，规范户外广告和商业店铺牌匾设置，重点整治占道经营、乱堆乱放、乱挖乱占、乱贴乱画、乱泼乱倒等不文明行为，切实解决市容环境“脏、乱、差”问题。（责任单位：县人民政府、县住建局、县公用事业局、县工商局、县教科局）
3、加大城市公厕建设力度。要按照国家标准规范和我县“五城联创”的要求，高标准建设和改造一批城市公厕，切实解决群众“入厕难”问题。人口密集街道和商业区道路公厕间距不大于500米，居民区公厕间距不大于800米。（责任单位：县人民政府、县住建局、县公用事业局、县财政局、县国土资源局）
（五）开展市政设施运营提质治理，提高服务质量
建立完善供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、道路桥梁、城市照明等市政设施运营考核体系、安全隐患排查治理长效机制和应急保障体系，完善市场准入和退出机制，加强对市政运营企业的考核监管，切实提高运营服务水平，提高“三供”企业的保障能力、“两处理”企业的减排能力和资源再生利用能力、供热计量改革和城市照明的节能效
果，确保市政设施安全、稳定、高效运营。（责任单位：县人民政府、县住建局、县公用事业局）
（六）创新管理模式，提高城市管理水平
建立高效有序的城市管理运行模式和管理体制，以点带面深入推进数字化城市管理工作。要通过不断提高城市管理水平，推动城市创建工作深入开展，积极创建宜居城市。（责任单位：县人民政府、县住建局、县公用事业局）
三、组织机构
为加强对全县城市扩容提质大行动的组织领导和监督考核工作，县政府成立乡宁县城市扩容提质大行动领导组。组成人员如下：
组 长：刘建平 县政府副县长
副组长：吴扬臻 县政府办公室副主任
丁石胜 县住建局局长
成 员：杜浩江 县委宣传部副部长
王玉奇 县公安局副局长
贺东水 县发改局副局长
杨彦龙 县财政局副局长
王宇星 县住建局副局长
王将科 县环保局副局长
王玉峰 县国土资源局副局长
王文艺 县公用事业局副局长
裴阳杰 县工商局副局长
周航厅 县交通运输局副局长
郭秀明 县教科局副局长
刘云峰 县交警大队副大队长
领导组下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任：王宇星（兼）。
四、保障措施
（一）强化组织领导
县政府高度重视扩容提质大行动工作，专门成立了分管副县长为组长、各相关部门负责人为成员的全县扩容提质大行动领导组，负责组织开展此项工作。精心策划，认真组织，建立“层级分明、运转高效”的领导体系，确保城市扩容提质各项工作任务圆满完成。
（二）建立推进机制
按照县政府对扩容提质大行动的总体要求和《乡宁县扩容提质大行动实施方案》，结合本地实际，制定具体工作方案和年度实施计划，层层分解任务，落实责任，确保责任明确，任务到人。城市扩容提质大行动领导组将建立信息报送、工作督查、工作考核、严格奖惩等机制。
（三）加强舆论引导
各有关部门要采取多种形式，广泛宣传城市扩容提质大行动工作，深入开展公众教育活动，切实提高广大人民群众的城市意识和文明素质。新闻媒体单位要开辟专题或专栏，切实发挥舆论导向作用，营造人人关心城市发展，全民参与城市建设和管理的良好氛围，推动城市扩容提质行动健康有序发展。
主题词：城市建设 城市 扩容提质 方案 通知 抄 送：县委办、人大办、政协办、法院、检察院
乡宁县人民政府办公室 二〇一一年七月六日印发
共印三Ｏ份