2010年第28期(总第2300期)
我国新一轮产业结构调整的若干问题
苏州大学政治与公共管理学院 吴声功
内容摘要 我国新一轮产业结构的调整,是在当前这场国际金融危机的冲击与转为 后危机时代 的条件下展开的,它既面临着我国由发展中国家向中等发达国家转型,由城乡二元经济体制向城乡一元经济体制转型,由以外向型经济为导向的出口、投资、内需 三驾马车 向以内需型经济为导向的出口、投资、内需 三驾马车 转型;又面临着我国先是遭遇国际金融危机的冲击,后是 后危机时代 到来后的国际市场的竞争、工业发达国家的 实业回归 与贸易保护主义的严峻挑战,出口受阻;经济实体先是遭到重大损失,现又面临严峻挑战,凸显产能过剩,第一、第二、第三产业都亟待调整的问题。正是在这一情况下,我国先是出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金融、装备制造、电子信息、物流等十大产业的振兴规划,后又提出新振兴规划,即大力发展新能源产业、传感网、物联网、微电子等新型材料、生物医药、海洋工程等五大领域。其中,有一系列重大问题亟待我们认真研究。 改革开放初期,我国金融的基本问题是缺乏资金与项目。经过30多年的改革开放,尤其是经过20世纪90年代产业结构的调整,以及20世纪90年代以来的发展,使得我国虽然经历了当前这场国际金融市场危机的冲击,但我国凸显的金融基本问题已不再是缺乏资金问题,而是缺少投资方向与好的投资项目。由于前几年的投入是建立在改革开放初期的百业待兴、百端待举与虽然经过20世纪90年代产业结构的调整但仍然是粗放型经济增长方式的基础上的;因此,绝大多数行业虽说都获得并积累了丰厚的利润,但却没有合适的投资方向,使得我国金融业出现 巨额资金相对过剩 问题。据权威人士估计,目前总量约60万亿元人民币,如果将 地下钱庄 的民间金融资产计算在内,则已超过70万亿元。与此同时,我国的外汇储备增长也非常迅速,目前已超过2万亿美元,给我国经济带来了严峻的风险与负担:巨大的信贷资金处于流动困境,难以按照金融资产本身的要求,合理而安全地流动,迫切需要有一次新的 百业俱兴 ,形成改革开放以来新一轮产业革命与产业结构的调整!!!形成新型的核心产业,从而带动其他一系列相关产业的新一轮高速发展。因此,新一轮产业结构的调整,既是我国重大的战略举措,也是我国重大的历史转折,面临着一系列重大问题,亟待我们认真地加以研究。
第一个大的问题是:经济运行是有阶段性的,每个阶段的产业结构的调整,都有其特定的背景;那么,新一轮产业结构的调整究竟是在什么背景下展开的呢?
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经济运行与经济发展的确是有阶段性的。最早提出 经济成长阶段论 的是美国经济学家沃尔特∀罗斯托。他在他的代表作#经济增长的过程∃与#经济增长的阶段:一位非共产主义者的宣言∃中,把人类社会划分为六个阶段:传统社会阶段;为 起飞 创造前提条件阶段; 起飞 阶段;向成熟推进阶段;高额群众消费阶段;追求生活质量阶段。其中, 起飞 与 对生活质量追求 是人类社会发展中的两个重要 突变 , 对生活质量追求 是一切国家最终将会达到的目标。当代中国经济已经经历了20世纪80~90年代的起飞,由农业经济时代发展到21世纪的当代中国工业经济的中级阶段,成为世界制造业大国。当前,我国正转向成熟推进阶段,且由于发展的不平衡性,虽然面广量大的广大人民群众仍处于大众消费阶段,但有相当大的一部分先富者已经进入了高额消费与追求生活质量阶段。
罗斯托认为,人类社会的上述各阶段是一种依次由低级阶段向高级阶段过渡过程中社会经济的不同状态,而这种过渡过程具有历史的必然性。换言之,这六个阶段的依次更迭是经济成长的必然结果。关于经济成长阶段,还有一种说法认为,人类社会经济的发展可以分为农业经济时代、工业经济时代与知识经济时代。发达国家在从农业经济时代迈向工业经济时代的过程中,都曾经大量消耗资源与造成严重污染,经历了 资源!产品!污染 或 先污染,后治理 的发展模式。从20世纪80年代起,发达国家从工业经济时代迈向知识经济时代,经济结构与增长方式发生了质的变化。
我国的经济发展,经过30多年的改革开放,已经由农业经济时代迈入了工业经济时代的中级阶段,也经历了 先污染,后治理 的发展模式,虽然自20世纪90年代中期以来经历了一轮经济增长方式的转变,但粗放型经济增长方式没
有发生根本转变, 先污染,后治理 的发展模式也没有从根本上杜绝。
2007年,党的十七大将经济增长方式改为经济发展方式,并启动了新一轮经济发展方式的转变与产业结构的调整。
从新一轮产业结构的调整的现实情况看,一方面,从外部情况看,我国当前正面临着国际金融危机的冲击与 后危机时代 的挑战。另一方面,从国内情况看,正面临几大转型:
一是由发展中国家向中等发达国家转型。2008年,我国GDP突破30万亿元,超过43200亿美元(按照美元对人民币1%6 948计算),人均GDP达到3266美元,登上了3000美元的新台阶;2009年,我国GDP达到33 5万亿元,比2008年增长8 7%。现我国经济社会正步入新的发展阶段。可以说我国已经迈进中等发达国家门槛。2008年,美国爆发的金融危机使得我国实体经济遭到严重打击。加之,在我国发生的地震、雪灾等严重的自然灾害,使得我国造成巨大的经济损失。在这样的情况下,我国经济仍然在2008年、2009年获得较快的增长。究其原因,就在于我国采取了顺应科学发展的方针政策,并且具有强有力的贯彻制度的能力。
但是,早早地进入中等发达国家行列,也给我国带来新的苦恼。按照历史经验,一个社会的现代化与政治密切相关,对于经济发展的期待,必然会导致民众要求实现政治制度化。我国的城乡差距、地区差距不断拉大。因此,有专家认为,现在我国正面临中等发达国家综合征,这是不可小视的。
二是城乡二元经济体制向城乡一元经济体制转型。
这一转型刚刚开始。从率先由城乡二元经济体制转向城乡一元经济体制的苏南看,要实现城乡一元经济体制,关键在产业。江苏省省委提
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讲的这一背景下展开的。
第二个大的问题是:我国的出口产业先是遭到国际金融危机的冲击,现又面临 后危机时代 国际市场的激烈竞争,于是,先是出现大幅度下滑,经济实体遭到重大损失;现又面临工业发达国家的 实业回归 与贸易保护主义的严峻挑战,面对这一情况,我们应该如何应对?
2007年爆发的美国次贷危机演变成金融危机进而又演变为经济危机后,不仅拖累了美国经济,而且迫使世界经济走向衰退,对我国的出口也产生了重大影响。
面对这场金融危机,我国没有发生传统式的金融危机,但受到的冲击是不小的。我国这次之所以没有发生传统式的金融危机,原因有两个:一是尽管在2008年上半年美国已发生了次贷危机,但直至2008年10月,我国还在采取稳健的财政政策与稳健的货币政策。二是由于我国金融市场还没有完全放开。但是来自经济方面的损失则大了。尤其是这次金融危机导致国际需求的迅速萎缩,我国的出口产业遭到严重打击。2007年,出口占我国GDP的37%,贸易部门对GDP增长的贡献率高达19 2%,2008年前三季度我国GDP增长9 9%,比2007年同期下降2 3个百分点,其中1 2个百分点是出口增速放缓所致。
随着出口产业的下滑,长三角、珠江角等地区许多中小企业倒闭破产,导致工业增速持续回落,2008年10月份全国工业增加值已下滑到8 2%,11月份进一步下滑到5 4%。随着工业生产的下滑,GDP也迅速下滑,一二季度分别增长10 6%和10 1%,三季度下降至9 0%,四季度更滑至6 87%,经济面临硬着陆的危险。
据中国海关总署2009年3月11日公布的数据显示,2月份中国外贸进出口总值为1249 5亿美元,比2007年同期下降24 9%,贸易顺差较
出,要大幅度提升产业结构,将第一产业调优,将第二产业调轻,将第三产业调高。苏南各市根据江苏省委的要求,加大了第一、第二、第三产业转型升级与产业结构调整的力度。从整个国家看,迄今,我们的 世界工厂 ,由于受城乡二元经济体制的制约,实际上是 工农分离型 的 世界工厂 。然而,随着科技的进步、经济的发展,工业与农业的界限越来越模糊,工业与农业的融合越来越深化, 工农结合型 的 世界工厂 已经到了呼之欲出的发展阶段。
正如马克思所指出:社会主义国家要 把农业和工业结合起来,促使城乡对立逐步消灭 。我们要建设现代化的新农村,促进城乡结合和工农结合,使农村的基础设施逐渐接近城市的水平,使相当部分的农民乐于在自己家乡安居乐业,承担众多 工农结合型 产品的部分产业链。从苏南看,江阴的华西村、常熟的蒋巷村、张家港的永联村,已经在这方面迈出了坚实的一步。
三是以外向型经济为导向的出口、投资、内需 三驾马车 拉动向以内需型经济为导向的出口、投资、内需 三驾马车 拉动转型。
从我国目前的主要矛盾看,是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,这决定了我国 世界工厂 的一个重要作用就是从 量 和 质 两个方面满足人们对制造品的日益增长的需要。改革开放以来,中国共产党引导千千万万农民成为向全世界提供各种制造品的廉价劳动,发展了我国的外向型经济,取得的成绩是举世公认的;但与此同时,我们的农民自身的生活质量虽有提高,但提升不快。其实,满足占世界人口比例近20%的中国人对制造品的需求本身也是中国 世界工厂 全部使命的重要组成部分。当然,我国应继续为全世界提供制造品,作出我国应有的国际贡献。
我国新一轮产业结构的调整,正是在以上所
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1月份急挫折九成,远远超出此前经济学家的预测。2月份如此严峻的数据让多数分析人士感到意外。
改革开放以来我国不仅一直将投资、消费、出口视为拉动经济高速发展的 三驾马车 ,而且一直 重投资,重出口,轻消费 。有专家认为我国经济增长主要靠投资与出口这 两匹骏马 拉动。国内消费的贡献则较小,有学者将此比喻为中国经济的 一头瘸驴 。内需萎靡不振一直是困扰我国经济发展的重大障碍,这次国际金融危机的冲击,一方面,凸显了我国靠出口拉动经济,过于依赖外需的 世界工厂 的脆弱性;另一方面,我国目前的最终消费占GDP的比重仅约59%,而日本约为60%、美国约高达80%左右,我国这样低的消费率在世界主要国家中是少有的。社会主义的一个根本目的就是要让老百姓过上好日子,长期依赖 出口创汇 作为主要目标,这次 出口创汇 遭遇金融危机的冲击与一些国家贸易保护主义的阻碍,不能不在注重出口的同时,着力扩大内需、激活内需,将外需主导型转向内需主导型,即不能再让消费这头 瘸驴 拖后腿了。
要实现从 外需主导 型到 内需主导 型的转化,不是靠 出口转内销 就能解决的简单问题,它需要改变产品结构,使其更加符合我国的具体国情和我国人民的实际需要。现在,国际金融危机转入 后危机时代 ,我国经济在世界上率先回升向好;据权威机构预测,2010年世界经济增速有望达到3 9%,世界贸易将增长5 8%,但又面临着一些工业发达国家 回归实业 国际市场竞争加剧、贸易保护主义新挑战,使得中国的产品出口面临新的阻力;在国内拉动内需、产业转型升级过程中,又面临着新一轮的 民工
荒 、 用工荒 、信贷违规、通货膨胀与房价上涨的不确定性因素增加等新的矛盾与问题,需要拿出新的思路与办法加以解决。
第三个大的问题是:我国的产能过剩遭遇冲击,我国的第二产业如何调整升级?
早在1944年5月22日,毛泽东在延安时就指出: 中国落后的原因,主要是没有新式工业。日本帝国主义为什么敢于这样地欺侮中国,就是因为中国没有强大的工业,它欺侮我们的落后。 &为了消灭这种落后,使 中国的民族独立有巩固的保障,就必须工业化,我们共产党是要努力于中国的工业化的。 ∋工业化,一般是指传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。工业化是现代化的基础与前提。当代中国的工业经过新中国成立以来几十年的发展,已经成为国民经济的主导产业。目前,我国的工业加上通信业在GDP的比重已达46%~47%。
20世纪90年代以来,由于发达国家的消费需求和跨国公司的产业转移,在拉动我国经济快速增长的同时,强化了我国粗放型经济增长模式。当前这场经济危机以及由此导致的世界经济环境与格局的变化,把我国推向经济发展方式转变的新阶段。
当前这场金融危机转入 后危机时代 后,对我国既是严峻挑战,也是新的发展机遇。在国际上,首先,它大大增加了我国经济转型的压力与动力,促使我们必须切实解决经济发展中的一些深层次矛盾,大力推动经济发展方式的转变,全面提升产业层次和改善经济结构,真正实现以人为本、全面协调、又好又快的发展。为了维护和保持经济稳定增长,我国政府已出台了4万亿元拉动内需、刺激经济增长的计划,确定以改善民生、基础设施建设、环境保护和灾后重建为重
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#毛泽东文集∃第3卷,人民出版社1996年版,第146~147页。
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接近80%。2008年11月26日,温家宝总理主持国务院第37次常务会议,部署解决企业困难促进经济发展的措施,首要措施就是大力支持重点产业发展,抓紧制定实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造与电子信息等重点产业调整振兴计划。由于这九大产业的振兴规划,都将发展产业自身相关的物流业作为解困之重,因为物流是这九大产业与国内外市场的重要载体。因此,将物流业列为十大产业振兴规划的最后一席。
从我国目前对于第二产业结构调整的现状与特点来看,一是重点突出,着力推动我国具有比较优势部门的产业升级。比如,我国的机械制造已是世界第一,销售总额达到2710亿欧元,但这并不表明我国机械出口的地位,机械产品出口世界第一是德国。在机械制造业的31个部门中,德国有17个占据全球领先地位,例如机械搬运、电力传输设备与印刷技术等,而我国只有纺织机械等若干部门有竞争力,并且我国50%以上的高端机械产品必须进口。这的确应视为十大产业振兴重点调整升级之一。二是重点行业由国家统筹规划。比如,作为我国民族工业基础的装备制造业,是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业,就不能紧靠一两个企业在个别领域取得突破,这就必须由国家统筹规划了。当然,对于如何由国家统筹规划好十大产业的发展,至今仍然是一个有待于深入探讨的问题。三是着力自主打造核心竞争力。这次国际金融危机的冲击,我国出口产品遭到严重挫折,在很大程度上是因为其存在核心竞争力不足问题,这对于我国来讲却是一大教训。比如,汽车的核心技
点的10项措施。并且,国家在出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流等十大产业的振兴规划后,又在此基础上,提出新振兴规划,即温家宝总理在2009年11月3日所讲的,要大力发展新能源产业、传感网、物联网、微电子等新型材料、生物医药、海洋工程等五大领域。在2010年 两会 期间,胡锦涛总书记在参加江苏代表审议团时强调,要 打好转变经济发展方式这场硬仗 ,&温家宝总理在2010年的#政府工作报告∃中也提出, 要加快转变经济发展方式,调整优化经济结构 ,∋经济发展方式的转变与经济结构的调整,这既是老问题,也是新问题。说是老问题,因为这个问题我国一直想解决但却没有解决好。说是新问题,因为要解决这个问题,现在又面临许多新情况。
在这之前,即2008年6月,温家宝总理等国务院领导曾经通过到各地调研发现,我国经历的这场经济危机, 重点在工业,难点在企业 ,国内一些专家通过研究,也得出这样的结论:我国经济能否经受得住这场国际金融危机的冲击,摆脱困境,关键看工业。保工业就是保增长、保民生、保稳定、保大局。工业如果上去,将会对我国的经济形势造成非常大的影响。
在2009年3月3日召开的全国 两会 上,包括钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶工业、轻工业、石化、电子信息、有色金属与物流十大产业调整振兴规划是代表与媒体热议的关键词。十大产业调整振兴规划的出台,是我国经济发展全局的需要。从经济总量看,在十大产业中的前九大产业增加值,2007年占全部工业增加值的比重
&孙承斌、王骏勇:#胡锦涛在参加江苏代表团审议时强调 打好转变经济发展方式这场硬仗 努力实现经济
社会又好又快发展∃,载于#光明日报∃2010年3月6日第1版。
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#要加快转变经济发展方式 调整优化经济结构∃,载于#光明时报∃2010年3月6日第2版。
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术是发动机,发动机的核心技术是喷射系统。由于我国的汽车行业未能掌握好这一技术,我国不仅汽车出口受阻,就是解决内需,即在国内销售的汽车生产公司,也不能不受制于博世、西门子等垄断,因为只要汽车里用到的油压喷射系统,基本上都是他们生产的,他们在全世界占据了80%以上的市场,而这个系统的价格占到一台发动机全部成本的1/3,即是最赚钱的部分。我们如果再不打造类似油压喷射系统这样的核心技术,我们的产业怎么能够振兴,我们怎么能够摆脱贴牌生产,给人家做加工活的地位呢?因此,我们有必要大力打造核心竞争力,使我们的民族产业、民族品牌、核心技术在世界上占有一席之地。这是我们的民族产业发展的方向与我国产业结构调整的走向。
要大力打造核心竞争力,目前必须解决好三大问题:
一是注重解决好从量到质的升级,实行从重视 量 到重视 保质保量 的转变。
从 量 的角度看,2007年,我国制造业有172类产品产量居世界第一位。世界70%的 表1
品 牌
1 谷歌2 微软3 可口可乐
4 国际商用机器(IBM)5 麦当劳6 苹果7 中国移动8 通用电气(GE)9 沃达丰10 万宝路
DVD和玩具,50%的电话和鞋,超过1/3的彩电和箱包,约3/4的烟火爆竹均产自我国。从 质 的角度看,我国的 世界工厂 仍存在着很大不足。
首先,中国被称为 制造大国、品牌小国 。2005年全球100个最强势品牌中,美国有52个、欧洲有38个,亚洲的10个集中在日本和韩国,中国这一数字是零。
由跨国品牌战略及市场营销策略咨询机构明略行(Optimor)发表的2008年度(第四届)BrandZTM100全球最具价值品牌排行榜表明,全球最具价值品牌的品牌价值总额达1 95万亿美元(比上一年略增1 7%)。其中,谷歌以1000亿美元的品牌价值荣登榜首;微软以762亿美元的品牌价值名列第二,中国移动以612亿美元的
&品牌价值名列第七(见表1)。
由表1可见,品牌的价值之大,尤其是民族品牌关乎国家经济实力。审时度势,打造品牌保护民族品牌刻不容缓。目前,虽然有所改观,但无论是从出口看,还是从内需看,属于自己的品牌仍不多。
全球十强品牌
品牌价值(亿美元)
1000 39762 49676 25666 22665 75631 13612 83597 93537 27494 60
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见#参考消息∃2009年5月1日第4版。
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色经济,并把新能源作为战略重点,促使其作为经济复苏的 发动机 ;把电动车作为减少对外国石油依赖、拯救汽车业的一张 王牌 ,把普及宽带网和建立 21世纪教室 作为提升美国长期竞争力的战略措施。
为了力争在 后危机时代 的全球竞争中占据有利地位,我国各级政府应将关注的重点放在哪里?显然,时不我待,应将关注的重点放在引领未来发展的那些产业增长支柱上,如清洁能源、新能源、节能环保产业等。现在节能减排压力很大,各级政府应将这一压力转化为动力,着力发展低碳经济,培育、提升低碳竞争力,优化现有后发优势。从国际上看,美国与各个主要汽车生产国所认定的电动车这一主攻方向,也可作为我国新一轮产业革命的主攻方向之一。因为,我国在这一方面已取得重要进展,如在动力电池这一关键技术掌握上,我国已进入了世界先进行列。我国在电池管理系统、动力控制系统也有相当的积累。我国发展电动车的技术转换成本较低、转换阻力也较小,应把电动车作为引领未来汽车产业和节能减排的重大战略。有专家认为,如果到2030年,我国的电动车能占汽车保有量的20%~30%,我国石油进口可以减少20%。
三是注重解决好产能过剩问题,抓住产业政策调整带来新的发展机遇。
由于改革开放以来,我国一直 重投资,重出口,轻消费 ,一方面导致产能过剩,出现绝大多数消费品与生产资料都供过于求,工业品生产能力利用率有半数低于50%。另一方面,内需不足,使得许多商品的供给是过剩的。比如2008年年底,受国务院4万亿元投资计划的刺激,其中2/3的投资用于铁路、公路、机场、地震灾后重建、农村基础设施建设等,大约带来1亿吨钢材需求。根据中钢协的统计,2008年年底,中国钢铁产能达到6 6亿吨左右,但2008年中国实际
其次,与国际同类水平的高新技术机电产品(数控机床)的贸易价值相比,我国大多数产品的能源资源消耗偏高,技术附加值偏低。我国出口产品的质量和安全问题频频发生。虽然有问题产品占总数的比例非常小,属于 做多必有失 的范围,但正如俗话所说 一粒老鼠屎坏了一锅汤 、 好事不出门,恶事传千里 ,质量问题的特征就在于必须追求完美。因为对于生产者来说可能只是 百分之零点几、百分之零点零几 的问题,但对于特定消费者来说就是 百分之百 的问题,人家就会诉诸媒体和法律,闹得沸沸扬扬。最近国外有调查显示,质量问题正在使 (中国制造)失去吸引力 ,就说明了中国制造的质量问题相当严重,亟须实行从重视 量 到重视 保质保量 的转变。
二是注重解决好多而不精、大而不强的问题,以积极的心态应对 洗牌 。
我国很多行业所存在的一个重要问题是资源过于分散,集中度不高,资源配置存在很多问题,最后的结果往往是多而不精、大而不强。比如,在装备制造业方面,改革开放已经30多年了,至今仍未出现可以与国际知名的跨国公司相博弈的企业集团。现在,则需要在国家实施的产业结构调整与优化的政策上,不仅要鼓励区域间的企业自由重组,而且要鼓励上下游行业的相互兼并,打通产业链,为缺乏动力的装备制造业重组并注入动力,以积极的心态应对危机所能起到的大浪淘沙的 洗牌 作用,从而变危机为转机,腾笼换鸟,打造出国际知名企业与品牌。
在国际金融危机冲击转入 后危机时代 后,目前各国都在争相通过技术创新寻求出路。发达国家与跨国公司已经在寻找走出危机与危机后引领全球经济发展的新技术与新的产业增长支柱。美国总统奥巴马的经济复苏计划着眼于危机后的国家竞争力,核心是培植新技术与绿
钢铁产量仅是5亿吨左右。一方面,我国钢铁产量,近几年一直大于销量,现在钢铁企业的压力比前几年还要大,而产能过剩、产业集中度低又造成企业间的恶性竞争,这个问题到该解决的时候了。另一方面,2003~2006年,我国每年进口的钢材还在3000万吨,2008年变成1538 7万吨(其中板材产品的高达1273 2万吨),97%的钢铁实现了自给,只有少量的钢材不能替代进口。现在,则应利用这次产业结构调整的机会,既要解决好产能过剩问题,也要求改善品种结构。从国内纳入国家监控的650余种商品类别看,产能长期过剩的就有620余种之多,导致全国40%的产品必须长期依赖国际市场才能 低价倾销 。供给过剩是生产过剩的初级形态,很容易转化成产能过剩,而经济危机就是生产能力过剩的危机。这次国际金融危机演变成经济危机后,我国的产能过剩势必遭遇冲击,在 后危机时代 ,我国从总体上看,经济回升向好,但产能过剩问题仍很严重。现在的确应抓住产业政策调整带来新的发展机遇,着力解决好这一问题。
第四个大的问题:在 后危机时代 ,我国第一产业与第三产业如何调整升级?
从总体上看,我国多年来,尤其是党的十七大,强调要第一、第二、第三产业协调发展。胡锦涛总书记在2010年 两会 期间,在参加江苏代表团审议时,勉励江苏抓住经济发展方式方面存在的突出问题,进一步在加快转变上下功夫,见实效,努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长,
&第一、第二、第三产业协同带动经济增长的局面。
2007年的50160吨,平均亩产量从168公斤提高到317公斤。党的十七届三中全会审议通过的#中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定∃中指出: 农业是安天下、稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家现代化。 在人类参与生产的物品中,粮食是唯一的生存必需品,除此之外,粮食还是战略品。稳粮,是 三农 工作的重中之重。农业,除了提供粮食外,还有生态、生活、就业、文化教育、稳定国家与社会运行等多种功能。
由于农业具有多种功能,因此,我们不能简单地将农业视为单一化的产业部门。对于农业产业结构的调整,第一,应把推进农业现代化作为农村改革发展的重要目标,大力推进特色农业与农业科技进步,不断提高农业的规模化、产业化、集约化水平,努力提高农业劳动生产率、土地产出率与资源利用率;第二,应通过城乡一体化推进,推动 工农结合型 的产业发展。
在我国的第一、第二、第三产业中,目前第三产业问题也是很突出的。在我国经济发展的 三驾马车 出口、投资、内需中,内需不足是个老问题,出口受阻主要是由这次金融危机冲击与 后危机时代 我国面临的国际挑战造成的,但如果没有这次金融危机的冲击与 后危机时代 的国际挑战,出口也已出现问题。尤其是,出口贸易顺差过大问题已引起各界关注。第三产业不仅是出口问题,还有内销问题。内销既有内需不足问题,也有服务行业问题与市场结构调整问题。现在,我们不管走到哪个城市,最多的是饭店、酒楼、茶室、药店、理发店、美容店、浴室,这就反映出我国第三产业的结构的确有问题,迫切需要调
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第一产业,我国历来十分重视。经过30多年的改革发展,我国农业取得很大成就。仅从粮食总产量看,从1978年的30477吨,提高到
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孙承斌、王骏勇:#胡锦涛在参加江苏代表团审议时强调 打好转变经济发展方式这场硬仗 努力实现经济
社会又好又快发展∃,载于#光明日报∃2010年3月6日第1版。
[18]国家统计局:#中国统计年鉴2003~2007∃,中国统计出版社2008年版。
[19]国家海洋局:#中国海洋统计年鉴2003~2007∃,海洋出版社2008年版。
[20]伍业锋、施平:#中国沿海地区海洋科技竞争力分析与排名∃,载于#上海经济研究∃2006年第2期。
[21]殷克东:#经济管理系统分析技术方法论∃,经济科学出版社2009
年版。
(上接第9页)
整与升级。第三产业在我国GDP中所占比重至今仍不足40%,距发达国家第三产业占GDP60%~70%的比重,相差20%~30%。而从我国目前就业情况看,第三产业压力很大。随着第二产业产业结构的调整、升级,随着自动化、机械化水平的提高,第二产业就业人数将趋向减少,大批就业者将转向第三产业;加之,随着城乡二元经济结构向城乡一体化的推进,农村人口的减少,城市人口的增加,第三产业面临的就业压力将越来越大。从今后我国对第三产业调整的趋向看,的确需要注重 两调 :一是调高第三产业在GDP中所占的比重;二是调优第三产业结构,调强第三产业的发展力度。否则的话,我国就难以实现第一、第二、第三产业的协调发展。
第五个大的问题是:在 后危机时代 与我国这一轮产业结构调整下,我国的高等教育如何改革?
产业结构的调整与升级,必须解决好人才问题,人才培养则必须靠教育。历史的经验表明,在经济危机袭来时,美国政府往往会加大力度,推动科技与教育的发展。20世纪30年代,美国经历了一场大萧条,但1933~1939年,美国公共工程署帮助建造了美国近70%的新校舍,65%的县政府办公楼、市政厅和污水处理厂,35%的医院与公共卫生设施,10%的道路、桥梁、地铁与类似的公共工程建设。美国大多数学校的校园恰恰是20世纪30年代的经济大萧条时得到了更新,办学条件也是在那时得到显著改善。这次金融危机,也使得各个州政府更加重视对公立社
区学院的投入,借助于社区学院课程的调整来及时安排失业者接受培训。与此同时,美国很多高校还利用金融危机来调整教育结构。自2007年次贷危机发生以来,很多美国高校都开设了清洁能源、节能减排以及环保方面的专业课程。在金融危机的冲击下,政府实施的积极的财政政策是有利于教育发展与解脱就业困境的。
美国之所以能在科学技术上领先,根基在于教育。可以这么说,金融危机的冲击不会削弱美国的教育基础,在应对金融危机的过程中,美国教育水平反而会有新的提升,这对我国是有启示的。
我国#国家中长期教育改革和发展规划纲要∃(正在征求意见)明确提出,未来教育拨款占各级财政支出的比例将逐步提高,全国财政性教育经费占GDP的比例2012年将达到4%,2020年将达到5 02%,这是对教育的投入。对于教育来讲,尤其对于高等教育来讲,还有一个结构调整问题。这次金融危机的冲击,凸显了我国高校毕业生就业问题。而就高校毕业生就业问题而言,凸显的问题则是各高校现在开设的专业,如何与市场对接,而不单纯是所谓高校泡沫式扩招问题;还有高校的专业设置如何按照市场需求、社会需求与我国产业结构调整与升级来设置专业、确定办学规模与培养何种类型人才问题;如何按照市场需求与社会需求,提高办学质量,打造优势品牌;如何按照教育发展规律,把握高等教育走势,从而形成可圈可点的独特亮点,铸就发展强势。这对于高校来讲,的确是值得研究
的一大问题。
2010年第28期(总第2300期)
我国新一轮产业结构调整的若干问题
苏州大学政治与公共管理学院 吴声功
内容摘要 我国新一轮产业结构的调整,是在当前这场国际金融危机的冲击与转为 后危机时代 的条件下展开的,它既面临着我国由发展中国家向中等发达国家转型,由城乡二元经济体制向城乡一元经济体制转型,由以外向型经济为导向的出口、投资、内需 三驾马车 向以内需型经济为导向的出口、投资、内需 三驾马车 转型;又面临着我国先是遭遇国际金融危机的冲击,后是 后危机时代 到来后的国际市场的竞争、工业发达国家的 实业回归 与贸易保护主义的严峻挑战,出口受阻;经济实体先是遭到重大损失,现又面临严峻挑战,凸显产能过剩,第一、第二、第三产业都亟待调整的问题。正是在这一情况下,我国先是出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金融、装备制造、电子信息、物流等十大产业的振兴规划,后又提出新振兴规划,即大力发展新能源产业、传感网、物联网、微电子等新型材料、生物医药、海洋工程等五大领域。其中,有一系列重大问题亟待我们认真研究。 改革开放初期,我国金融的基本问题是缺乏资金与项目。经过30多年的改革开放,尤其是经过20世纪90年代产业结构的调整,以及20世纪90年代以来的发展,使得我国虽然经历了当前这场国际金融市场危机的冲击,但我国凸显的金融基本问题已不再是缺乏资金问题,而是缺少投资方向与好的投资项目。由于前几年的投入是建立在改革开放初期的百业待兴、百端待举与虽然经过20世纪90年代产业结构的调整但仍然是粗放型经济增长方式的基础上的;因此,绝大多数行业虽说都获得并积累了丰厚的利润,但却没有合适的投资方向,使得我国金融业出现 巨额资金相对过剩 问题。据权威人士估计,目前总量约60万亿元人民币,如果将 地下钱庄 的民间金融资产计算在内,则已超过70万亿元。与此同时,我国的外汇储备增长也非常迅速,目前已超过2万亿美元,给我国经济带来了严峻的风险与负担:巨大的信贷资金处于流动困境,难以按照金融资产本身的要求,合理而安全地流动,迫切需要有一次新的 百业俱兴 ,形成改革开放以来新一轮产业革命与产业结构的调整!!!形成新型的核心产业,从而带动其他一系列相关产业的新一轮高速发展。因此,新一轮产业结构的调整,既是我国重大的战略举措,也是我国重大的历史转折,面临着一系列重大问题,亟待我们认真地加以研究。
第一个大的问题是:经济运行是有阶段性的,每个阶段的产业结构的调整,都有其特定的背景;那么,新一轮产业结构的调整究竟是在什么背景下展开的呢?
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经济运行与经济发展的确是有阶段性的。最早提出 经济成长阶段论 的是美国经济学家沃尔特∀罗斯托。他在他的代表作#经济增长的过程∃与#经济增长的阶段:一位非共产主义者的宣言∃中,把人类社会划分为六个阶段:传统社会阶段;为 起飞 创造前提条件阶段; 起飞 阶段;向成熟推进阶段;高额群众消费阶段;追求生活质量阶段。其中, 起飞 与 对生活质量追求 是人类社会发展中的两个重要 突变 , 对生活质量追求 是一切国家最终将会达到的目标。当代中国经济已经经历了20世纪80~90年代的起飞,由农业经济时代发展到21世纪的当代中国工业经济的中级阶段,成为世界制造业大国。当前,我国正转向成熟推进阶段,且由于发展的不平衡性,虽然面广量大的广大人民群众仍处于大众消费阶段,但有相当大的一部分先富者已经进入了高额消费与追求生活质量阶段。
罗斯托认为,人类社会的上述各阶段是一种依次由低级阶段向高级阶段过渡过程中社会经济的不同状态,而这种过渡过程具有历史的必然性。换言之,这六个阶段的依次更迭是经济成长的必然结果。关于经济成长阶段,还有一种说法认为,人类社会经济的发展可以分为农业经济时代、工业经济时代与知识经济时代。发达国家在从农业经济时代迈向工业经济时代的过程中,都曾经大量消耗资源与造成严重污染,经历了 资源!产品!污染 或 先污染,后治理 的发展模式。从20世纪80年代起,发达国家从工业经济时代迈向知识经济时代,经济结构与增长方式发生了质的变化。
我国的经济发展,经过30多年的改革开放,已经由农业经济时代迈入了工业经济时代的中级阶段,也经历了 先污染,后治理 的发展模式,虽然自20世纪90年代中期以来经历了一轮经济增长方式的转变,但粗放型经济增长方式没
有发生根本转变, 先污染,后治理 的发展模式也没有从根本上杜绝。
2007年,党的十七大将经济增长方式改为经济发展方式,并启动了新一轮经济发展方式的转变与产业结构的调整。
从新一轮产业结构的调整的现实情况看,一方面,从外部情况看,我国当前正面临着国际金融危机的冲击与 后危机时代 的挑战。另一方面,从国内情况看,正面临几大转型:
一是由发展中国家向中等发达国家转型。2008年,我国GDP突破30万亿元,超过43200亿美元(按照美元对人民币1%6 948计算),人均GDP达到3266美元,登上了3000美元的新台阶;2009年,我国GDP达到33 5万亿元,比2008年增长8 7%。现我国经济社会正步入新的发展阶段。可以说我国已经迈进中等发达国家门槛。2008年,美国爆发的金融危机使得我国实体经济遭到严重打击。加之,在我国发生的地震、雪灾等严重的自然灾害,使得我国造成巨大的经济损失。在这样的情况下,我国经济仍然在2008年、2009年获得较快的增长。究其原因,就在于我国采取了顺应科学发展的方针政策,并且具有强有力的贯彻制度的能力。
但是,早早地进入中等发达国家行列,也给我国带来新的苦恼。按照历史经验,一个社会的现代化与政治密切相关,对于经济发展的期待,必然会导致民众要求实现政治制度化。我国的城乡差距、地区差距不断拉大。因此,有专家认为,现在我国正面临中等发达国家综合征,这是不可小视的。
二是城乡二元经济体制向城乡一元经济体制转型。
这一转型刚刚开始。从率先由城乡二元经济体制转向城乡一元经济体制的苏南看,要实现城乡一元经济体制,关键在产业。江苏省省委提
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讲的这一背景下展开的。
第二个大的问题是:我国的出口产业先是遭到国际金融危机的冲击,现又面临 后危机时代 国际市场的激烈竞争,于是,先是出现大幅度下滑,经济实体遭到重大损失;现又面临工业发达国家的 实业回归 与贸易保护主义的严峻挑战,面对这一情况,我们应该如何应对?
2007年爆发的美国次贷危机演变成金融危机进而又演变为经济危机后,不仅拖累了美国经济,而且迫使世界经济走向衰退,对我国的出口也产生了重大影响。
面对这场金融危机,我国没有发生传统式的金融危机,但受到的冲击是不小的。我国这次之所以没有发生传统式的金融危机,原因有两个:一是尽管在2008年上半年美国已发生了次贷危机,但直至2008年10月,我国还在采取稳健的财政政策与稳健的货币政策。二是由于我国金融市场还没有完全放开。但是来自经济方面的损失则大了。尤其是这次金融危机导致国际需求的迅速萎缩,我国的出口产业遭到严重打击。2007年,出口占我国GDP的37%,贸易部门对GDP增长的贡献率高达19 2%,2008年前三季度我国GDP增长9 9%,比2007年同期下降2 3个百分点,其中1 2个百分点是出口增速放缓所致。
随着出口产业的下滑,长三角、珠江角等地区许多中小企业倒闭破产,导致工业增速持续回落,2008年10月份全国工业增加值已下滑到8 2%,11月份进一步下滑到5 4%。随着工业生产的下滑,GDP也迅速下滑,一二季度分别增长10 6%和10 1%,三季度下降至9 0%,四季度更滑至6 87%,经济面临硬着陆的危险。
据中国海关总署2009年3月11日公布的数据显示,2月份中国外贸进出口总值为1249 5亿美元,比2007年同期下降24 9%,贸易顺差较
出,要大幅度提升产业结构,将第一产业调优,将第二产业调轻,将第三产业调高。苏南各市根据江苏省委的要求,加大了第一、第二、第三产业转型升级与产业结构调整的力度。从整个国家看,迄今,我们的 世界工厂 ,由于受城乡二元经济体制的制约,实际上是 工农分离型 的 世界工厂 。然而,随着科技的进步、经济的发展,工业与农业的界限越来越模糊,工业与农业的融合越来越深化, 工农结合型 的 世界工厂 已经到了呼之欲出的发展阶段。
正如马克思所指出:社会主义国家要 把农业和工业结合起来,促使城乡对立逐步消灭 。我们要建设现代化的新农村,促进城乡结合和工农结合,使农村的基础设施逐渐接近城市的水平,使相当部分的农民乐于在自己家乡安居乐业,承担众多 工农结合型 产品的部分产业链。从苏南看,江阴的华西村、常熟的蒋巷村、张家港的永联村,已经在这方面迈出了坚实的一步。
三是以外向型经济为导向的出口、投资、内需 三驾马车 拉动向以内需型经济为导向的出口、投资、内需 三驾马车 拉动转型。
从我国目前的主要矛盾看,是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,这决定了我国 世界工厂 的一个重要作用就是从 量 和 质 两个方面满足人们对制造品的日益增长的需要。改革开放以来,中国共产党引导千千万万农民成为向全世界提供各种制造品的廉价劳动,发展了我国的外向型经济,取得的成绩是举世公认的;但与此同时,我们的农民自身的生活质量虽有提高,但提升不快。其实,满足占世界人口比例近20%的中国人对制造品的需求本身也是中国 世界工厂 全部使命的重要组成部分。当然,我国应继续为全世界提供制造品,作出我国应有的国际贡献。
我国新一轮产业结构的调整,正是在以上所
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1月份急挫折九成,远远超出此前经济学家的预测。2月份如此严峻的数据让多数分析人士感到意外。
改革开放以来我国不仅一直将投资、消费、出口视为拉动经济高速发展的 三驾马车 ,而且一直 重投资,重出口,轻消费 。有专家认为我国经济增长主要靠投资与出口这 两匹骏马 拉动。国内消费的贡献则较小,有学者将此比喻为中国经济的 一头瘸驴 。内需萎靡不振一直是困扰我国经济发展的重大障碍,这次国际金融危机的冲击,一方面,凸显了我国靠出口拉动经济,过于依赖外需的 世界工厂 的脆弱性;另一方面,我国目前的最终消费占GDP的比重仅约59%,而日本约为60%、美国约高达80%左右,我国这样低的消费率在世界主要国家中是少有的。社会主义的一个根本目的就是要让老百姓过上好日子,长期依赖 出口创汇 作为主要目标,这次 出口创汇 遭遇金融危机的冲击与一些国家贸易保护主义的阻碍,不能不在注重出口的同时,着力扩大内需、激活内需,将外需主导型转向内需主导型,即不能再让消费这头 瘸驴 拖后腿了。
要实现从 外需主导 型到 内需主导 型的转化,不是靠 出口转内销 就能解决的简单问题,它需要改变产品结构,使其更加符合我国的具体国情和我国人民的实际需要。现在,国际金融危机转入 后危机时代 ,我国经济在世界上率先回升向好;据权威机构预测,2010年世界经济增速有望达到3 9%,世界贸易将增长5 8%,但又面临着一些工业发达国家 回归实业 国际市场竞争加剧、贸易保护主义新挑战,使得中国的产品出口面临新的阻力;在国内拉动内需、产业转型升级过程中,又面临着新一轮的 民工
荒 、 用工荒 、信贷违规、通货膨胀与房价上涨的不确定性因素增加等新的矛盾与问题,需要拿出新的思路与办法加以解决。
第三个大的问题是:我国的产能过剩遭遇冲击,我国的第二产业如何调整升级?
早在1944年5月22日,毛泽东在延安时就指出: 中国落后的原因,主要是没有新式工业。日本帝国主义为什么敢于这样地欺侮中国,就是因为中国没有强大的工业,它欺侮我们的落后。 &为了消灭这种落后,使 中国的民族独立有巩固的保障,就必须工业化,我们共产党是要努力于中国的工业化的。 ∋工业化,一般是指传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。工业化是现代化的基础与前提。当代中国的工业经过新中国成立以来几十年的发展,已经成为国民经济的主导产业。目前,我国的工业加上通信业在GDP的比重已达46%~47%。
20世纪90年代以来,由于发达国家的消费需求和跨国公司的产业转移,在拉动我国经济快速增长的同时,强化了我国粗放型经济增长模式。当前这场经济危机以及由此导致的世界经济环境与格局的变化,把我国推向经济发展方式转变的新阶段。
当前这场金融危机转入 后危机时代 后,对我国既是严峻挑战,也是新的发展机遇。在国际上,首先,它大大增加了我国经济转型的压力与动力,促使我们必须切实解决经济发展中的一些深层次矛盾,大力推动经济发展方式的转变,全面提升产业层次和改善经济结构,真正实现以人为本、全面协调、又好又快的发展。为了维护和保持经济稳定增长,我国政府已出台了4万亿元拉动内需、刺激经济增长的计划,确定以改善民生、基础设施建设、环境保护和灾后重建为重
&∋
#毛泽东文集∃第3卷,人民出版社1996年版,第146~147页。
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接近80%。2008年11月26日,温家宝总理主持国务院第37次常务会议,部署解决企业困难促进经济发展的措施,首要措施就是大力支持重点产业发展,抓紧制定实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造与电子信息等重点产业调整振兴计划。由于这九大产业的振兴规划,都将发展产业自身相关的物流业作为解困之重,因为物流是这九大产业与国内外市场的重要载体。因此,将物流业列为十大产业振兴规划的最后一席。
从我国目前对于第二产业结构调整的现状与特点来看,一是重点突出,着力推动我国具有比较优势部门的产业升级。比如,我国的机械制造已是世界第一,销售总额达到2710亿欧元,但这并不表明我国机械出口的地位,机械产品出口世界第一是德国。在机械制造业的31个部门中,德国有17个占据全球领先地位,例如机械搬运、电力传输设备与印刷技术等,而我国只有纺织机械等若干部门有竞争力,并且我国50%以上的高端机械产品必须进口。这的确应视为十大产业振兴重点调整升级之一。二是重点行业由国家统筹规划。比如,作为我国民族工业基础的装备制造业,是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业,就不能紧靠一两个企业在个别领域取得突破,这就必须由国家统筹规划了。当然,对于如何由国家统筹规划好十大产业的发展,至今仍然是一个有待于深入探讨的问题。三是着力自主打造核心竞争力。这次国际金融危机的冲击,我国出口产品遭到严重挫折,在很大程度上是因为其存在核心竞争力不足问题,这对于我国来讲却是一大教训。比如,汽车的核心技
点的10项措施。并且,国家在出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流等十大产业的振兴规划后,又在此基础上,提出新振兴规划,即温家宝总理在2009年11月3日所讲的,要大力发展新能源产业、传感网、物联网、微电子等新型材料、生物医药、海洋工程等五大领域。在2010年 两会 期间,胡锦涛总书记在参加江苏代表审议团时强调,要 打好转变经济发展方式这场硬仗 ,&温家宝总理在2010年的#政府工作报告∃中也提出, 要加快转变经济发展方式,调整优化经济结构 ,∋经济发展方式的转变与经济结构的调整,这既是老问题,也是新问题。说是老问题,因为这个问题我国一直想解决但却没有解决好。说是新问题,因为要解决这个问题,现在又面临许多新情况。
在这之前,即2008年6月,温家宝总理等国务院领导曾经通过到各地调研发现,我国经历的这场经济危机, 重点在工业,难点在企业 ,国内一些专家通过研究,也得出这样的结论:我国经济能否经受得住这场国际金融危机的冲击,摆脱困境,关键看工业。保工业就是保增长、保民生、保稳定、保大局。工业如果上去,将会对我国的经济形势造成非常大的影响。
在2009年3月3日召开的全国 两会 上,包括钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶工业、轻工业、石化、电子信息、有色金属与物流十大产业调整振兴规划是代表与媒体热议的关键词。十大产业调整振兴规划的出台,是我国经济发展全局的需要。从经济总量看,在十大产业中的前九大产业增加值,2007年占全部工业增加值的比重
&孙承斌、王骏勇:#胡锦涛在参加江苏代表团审议时强调 打好转变经济发展方式这场硬仗 努力实现经济
社会又好又快发展∃,载于#光明日报∃2010年3月6日第1版。
∋
#要加快转变经济发展方式 调整优化经济结构∃,载于#光明时报∃2010年3月6日第2版。
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术是发动机,发动机的核心技术是喷射系统。由于我国的汽车行业未能掌握好这一技术,我国不仅汽车出口受阻,就是解决内需,即在国内销售的汽车生产公司,也不能不受制于博世、西门子等垄断,因为只要汽车里用到的油压喷射系统,基本上都是他们生产的,他们在全世界占据了80%以上的市场,而这个系统的价格占到一台发动机全部成本的1/3,即是最赚钱的部分。我们如果再不打造类似油压喷射系统这样的核心技术,我们的产业怎么能够振兴,我们怎么能够摆脱贴牌生产,给人家做加工活的地位呢?因此,我们有必要大力打造核心竞争力,使我们的民族产业、民族品牌、核心技术在世界上占有一席之地。这是我们的民族产业发展的方向与我国产业结构调整的走向。
要大力打造核心竞争力,目前必须解决好三大问题:
一是注重解决好从量到质的升级,实行从重视 量 到重视 保质保量 的转变。
从 量 的角度看,2007年,我国制造业有172类产品产量居世界第一位。世界70%的 表1
品 牌
1 谷歌2 微软3 可口可乐
4 国际商用机器(IBM)5 麦当劳6 苹果7 中国移动8 通用电气(GE)9 沃达丰10 万宝路
DVD和玩具,50%的电话和鞋,超过1/3的彩电和箱包,约3/4的烟火爆竹均产自我国。从 质 的角度看,我国的 世界工厂 仍存在着很大不足。
首先,中国被称为 制造大国、品牌小国 。2005年全球100个最强势品牌中,美国有52个、欧洲有38个,亚洲的10个集中在日本和韩国,中国这一数字是零。
由跨国品牌战略及市场营销策略咨询机构明略行(Optimor)发表的2008年度(第四届)BrandZTM100全球最具价值品牌排行榜表明,全球最具价值品牌的品牌价值总额达1 95万亿美元(比上一年略增1 7%)。其中,谷歌以1000亿美元的品牌价值荣登榜首;微软以762亿美元的品牌价值名列第二,中国移动以612亿美元的
&品牌价值名列第七(见表1)。
由表1可见,品牌的价值之大,尤其是民族品牌关乎国家经济实力。审时度势,打造品牌保护民族品牌刻不容缓。目前,虽然有所改观,但无论是从出口看,还是从内需看,属于自己的品牌仍不多。
全球十强品牌
品牌价值(亿美元)
1000 39762 49676 25666 22665 75631 13612 83597 93537 27494 60
&
见#参考消息∃2009年5月1日第4版。
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色经济,并把新能源作为战略重点,促使其作为经济复苏的 发动机 ;把电动车作为减少对外国石油依赖、拯救汽车业的一张 王牌 ,把普及宽带网和建立 21世纪教室 作为提升美国长期竞争力的战略措施。
为了力争在 后危机时代 的全球竞争中占据有利地位,我国各级政府应将关注的重点放在哪里?显然,时不我待,应将关注的重点放在引领未来发展的那些产业增长支柱上,如清洁能源、新能源、节能环保产业等。现在节能减排压力很大,各级政府应将这一压力转化为动力,着力发展低碳经济,培育、提升低碳竞争力,优化现有后发优势。从国际上看,美国与各个主要汽车生产国所认定的电动车这一主攻方向,也可作为我国新一轮产业革命的主攻方向之一。因为,我国在这一方面已取得重要进展,如在动力电池这一关键技术掌握上,我国已进入了世界先进行列。我国在电池管理系统、动力控制系统也有相当的积累。我国发展电动车的技术转换成本较低、转换阻力也较小,应把电动车作为引领未来汽车产业和节能减排的重大战略。有专家认为,如果到2030年,我国的电动车能占汽车保有量的20%~30%,我国石油进口可以减少20%。
三是注重解决好产能过剩问题,抓住产业政策调整带来新的发展机遇。
由于改革开放以来,我国一直 重投资,重出口,轻消费 ,一方面导致产能过剩,出现绝大多数消费品与生产资料都供过于求,工业品生产能力利用率有半数低于50%。另一方面,内需不足,使得许多商品的供给是过剩的。比如2008年年底,受国务院4万亿元投资计划的刺激,其中2/3的投资用于铁路、公路、机场、地震灾后重建、农村基础设施建设等,大约带来1亿吨钢材需求。根据中钢协的统计,2008年年底,中国钢铁产能达到6 6亿吨左右,但2008年中国实际
其次,与国际同类水平的高新技术机电产品(数控机床)的贸易价值相比,我国大多数产品的能源资源消耗偏高,技术附加值偏低。我国出口产品的质量和安全问题频频发生。虽然有问题产品占总数的比例非常小,属于 做多必有失 的范围,但正如俗话所说 一粒老鼠屎坏了一锅汤 、 好事不出门,恶事传千里 ,质量问题的特征就在于必须追求完美。因为对于生产者来说可能只是 百分之零点几、百分之零点零几 的问题,但对于特定消费者来说就是 百分之百 的问题,人家就会诉诸媒体和法律,闹得沸沸扬扬。最近国外有调查显示,质量问题正在使 (中国制造)失去吸引力 ,就说明了中国制造的质量问题相当严重,亟须实行从重视 量 到重视 保质保量 的转变。
二是注重解决好多而不精、大而不强的问题,以积极的心态应对 洗牌 。
我国很多行业所存在的一个重要问题是资源过于分散,集中度不高,资源配置存在很多问题,最后的结果往往是多而不精、大而不强。比如,在装备制造业方面,改革开放已经30多年了,至今仍未出现可以与国际知名的跨国公司相博弈的企业集团。现在,则需要在国家实施的产业结构调整与优化的政策上,不仅要鼓励区域间的企业自由重组,而且要鼓励上下游行业的相互兼并,打通产业链,为缺乏动力的装备制造业重组并注入动力,以积极的心态应对危机所能起到的大浪淘沙的 洗牌 作用,从而变危机为转机,腾笼换鸟,打造出国际知名企业与品牌。
在国际金融危机冲击转入 后危机时代 后,目前各国都在争相通过技术创新寻求出路。发达国家与跨国公司已经在寻找走出危机与危机后引领全球经济发展的新技术与新的产业增长支柱。美国总统奥巴马的经济复苏计划着眼于危机后的国家竞争力,核心是培植新技术与绿
钢铁产量仅是5亿吨左右。一方面,我国钢铁产量,近几年一直大于销量,现在钢铁企业的压力比前几年还要大,而产能过剩、产业集中度低又造成企业间的恶性竞争,这个问题到该解决的时候了。另一方面,2003~2006年,我国每年进口的钢材还在3000万吨,2008年变成1538 7万吨(其中板材产品的高达1273 2万吨),97%的钢铁实现了自给,只有少量的钢材不能替代进口。现在,则应利用这次产业结构调整的机会,既要解决好产能过剩问题,也要求改善品种结构。从国内纳入国家监控的650余种商品类别看,产能长期过剩的就有620余种之多,导致全国40%的产品必须长期依赖国际市场才能 低价倾销 。供给过剩是生产过剩的初级形态,很容易转化成产能过剩,而经济危机就是生产能力过剩的危机。这次国际金融危机演变成经济危机后,我国的产能过剩势必遭遇冲击,在 后危机时代 ,我国从总体上看,经济回升向好,但产能过剩问题仍很严重。现在的确应抓住产业政策调整带来新的发展机遇,着力解决好这一问题。
第四个大的问题:在 后危机时代 ,我国第一产业与第三产业如何调整升级?
从总体上看,我国多年来,尤其是党的十七大,强调要第一、第二、第三产业协调发展。胡锦涛总书记在2010年 两会 期间,在参加江苏代表团审议时,勉励江苏抓住经济发展方式方面存在的突出问题,进一步在加快转变上下功夫,见实效,努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长,
&第一、第二、第三产业协同带动经济增长的局面。
2007年的50160吨,平均亩产量从168公斤提高到317公斤。党的十七届三中全会审议通过的#中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定∃中指出: 农业是安天下、稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家现代化。 在人类参与生产的物品中,粮食是唯一的生存必需品,除此之外,粮食还是战略品。稳粮,是 三农 工作的重中之重。农业,除了提供粮食外,还有生态、生活、就业、文化教育、稳定国家与社会运行等多种功能。
由于农业具有多种功能,因此,我们不能简单地将农业视为单一化的产业部门。对于农业产业结构的调整,第一,应把推进农业现代化作为农村改革发展的重要目标,大力推进特色农业与农业科技进步,不断提高农业的规模化、产业化、集约化水平,努力提高农业劳动生产率、土地产出率与资源利用率;第二,应通过城乡一体化推进,推动 工农结合型 的产业发展。
在我国的第一、第二、第三产业中,目前第三产业问题也是很突出的。在我国经济发展的 三驾马车 出口、投资、内需中,内需不足是个老问题,出口受阻主要是由这次金融危机冲击与 后危机时代 我国面临的国际挑战造成的,但如果没有这次金融危机的冲击与 后危机时代 的国际挑战,出口也已出现问题。尤其是,出口贸易顺差过大问题已引起各界关注。第三产业不仅是出口问题,还有内销问题。内销既有内需不足问题,也有服务行业问题与市场结构调整问题。现在,我们不管走到哪个城市,最多的是饭店、酒楼、茶室、药店、理发店、美容店、浴室,这就反映出我国第三产业的结构的确有问题,迫切需要调
(下转第39页)
第一产业,我国历来十分重视。经过30多年的改革发展,我国农业取得很大成就。仅从粮食总产量看,从1978年的30477吨,提高到
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孙承斌、王骏勇:#胡锦涛在参加江苏代表团审议时强调 打好转变经济发展方式这场硬仗 努力实现经济
社会又好又快发展∃,载于#光明日报∃2010年3月6日第1版。
[18]国家统计局:#中国统计年鉴2003~2007∃,中国统计出版社2008年版。
[19]国家海洋局:#中国海洋统计年鉴2003~2007∃,海洋出版社2008年版。
[20]伍业锋、施平:#中国沿海地区海洋科技竞争力分析与排名∃,载于#上海经济研究∃2006年第2期。
[21]殷克东:#经济管理系统分析技术方法论∃,经济科学出版社2009
年版。
(上接第9页)
整与升级。第三产业在我国GDP中所占比重至今仍不足40%,距发达国家第三产业占GDP60%~70%的比重,相差20%~30%。而从我国目前就业情况看,第三产业压力很大。随着第二产业产业结构的调整、升级,随着自动化、机械化水平的提高,第二产业就业人数将趋向减少,大批就业者将转向第三产业;加之,随着城乡二元经济结构向城乡一体化的推进,农村人口的减少,城市人口的增加,第三产业面临的就业压力将越来越大。从今后我国对第三产业调整的趋向看,的确需要注重 两调 :一是调高第三产业在GDP中所占的比重;二是调优第三产业结构,调强第三产业的发展力度。否则的话,我国就难以实现第一、第二、第三产业的协调发展。
第五个大的问题是:在 后危机时代 与我国这一轮产业结构调整下,我国的高等教育如何改革?
产业结构的调整与升级,必须解决好人才问题,人才培养则必须靠教育。历史的经验表明,在经济危机袭来时,美国政府往往会加大力度,推动科技与教育的发展。20世纪30年代,美国经历了一场大萧条,但1933~1939年,美国公共工程署帮助建造了美国近70%的新校舍,65%的县政府办公楼、市政厅和污水处理厂,35%的医院与公共卫生设施,10%的道路、桥梁、地铁与类似的公共工程建设。美国大多数学校的校园恰恰是20世纪30年代的经济大萧条时得到了更新,办学条件也是在那时得到显著改善。这次金融危机,也使得各个州政府更加重视对公立社
区学院的投入,借助于社区学院课程的调整来及时安排失业者接受培训。与此同时,美国很多高校还利用金融危机来调整教育结构。自2007年次贷危机发生以来,很多美国高校都开设了清洁能源、节能减排以及环保方面的专业课程。在金融危机的冲击下,政府实施的积极的财政政策是有利于教育发展与解脱就业困境的。
美国之所以能在科学技术上领先,根基在于教育。可以这么说,金融危机的冲击不会削弱美国的教育基础,在应对金融危机的过程中,美国教育水平反而会有新的提升,这对我国是有启示的。
我国#国家中长期教育改革和发展规划纲要∃(正在征求意见)明确提出,未来教育拨款占各级财政支出的比例将逐步提高,全国财政性教育经费占GDP的比例2012年将达到4%,2020年将达到5 02%,这是对教育的投入。对于教育来讲,尤其对于高等教育来讲,还有一个结构调整问题。这次金融危机的冲击,凸显了我国高校毕业生就业问题。而就高校毕业生就业问题而言,凸显的问题则是各高校现在开设的专业,如何与市场对接,而不单纯是所谓高校泡沫式扩招问题;还有高校的专业设置如何按照市场需求、社会需求与我国产业结构调整与升级来设置专业、确定办学规模与培养何种类型人才问题;如何按照市场需求与社会需求,提高办学质量,打造优势品牌;如何按照教育发展规律,把握高等教育走势,从而形成可圈可点的独特亮点,铸就发展强势。这对于高校来讲,的确是值得研究
的一大问题。