摘要：当下“以人为本，安全第一，关爱生命”的理念以成为各级政府、企业重点工作，如何贯彻“安全生产，预防为主”方针，是每—个企业都要面临而要解决的首要问题。而水利工程特点具有工地分散，工作面较广、危险性高、施工场地复杂、多变性，施工现场劳动人员密集、素质较低。如何提高水利工程施工的安全管理水平，是我们急需解决的重要问题。 关键词：工程特点，预防，管理水平 1.水利工程的施工特点 主要表现在：（1）水利工程涉及施工对象纷繁复杂，譬如：水库、大坝、涵闸等施工项目，也有基坑开挖处理（如大型闸室基础）时基坑边坡的支护，施工难度大，技术复杂；大型机械设备的使用等，有的受汛期、季节及气候影响较大，必须保证汛期洪水和冻害等因素侵袭情况下的施工安全，此种情况较难预测，属于不可抗力范围，且对施工的安全生产管理存在较大隐患；（2）水利工程规模较大，施工战线较长，工地之间的距离较大，相互之间联系很不方便，施工各专业班组较多，从而增加了项目的安全管理难度；（3）水利工程施工现场多为“日光浴”作业，无法有效进行隔离封闭，从而对工人、施工对象、工地设备、材料等增添了很大的管理难度。（4）目前水利工程施工中，人员素质参差不齐，素质普遍较低，基本未经过安全培训和教育，缺乏基本的安全知识和自我安全防范意识，还无法很快适应水利行业的工作条件和环境，不了解水利工程的建设规程，在项目施工过程中安全反应能力较差，为自己和他人增加了安全隐患。 2.水利工程发生事故原因分析 “安全第一，预防为主”的理念贯穿整个施工阶段，做到事前控制。首先要做好工人安全教育工作。水利工程施工是一个由人、材、机、环境、管理等多方面组成的复杂系统，他们之间相互联系又相互制约，事故的原因往往取决于人、物、环境，而这三者又都受到管理的制约。 （1）人的因素：强化施工单位领导层管理人员安全意识。为此施工单位应明确提出把安全作为领导层和及技术负责人考核的首要依据之一，凡出现安全事故渎职的，并追究其相应领导的责任，构成民事责任的将依法送司法机关处理。通过“一票否决制”，促使项目部领导层人人员抓安全工作。并通过三级教育、安全技术交底、大会动员、小会布置讨论、来提高工人安全意识和责任感。 （2）物的因素。即指机械设备、工具、材料等。物的不安全状态是事故发展的常态，是生产中的隐患和危险源，当条件不有利时就会转化为事故。一般有以下几种情况：安全防护设施陈旧、材料堆放不合理、零部件磨损严重或老化；存放危险物品等。 （3）环境的因素。安全事故的发生有时与环境有直接原因。一般指的是：生产环境的异常，即指温度、湿度、通风、采光、噪音、振动等方面；自然环境有：风雨、气象、水文等的恶劣变异。 （4）管理的因素。管理不力的因素是事故产生的主要原因，同时也是事故发生的必然结果。它包括：对现场安全工作检查不力或检查指导错误；施工组织设计不合理；技术缺陷，是指工艺流程、操作方法存在问题；安全操作规章制度不够健全，未做好施工安全防患意识工作或对安全隐患整改不到位等等。 物的不安全状态、人的不安全行为、环境的恶劣状态以及管理上的问题都是导致事故发生的原因，以此，人、物、环境、管理等四者问题相互是统一的、协调发展，才能做到到事前控制。 3.保障水利工程安全生产的策略与建议 （1）健全安全管理体系，加强职工安全教育，强化安全意识。首先，使项目部每个成员明确自己的安全行为责任，树立强烈的安全意识，水利工程中能否重视安全生产，施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人的态度起很关键的作用，为此施工单可以位制定相应的安全生产奖励制度：若未出现安全生产事故，则执行相应的奖励措施，以此来激发从项目管理层到项目执行层狠抓安全的自觉性。其次，针对工人素质普遍较低，在他们进驻工地前，先从作业场所防护、个人安全防护、安全检查等方面进行安全教育、指导，切实提高工人对安全的警惕性。项目施工过程中还应将每一天施工对象、作业人员及作业程序，注意事项及措施均实行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工过程中都能做到施工所在明确，施工对象明确，工作要求明确，工作内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的隐患，保证了“三全”系数控制的要求。 （2）制定安全生产规章制度，强化制度管理。直立和健全各类现场作业制度。制度一旦制定，层层落实安全生产制度，各级人员必须严格按照制度进行安全生产，而且要接受经常性的安全检查和教育。并设专职安全员监督检查，发现事故隐患和苗头，立即采取措施，严肃查处，绝不姑息。 （3）制定施工安全技术措施，对施工过程各环节进行安全管理监控。针对工程的施工特点及环境情况来编写施工组织设计（包含详细的安全技术措施），进行安全技术交底，预测在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节，这样可以在在技术上和管理上采取有效的防护措施，提前避免或减少施工过程中的不安全因素，防范安全事故的发生。 （4）严格对总包和各分包单位的资质认证，加强施工队伍安全管理。在工程施工中，选择总包和各分包单位时，一定要选择具有安全生产许可证、“三类人员”证件齐全和安全管理体系健全的施工企业；组建施工队伍或施工班组时，要选择技术过硬、安全质量意识强的人员，特种作业人员经培训，考试核合格后取特种操作证后方可上岗。 （5）逐步完善水利工程招投标制度和法规。对于发生安全事故的企业，在参加工程投标时设置适当的限制，相应项目经理在一年内不得参加任何投标；发生重大安全事故的企业，一票否决制，规定期限内不得参与投标，同时降低企业资质。对于无安全事故的施工企业优质管理成果给予肯定，在参加工程投标时，按照一定的标准增加企业安全生产评分权值。 （6）运用先进的科技成果及管理体系，减少人员的操作失误。由于当前水利工程施工中，许多施工机械较为传统，施工工艺较为落后，难免发生人为操作失误。通过采用高新科技及技术，改进传统落后的施工工艺，减少人员操作，这样在提高劳动生产率的同时，减少不安全因素，降低安全隐患。
摘要：当下“以人为本，安全第一，关爱生命”的理念以成为各级政府、企业重点工作，如何贯彻“安全生产，预防为主”方针，是每—个企业都要面临而要解决的首要问题。而水利工程特点具有工地分散，工作面较广、危险性高、施工场地复杂、多变性，施工现场劳动人员密集、素质较低。如何提高水利工程施工的安全管理水平，是我们急需解决的重要问题。 关键词：工程特点，预防，管理水平 1.水利工程的施工特点 主要表现在：（1）水利工程涉及施工对象纷繁复杂，譬如：水库、大坝、涵闸等施工项目，也有基坑开挖处理（如大型闸室基础）时基坑边坡的支护，施工难度大，技术复杂；大型机械设备的使用等，有的受汛期、季节及气候影响较大，必须保证汛期洪水和冻害等因素侵袭情况下的施工安全，此种情况较难预测，属于不可抗力范围，且对施工的安全生产管理存在较大隐患；（2）水利工程规模较大，施工战线较长，工地之间的距离较大，相互之间联系很不方便，施工各专业班组较多，从而增加了项目的安全管理难度；（3）水利工程施工现场多为“日光浴”作业，无法有效进行隔离封闭，从而对工人、施工对象、工地设备、材料等增添了很大的管理难度。（4）目前水利工程施工中，人员素质参差不齐，素质普遍较低，基本未经过安全培训和教育，缺乏基本的安全知识和自我安全防范意识，还无法很快适应水利行业的工作条件和环境，不了解水利工程的建设规程，在项目施工过程中安全反应能力较差，为自己和他人增加了安全隐患。 2.水利工程发生事故原因分析 “安全第一，预防为主”的理念贯穿整个施工阶段，做到事前控制。首先要做好工人安全教育工作。水利工程施工是一个由人、材、机、环境、管理等多方面组成的复杂系统，他们之间相互联系又相互制约，事故的原因往往取决于人、物、环境，而这三者又都受到管理的制约。 （1）人的因素：强化施工单位领导层管理人员安全意识。为此施工单位应明确提出把安全作为领导层和及技术负责人考核的首要依据之一，凡出现安全事故渎职的，并追究其相应领导的责任，构成民事责任的将依法送司法机关处理。通过“一票否决制”，促使项目部领导层人人员抓安全工作。并通过三级教育、安全技术交底、大会动员、小会布置讨论、来提高工人安全意识和责任感。 （2）物的因素。即指机械设备、工具、材料等。物的不安全状态是事故发展的常态，是生产中的隐患和危险源，当条件不有利时就会转化为事故。一般有以下几种情况：安全防护设施陈旧、材料堆放不合理、零部件磨损严重或老化；存放危险物品等。 （3）环境的因素。安全事故的发生有时与环境有直接原因。一般指的是：生产环境的异常，即指温度、湿度、通风、采光、噪音、振动等方面；自然环境有：风雨、气象、水文等的恶劣变异。 （4）管理的因素。管理不力的因素是事故产生的主要原因，同时也是事故发生的必然结果。它包括：对现场安全工作检查不力或检查指导错误；施工组织设计不合理；技术缺陷，是指工艺流程、操作方法存在问题；安全操作规章制度不够健全，未做好施工安全防患意识工作或对安全隐患整改不到位等等。 物的不安全状态、人的不安全行为、环境的恶劣状态以及管理上的问题都是导致事故发生的原因，以此，人、物、环境、管理等四者问题相互是统一的、协调发展，才能做到到事前控制。 3.保障水利工程安全生产的策略与建议 （1）健全安全管理体系，加强职工安全教育，强化安全意识。首先，使项目部每个成员明确自己的安全行为责任，树立强烈的安全意识，水利工程中能否重视安全生产，施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人的态度起很关键的作用，为此施工单可以位制定相应的安全生产奖励制度：若未出现安全生产事故，则执行相应的奖励措施，以此来激发从项目管理层到项目执行层狠抓安全的自觉性。其次，针对工人素质普遍较低，在他们进驻工地前，先从作业场所防护、个人安全防护、安全检查等方面进行安全教育、指导，切实提高工人对安全的警惕性。项目施工过程中还应将每一天施工对象、作业人员及作业程序，注意事项及措施均实行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工过程中都能做到施工所在明确，施工对象明确，工作要求明确，工作内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的隐患，保证了“三全”系数控制的要求。 （2）制定安全生产规章制度，强化制度管理。直立和健全各类现场作业制度。制度一旦制定，层层落实安全生产制度，各级人员必须严格按照制度进行安全生产，而且要接受经常性的安全检查和教育。并设专职安全员监督检查，发现事故隐患和苗头，立即采取措施，严肃查处，绝不姑息。 （3）制定施工安全技术措施，对施工过程各环节进行安全管理监控。针对工程的施工特点及环境情况来编写施工组织设计（包含详细的安全技术措施），进行安全技术交底，预测在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节，这样可以在在技术上和管理上采取有效的防护措施，提前避免或减少施工过程中的不安全因素，防范安全事故的发生。 （4）严格对总包和各分包单位的资质认证，加强施工队伍安全管理。在工程施工中，选择总包和各分包单位时，一定要选择具有安全生产许可证、“三类人员”证件齐全和安全管理体系健全的施工企业；组建施工队伍或施工班组时，要选择技术过硬、安全质量意识强的人员，特种作业人员经培训，考试核合格后取特种操作证后方可上岗。 （5）逐步完善水利工程招投标制度和法规。对于发生安全事故的企业，在参加工程投标时设置适当的限制，相应项目经理在一年内不得参加任何投标；发生重大安全事故的企业，一票否决制，规定期限内不得参与投标，同时降低企业资质。对于无安全事故的施工企业优质管理成果给予肯定，在参加工程投标时，按照一定的标准增加企业安全生产评分权值。 （6）运用先进的科技成果及管理体系，减少人员的操作失误。由于当前水利工程施工中，许多施工机械较为传统，施工工艺较为落后，难免发生人为操作失误。通过采用高新科技及技术，改进传统落后的施工工艺，减少人员操作，这样在提高劳动生产率的同时，减少不安全因素，降低安全隐患。