一、民间投资的旧有障碍分析 长期以来,党中央、国务院一直高度重视鼓励和引导民间投资、促进非公有制经济发展。2005年,国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,即“非公经济36条”(旧36条),全面系统地提出了推进非公有制经济发展的36条政策规定,对促进民间投资发展起到了十分积极的作用。但是,由于种种原因,“非公经济36条”中的一些政策措施尚未真正落实到位,因此民间投资仍然面临着许多障碍。 (一)准入障碍 1. 市场准入障碍。特别体现在高回报率的行业和领域。以垄断行业为例,我国的垄断有些是寄附于自然垄断之上的过度行政性垄断,政企合一的管理机制使得部门垄断难以破除,民间资本不能进入;而传统竞争性行业已部分处于产能过剩状态,民间资本缺乏有效投资领域。 2. 审批困难。由于部门利益和对非公经济的歧视等因素,有关部门往往对民间资本的进入设置有形或无形的附加或限制性条款。同时,准入审批条件模糊、程序繁琐、缺乏透明度使得民间资本面临看得见却进不去的障碍。 (二)体制障碍 1. 融资难问题未得到根本解决。银行等金融机构对民间资本存在“重大轻小”的“规模歧视”和“重公轻私”的“所有制歧视”,银行信贷更多投向大项目和大企业,而多层次的资本市场体系尚未健全,使得中小企业融资难问题更显突出。 2. 缺少有效的财税政策扶持。在那些投资大、回报周期长的行业和领域,民间投资难以享受到与国企同等的政策性补贴、税收减免和政府注资等优惠政策,特别是在审批、财税、土地、外贸等方面待遇不公,税外负担重。根据全国工商联的一项调查显示,民营企业在投资过程中经常遇到土地使用、融资困难、审批程序复杂等一系列障碍。 3. 民间投资的能力和水平有待提高。据统计,投资领域主要集中在批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、制造业等“下游”产业,同时,大量高耗能、高污染、低技术、低水平的产能也主要集中在民营经济。 4. 投资服务体系不完善,投资环境不安全。民间投资存在监管多、服务少的问题,缺乏政府产业政策支持和投资信息指导,政策和信息引导渠道不够畅通,政策和行政障碍有待进一步清理,缺乏系统、专业的社会中介服务,民间投资风险较大。同时,由于地方政府的信用约束不够、政策不稳定或不连续,在一些垄断行业的民间投资往往会遭受投资中断风险或侵权损失。 二、深化体制改革,吸引民间投资 国务院在2010年5月13日发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称“新36条”),鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。但是,有些领域不仅仅是简单的市场准入问题,真正启动民间投资还有赖于多层面的体制改革。 (一)降低准入门槛 1. 垄断行业准入体制改革。针对一些行业和领域存在的准入难问题,“新36条”进一步明确和细化了有关放宽市场准入的政策规定,提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的具体范围、途径方式、政策保障等一系列政策措施,并努力增强可操作性、提高文件的可执行力。一是明确了进一步拓宽民间投资准入范围的总体要求。二是明确了鼓励和引导民间资本进入的具体行业和领域。三是提出了鼓励民间投资进入的具体途径和方式。 2. 审批制度改革。改革审批制度,破除不合理的进入壁垒。当前,要尽快改革和清理制约民间投资准入的法律法规和政策文件,取消不合理的各项附加条件或限制性要求。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。同时要简化审批程序,逐渐由审批制向备案制过渡。 (二)深化各领域体制改革 1. 融资体制改革。一是增加金融机构数量,大力发展各类面向中小企业的金融服务专营机构。二是完善担保体系。支持民间资本发起设立信用担保公司,完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。此外,“新36条”强调要加强有效监管、促进规范经营和防范金融风险。 2. 财税体制改革。加大财税扶持,加大初创企业和微型企业税收优惠和财政补贴力度,构建扶持民间投资的财税支持体系。对国家鼓励发展领域和地区的民间投资项目,通过补助、减免税、贴息贷款等优惠政策加以支持。加大对企业转型升级、设备更新和技术研发的财税支持,通过设备投资抵免、亏损抵免、再投资退税、加速折旧、贴息贷款等手段,鼓励企业积极增加研发和设备投资。要落实政府采购、合理的定价和收费补偿机制、税收优惠及政府补贴等政策,出台具有可操作性和无歧视性的政策细则。尤其针对投资收益率低的基础设施和公共事业项目,通过价格补偿、利差回报、资源补偿、税收返还、竞争性项目审批控制等方式保障民营投资的收益水平,增强其投资积极性。 3. 民间投资经济结构改革。一是优化民营企业组织结构,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。二是推动民营企业加强自主创新和转型升级,不断推动民营企业技术创新和应用。三是强化民营企业产品结构调整。鼓励民营企业加大新产品开发力度,实现产品更新换代;开发新产品发生的研究开发费用享受相关税收优惠。 (三)优化民间投资的政策环境 1. 鼓励民间投资积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营,“新36条”明确要求完善境外投资促进和保障体系,积极开展“经济外交”,为民营企业争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策;民营企业与其他企业在资金支持、金融保险、外汇管理和质检通关等方面享受同等待遇。 2. 正确看待政府投资的作用。“新36条”特别强调要处理好政府投资、国有投资和民间投资三者间的关系,提出“明确界定政府投资范围、进一步调整国有经济布局和结构,以进一步为民间资本营造和开拓更广阔空间”。政府投资应当带给社会强烈的信心和信号,从而刺激和推动民间资本的投入,形成“政府投资带动+民间投资跟进”的格局,加强政府投资对民间投资的推动。 3. 加强政府对民间投资的指导。政府必须强化对民间投资的监管,规范民间投资行为,加强自身监管能力建设,提高精细化管理水平。“新36条”规定,指导民间投资主体依法履行投资建设手续,建立规范的产权、财务、用工等制度,引导民营企业承担相应的社会责任,树立诚信意识和责任意识,营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。 (责任编辑 代金奎)
一、民间投资的旧有障碍分析 长期以来,党中央、国务院一直高度重视鼓励和引导民间投资、促进非公有制经济发展。2005年,国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,即“非公经济36条”(旧36条),全面系统地提出了推进非公有制经济发展的36条政策规定,对促进民间投资发展起到了十分积极的作用。但是,由于种种原因,“非公经济36条”中的一些政策措施尚未真正落实到位,因此民间投资仍然面临着许多障碍。 (一)准入障碍 1. 市场准入障碍。特别体现在高回报率的行业和领域。以垄断行业为例,我国的垄断有些是寄附于自然垄断之上的过度行政性垄断,政企合一的管理机制使得部门垄断难以破除,民间资本不能进入;而传统竞争性行业已部分处于产能过剩状态,民间资本缺乏有效投资领域。 2. 审批困难。由于部门利益和对非公经济的歧视等因素,有关部门往往对民间资本的进入设置有形或无形的附加或限制性条款。同时,准入审批条件模糊、程序繁琐、缺乏透明度使得民间资本面临看得见却进不去的障碍。 (二)体制障碍 1. 融资难问题未得到根本解决。银行等金融机构对民间资本存在“重大轻小”的“规模歧视”和“重公轻私”的“所有制歧视”,银行信贷更多投向大项目和大企业,而多层次的资本市场体系尚未健全,使得中小企业融资难问题更显突出。 2. 缺少有效的财税政策扶持。在那些投资大、回报周期长的行业和领域,民间投资难以享受到与国企同等的政策性补贴、税收减免和政府注资等优惠政策,特别是在审批、财税、土地、外贸等方面待遇不公,税外负担重。根据全国工商联的一项调查显示,民营企业在投资过程中经常遇到土地使用、融资困难、审批程序复杂等一系列障碍。 3. 民间投资的能力和水平有待提高。据统计,投资领域主要集中在批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、制造业等“下游”产业,同时,大量高耗能、高污染、低技术、低水平的产能也主要集中在民营经济。 4. 投资服务体系不完善,投资环境不安全。民间投资存在监管多、服务少的问题,缺乏政府产业政策支持和投资信息指导,政策和信息引导渠道不够畅通,政策和行政障碍有待进一步清理,缺乏系统、专业的社会中介服务,民间投资风险较大。同时,由于地方政府的信用约束不够、政策不稳定或不连续,在一些垄断行业的民间投资往往会遭受投资中断风险或侵权损失。 二、深化体制改革,吸引民间投资 国务院在2010年5月13日发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称“新36条”),鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。但是,有些领域不仅仅是简单的市场准入问题,真正启动民间投资还有赖于多层面的体制改革。 (一)降低准入门槛 1. 垄断行业准入体制改革。针对一些行业和领域存在的准入难问题,“新36条”进一步明确和细化了有关放宽市场准入的政策规定,提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的具体范围、途径方式、政策保障等一系列政策措施,并努力增强可操作性、提高文件的可执行力。一是明确了进一步拓宽民间投资准入范围的总体要求。二是明确了鼓励和引导民间资本进入的具体行业和领域。三是提出了鼓励民间投资进入的具体途径和方式。 2. 审批制度改革。改革审批制度,破除不合理的进入壁垒。当前,要尽快改革和清理制约民间投资准入的法律法规和政策文件,取消不合理的各项附加条件或限制性要求。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。同时要简化审批程序,逐渐由审批制向备案制过渡。 (二)深化各领域体制改革 1. 融资体制改革。一是增加金融机构数量,大力发展各类面向中小企业的金融服务专营机构。二是完善担保体系。支持民间资本发起设立信用担保公司,完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。此外,“新36条”强调要加强有效监管、促进规范经营和防范金融风险。 2. 财税体制改革。加大财税扶持,加大初创企业和微型企业税收优惠和财政补贴力度,构建扶持民间投资的财税支持体系。对国家鼓励发展领域和地区的民间投资项目,通过补助、减免税、贴息贷款等优惠政策加以支持。加大对企业转型升级、设备更新和技术研发的财税支持,通过设备投资抵免、亏损抵免、再投资退税、加速折旧、贴息贷款等手段,鼓励企业积极增加研发和设备投资。要落实政府采购、合理的定价和收费补偿机制、税收优惠及政府补贴等政策,出台具有可操作性和无歧视性的政策细则。尤其针对投资收益率低的基础设施和公共事业项目,通过价格补偿、利差回报、资源补偿、税收返还、竞争性项目审批控制等方式保障民营投资的收益水平,增强其投资积极性。 3. 民间投资经济结构改革。一是优化民营企业组织结构,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。二是推动民营企业加强自主创新和转型升级,不断推动民营企业技术创新和应用。三是强化民营企业产品结构调整。鼓励民营企业加大新产品开发力度,实现产品更新换代;开发新产品发生的研究开发费用享受相关税收优惠。 (三)优化民间投资的政策环境 1. 鼓励民间投资积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营,“新36条”明确要求完善境外投资促进和保障体系,积极开展“经济外交”,为民营企业争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策;民营企业与其他企业在资金支持、金融保险、外汇管理和质检通关等方面享受同等待遇。 2. 正确看待政府投资的作用。“新36条”特别强调要处理好政府投资、国有投资和民间投资三者间的关系,提出“明确界定政府投资范围、进一步调整国有经济布局和结构,以进一步为民间资本营造和开拓更广阔空间”。政府投资应当带给社会强烈的信心和信号,从而刺激和推动民间资本的投入,形成“政府投资带动+民间投资跟进”的格局,加强政府投资对民间投资的推动。 3. 加强政府对民间投资的指导。政府必须强化对民间投资的监管,规范民间投资行为,加强自身监管能力建设,提高精细化管理水平。“新36条”规定,指导民间投资主体依法履行投资建设手续,建立规范的产权、财务、用工等制度,引导民营企业承担相应的社会责任,树立诚信意识和责任意识,营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。 (责任编辑 代金奎)