摘 要：乡镇人民代表大会是我国基层的国家权力机关，乡镇人大工作是否顺利开展，关系到基层民主政治建设，关系到人民对于国家的信心。因此，本文从乡镇人大的履职状况、人大代表以及监督机制等方面分析了目前乡镇人大存在的问题，并且从相关方面提出了解决这些问题的一点建议。
关键词：乡镇人大 问题 建议
中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）08-0358-01
乡镇人大是我国基层的国家权力机关，是整个国家政权的基础，是最接近人民群众，最了解和最能反映民意的国家机关。因此，搞好乡镇人大的建设工作，有利于推进基层民主政治的建设与完善，有利于人民当家作主权力的发挥，更有利于巩固人民民主专政的国家政权。因此，笔者就乡镇人大工作开展情况进行了调研。通过这次调研，从总体上看，乡镇人大工作运作基本正常，都能以法律赋予的职权为依据，结合本乡镇的实际情况，积极开展相关工作；乡镇人大能够在党的领导之下，做好自己的本质工作；乡镇人大也能够围绕自己职权助推经济社会发展，如颁布的一系列“人大帮扶计划”，改善本地的街道以及打造景观林等等；同时，大部分乡镇人大也做到了密切联系群众，听取群众意见，颁布了相关的规章制度，如宣汉颁布的《宣汉县人大常委会关于县人大代表联系选民暂行办法》等。但是，通过调研，我们也发现，乡镇人大工作仍然还是存在着问题。
一、乡镇人大工作存在的问题
1.乡镇人大的履职状况堪忧
在调查中了解到，由于一系列的原因，乡镇人大的履职状况存在着很多问题。首先，乡镇人大需要负责的事情过多。随着社会矛盾的不断激化，各种事故频繁发生。在一些乡镇地方，某些事故发生过后，公安系统以及政府机关都不愿意接管，因此，这类事情就被推到了乡镇人大，使得乡镇人大除了日常的工作以外，还有很多额外的工作，导致乡镇人大压力比较大。其次，乡镇人大的权威性仍然受到挑战。尽管乡镇人大是我国的权力机关，但是在实际的工作当中，一些乡镇领导干部只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，而对于乡镇人大的相关工作则不重视，甚至凌驾于乡镇人大之上。再次，代表选举存在着问题。根据法律规定，乡镇人大代表选举采取直接选举，并且要公开透明。但是在实际操作过程中，“拉票选举”现象非常严重，而且在有的乡人大代表选举风气不好，代表候选人之间互相揭短，导致选举工作公正性、公平性无法得到保证。
2.乡镇人大代表的素质与其职责不相称
乡镇人大代表的素质高低直接关系到乡镇人大工作的成效以及质量。通过调查了解，我们发现乡镇人大代表知识结构存在着不合理，这就导致乡镇人大代表整体文化程度偏低，素质不高。有的代表责任感不强，认识不到自己肩上的使命，把人大代表看作是“荣誉称号”，当做是权力的象征，只满足于人大代表这个称号给他带来的利益，而没有看到人大代表的榜样作用、带头作用；有的人大代表由于文化水平较低，提不出有价值的议案和意见，很难胜任代表工作；有的代表脱离群众，不能真正了解选民的利益要求；有的代表觉得自己人微言轻，认为说了也没有人听，说了政府也不会做，甘当“哑巴代表”；有的代表不能积极参加每次组织的活动，如回访选民等。这些代表的存在的问题在乡镇人大普遍存在，他们没有正确认识到人大代表的职责以及责任，因此，这些代表的存在影响了乡镇人大工作的正常运作，以导致群众对人大机构失去信心。
3.乡镇人大监督机制不够健全
通过调查，了解到大部分乡镇人大能够积极行使其监督职能，但是乡镇人大的监督机制仍然不够健全。首先，选民对人大代表缺乏合理的监督。人大代表是由选民选出来的，本应代表群众的意愿。但真实情况则是很多人在成为代表过后，逐渐脱离群众，不深入基层接触群众，导致很多群众根本不知道代表是谁，也不知道代表做了哪些事情，使得选民不知道怎么监督代表，更不知道通过哪些渠道可以监督人大代表。其次，乡镇人大对其他机构监督不够。在乡镇地区，由于乡镇党委、政府的领导人实际上握着本地的人权、事权和财权，这就使得乡镇人大在对政府、党委等进行监督时，不敢放开监督，从而使得乡镇人大的监督作用不强。最后，代表活动难以正常开展。除了乡镇人大一年一度的人代会基本能够顺利进行外，其他的代表活动很难开展。由于对代表的平时工作缺乏一个监督机制，导致部分代表有空就参加代表活动，没空就不参加活动，而大部分时间都在忙自己的事情，导致人大监督无从谈起。
二、加强乡镇人大工作的几点建议
1.正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系
根据宪法规定，人民代表大会是中华人民共和国国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。因此，怎样处理好地方人大、党委以及政府这三者之间的关系，直接关系到人民群众的利益是否得到保障，也关系到各自的工作是否能够顺利开展。为此，第一，地方党委必须要把人大的相关工作纳入议事日程，支持人大的工作，凡是人大职权范围的事情，必须报请人大的审议、批准，不能越权；如果人大在工作中遇到难题，党委必须及时研究解决。同时，党委还必须自觉接受人大的监督。第二，乡镇人大也要放低姿态，在工作中要经常与党委、政府沟通，尽量做到每一项工作都能取得党委、政府的支持，从而确保人大的权威性。
2.必须提高乡镇人大代表素质
乡镇人大代表的素质，直接影响着基层群众对国家的信任度，也影响着乡镇人大能否正确履行职权。因此，我们必须提高乡镇人大代表的素质。首先，选举代表时要严格把关。一要严格把关代表的当选条件。当选的人大代表除了必须满足我国宪法和选举法规定的要求外，还必须具备良好的品德条件，具备一定的文化知识条件以及具备实际的工作能力条件等。二要合理配置代表的结构。这包括代表的知识结构、年龄结构以及职业结构等。要提高高学历人才在乡镇人大代表种的比例；要处理好工人、农民、知识分子、干部等不同职业和身份的代表的比例。三要严格把关选举的公平性、公正性。坚决杜绝拉票选举、代表候选人互相揭短等现象的发生，从而选出真正代表人民利益的人大代表。其次，要加大对代表的培训力度。一是要重视代表的“岗前”培训。通过对乡镇人大代表入职前的培训，使人大代表了解赋予自己肩上的职责，正确认识“人大代表”这个称号的涵义；更要使他们熟悉职权行使的方式和程序，掌握基本的法律知识，做到懂法、守法、不违法，为今后的工作做好前期准备。二是要做好代表的定期培训工作。很多乡镇代表在早期的时候能够很好的代表人民，但是随着私欲的膨胀，慢慢脱离群众。因此，必须要做好代表的定期培训工作，让代表检讨自己的行为，是否真正做到了“人大代表”的责任。
3.完善乡镇人大的监督机制
乡镇人大监督机制的完善直接关系到人大工作的成效以及选民对于代表的信任。因此，我们必须从以下方面着手。首先，要建立健全人大代表向选区选民的述职制度。通过这次调查发现，有的基层人大做的比较好，如宣汉开展的人大代表回访选民活动，要求该选区的人大代表向选民回报工作，听取群众意见。但是我们同时也发现，由于县人大代表大部分是各局局长，事情比较多，无法参加人大的回访活动。因此，今后人大必须发挥自己的权威作用，强制人大代表参与述职，必须要求人大代表将自己如何履职，如何参加代表活动以及如何发挥自己的代表作用等向选民做全面系统的汇报，这样既保证了选民的知情权，也落实了选民对于代表的监督。其次，要建立健全代表的
定期考核制度。通过对代表参加活动情况、个人素质、是否促进政府工作、法律法规贯彻情况以及是否发挥代表作用等进行定期的考核，杜绝某些代表存在的“干与不干一个样，干好干坏一个样”的错误观念，从制度上鞭笞代表，从而提高代表的履职意识。最后，要建立健全其他监督机制。乡镇人大是我国基层权力机关，具有自己的权威性；而且按照我国相关法律规定，知道乡镇人大对其他机构的日常工作等进行监督是义不容辞的责任。因此，乡镇人大必须建立健全对于其他机构的监督机制，完善相关的规章制度。
参考文献
[1] 谢挺.试论我国乡镇国家权力机关监督机制的完善问题[J].四川师范大学学报（哲学社会科学版），1995（1）：59-67.
[2] 黄德健.试论人民代表大会制度的改革和完善[J].广西大学梧州分校学报，2005（4）：20-24.
[3] 万其刚.我国人民代表大会制度的形成与发展[J].当代史研究，2005（1）：33-40.
[4] 陈业宏.试论人大代表的当选条件及要求[J].新乡师专学报社会科学版，2012（3）：27-30.
[5] 万鹏吉.论人大代表履职能力的提升途径[J].法制博览，2012（10）：77-79.
作者简介：黄珊（1987-），女，四川达州人，四川文理学院思政部教师，硕士，主要研究农村问题。
摘 要：乡镇人民代表大会是我国基层的国家权力机关，乡镇人大工作是否顺利开展，关系到基层民主政治建设，关系到人民对于国家的信心。因此，本文从乡镇人大的履职状况、人大代表以及监督机制等方面分析了目前乡镇人大存在的问题，并且从相关方面提出了解决这些问题的一点建议。
关键词：乡镇人大 问题 建议
中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）08-0358-01
乡镇人大是我国基层的国家权力机关，是整个国家政权的基础，是最接近人民群众，最了解和最能反映民意的国家机关。因此，搞好乡镇人大的建设工作，有利于推进基层民主政治的建设与完善，有利于人民当家作主权力的发挥，更有利于巩固人民民主专政的国家政权。因此，笔者就乡镇人大工作开展情况进行了调研。通过这次调研，从总体上看，乡镇人大工作运作基本正常，都能以法律赋予的职权为依据，结合本乡镇的实际情况，积极开展相关工作；乡镇人大能够在党的领导之下，做好自己的本质工作；乡镇人大也能够围绕自己职权助推经济社会发展，如颁布的一系列“人大帮扶计划”，改善本地的街道以及打造景观林等等；同时，大部分乡镇人大也做到了密切联系群众，听取群众意见，颁布了相关的规章制度，如宣汉颁布的《宣汉县人大常委会关于县人大代表联系选民暂行办法》等。但是，通过调研，我们也发现，乡镇人大工作仍然还是存在着问题。
一、乡镇人大工作存在的问题
1.乡镇人大的履职状况堪忧
在调查中了解到，由于一系列的原因，乡镇人大的履职状况存在着很多问题。首先，乡镇人大需要负责的事情过多。随着社会矛盾的不断激化，各种事故频繁发生。在一些乡镇地方，某些事故发生过后，公安系统以及政府机关都不愿意接管，因此，这类事情就被推到了乡镇人大，使得乡镇人大除了日常的工作以外，还有很多额外的工作，导致乡镇人大压力比较大。其次，乡镇人大的权威性仍然受到挑战。尽管乡镇人大是我国的权力机关，但是在实际的工作当中，一些乡镇领导干部只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，而对于乡镇人大的相关工作则不重视，甚至凌驾于乡镇人大之上。再次，代表选举存在着问题。根据法律规定，乡镇人大代表选举采取直接选举，并且要公开透明。但是在实际操作过程中，“拉票选举”现象非常严重，而且在有的乡人大代表选举风气不好，代表候选人之间互相揭短，导致选举工作公正性、公平性无法得到保证。
2.乡镇人大代表的素质与其职责不相称
乡镇人大代表的素质高低直接关系到乡镇人大工作的成效以及质量。通过调查了解，我们发现乡镇人大代表知识结构存在着不合理，这就导致乡镇人大代表整体文化程度偏低，素质不高。有的代表责任感不强，认识不到自己肩上的使命，把人大代表看作是“荣誉称号”，当做是权力的象征，只满足于人大代表这个称号给他带来的利益，而没有看到人大代表的榜样作用、带头作用；有的人大代表由于文化水平较低，提不出有价值的议案和意见，很难胜任代表工作；有的代表脱离群众，不能真正了解选民的利益要求；有的代表觉得自己人微言轻，认为说了也没有人听，说了政府也不会做，甘当“哑巴代表”；有的代表不能积极参加每次组织的活动，如回访选民等。这些代表的存在的问题在乡镇人大普遍存在，他们没有正确认识到人大代表的职责以及责任，因此，这些代表的存在影响了乡镇人大工作的正常运作，以导致群众对人大机构失去信心。
3.乡镇人大监督机制不够健全
通过调查，了解到大部分乡镇人大能够积极行使其监督职能，但是乡镇人大的监督机制仍然不够健全。首先，选民对人大代表缺乏合理的监督。人大代表是由选民选出来的，本应代表群众的意愿。但真实情况则是很多人在成为代表过后，逐渐脱离群众，不深入基层接触群众，导致很多群众根本不知道代表是谁，也不知道代表做了哪些事情，使得选民不知道怎么监督代表，更不知道通过哪些渠道可以监督人大代表。其次，乡镇人大对其他机构监督不够。在乡镇地区，由于乡镇党委、政府的领导人实际上握着本地的人权、事权和财权，这就使得乡镇人大在对政府、党委等进行监督时，不敢放开监督，从而使得乡镇人大的监督作用不强。最后，代表活动难以正常开展。除了乡镇人大一年一度的人代会基本能够顺利进行外，其他的代表活动很难开展。由于对代表的平时工作缺乏一个监督机制，导致部分代表有空就参加代表活动，没空就不参加活动，而大部分时间都在忙自己的事情，导致人大监督无从谈起。
二、加强乡镇人大工作的几点建议
1.正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系
根据宪法规定，人民代表大会是中华人民共和国国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。因此，怎样处理好地方人大、党委以及政府这三者之间的关系，直接关系到人民群众的利益是否得到保障，也关系到各自的工作是否能够顺利开展。为此，第一，地方党委必须要把人大的相关工作纳入议事日程，支持人大的工作，凡是人大职权范围的事情，必须报请人大的审议、批准，不能越权；如果人大在工作中遇到难题，党委必须及时研究解决。同时，党委还必须自觉接受人大的监督。第二，乡镇人大也要放低姿态，在工作中要经常与党委、政府沟通，尽量做到每一项工作都能取得党委、政府的支持，从而确保人大的权威性。
2.必须提高乡镇人大代表素质
乡镇人大代表的素质，直接影响着基层群众对国家的信任度，也影响着乡镇人大能否正确履行职权。因此，我们必须提高乡镇人大代表的素质。首先，选举代表时要严格把关。一要严格把关代表的当选条件。当选的人大代表除了必须满足我国宪法和选举法规定的要求外，还必须具备良好的品德条件，具备一定的文化知识条件以及具备实际的工作能力条件等。二要合理配置代表的结构。这包括代表的知识结构、年龄结构以及职业结构等。要提高高学历人才在乡镇人大代表种的比例；要处理好工人、农民、知识分子、干部等不同职业和身份的代表的比例。三要严格把关选举的公平性、公正性。坚决杜绝拉票选举、代表候选人互相揭短等现象的发生，从而选出真正代表人民利益的人大代表。其次，要加大对代表的培训力度。一是要重视代表的“岗前”培训。通过对乡镇人大代表入职前的培训，使人大代表了解赋予自己肩上的职责，正确认识“人大代表”这个称号的涵义；更要使他们熟悉职权行使的方式和程序，掌握基本的法律知识，做到懂法、守法、不违法，为今后的工作做好前期准备。二是要做好代表的定期培训工作。很多乡镇代表在早期的时候能够很好的代表人民，但是随着私欲的膨胀，慢慢脱离群众。因此，必须要做好代表的定期培训工作，让代表检讨自己的行为，是否真正做到了“人大代表”的责任。
3.完善乡镇人大的监督机制
乡镇人大监督机制的完善直接关系到人大工作的成效以及选民对于代表的信任。因此，我们必须从以下方面着手。首先，要建立健全人大代表向选区选民的述职制度。通过这次调查发现，有的基层人大做的比较好，如宣汉开展的人大代表回访选民活动，要求该选区的人大代表向选民回报工作，听取群众意见。但是我们同时也发现，由于县人大代表大部分是各局局长，事情比较多，无法参加人大的回访活动。因此，今后人大必须发挥自己的权威作用，强制人大代表参与述职，必须要求人大代表将自己如何履职，如何参加代表活动以及如何发挥自己的代表作用等向选民做全面系统的汇报，这样既保证了选民的知情权，也落实了选民对于代表的监督。其次，要建立健全代表的
定期考核制度。通过对代表参加活动情况、个人素质、是否促进政府工作、法律法规贯彻情况以及是否发挥代表作用等进行定期的考核，杜绝某些代表存在的“干与不干一个样，干好干坏一个样”的错误观念，从制度上鞭笞代表，从而提高代表的履职意识。最后，要建立健全其他监督机制。乡镇人大是我国基层权力机关，具有自己的权威性；而且按照我国相关法律规定，知道乡镇人大对其他机构的日常工作等进行监督是义不容辞的责任。因此，乡镇人大必须建立健全对于其他机构的监督机制，完善相关的规章制度。
参考文献
[1] 谢挺.试论我国乡镇国家权力机关监督机制的完善问题[J].四川师范大学学报（哲学社会科学版），1995（1）：59-67.
[2] 黄德健.试论人民代表大会制度的改革和完善[J].广西大学梧州分校学报，2005（4）：20-24.
[3] 万其刚.我国人民代表大会制度的形成与发展[J].当代史研究，2005（1）：33-40.
[4] 陈业宏.试论人大代表的当选条件及要求[J].新乡师专学报社会科学版，2012（3）：27-30.
[5] 万鹏吉.论人大代表履职能力的提升途径[J].法制博览，2012（10）：77-79.
作者简介：黄珊（1987-），女，四川达州人，四川文理学院思政部教师，硕士，主要研究农村问题。