进一步巩固和提高“三化五覆盖”工作成果 将海洋渔业安全生产防控体系建设不断引向深入
南通作为一个海洋大市，海洋捕捞产量占了全省的一半，海水养殖占全省的40%以上，海洋渔业经济在农村经济中一直占有很大的比重，为渔民增收、社会稳定和全市的经济发展作出了重要的贡献。但海洋渔业又是一个高风险的行业，受自然条件和作业条件影响较大，加上南通沿海所处地理条件特殊，重特大渔业安全生产事故时有发生，给人民的生命财产造成了巨大损失，给社会的和谐稳定带来了较大的影响。近年来，随着科学发展、安全发展的理念不断深入，特别是海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作实施以来，海洋渔业安全生产防控体系初具雏形，各项渔业安全管理制度不断完善，管理措施不断强化，渔业安全生产事故初步得到遏制，
一、推进海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作取得的成效
自2007年“4.15特大海难事故”以后，南通市率先在如东县进行了滩涂养殖安全生产企业化运作、规模化经营、标准化建设全覆盖，生产经营者人身保险全覆盖，安全技能培训全覆盖，安全生产救生设施全覆盖，宣传全覆盖的“三化五覆盖”试点工作，2008年又在启东市进行了海洋捕捞安
全生产公司化组织、规模化经营、规范化管理，责任落实全覆盖、宣传培训全覆盖、通信保障全覆盖、救助网络全覆盖和渔业保险全覆盖的“三化五覆盖”试点工作。在此基础上，市政府要求在全市进行推广，通过一年多的扎实工作，“三化五覆盖”工作在海洋渔业安全生产中已经开始发挥积极的作用，并取得了初步成效。
一是建立了公司化组织的基本形式，从海洋渔业企业的组织化和规模化问题入手，改变了过去滩涂养殖一家一户、海洋捕捞一船一户的作业形式，初步解决了“散、小、乱”的现状。同时从规范化入手，通过制定和完善针对性强、操作性强的政策措施，进一步明确了企业的安全生产主体责任，强化了企业的安全生产监管职责，形成了市-县-乡-企业四级渔业安全生产管理网络，更加直接有效地保证了安全生产责任的落实。
二是宣传教育培训全覆盖，有效提升了从业人员的安全生产意识和安全生产技能。海洋渔业从业群体特殊，文化素质普遍较低，加上渔业从业人员流动性较大，一些企业主和船东安全责任不强，致使一部分不具备出海生产资格的人员加入到渔业生产队伍中来。生产过程中，往往以经验取代科学，盲目生产，这也是大部分事故产生的主要原因。通过推进“三化五覆盖”工作，各地按时宣传教育培训全覆盖的要求，把握各种有利时机，开展形式多样的宣传教育活动，同
时加强技能培训工作，所有从业人员都必须持证上岗，使全市渔业从业人员的安全意识和安全技能有了很大的提升。
三是人身保险全覆盖，有效增强了企业抵御安全生产风险的能力。引入社会保险机制，强制要求企业为所属从业人员缴纳保险费，保障了因工作遭受事故伤害的职工获得医疗救治、职业康复和经济补偿，也是从业人员在发生安生生产事故后，获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利，从而改变了过去一发生事故，企业无力赔偿，将包袱全部丢给政府的现状，有效防范了出现安全生产事故后可能产生的社会问题。
四是救助设施全覆盖，有效提高了渔业安全生产遇险救援能力。近两年来，各地政府投入大量资金，用于渔业安全生产基础设施和安全生产应急救援装备的改善。同时，各级渔业主管部门对原有的救援力量和资源进行了有效整合，建立了海上安全生产应急救援互助网络，完善了救援机制，各渔业企业都根据自身实际，制订和完善了事故应急救援预案，进行了遇险救援演练，渔业安全生产应急救援的处臵能力得到了明显的提升。
五是通信保障全覆盖，有效实现了实时通信和实时监控。在以往的安全生产事故中，因为通信联络不畅或者是没有定位系统，无法获知准确位臵而延误救援的现象普遍存在。因此，一套完善的、有效的信息指挥系统在渔业安全生
产过程中起到举足轻重的作用。实施海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作以来，各地采取政府统一规划、统一招标、统一建设，企业和渔民出资采购，政府出资补贴的办法，加快进行通信保障建设，目前全市大部分海上作业单元均更新了通信设备，增加了实时定位系统，通信保障能力和实时监控水平得到了明显的改善。
自全面实施海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作以来，全市先后发生多起安全生产险情，但由于自救措施得当、报警及时、救援准确到位而化险为夷。通过开展海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作，全市海洋渔业安全生产秩序逐步规范，广大渔业从业人员的安全意识进一步提高，海上突发事件的应急救援能力进一步增强。
二、目前南通市海洋渔业安全生产存在的主要问题 尽管目前全市的海洋渔业安全生产形势相对比较稳定，但海洋渔业生产是个动态的、不断变化的过程，新情况、新问题还在不断涌现，海洋渔业安全生产形势仍不容乐观。
一是渔业安全生产的组织化程度还有待进一步提高。虽然全市的海洋渔业全部成立了公司化组织，但滩涂养殖的一部分和海洋捕捞渔业的绝大部分公司还都是松散型的服务公司，落实滩涂养殖企业的安全生产主体责任和海洋捕捞渔业安全生产监管责任的“企业化运作、企业化组织”的责任管理体系还没有真正实现，效果也不是很明显，遇险时的自
救和互救能力还很弱。
二是标准化管理还有待进一步细化和完善。渔民、企业、监管部门的三大责任还有待进一步的量化，特别是企业的主体责任还不够突出，责任还要进一步的细化，相关的制度还不够规范，可操作性还有很大的提升空间。
三是渔业通信监控指挥网络还不完善。各县（市）的通信监控指挥网络建设还比较缓慢，部分县（市）的指挥中心建设还没有启动，部分投入使用的通信设施的实际使用效果与设计效果还有一定的距离，如何做到“看得到、听得到、呼得到、指挥得到、救援得到”的问题还没有真正得到解决。
四是渔业从业人员整体素质还普遍较低，人员流动性较大。培训工作的组织还处于初级阶段，如何培训，如何考核，如何发证还没有一个统一的标准，加上渔业从业人员的文化素质普遍较低，流动性大，安全意识和遇险自救、互救的能力相对较差。
五是海洋渔业安全生产基础设施薄弱。全市的海洋渔业安全生产条件相对落后，海洋捕捞业中，木质渔船还是海洋捕捞渔船的主力军。由于受渔业资源和全球金融危机影响，渔民的收入进一步降低，安全投入更加不足，致使部分应该淘汰或者濒临淘汰的渔船还在带病作业，给安全生产埋下了隐患。同时，南通周边沿海自然环境复杂，是台风和怪潮的多发区，但预警预报能力有限，不能为渔民提供及时、准确
的气象和海洋信息。
以上这些因素都不同程度的给海洋渔业安全生产的监督管理带来了一定的难度。因此，在现有条件下，无论从监管力量、机构设臵，还是人员配臵、装备手段，都不能有效地对海洋渔业安全生产实施全过程的监管，一旦发生海难事故，海难救助手段也与实际需求差距较大。
三、以巩固和提高“三化五覆盖”为抓手，推动全市渔业安全生产工作稳步向前
海洋渔业安全生产工作是关注民生、保持稳定、促进发展的重要保证，我市的海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作虽然取得了一定的成效，但毕竟还处在起步阶段，还有许多值得改进和完善的地方。因此，市政府将今年确定为海洋渔业安全生产“三化五覆盖”的“巩固提高年”，主要从以下几个方面加以巩固和提高。
一是进一步提高企业的组织化程度。三化五覆盖的核心就是“企业化运作（组织）”，要从提高企业组织化程度入手，将现有的服务型企业逐步向经营性企业转变，以解决企业化组织中责、权、利分离的矛盾，在全面落实企业的安全生产主体责任的同时，建立公司化监管机制，提高企业自主管理水平，落实企业的安全自主监管责任，将安全监管工作进一步向企业延伸。
二是进一步提高企业、船东（长）对安全生产基础设施
和老旧渔船改造的投入。要进一步加大老旧渔船和木质渔船的改造力度，要综合运用财政杠杆、经济杠杆和政策杠杆等有效手段，促进企业和船东（长）加大对安全生产基础设施和老旧渔船改造的投入，不断采用新技术、新材料和安全性能更高的新工艺，逐步改善安全生产基础条件。
三是加强对渔业企业的安全监管。要引入考核机制，细化考核标准，从公司组织形式、规章制度完善程度、责任落实情况、编组结对、定人联船、应急管理、安全投入、救助体系建设等方面进行全面考核。对服务型公司要引入安全监管评价机制，凡安全监管职责不明，存在重大隐患未及时整治的，要严肃处罚甚至解散重组。
四是进一步提高从业人员的安全生产培训率和意外伤害保险覆盖率。禁止渔业企业使用未经安全生产技能培训合格和未参加意外伤害保险的人员从事渔业生产活动。
五是加快渔业安全通信监控指挥网络建设，建立完善市、县、乡（镇）、公司四级渔业安全指挥网络，建立全市统一的指挥调度、监控管理、遇险处臵和协调救助体系。
六是建立灾害性气候预警预报机制。建立专业的海洋气象、水文监测、预警预报平台，提高海洋灾害和灾害性天气的监测和预警预报能力，为政府及广大渔民提供及时准确的海洋气象、海浪海潮预警和避险信息服务。
七是加强安全救助力量建设，沿海各县（市）要依据各
自实际，建立专门的渔业安全生产救助队伍，配备专业的救助设施，在滩涂养殖的集中区域要建立海上救助平台，落实编组作业和建立海上互助组，进一步补充和调整协救船数量，做到分布合理，作用有效发挥。
进一步巩固和提高“三化五覆盖”工作成果 将海洋渔业安全生产防控体系建设不断引向深入
南通作为一个海洋大市，海洋捕捞产量占了全省的一半，海水养殖占全省的40%以上，海洋渔业经济在农村经济中一直占有很大的比重，为渔民增收、社会稳定和全市的经济发展作出了重要的贡献。但海洋渔业又是一个高风险的行业，受自然条件和作业条件影响较大，加上南通沿海所处地理条件特殊，重特大渔业安全生产事故时有发生，给人民的生命财产造成了巨大损失，给社会的和谐稳定带来了较大的影响。近年来，随着科学发展、安全发展的理念不断深入，特别是海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作实施以来，海洋渔业安全生产防控体系初具雏形，各项渔业安全管理制度不断完善，管理措施不断强化，渔业安全生产事故初步得到遏制，
一、推进海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作取得的成效
自2007年“4.15特大海难事故”以后，南通市率先在如东县进行了滩涂养殖安全生产企业化运作、规模化经营、标准化建设全覆盖，生产经营者人身保险全覆盖，安全技能培训全覆盖，安全生产救生设施全覆盖，宣传全覆盖的“三化五覆盖”试点工作，2008年又在启东市进行了海洋捕捞安
全生产公司化组织、规模化经营、规范化管理，责任落实全覆盖、宣传培训全覆盖、通信保障全覆盖、救助网络全覆盖和渔业保险全覆盖的“三化五覆盖”试点工作。在此基础上，市政府要求在全市进行推广，通过一年多的扎实工作，“三化五覆盖”工作在海洋渔业安全生产中已经开始发挥积极的作用，并取得了初步成效。
一是建立了公司化组织的基本形式，从海洋渔业企业的组织化和规模化问题入手，改变了过去滩涂养殖一家一户、海洋捕捞一船一户的作业形式，初步解决了“散、小、乱”的现状。同时从规范化入手，通过制定和完善针对性强、操作性强的政策措施，进一步明确了企业的安全生产主体责任，强化了企业的安全生产监管职责，形成了市-县-乡-企业四级渔业安全生产管理网络，更加直接有效地保证了安全生产责任的落实。
二是宣传教育培训全覆盖，有效提升了从业人员的安全生产意识和安全生产技能。海洋渔业从业群体特殊，文化素质普遍较低，加上渔业从业人员流动性较大，一些企业主和船东安全责任不强，致使一部分不具备出海生产资格的人员加入到渔业生产队伍中来。生产过程中，往往以经验取代科学，盲目生产，这也是大部分事故产生的主要原因。通过推进“三化五覆盖”工作，各地按时宣传教育培训全覆盖的要求，把握各种有利时机，开展形式多样的宣传教育活动，同
时加强技能培训工作，所有从业人员都必须持证上岗，使全市渔业从业人员的安全意识和安全技能有了很大的提升。
三是人身保险全覆盖，有效增强了企业抵御安全生产风险的能力。引入社会保险机制，强制要求企业为所属从业人员缴纳保险费，保障了因工作遭受事故伤害的职工获得医疗救治、职业康复和经济补偿，也是从业人员在发生安生生产事故后，获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利，从而改变了过去一发生事故，企业无力赔偿，将包袱全部丢给政府的现状，有效防范了出现安全生产事故后可能产生的社会问题。
四是救助设施全覆盖，有效提高了渔业安全生产遇险救援能力。近两年来，各地政府投入大量资金，用于渔业安全生产基础设施和安全生产应急救援装备的改善。同时，各级渔业主管部门对原有的救援力量和资源进行了有效整合，建立了海上安全生产应急救援互助网络，完善了救援机制，各渔业企业都根据自身实际，制订和完善了事故应急救援预案，进行了遇险救援演练，渔业安全生产应急救援的处臵能力得到了明显的提升。
五是通信保障全覆盖，有效实现了实时通信和实时监控。在以往的安全生产事故中，因为通信联络不畅或者是没有定位系统，无法获知准确位臵而延误救援的现象普遍存在。因此，一套完善的、有效的信息指挥系统在渔业安全生
产过程中起到举足轻重的作用。实施海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作以来，各地采取政府统一规划、统一招标、统一建设，企业和渔民出资采购，政府出资补贴的办法，加快进行通信保障建设，目前全市大部分海上作业单元均更新了通信设备，增加了实时定位系统，通信保障能力和实时监控水平得到了明显的改善。
自全面实施海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作以来，全市先后发生多起安全生产险情，但由于自救措施得当、报警及时、救援准确到位而化险为夷。通过开展海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作，全市海洋渔业安全生产秩序逐步规范，广大渔业从业人员的安全意识进一步提高，海上突发事件的应急救援能力进一步增强。
二、目前南通市海洋渔业安全生产存在的主要问题 尽管目前全市的海洋渔业安全生产形势相对比较稳定，但海洋渔业生产是个动态的、不断变化的过程，新情况、新问题还在不断涌现，海洋渔业安全生产形势仍不容乐观。
一是渔业安全生产的组织化程度还有待进一步提高。虽然全市的海洋渔业全部成立了公司化组织，但滩涂养殖的一部分和海洋捕捞渔业的绝大部分公司还都是松散型的服务公司，落实滩涂养殖企业的安全生产主体责任和海洋捕捞渔业安全生产监管责任的“企业化运作、企业化组织”的责任管理体系还没有真正实现，效果也不是很明显，遇险时的自
救和互救能力还很弱。
二是标准化管理还有待进一步细化和完善。渔民、企业、监管部门的三大责任还有待进一步的量化，特别是企业的主体责任还不够突出，责任还要进一步的细化，相关的制度还不够规范，可操作性还有很大的提升空间。
三是渔业通信监控指挥网络还不完善。各县（市）的通信监控指挥网络建设还比较缓慢，部分县（市）的指挥中心建设还没有启动，部分投入使用的通信设施的实际使用效果与设计效果还有一定的距离，如何做到“看得到、听得到、呼得到、指挥得到、救援得到”的问题还没有真正得到解决。
四是渔业从业人员整体素质还普遍较低，人员流动性较大。培训工作的组织还处于初级阶段，如何培训，如何考核，如何发证还没有一个统一的标准，加上渔业从业人员的文化素质普遍较低，流动性大，安全意识和遇险自救、互救的能力相对较差。
五是海洋渔业安全生产基础设施薄弱。全市的海洋渔业安全生产条件相对落后，海洋捕捞业中，木质渔船还是海洋捕捞渔船的主力军。由于受渔业资源和全球金融危机影响，渔民的收入进一步降低，安全投入更加不足，致使部分应该淘汰或者濒临淘汰的渔船还在带病作业，给安全生产埋下了隐患。同时，南通周边沿海自然环境复杂，是台风和怪潮的多发区，但预警预报能力有限，不能为渔民提供及时、准确
的气象和海洋信息。
以上这些因素都不同程度的给海洋渔业安全生产的监督管理带来了一定的难度。因此，在现有条件下，无论从监管力量、机构设臵，还是人员配臵、装备手段，都不能有效地对海洋渔业安全生产实施全过程的监管，一旦发生海难事故，海难救助手段也与实际需求差距较大。
三、以巩固和提高“三化五覆盖”为抓手，推动全市渔业安全生产工作稳步向前
海洋渔业安全生产工作是关注民生、保持稳定、促进发展的重要保证，我市的海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作虽然取得了一定的成效，但毕竟还处在起步阶段，还有许多值得改进和完善的地方。因此，市政府将今年确定为海洋渔业安全生产“三化五覆盖”的“巩固提高年”，主要从以下几个方面加以巩固和提高。
一是进一步提高企业的组织化程度。三化五覆盖的核心就是“企业化运作（组织）”，要从提高企业组织化程度入手，将现有的服务型企业逐步向经营性企业转变，以解决企业化组织中责、权、利分离的矛盾，在全面落实企业的安全生产主体责任的同时，建立公司化监管机制，提高企业自主管理水平，落实企业的安全自主监管责任，将安全监管工作进一步向企业延伸。
二是进一步提高企业、船东（长）对安全生产基础设施
和老旧渔船改造的投入。要进一步加大老旧渔船和木质渔船的改造力度，要综合运用财政杠杆、经济杠杆和政策杠杆等有效手段，促进企业和船东（长）加大对安全生产基础设施和老旧渔船改造的投入，不断采用新技术、新材料和安全性能更高的新工艺，逐步改善安全生产基础条件。
三是加强对渔业企业的安全监管。要引入考核机制，细化考核标准，从公司组织形式、规章制度完善程度、责任落实情况、编组结对、定人联船、应急管理、安全投入、救助体系建设等方面进行全面考核。对服务型公司要引入安全监管评价机制，凡安全监管职责不明，存在重大隐患未及时整治的，要严肃处罚甚至解散重组。
四是进一步提高从业人员的安全生产培训率和意外伤害保险覆盖率。禁止渔业企业使用未经安全生产技能培训合格和未参加意外伤害保险的人员从事渔业生产活动。
五是加快渔业安全通信监控指挥网络建设，建立完善市、县、乡（镇）、公司四级渔业安全指挥网络，建立全市统一的指挥调度、监控管理、遇险处臵和协调救助体系。
六是建立灾害性气候预警预报机制。建立专业的海洋气象、水文监测、预警预报平台，提高海洋灾害和灾害性天气的监测和预警预报能力，为政府及广大渔民提供及时准确的海洋气象、海浪海潮预警和避险信息服务。
七是加强安全救助力量建设，沿海各县（市）要依据各
自实际，建立专门的渔业安全生产救助队伍，配备专业的救助设施，在滩涂养殖的集中区域要建立海上救助平台，落实编组作业和建立海上互助组，进一步补充和调整协救船数量，做到分布合理，作用有效发挥。