桂东县沤江镇东城区土地征收及农村城镇化调研报告
郭挺*
摘 要：桂东县沤江镇东城区处于沤江镇草堂村、光明村和茅柳村，东城区顾名思义是桂东县县城的东面，当地政府为了给城市扩容，从2006年开始开发建设东城区，使沤江镇草堂村、光明村和茅柳村进入了农村城镇化进程。农村城镇化与群众关系最密切，最关键的一项工作就是土地征收，本报告经过多次实地调研，走访调查不同村组土地征收情况、土地被征收后的收入来源以及住宅问题。运用随机抽样法、访谈法、现场观察法等调查方法，旨在了解沤江镇东城区土地征收情况以及农村城镇化现状，剖析城镇化背景下，以务农为主的农民土地被征收后面临的压力与新的机遇，找出真正适合沤江镇农村城镇化发展的土地征收解决方案。
关键词：农村城镇化、土地征收、生活状况
＊郭挺，男，1994年生，湖南省桂东县人，华东交通大学机电工程学院材料成型及控制工程2012—（2）班 。
一、调研背景
（一）农村城镇化的概念
农村城镇化（Rural Urbanization）是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。
（二）农村城镇化对农村建设及发展的影响
1．农村城镇化有利于促进农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建。
2．农村城镇化能迅速发展农村经济，帮助农民早日脱贫致富。
3．农村城镇化意味着农村向现代化的转变。
4．农村城镇化有利于提高农村教育和医疗卫生水平。
（三）土地征收情况以及政府采取的政策措施
前期土地征收基本政策为现金补偿和安置地补偿并行，即按照3万元/亩的标准，根据征收土地面积补偿相应数额的现金，然后在征收的土地里面，政府按照城市规划，根据征收土地面积以6%的标准补偿一块地皮；后期土地征收基本政策为不主动补偿安置地，优先采取现金补偿，即将现金补偿标准提高，更希望于仅以现金补偿方式完成土地征收，若农民对安置地需求较强，也可辅以安置地补偿，但安置地补偿标准较前期将有所降低。东城区自2006年开发建设以来，共征收土地1200余亩，涉及农户300余户，1500余人。
二、调研目的及意义
东城区作为桂东县城市扩容计划中最早进行土地征收的城镇边缘地带，经过几年的快速发展，目前城镇化进程已经基本完成。本次调研的目的在于探索东城区城镇化进程中存在的问题和值得肯定的工作方法，为今后沤江镇城镇化建设工作提供有价值的参考意见。
三、调研方法与研究路径
本次调研主要采用实地走访的调研方法，并辅以政府网站的相关文献。研究路径分为三步：
1．实地观察了解城镇化程度和规模。
2．走访当地的农民，了解征地的相关细节。
3．对比城镇化前后农民的生活水平。
四、东城区城镇化现状调查结果
（一）基础设施状况
1．路、桥、绿化、亮化
东城区自城镇化以来以来，新修草堂河（东城区东西走向河流）南岸公路一条，草堂河北岸原有通村公路一条，计划改造但尚未动工；规划桥梁两座，其中建成通车一座；城市绿化基本完善，草堂河南岸公路河边人行道植被茂密，人行道与机动车道隔离充分，因此成为市民晚饭后散步的好去处；南岸新修公路和北岸通村老路均已经安装或更换环保节能的太阳能路灯。
2．水电、通讯
自来水管道、变压器及高压输电线路均已按照规划铺设好，市民水电需求可以得到充分满足。联通、电信的光纤宽带网络已经覆盖，市民可以随时办理。三大运营商的2G和3G信号也已经100%覆盖，且信号良好，4G信号尚未测试。
3．教育、医疗
城镇化以来新建了桂东县第二完全小学和桂东县教育新区，原当地小学改为一所幼儿园。药店数量显著增加，乡村卫生所少量增加。
4．商业、饮食、服务
超市和便利店数量可观，市民可以很方便的买到日常用品，由于新城区新房装修需求巨大，因此，各种建材市场随处可见。餐饮店主要以早餐、快捷实惠的盒饭和夜宵为主，暂时没有高档的酒楼。同样是由于装修需求大，服务业还是以装修设计为主，其他服务业还需慢慢发展。
（二）当地农民的角色转变
赖以生存的土地被征收后，当地农民一般从事以下这些行业：
1．体力劳动，以建筑工为主。农民大多文化水平不高，长期的耕作练就一块好身板，体力劳动上手快，再加上城镇化进程中需要兴建土木，对建筑工的需求很大，这类活比较好找，工资也较为可观，所以很大一部分失去耕地的农民转向建筑工行业。最大的问题是长期体力劳动对身体损害很大，步入老年各种病痛就会陆续发作，没有从根本上改善农民生活水平。此外，非城镇化农村如今也有大量农民放弃耕地，进城从事建筑工作，区别在于城镇化进程中能够在当地提供大量体力劳动岗位，农民不用背井离乡，对于缓解留守儿童问题有一定的帮助。
2．家庭作坊，以制作油条、包子、糍粑、豆腐、豆浆、烤鸭等成品或半成品热食为主。此类行业前期需要一定资金投入（主要是购买设备），其次是有一定的技术含量（主要靠家族传承），总的来说比单纯的体力劳动要轻松一点，但往往也是起早贪黑，一年365天几乎没有休息，因为少做
一天就少一天的收入。
3．房屋出租。当地农民的老宅一般面积比较大（普遍达到200平方米以上，多则400平方米），再加上前期土地征收补偿的安置地也普遍有100平方米以上。老宅一般是两层结构的泥土房，一直处于够用就好的状态，但是农村城镇化给当地带来了大量房屋出租的机会，于是有一部分积蓄比较多的农户，将土地征收的现金补偿，加上自己多年的积蓄，或者再向亲朋好友借一部分，着手于老宅改造和安置地的新房建设。与开发商建商品房不同，农民通常自己参与到建筑当中，相当于自己给自己打工，也不会雇佣大量建筑工赶进度，进一步降低了成本，但建设周期比较长，一般两年以上才能把老宅和安置地全部建好出租，有的农户最终的出租面积可达1000平方米以上，每月房屋出租所得租金可达到5000元以上，再加上平时打打零工，月收入在当地是非常可观的。房屋出租无疑是把握城镇化机遇的最佳体现，也是脱贫致富的捷径，但这只是少数比较富裕的农户能选择的路，在农村往往也是穷人越穷，富人越富，城镇化带来了机遇，却容易导致贫富差距越来越大。
4．小本经营。农民通常选择小本经营的品类为果蔬、粮食、家禽肉类、副食百货等小件日用商品，主要是此类商品农民比较熟悉，而且销路广，现金流小，门槛低，风险小，与之对应的利润自然也不高，日销售额500到800元，净利润每天一两百块钱。
5．外出务工。如今的农村，无论土地是否被政府征收，青壮年劳动力没有几个愿意继续日夜耕作，大多是亲朋好友成群结队前往发达城市寻找更赚钱的机会。东城区的年轻人也不例外，在走访的农户中很少遇见未婚的青年男女。
从以上这些行业看来，当地农民伴随农村城镇化的进程从日夜耕作到各行各业的转变，大多没有从根本上改善生活水平，当地农民依旧是为了生活奔波劳累，对子女的教导及学习上的关心都还是严重不足，希望政府能出台更多有效的政策，不仅仅让耕地城镇化，更让农民“市民化”。
（三）政府带动城镇化发展的举措
东城区城镇化建设以来，县政府先后将沤江镇人民政府、县财政局、县政务中心搬迁至东城区，将桂东县职业教育中心和桂东县教育局整合新建了教育新区，为方便东城区市民的子女上学，在当地新建桂东县第二完全小学。
五、调研中发现的问题及对策建议
（一）当地农民角色转变比较吃力。政府可以为当地农民开展一些技能培训，促进其快速进行角色转变。
（二）大多数农民子女平时仍旧是爷爷奶奶照看，在学习上得不到父母的帮助，交流比较少，教育方式也很落后。政府可以定期举行子女教育方式知识讲座。
（三）就业渠道窄，岗位少。当地经济落后，工业基础十分薄弱，几乎没有大规模的工厂，当地农民进厂务工的机会十分稀缺。政府应当加大招商引资力度，大力兴办工业，为今后越来越多将失去耕地的农民就近创造就业机会。桂东县是国家级生态县城，工业应以高科技、环保型企业为主，要坚决拒绝高耗能、高污染企业进入，宁缺毋滥。
（四）部分公路和桥梁已经规划好却迟迟没有动工，草堂河北岸多年前修的通村公路有一段比较严重的塌陷，无法通车，暑假期间一直没有修缮，县第二完全小学门前杂草丛生，路面泥泞。对于一些需要尽快解决的与人们生活密切相关的问题政府应当提高效率，尽快落到实处，多为民生着想。
（五）草堂河将整个东城区分成南北两岸，北岸为当地农民的聚集地，大多还是陈旧的民房，南岸为当地农民原来的耕地，征收后被开发商建成居民区和机关单位等，如今南岸发展日新月异，北岸却基本还是原来的农村样貌，河两岸形成非常大的差异，这是不利于促进农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建的。政府应当重视河两岸的整体性，为改变老农村建设新农村出台更多政策，进行真正意义上的农村城镇化而不是单纯的土地城镇化。
（六）当地老年人基本没有文化生活内容，身体健康的一般都是种种蔬菜，然后拿到集市上去卖，身体较差的就是整天待在家里。政府可以在当地开设老年人活动中心，多举办一些比赛，丰富老年人生活。
（七）部分农民挥霍征地补偿款。根据走访得知有少数农民领取土地征收补偿款后吃喝玩乐，有的甚至赴澳门赌博，最终把补偿款挥霍一空，连自己的温饱都成问题，并且给社会带来了不良影响和新的负担。政府应当加强教育和引导，从严打击黄赌毒行为，防止不良现象泛滥。
六、结语
东城区作为沤江镇农村城镇化的领头羊，在很多方面的尝试为今后的城镇化计划提供了行之有效经验教训，总体上是令人民满意的一次农村城镇化。
桂东县沤江镇东城区土地征收及农村城镇化调研报告
郭挺*
摘 要：桂东县沤江镇东城区处于沤江镇草堂村、光明村和茅柳村，东城区顾名思义是桂东县县城的东面，当地政府为了给城市扩容，从2006年开始开发建设东城区，使沤江镇草堂村、光明村和茅柳村进入了农村城镇化进程。农村城镇化与群众关系最密切，最关键的一项工作就是土地征收，本报告经过多次实地调研，走访调查不同村组土地征收情况、土地被征收后的收入来源以及住宅问题。运用随机抽样法、访谈法、现场观察法等调查方法，旨在了解沤江镇东城区土地征收情况以及农村城镇化现状，剖析城镇化背景下，以务农为主的农民土地被征收后面临的压力与新的机遇，找出真正适合沤江镇农村城镇化发展的土地征收解决方案。
关键词：农村城镇化、土地征收、生活状况
＊郭挺，男，1994年生，湖南省桂东县人，华东交通大学机电工程学院材料成型及控制工程2012—（2）班 。
一、调研背景
（一）农村城镇化的概念
农村城镇化（Rural Urbanization）是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。
（二）农村城镇化对农村建设及发展的影响
1．农村城镇化有利于促进农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建。
2．农村城镇化能迅速发展农村经济，帮助农民早日脱贫致富。
3．农村城镇化意味着农村向现代化的转变。
4．农村城镇化有利于提高农村教育和医疗卫生水平。
（三）土地征收情况以及政府采取的政策措施
前期土地征收基本政策为现金补偿和安置地补偿并行，即按照3万元/亩的标准，根据征收土地面积补偿相应数额的现金，然后在征收的土地里面，政府按照城市规划，根据征收土地面积以6%的标准补偿一块地皮；后期土地征收基本政策为不主动补偿安置地，优先采取现金补偿，即将现金补偿标准提高，更希望于仅以现金补偿方式完成土地征收，若农民对安置地需求较强，也可辅以安置地补偿，但安置地补偿标准较前期将有所降低。东城区自2006年开发建设以来，共征收土地1200余亩，涉及农户300余户，1500余人。
二、调研目的及意义
东城区作为桂东县城市扩容计划中最早进行土地征收的城镇边缘地带，经过几年的快速发展，目前城镇化进程已经基本完成。本次调研的目的在于探索东城区城镇化进程中存在的问题和值得肯定的工作方法，为今后沤江镇城镇化建设工作提供有价值的参考意见。
三、调研方法与研究路径
本次调研主要采用实地走访的调研方法，并辅以政府网站的相关文献。研究路径分为三步：
1．实地观察了解城镇化程度和规模。
2．走访当地的农民，了解征地的相关细节。
3．对比城镇化前后农民的生活水平。
四、东城区城镇化现状调查结果
（一）基础设施状况
1．路、桥、绿化、亮化
东城区自城镇化以来以来，新修草堂河（东城区东西走向河流）南岸公路一条，草堂河北岸原有通村公路一条，计划改造但尚未动工；规划桥梁两座，其中建成通车一座；城市绿化基本完善，草堂河南岸公路河边人行道植被茂密，人行道与机动车道隔离充分，因此成为市民晚饭后散步的好去处；南岸新修公路和北岸通村老路均已经安装或更换环保节能的太阳能路灯。
2．水电、通讯
自来水管道、变压器及高压输电线路均已按照规划铺设好，市民水电需求可以得到充分满足。联通、电信的光纤宽带网络已经覆盖，市民可以随时办理。三大运营商的2G和3G信号也已经100%覆盖，且信号良好，4G信号尚未测试。
3．教育、医疗
城镇化以来新建了桂东县第二完全小学和桂东县教育新区，原当地小学改为一所幼儿园。药店数量显著增加，乡村卫生所少量增加。
4．商业、饮食、服务
超市和便利店数量可观，市民可以很方便的买到日常用品，由于新城区新房装修需求巨大，因此，各种建材市场随处可见。餐饮店主要以早餐、快捷实惠的盒饭和夜宵为主，暂时没有高档的酒楼。同样是由于装修需求大，服务业还是以装修设计为主，其他服务业还需慢慢发展。
（二）当地农民的角色转变
赖以生存的土地被征收后，当地农民一般从事以下这些行业：
1．体力劳动，以建筑工为主。农民大多文化水平不高，长期的耕作练就一块好身板，体力劳动上手快，再加上城镇化进程中需要兴建土木，对建筑工的需求很大，这类活比较好找，工资也较为可观，所以很大一部分失去耕地的农民转向建筑工行业。最大的问题是长期体力劳动对身体损害很大，步入老年各种病痛就会陆续发作，没有从根本上改善农民生活水平。此外，非城镇化农村如今也有大量农民放弃耕地，进城从事建筑工作，区别在于城镇化进程中能够在当地提供大量体力劳动岗位，农民不用背井离乡，对于缓解留守儿童问题有一定的帮助。
2．家庭作坊，以制作油条、包子、糍粑、豆腐、豆浆、烤鸭等成品或半成品热食为主。此类行业前期需要一定资金投入（主要是购买设备），其次是有一定的技术含量（主要靠家族传承），总的来说比单纯的体力劳动要轻松一点，但往往也是起早贪黑，一年365天几乎没有休息，因为少做
一天就少一天的收入。
3．房屋出租。当地农民的老宅一般面积比较大（普遍达到200平方米以上，多则400平方米），再加上前期土地征收补偿的安置地也普遍有100平方米以上。老宅一般是两层结构的泥土房，一直处于够用就好的状态，但是农村城镇化给当地带来了大量房屋出租的机会，于是有一部分积蓄比较多的农户，将土地征收的现金补偿，加上自己多年的积蓄，或者再向亲朋好友借一部分，着手于老宅改造和安置地的新房建设。与开发商建商品房不同，农民通常自己参与到建筑当中，相当于自己给自己打工，也不会雇佣大量建筑工赶进度，进一步降低了成本，但建设周期比较长，一般两年以上才能把老宅和安置地全部建好出租，有的农户最终的出租面积可达1000平方米以上，每月房屋出租所得租金可达到5000元以上，再加上平时打打零工，月收入在当地是非常可观的。房屋出租无疑是把握城镇化机遇的最佳体现，也是脱贫致富的捷径，但这只是少数比较富裕的农户能选择的路，在农村往往也是穷人越穷，富人越富，城镇化带来了机遇，却容易导致贫富差距越来越大。
4．小本经营。农民通常选择小本经营的品类为果蔬、粮食、家禽肉类、副食百货等小件日用商品，主要是此类商品农民比较熟悉，而且销路广，现金流小，门槛低，风险小，与之对应的利润自然也不高，日销售额500到800元，净利润每天一两百块钱。
5．外出务工。如今的农村，无论土地是否被政府征收，青壮年劳动力没有几个愿意继续日夜耕作，大多是亲朋好友成群结队前往发达城市寻找更赚钱的机会。东城区的年轻人也不例外，在走访的农户中很少遇见未婚的青年男女。
从以上这些行业看来，当地农民伴随农村城镇化的进程从日夜耕作到各行各业的转变，大多没有从根本上改善生活水平，当地农民依旧是为了生活奔波劳累，对子女的教导及学习上的关心都还是严重不足，希望政府能出台更多有效的政策，不仅仅让耕地城镇化，更让农民“市民化”。
（三）政府带动城镇化发展的举措
东城区城镇化建设以来，县政府先后将沤江镇人民政府、县财政局、县政务中心搬迁至东城区，将桂东县职业教育中心和桂东县教育局整合新建了教育新区，为方便东城区市民的子女上学，在当地新建桂东县第二完全小学。
五、调研中发现的问题及对策建议
（一）当地农民角色转变比较吃力。政府可以为当地农民开展一些技能培训，促进其快速进行角色转变。
（二）大多数农民子女平时仍旧是爷爷奶奶照看，在学习上得不到父母的帮助，交流比较少，教育方式也很落后。政府可以定期举行子女教育方式知识讲座。
（三）就业渠道窄，岗位少。当地经济落后，工业基础十分薄弱，几乎没有大规模的工厂，当地农民进厂务工的机会十分稀缺。政府应当加大招商引资力度，大力兴办工业，为今后越来越多将失去耕地的农民就近创造就业机会。桂东县是国家级生态县城，工业应以高科技、环保型企业为主，要坚决拒绝高耗能、高污染企业进入，宁缺毋滥。
（四）部分公路和桥梁已经规划好却迟迟没有动工，草堂河北岸多年前修的通村公路有一段比较严重的塌陷，无法通车，暑假期间一直没有修缮，县第二完全小学门前杂草丛生，路面泥泞。对于一些需要尽快解决的与人们生活密切相关的问题政府应当提高效率，尽快落到实处，多为民生着想。
（五）草堂河将整个东城区分成南北两岸，北岸为当地农民的聚集地，大多还是陈旧的民房，南岸为当地农民原来的耕地，征收后被开发商建成居民区和机关单位等，如今南岸发展日新月异，北岸却基本还是原来的农村样貌，河两岸形成非常大的差异，这是不利于促进农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建的。政府应当重视河两岸的整体性，为改变老农村建设新农村出台更多政策，进行真正意义上的农村城镇化而不是单纯的土地城镇化。
（六）当地老年人基本没有文化生活内容，身体健康的一般都是种种蔬菜，然后拿到集市上去卖，身体较差的就是整天待在家里。政府可以在当地开设老年人活动中心，多举办一些比赛，丰富老年人生活。
（七）部分农民挥霍征地补偿款。根据走访得知有少数农民领取土地征收补偿款后吃喝玩乐，有的甚至赴澳门赌博，最终把补偿款挥霍一空，连自己的温饱都成问题，并且给社会带来了不良影响和新的负担。政府应当加强教育和引导，从严打击黄赌毒行为，防止不良现象泛滥。
六、结语
东城区作为沤江镇农村城镇化的领头羊，在很多方面的尝试为今后的城镇化计划提供了行之有效经验教训，总体上是令人民满意的一次农村城镇化。