工 作研 究
《 防苑 》2 0 0 民 8
羊增 列
关 于 人 防 向 民 防转 变 的几 点 思 考
陈 乐 王 新明 防化指挥工 程学院
战争灾害是人 为灾害中的一种 在对城市的危害和所采取 的抗御措施等许多方面与其他灾害都是一致 的 在长期和平的 环境下 将大量财力和物力投人到单纯为防御未来战争的人防 建设上 民众越来越难 以接受 人防建设必 然会因社会各方面 的不理 解而失去活力 因此 为了长期坚持人 防建设 为了摆脱 人防建设所处的困境 应当扩大人 防建设与城市建设 平 时与 战时相结合的内涵 实行城市 防护与 防灾的结合 才是 人 防建 设的发展方 向
、
,
门 从体制建设上 实现平 战结合
, ,
,
。
。
二是 人防队伍要专群结合 平 战结合 在现有群众性 防空 队伍 的基础上 组 建适量精干 的专业性 的民防 队伍 并研究和 赋予平时城市综合性的防灾抢险任务 保证战时防空和平时防 灾应急抢 险使用
。 。 , 。 ,
。
,
,
,
。
,
,
,
、
三是人防通信要平 战两用 今后 人防通信建设要把解决 各级政府领导机关指挥战时人 民防空和平时城市 防灾 以及 日 常办公需要结合进行 使之平时用得 上 战时也用得 上 充分 发 挥人 防通信设施和人员 的作用
。 , , ,
,
,
。
一 民防的基本概念和 内涵
较 早的 民 防是 以 防空 的概念提 出来的 蕴含的面 比较
窄 以后提出了 居 民防护 的概念 即民防的概念 这一概 念不 仅包括 了 防空 袭 而且包括 了保护居 民在 战争 中免受各种伤 害 进而 延伸 到战时和平时保护居 民生命和财产的安全
:
“ , 。 , 。 “ ” , 。
“
”
,
四是人防工程要具 备平 战双重功能 把人防建设与城市建 设紧密结合起来 在城市总体规划和建设 中解决人员隐蔽 基 础设施和工 业防护 问题 提高城市整体 防护能力 一是为战时 规划修建的人防工程要结合城市规划 特别是结合开发城市地 下空间来建 结合为发展社会生产 方便人民生活而用 二是为
、 、 、
。
,
、
,
。
,
前 苏联 军事大百科对 民防的定义是 民防是 平时和 战时 采取的全国性防御措施体系的一个组成部分 目的在于保 护居 民和国 民经济免遭敌人大规模 杀伤破坏性武器及其它袭击兵 器的杀伤破坏 以及 在杀伤和破坏 区和严重 泛滥 区进行救生和 抢险修复工作
。 、 ” 。 “ ” ,
,
、
.
平 时使用规划修建的城市供水 供 电 电信 供热 以及其它地 下工 程设施要尽可能与人防战时需要结合 使之具备一定的防 灾抗毁能力
。 、 。 ,
,
以后又提 出了 经 济 目标 防护 又称工 业 防护
, “ ” 。
、
五是 人防财务 物资也要贯彻平 战结合的方针 要运用商
的概念 到上 世纪9
年代 美国又提出了 关键基础设施 ( 即经 0 济 目标 政治 目标和军事 目标 的总称 ) 防护 的概念 随着 国际 局势的变化和与 自 然(人为)灾害斗争的需要 抢险救 灾在 民防 中占的 比重不断增加 因此 目 前一个全方位 多层次 的综合 民 防概念 已经形成 即 是非战斗性 的行为
, 。 。 ,
、
品经营观点来搞好人防建设 人防经营实行有偿投资 广开财 源 料源 增加收人 保 障供应 使人防部 门由纯粹 消费型变为 增殖型
。 , , ,
。
,
,
六是人防宣传教育工作要体现平 战结合的思想 在宣传教 育的宗 旨上 突 出提高居 民的国防观念和 民防意识 提高居 民
、
。
:
、
1
、
民防是国家防务的一部分 2 民防行为 民防的基本任务简要概括为 保护 公民
,
、
;
、
,
,
;
3
:
平 时和 战时的个人 防护技能 自 救互救 技能等 在宣传教育 的 形式上 要充分利用现代媒体 的作用 进行大量 连续的宣传教 育 讲座 表演 悬 挂标语 印发小册子等也是很好的宣传教育 形式 在 宣传教育 的内容上 应包含 国防学 战争学 (核 生 化
。 ,
、 、 、
。
的生命安全 保护 国家的经济财富 战时维护社会稳定 支持国 家的战争行动
、
,
,
、
,
、
、
、
二 人 防向 民防转制的平战结合思路
、
、
、
、
人防向民防转制的平战结合思路可 以从管理机构体制 专
、 、 、 、
学等 ) 自然科学 破坏性 灾害学 防护技 能学 等
、
。
业 队伍 通信 工程建设 财务物 资 民防宣传教育和思想建设 等六 个方面来考虑
。 。
三 民防建设的总要求
建立健全完善 的民防组织系统 在我国是一项崭新的课题 和复 杂的系统工 程 推进 民防工 作 只有在深人研究 周密论
、 、 、
,
。
,
、
一是管理机 构体制要平战兼容 单一 的战备机构和体制已 不适应新时期的要求 必须是 既能管理和指挥 战时人 民防空
。 , , 。 ,
证 大胆探索 广泛征求意见 循序渐进 的基础之上 才能使其 不断发展和完善
。 ,
,
又 能管理和指挥平时城市 防灾 把战时防空平时防灾的任务融
于一身 拓宽工 作领域 成为城市综合性防灾应急指挥 管理部
(一 ) 加强领导 健全机构
一
5 1一
《 8 民防苑 》2 0 0
早增 列
工作 研 究
民防是动 员和组织群众采取防空袭 抗灾救灾措施 实施
、
,
( 一) 工 程建设 工程建设是建立民防掩蔽系统的主要手段 目的是通过具 有一 定防护作用的建筑物对人员和物资提供屏蔽防护 它是 民
、
救援行动 防范与减轻 灾害危害的活动 各类灾害是经济和社
会持续发展的大敌 而 民防是可持续发展的重要保证 政府要 高度重视 民防工 作 切实加强领导 健全机构 在新的世纪 民 防组织不仅国家机关应
有 还要延伸到基层 延伸到社会各个 角落 社会团体 企事业 单位 外资单位都应建立 民防组织 以 适应社 会发展 的需要
, 。 ,
、
,
。
,
,
。
。
,
,
。
,
防最基本 最活跃的一项措施 其规模在一 定程度上 反映一 个 国家或地 区民防建设的水平
、 、
,
,
,
。
、
,
(二 ) 民防预警 通信及组织 指挥
民防预警及通信 组织的指挥系统的共同功 能是实现对 民
(二 ) 广泛宣传 人人参与
采取一切 必要的手段和措施 广泛宣传民防工 作 动员和 号召广大公 民人人参 与民防建设 一 切单位和个人有获得 民防 保护的权利 也有履行 民防的义务职责 广大公民都应 当学习 民防的基本知识 接受 民防基本技能的训练 参与民 防演练 增 强 民防意识 掌握 自 互 救技能 使 民防形成坚实的社会基础 救 (三 ) 履行职责 综合职 能 实践证明 一种灾害发生后常常会引发多种次生灾害 即 使一个单灾种发生 要达到圆满处理单靠一个部门也是不现实 的 政府职 能部门要全面履 行职责 各部门要密切配合 在技
、 、 、
防系统 的指挥 从 而使整个 民防系统在战时能协调 一 致地运
, ,
,
行 其 中 预警系统的主要作用是获取和处理情 报 ; 通 信系统的
、
。
,
,
作用是传输情报 信息和指令 组织指挥系统处于 核心地位 它
、
;
,
,
。
根据获取 的情 报 信息 对整个 民防系统进行监视 并作 出决 策 发出指令 控制指挥整个系统 的行动 对 民防措施效能的发 挥具有决 定性 的意义
, 。 , , ,
,
,
,
,
,
,
,
。
,
(三 ) 重要 经济 目 防护 标
,
、
,
从广义上来讲 工业 经济 防护还包括 自然灾害 突发事故 引起 的间接破坏 工 业与经济 目标防护的重点 主要 有 经济管
、 、 、 、 、
,
。
:
。
,
,
理系统 电 工业系 统 军事工 业系统 石油 天然气工业系统 力
、 、
术 人力 物力 信息等方面 在一级政府的统一指挥下 在主 管 部 门的综合协调 下 资源共享 形成合力 握成拳头 在政府系
, , , ,
,
,
化工系统 电子 工业系统 机械制造与冶金工业 和交通 系统等 ( 四) 民防教育与训练
。
统真正 形成大民防的整体防救体系和格局
( 四 )深化改革 加大投人
, , ,
。
民防教育与训练的主要 目的是提高公 民的 防空意识和能 力 内 容包括理论知识和个 人 集体的防护技能 从体系上分为 专业教育训练和普及教育训练
。 ,
、
。
民防工 作 必须坚持改革精神 重点要把握好新体制新机 制的建立和完善 形成一个能充分调动一切积极因 素干 民防的 良 好社 会环境
, 。 ,
(五 ) 突发事故 的民防救援
突发事故防护的主要 内容有 摸清本地区事故灾害潜在危
:
在经济发展 的前提下 我们要加大投人
重在建设 要立足 抗精确打击 以重要的政 治 经济和生命线工 程的防护为重点 提高工 程的防护等级和防护要素 人 防工事要逐步互连互通
、
,
,
。
险源的分布 确定本地 区人 口分布 交通 地理参数 以及重要 防
护的 目标 ; 对 战争灾害及 自然灾害危害后果进 行预测 在风 险
;
;
、
、
、
,
,
,
评估及危害后果预测的基础上 制定各种事故灾害应急救援预 案 根据事故灾害预案 建立相应的防护分队并进行必要的训 练和演 练
。
,
构建具有 平战结 合 多功能一 体化的防空工程体系 大力开发
、
,
;
,
利用 提高开发利用 率 使 工程 的战备效益 社会效益 经济效 益不断上新水平 抗灾救灾工 作要努力实现决策智 能化 指挥 自 化 逐步建立灾害数据库 信息 网 监测预警 网 辅助决策 动
、
,
、
、
。
、
(六 ) 人 口疏散 人 口疏散是灾害时期人员防护的基本措施 主要是防止人
、 、 、
,
、
、
、
,
系统 灾害评估系统和区域救 灾指挥 中心 建立各类物资保障 宣传教育与培训和灾害救济等三大体系 救灾力量在群众化
, 。 。
,
、
们为躲避灾难而无 计划 无准备 无组织 无 目标的流动 要求
、
、 、
,
有高度完善的保 障计划 充分的动员 准备和集 中严密的组织 指挥 主要 内容有 疏 散的指挥组织 协调疏散的规模 疏散行 动
、 、
社会化的基础上 努力提 高专职化率及 专职队伍的多功能抢险
。
:
、
救灾能力
、
实施计划 疏散辅助计 划 各种计划的协调等
。
四 民防建 设的主要内容
一52一
工 作研 究
《 防苑 》2 0 0 民 8
羊增 列
关 于 人 防 向 民 防转 变 的几 点 思 考
陈 乐 王 新明 防化指挥工 程学院
战争灾害是人 为灾害中的一种 在对城市的危害和所采取 的抗御措施等许多方面与其他灾害都是一致 的 在长期和平的 环境下 将大量财力和物力投人到单纯为防御未来战争的人防 建设上 民众越来越难 以接受 人防建设必 然会因社会各方面 的不理 解而失去活力 因此 为了长期坚持人 防建设 为了摆脱 人防建设所处的困境 应当扩大人 防建设与城市建设 平 时与 战时相结合的内涵 实行城市 防护与 防灾的结合 才是 人 防建 设的发展方 向
、
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门 从体制建设上 实现平 战结合
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二是 人防队伍要专群结合 平 战结合 在现有群众性 防空 队伍 的基础上 组 建适量精干 的专业性 的民防 队伍 并研究和 赋予平时城市综合性的防灾抢险任务 保证战时防空和平时防 灾应急抢 险使用
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三是人防通信要平 战两用 今后 人防通信建设要把解决 各级政府领导机关指挥战时人 民防空和平时城市 防灾 以及 日 常办公需要结合进行 使之平时用得 上 战时也用得 上 充分 发 挥人 防通信设施和人员 的作用
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一 民防的基本概念和 内涵
较 早的 民 防是 以 防空 的概念提 出来的 蕴含的面 比较
窄 以后提出了 居 民防护 的概念 即民防的概念 这一概 念不 仅包括 了 防空 袭 而且包括 了保护居 民在 战争 中免受各种伤 害 进而 延伸 到战时和平时保护居 民生命和财产的安全
:
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四是人防工程要具 备平 战双重功能 把人防建设与城市建 设紧密结合起来 在城市总体规划和建设 中解决人员隐蔽 基 础设施和工 业防护 问题 提高城市整体 防护能力 一是为战时 规划修建的人防工程要结合城市规划 特别是结合开发城市地 下空间来建 结合为发展社会生产 方便人民生活而用 二是为
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前 苏联 军事大百科对 民防的定义是 民防是 平时和 战时 采取的全国性防御措施体系的一个组成部分 目的在于保 护居 民和国 民经济免遭敌人大规模 杀伤破坏性武器及其它袭击兵 器的杀伤破坏 以及 在杀伤和破坏 区和严重 泛滥 区进行救生和 抢险修复工作
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平 时使用规划修建的城市供水 供 电 电信 供热 以及其它地 下工 程设施要尽可能与人防战时需要结合 使之具备一定的防 灾抗毁能力
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民防是国家防务的一部分 2 民防行为 民防的基本任务简要概括为 保护 公民
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二 人 防向 民防转制的平战结合思路
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(一 ) 加强领导 健全机构
一
5 1一
《 8 民防苑 》2 0 0
早增 列
工作 研 究
民防是动 员和组织群众采取防空袭 抗灾救灾措施 实施
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( 一) 工 程建设 工程建设是建立民防掩蔽系统的主要手段 目的是通过具 有一 定防护作用的建筑物对人员和物资提供屏蔽防护 它是 民
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会持续发展的大敌 而 民防是可持续发展的重要保证 政府要 高度重视 民防工 作 切实加强领导 健全机构 在新的世纪 民 防组织不仅国家机关应
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(二 ) 广泛宣传 人人参与
采取一切 必要的手段和措施 广泛宣传民防工 作 动员和 号召广大公 民人人参 与民防建设 一 切单位和个人有获得 民防 保护的权利 也有履行 民防的义务职责 广大公民都应 当学习 民防的基本知识 接受 民防基本技能的训练 参与民 防演练 增 强 民防意识 掌握 自 互 救技能 使 民防形成坚实的社会基础 救 (三 ) 履行职责 综合职 能 实践证明 一种灾害发生后常常会引发多种次生灾害 即 使一个单灾种发生 要达到圆满处理单靠一个部门也是不现实 的 政府职 能部门要全面履 行职责 各部门要密切配合 在技
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理系统 电 工业系 统 军事工 业系统 石油 天然气工业系统 力
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民防教育与训练的主要 目的是提高公 民的 防空意识和能 力 内 容包括理论知识和个 人 集体的防护技能 从体系上分为 专业教育训练和普及教育训练
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突发事故防护的主要 内容有 摸清本地区事故灾害潜在危
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险源的分布 确定本地 区人 口分布 交通 地理参数 以及重要 防
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评估及危害后果预测的基础上 制定各种事故灾害应急救援预 案 根据事故灾害预案 建立相应的防护分队并进行必要的训 练和演 练
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利用 提高开发利用 率 使 工程 的战备效益 社会效益 经济效 益不断上新水平 抗灾救灾工 作要努力实现决策智 能化 指挥 自 化 逐步建立灾害数据库 信息 网 监测预警 网 辅助决策 动
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(六 ) 人 口疏散 人 口疏散是灾害时期人员防护的基本措施 主要是防止人
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救灾能力
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四 民防建 设的主要内容
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