湖州市交通局机关效能建设实施方案
根据市委市政府关于在全市乡镇以上机关和具有行政管理职能的单位开展机关效能建设的统一部署，围绕实施交通“六大工程”这一中心工作，结合交通实际，在交通系统开展以“提高效能优环境，求真务实促发展”为主题的效能建设活动。特制定本方案。
一、指导思想和总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届三中全会和市委五届五次全会精神，按照省厅和全市交通工作会议的各项部署，紧紧围绕交通“六大工程”这一中心任务，以学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《行政许可法》为契机，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以大兴“三风”（学习、调研、务实之风）、力促“三高”（高效率运转、高质量服务、高要求管理）建设，打造“三型”（学习型、服务型、务实型）机关活动为载体，以突出宣传教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，转变政府职能，整合管理资源，优化职能配置，规范管理行为，提高管理效率，切实解决机关效能中存在的突出问题，使局机关和局属三处一局一站（公管处、港航局、运管处、征费处、质监站，下同）在履行职责和改革创新上有新的突破，在规范行政行为和行政执法上有新推动，在服务水
平和办事效率上有新的改进，在廉洁自律和抵制腐败上有新的加强，在干部队伍建设上有新的成效，在人民群众对交通工作的满意程度上有新的提高。努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，同时以政风促行风，以机关带行业，为实现交通新的跨越式发展，组织实施交通“六大工程”提供坚强的思想作风保障。
开展效能建设的范围，主要是市局机关、公管处、港航局、运管处、交通工程质监站等单位。
征费处主要以“转作风、强服务”为目标，增强发展意识，进一步提高服务能力。
通过机关效能建设，要在以下七个方面收到实效：一是领导班子和领导干部争创“树两观、争六好”班子，领导水平和管理能力有新的提高；二是机关职能进一步理顺，公共服务和市场监管职能切实加强；三是运行程序进一步规范，办事流程更加顺畅；四是干部整体素质进一步优化，工作质量和服务水平不断提高；五是宗旨意识进一步增强，树立“为民、务实、廉洁”的良好形象；六是廉政建设进一步加强，从源头上预防和治理腐败的各项措施得到落实。七是“三型”机关创建取得新突破。
二、主要措施
开展效能建设，必须抓住关键，解决突出问题。尤其要紧密联
系交通实际，重点解决影响改革发展的政策性障碍，部门职能中存在的错位、越位、缺位，权力运行中存在的利益部门化问题；要紧密联系广大干部的实际，重点解决领导班子中可能存在的工作作风不实、管理能力不强、政令不畅，中层干部中可能存在的办事拖拉、执行不力，工作人员中可能存在的纪律不严、效率不高等问题。针对以上问题，主要采取六项措施。
1、以加强思想政治建设为根本，提高管理能力。健全学习制度，拓宽培训渠道，加强政治理论、法律法规和政策业务的学习培训，引导广大干部特别是领导干部坚定政治立场、转变思想观念、改进工作作风、提高统筹能力、增强团结协调、规范从政行为，使诚实守信、依法行政、从严治政成为广大干部共同的价值取向和行为规范。以各单位领导班子和领导干部为重点，通过中心组学习（市局党委中心组学习时将扩大到市局属各事业单位的主要领导）、开好民主生活会、贯彻执行重大问题议事规则，建设“六好”班子，树立科学的发展观和正确的政绩观，全面提高领导干部素质和执政水平。积极深化干部人事制度改革，逐步建立能者上、庸者下的竞争机制和不合格工作人员的正常退出机制，不断提高干部队伍的整体素质。
2、以贯彻《行政许可法》为重点，规范行政行为。认真贯彻《行政许可法》，全面清理行政许可事项、许可规定、实施机构和收费依据，加快配套制度建设，制定依法办事的规则，使行政行为和管理
活动公正透明、规范有序。根据市、省厅的工作要求，扎实推进第三轮行政审批制度改革，重点解决审批事项过多、过于集中和减瘦留肥、明减暗不减等问题，进一步精简审批事项，简化办事程序，缩短审批时限。探索交通综合执法路子，切实解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，加大依法治交力度。加强电子政务建设，逐步实现全市交通系统互联互通、网上办公，提高政务处理信息化、网络化水平。深入推进政务公开，对项目审批、办证办照，以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，公开办事程序、标准和结果，不断增加透明度。
3、以推进制度建设为保证，转变工作作风。着眼于规范化、标准化、科学化，全面推行和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等制度，逐步建立失职追究制、否定报备制、告知承诺制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以失职追究制来严肃工作纪律，实现以制度管人管事。针对存在的突出问题，在若干方面做出硬性规定，逐步推广，严格执行。
4、加强行政效能监察，强化监督机制。进一步健全行政效能监察机制，强化功能，发挥作用；建立效能建设监督员队伍，明确职责，落实责任，加强协调。深化完善交通“市长热线”督办制度，规范行政投诉办理程序，加强责任追究查处，制止行政“不作为”
现象。深入开展民主评议活动，完善民意测评机制，切实加强督促整改。充分发挥社会和舆论监督的作用，强化对权力运行和干部作风等方面的监督制约。
5、以完善绩效考核体系为手段，严格考核奖惩。进一步建立完善综合考核制度。结合交通自身特点，制定科学的绩效考核办法，出台效能告诫、诫勉教育的实施细则，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部述职述廉、工作人员考核等结合起来，推动各项工作的落实。通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种手段，实施对干部的有效管理，并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
6、以弘扬求真务实精神为动力，推进工作落实。认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话精神，建立和完善求真务实的激励机制，逐步形成注重实际效率、实际质量、实际速度、实际效果的正确导向。建立和完善求真务实的工作机制，围绕市委、市政府、省厅、市局今年工作要点，出实招、办实事、抓落实，全力推进实施交通“六大工程”建设和实现交通新的跨越式发展。
三、工作安排和方法步骤
(一)动员学习阶段(2月至3月)
1、召开局党委会，学习市委市政府关于开展机关效能建设的决定和杨仁争书记在全市机关效能建设动员大会上的讲话，研究确定
交通局机关效能建设实施方案。(局纪委、局机关党总支、局组宣人事处负责)
2、召开局机关全体人员、三处一局一站中层以上领导和其他局属单位主要领导参加的效能建设动员大会，局党委书记、局长吴哲勇作动员报告，动员部署交通效能建设工作。(局纪委、局机关党总支、局组宣人事处负责)
3、局机关各党支部、三处一局一站召开会议，学习十六届三中全会、胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话、市委五届五次全会精神，学习市委杨仁争书记机关效能建设讲话精神。广泛宣传，深入讨论，统一思想，提高认识，明确要求。(局机关各支部、三处一局一站负责，学习动员情况送局组宣人事处)
(二)组织实施阶段(4月至10月)
1、开展调研活动。由市局领导带队到各县局和市局属各单位调研和征求意见。(局纪委、局机关党总支、局各处室负责)
2、广泛征求意见。局机关和三处一局一站分别召开各种类型座谈会，发放征求意见表，广泛听取基层、群众的意见和加强效能建设的建议，对征求、回收的意见和建议进行梳理归类并根据职责分工，提出整改措施。(三处一局一站、局纪委、局机关党总支、局办公室、局组宣人事处、局法规处、局运安处负责)
3、对照检查。局机关各处室和三处一局一站依据各自的管理职
能，结合依法行政，增强行政能力，规范行政行为，提高服务水平，改革审批制度等方面的要求，找出差距，分析存在问题，提出整改意见和建议。(局各处室和三处一局一站负责)
4、清理规章制度。按照《行政许可法》要求，重新梳理已有的行政许可事项，该废止的规范性文件一定要废止，该取消的审批事项一定要取消，该简化的办事程序一定要简化，按许可法要求不能审批的但又是规范市场所必须的，积极做好立法建议的准备；对局机关内部的各项规章制度，要总结检查制度执行情况，找出不符合“三高”和效能建设要求的情况和问题，在岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、AB岗工作制等方面加以健全和完善，并提出局内部规章制度目录。(局法规处、办公室、局机关党总支负责)
5、按《行政许可法》和审批制度改革的要求，适应交通“六大工程”建设需要，进一步理清和确定局有关处室和下属处、局、站职能。(局办公室、组宣人事处、法规处负责)
6、规范办事程序，按政务公开要求，进一步完善和制定“规范、公开”的办事规则和程序。设立效能建设投诉中心（与96520热线电话合办），接受处理基层和群众投诉。从在职干部、离退休老同志、群众代表中聘请效能监督员，组织有关人员明查暗访、随机抽查，督促工作人员认真执行各项规定。(局纪委、三处一局一站负责)
7、加强廉政建设。按照《党内监督条例》和“四大纪律、八项要求”，提出相应的廉政措施，进一步落实党风廉政建设责任制。(局纪委负责)
(三)总结考评阶段(11月至12月)
1、自查自评。局机关各处室和三处一局一站要按照今年的工作目标任务，对效能建设的情况进行自查自评，写出书面总结。(局机关各处室和三处一局一站负责)
2、考评验收。采取听汇报、查资料、召开座谈会、问卷调查、 民主测评等方法，对局机关各处室和三处一局一站开展效能建设的总体情况及成效进行考评，考评结果在一定范围公开。对效能建设成效显著的单位和个人报局表彰。(局纪委、局机关党总支委、局办公室、组宣人事处负责)
3、做好交通系统效能建设总结，接受市效能办的考评验收(局纪委、局机关党总支、办公室、组宣人事处、法规处负责)。
四、加强组织领导
1、机关效能建设工作是市局今年加强自身建设的重要任务，必须摆上日程，统筹安排，认真组织实施。为切实加强领导，局成立交通系统效能建设领导小组，负责对交通系统效能建设工作的组织、协调和指导。吴哲勇同志任组长，闻桂荣、房石磊、邵桂法同志任副组长，成员由王俊勤、汪友余、刘斌、沈斌虎、费增乾等同志组
成。领导小组下设办公室，邵桂法同志兼任办公室主任，成员由郭春、赵敏、朱连根、殷新成、林方金、黄国芳、沈宏、周云龙、张英、何仲文等同志组成，办公室负责效能建设的组织实施、综合协调和督促检查，并从有关单位抽调人员组成工作班子。局组宣人事处的施国方为对市效能办的联络员。
2、三处一局一站和局机关处室主要负责人要对本单位、本处室的效能建设负责。三处一局一站要成立效能建设领导小组，落实责任科室，并根据各自实际制定实施方案，严格要求，细致安排，狠抓落实，妥善处理好开展效能建设活动与业务工作的关系，做到以效能建设促进业务工作，认真落实和完成各项任务。
湖州市交通局机关效能建设实施方案
根据市委市政府关于在全市乡镇以上机关和具有行政管理职能的单位开展机关效能建设的统一部署，围绕实施交通“六大工程”这一中心工作，结合交通实际，在交通系统开展以“提高效能优环境，求真务实促发展”为主题的效能建设活动。特制定本方案。
一、指导思想和总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届三中全会和市委五届五次全会精神，按照省厅和全市交通工作会议的各项部署，紧紧围绕交通“六大工程”这一中心任务，以学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《行政许可法》为契机，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以大兴“三风”（学习、调研、务实之风）、力促“三高”（高效率运转、高质量服务、高要求管理）建设，打造“三型”（学习型、服务型、务实型）机关活动为载体，以突出宣传教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，转变政府职能，整合管理资源，优化职能配置，规范管理行为，提高管理效率，切实解决机关效能中存在的突出问题，使局机关和局属三处一局一站（公管处、港航局、运管处、征费处、质监站，下同）在履行职责和改革创新上有新的突破，在规范行政行为和行政执法上有新推动，在服务水
平和办事效率上有新的改进，在廉洁自律和抵制腐败上有新的加强，在干部队伍建设上有新的成效，在人民群众对交通工作的满意程度上有新的提高。努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，同时以政风促行风，以机关带行业，为实现交通新的跨越式发展，组织实施交通“六大工程”提供坚强的思想作风保障。
开展效能建设的范围，主要是市局机关、公管处、港航局、运管处、交通工程质监站等单位。
征费处主要以“转作风、强服务”为目标，增强发展意识，进一步提高服务能力。
通过机关效能建设，要在以下七个方面收到实效：一是领导班子和领导干部争创“树两观、争六好”班子，领导水平和管理能力有新的提高；二是机关职能进一步理顺，公共服务和市场监管职能切实加强；三是运行程序进一步规范，办事流程更加顺畅；四是干部整体素质进一步优化，工作质量和服务水平不断提高；五是宗旨意识进一步增强，树立“为民、务实、廉洁”的良好形象；六是廉政建设进一步加强，从源头上预防和治理腐败的各项措施得到落实。七是“三型”机关创建取得新突破。
二、主要措施
开展效能建设，必须抓住关键，解决突出问题。尤其要紧密联
系交通实际，重点解决影响改革发展的政策性障碍，部门职能中存在的错位、越位、缺位，权力运行中存在的利益部门化问题；要紧密联系广大干部的实际，重点解决领导班子中可能存在的工作作风不实、管理能力不强、政令不畅，中层干部中可能存在的办事拖拉、执行不力，工作人员中可能存在的纪律不严、效率不高等问题。针对以上问题，主要采取六项措施。
1、以加强思想政治建设为根本，提高管理能力。健全学习制度，拓宽培训渠道，加强政治理论、法律法规和政策业务的学习培训，引导广大干部特别是领导干部坚定政治立场、转变思想观念、改进工作作风、提高统筹能力、增强团结协调、规范从政行为，使诚实守信、依法行政、从严治政成为广大干部共同的价值取向和行为规范。以各单位领导班子和领导干部为重点，通过中心组学习（市局党委中心组学习时将扩大到市局属各事业单位的主要领导）、开好民主生活会、贯彻执行重大问题议事规则，建设“六好”班子，树立科学的发展观和正确的政绩观，全面提高领导干部素质和执政水平。积极深化干部人事制度改革，逐步建立能者上、庸者下的竞争机制和不合格工作人员的正常退出机制，不断提高干部队伍的整体素质。
2、以贯彻《行政许可法》为重点，规范行政行为。认真贯彻《行政许可法》，全面清理行政许可事项、许可规定、实施机构和收费依据，加快配套制度建设，制定依法办事的规则，使行政行为和管理
活动公正透明、规范有序。根据市、省厅的工作要求，扎实推进第三轮行政审批制度改革，重点解决审批事项过多、过于集中和减瘦留肥、明减暗不减等问题，进一步精简审批事项，简化办事程序，缩短审批时限。探索交通综合执法路子，切实解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，加大依法治交力度。加强电子政务建设，逐步实现全市交通系统互联互通、网上办公，提高政务处理信息化、网络化水平。深入推进政务公开，对项目审批、办证办照，以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，公开办事程序、标准和结果，不断增加透明度。
3、以推进制度建设为保证，转变工作作风。着眼于规范化、标准化、科学化，全面推行和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等制度，逐步建立失职追究制、否定报备制、告知承诺制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以失职追究制来严肃工作纪律，实现以制度管人管事。针对存在的突出问题，在若干方面做出硬性规定，逐步推广，严格执行。
4、加强行政效能监察，强化监督机制。进一步健全行政效能监察机制，强化功能，发挥作用；建立效能建设监督员队伍，明确职责，落实责任，加强协调。深化完善交通“市长热线”督办制度，规范行政投诉办理程序，加强责任追究查处，制止行政“不作为”
现象。深入开展民主评议活动，完善民意测评机制，切实加强督促整改。充分发挥社会和舆论监督的作用，强化对权力运行和干部作风等方面的监督制约。
5、以完善绩效考核体系为手段，严格考核奖惩。进一步建立完善综合考核制度。结合交通自身特点，制定科学的绩效考核办法，出台效能告诫、诫勉教育的实施细则，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部述职述廉、工作人员考核等结合起来，推动各项工作的落实。通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种手段，实施对干部的有效管理，并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
6、以弘扬求真务实精神为动力，推进工作落实。认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话精神，建立和完善求真务实的激励机制，逐步形成注重实际效率、实际质量、实际速度、实际效果的正确导向。建立和完善求真务实的工作机制，围绕市委、市政府、省厅、市局今年工作要点，出实招、办实事、抓落实，全力推进实施交通“六大工程”建设和实现交通新的跨越式发展。
三、工作安排和方法步骤
(一)动员学习阶段(2月至3月)
1、召开局党委会，学习市委市政府关于开展机关效能建设的决定和杨仁争书记在全市机关效能建设动员大会上的讲话，研究确定
交通局机关效能建设实施方案。(局纪委、局机关党总支、局组宣人事处负责)
2、召开局机关全体人员、三处一局一站中层以上领导和其他局属单位主要领导参加的效能建设动员大会，局党委书记、局长吴哲勇作动员报告，动员部署交通效能建设工作。(局纪委、局机关党总支、局组宣人事处负责)
3、局机关各党支部、三处一局一站召开会议，学习十六届三中全会、胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话、市委五届五次全会精神，学习市委杨仁争书记机关效能建设讲话精神。广泛宣传，深入讨论，统一思想，提高认识，明确要求。(局机关各支部、三处一局一站负责，学习动员情况送局组宣人事处)
(二)组织实施阶段(4月至10月)
1、开展调研活动。由市局领导带队到各县局和市局属各单位调研和征求意见。(局纪委、局机关党总支、局各处室负责)
2、广泛征求意见。局机关和三处一局一站分别召开各种类型座谈会，发放征求意见表，广泛听取基层、群众的意见和加强效能建设的建议，对征求、回收的意见和建议进行梳理归类并根据职责分工，提出整改措施。(三处一局一站、局纪委、局机关党总支、局办公室、局组宣人事处、局法规处、局运安处负责)
3、对照检查。局机关各处室和三处一局一站依据各自的管理职
能，结合依法行政，增强行政能力，规范行政行为，提高服务水平，改革审批制度等方面的要求，找出差距，分析存在问题，提出整改意见和建议。(局各处室和三处一局一站负责)
4、清理规章制度。按照《行政许可法》要求，重新梳理已有的行政许可事项，该废止的规范性文件一定要废止，该取消的审批事项一定要取消，该简化的办事程序一定要简化，按许可法要求不能审批的但又是规范市场所必须的，积极做好立法建议的准备；对局机关内部的各项规章制度，要总结检查制度执行情况，找出不符合“三高”和效能建设要求的情况和问题，在岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、AB岗工作制等方面加以健全和完善，并提出局内部规章制度目录。(局法规处、办公室、局机关党总支负责)
5、按《行政许可法》和审批制度改革的要求，适应交通“六大工程”建设需要，进一步理清和确定局有关处室和下属处、局、站职能。(局办公室、组宣人事处、法规处负责)
6、规范办事程序，按政务公开要求，进一步完善和制定“规范、公开”的办事规则和程序。设立效能建设投诉中心（与96520热线电话合办），接受处理基层和群众投诉。从在职干部、离退休老同志、群众代表中聘请效能监督员，组织有关人员明查暗访、随机抽查，督促工作人员认真执行各项规定。(局纪委、三处一局一站负责)
7、加强廉政建设。按照《党内监督条例》和“四大纪律、八项要求”，提出相应的廉政措施，进一步落实党风廉政建设责任制。(局纪委负责)
(三)总结考评阶段(11月至12月)
1、自查自评。局机关各处室和三处一局一站要按照今年的工作目标任务，对效能建设的情况进行自查自评，写出书面总结。(局机关各处室和三处一局一站负责)
2、考评验收。采取听汇报、查资料、召开座谈会、问卷调查、 民主测评等方法，对局机关各处室和三处一局一站开展效能建设的总体情况及成效进行考评，考评结果在一定范围公开。对效能建设成效显著的单位和个人报局表彰。(局纪委、局机关党总支委、局办公室、组宣人事处负责)
3、做好交通系统效能建设总结，接受市效能办的考评验收(局纪委、局机关党总支、办公室、组宣人事处、法规处负责)。
四、加强组织领导
1、机关效能建设工作是市局今年加强自身建设的重要任务，必须摆上日程，统筹安排，认真组织实施。为切实加强领导，局成立交通系统效能建设领导小组，负责对交通系统效能建设工作的组织、协调和指导。吴哲勇同志任组长，闻桂荣、房石磊、邵桂法同志任副组长，成员由王俊勤、汪友余、刘斌、沈斌虎、费增乾等同志组
成。领导小组下设办公室，邵桂法同志兼任办公室主任，成员由郭春、赵敏、朱连根、殷新成、林方金、黄国芳、沈宏、周云龙、张英、何仲文等同志组成，办公室负责效能建设的组织实施、综合协调和督促检查，并从有关单位抽调人员组成工作班子。局组宣人事处的施国方为对市效能办的联络员。
2、三处一局一站和局机关处室主要负责人要对本单位、本处室的效能建设负责。三处一局一站要成立效能建设领导小组，落实责任科室，并根据各自实际制定实施方案，严格要求，细致安排，狠抓落实，妥善处理好开展效能建设活动与业务工作的关系，做到以效能建设促进业务工作，认真落实和完成各项任务。