住房城乡建设部质量安全司 2015年10月
工程质量治理两年行动一．背景、目标和重点工作 二．半年来工作进展 三．有关文件解读 四．下一步工作安排和要求
一、两年行动背景、目标和重点工作（一）背景 党中央、国务院的要求 社会的期盼和老百姓的愿望 行业转型升级发展的需要
一是党中央、国务院的要求 习总书记在中央城镇化工作会议上强调指出，建筑质量事关 人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强建筑 质量管理制度建设，加强建筑工人专业技能培训，对导致建 筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究。 李克强总理在2014年9月中国质量大会上，明确要求落实工程 质量终身责任制，强调重点抓两方面责任，一是企业主体责 任，一是政府监管责任，并提出“放”、“管”、“治”、 加强国际合作等四个方面要求。 张高丽副总理对两年行动及如何抓好工程质量做出重要批示： 工程质量是百年大计。住建系统集中一段时间，开展工程质 量专项治理行动，这很有必要。我们要以对党和人民高度负 责的精神，对群众生命财产安全高度负责的态度，狠抓工程 质量。
二是社会的期盼和人民群众的愿望 工程质量事关经济社会发展大局。我国正处在新型城镇化快 速推进阶段，越是大发展、大建设时期，越要重视工程质量。 质量好，寿命长，功能全，给后人留下精品，是对整个社会 财富的贡献。 工程质量事关人民群众的切身利益。人民群众希望有更加优 美的环境、更加良好的基础设施，以及更加舒适的住房。一 旦质量出了问题，群众的日常生活就会受到影响。老百姓花 十几年、几十年甚至几代人的钱购买住房，“安心房”还是 “闹心房”？ 当前建筑市场、工程质量还存在不少问题，全社会对工程质 量还有更高的要求、更高的期盼；老百姓对工程质量特别是 住宅质量常见问题，还有很多不满意、还有很多新期待。这 都需要我们强化各方主体责任，规范建筑市场，加强工程质 量治理。
三是行业转型升级发展的需要 当前建筑业生产方式、组织方式和管理方式比较落 后，需要我们承担起提升行业管理水平的责任。 从生产方式看：技术落后；“脏乱差”；粗放、浪费、 危险；消耗大量能源、制造大量垃圾。 从组织方式看：包工头满天飞，私招滥雇，散兵游勇； 施工队伍不稳定，农民工权益得不到保障。 从管理方式看：效率低下，责任不落实；管理体系、 责任落不到项目上，项目经理及项目总监履职不到位。 所以，迫切需要通过开展两年行动，从生产方式、 组织方式、管理方式上推动建筑行业转型升级。
（二）两年行动工作目标 通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程 建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑 施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为 多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产 业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立 健全建筑市场诚信体系，使全国工程质量总体水平 得到明显提升。
（三）两年行动六项重点工作 一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任。 工程项目的勘察、设计、施工以及建设和监理单位等 五方主体的项目负责人，在工程设计使用年限内，对 工程质量承担终身责任。 推行建立质量终身责任承诺制度、竣工后永久性标牌 制度、项目负责人质量终身责任信息档案。 督促施工企业切实落实项目经理的质量安全责任。 发生质量问题时，不管质量终身责任人是否已经离开 原单位，是否已经退休，都要依法追究其质量责任。
（三）六项重点工作 二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为。 对在建工程项目的承发包情况进行全面检查，准确界 定是否存在建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂 靠等违法行为。 实施部、省、市、县联动，建筑市场与施工现场联动， 加大全面排查和监督检查力度。 对检查认定有违法行为的单位和个人，除依法给及相 应行政处罚外，还要采取期限不准参加招投标、重新 核定企业资质、不得担任施工单位项目负责人等相应 的行政管理措施。对查处的违法单位和个人的违法行 为及处罚结果，一律在诚信信息平台公布。
（三）六项重点工作 三是健全工程质量监督和监理机制。 要求各级主管部门统筹监管力量，建立综合执法机制， 不断创新工程质量监督检查方式，改变事先发通知、 打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式，对工程 质量安全实施有效监督。 突出工程实体质量常见问题专项治理。 培育一批有实力的骨干监理企业，全面提高工程监理 水平。
（三）六项重点工作 四是大力推动建筑产业现代化。 制定建筑产业现代化发展纲要，明确发展目标，加强 政策引导。 组织编制建筑产业现代化建筑标准设计图集和相关标 准规范，开展建筑产业现代化技术研究，实施技术推 动。 探索建立有效监管模式，保障建筑产业现代化健康发 展。
（三）六项重点工作 五是加快建筑市场诚信体系建设。 2015年底前完成省级建筑市场和工程质量安全监 管一体化工作平台建设，实现全国建筑市场“数 据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目 标。
（三）六项重点工作 六是切实提高从业人员素质。 督促施工企业特别是总包企业落实劳务人员培训、 权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任； 完善建筑工人培训体系，探索工人技能分级管理， 大力培育建筑产业工人队伍； 推行劳务人员实名制管理，建立劳务人员信息管 理系统，加强劳务人员的组织化管理。
工程质量治理两年行动一．背景、目标和重点工作 二．半年来工作进展 三．有关文件解读 四．下一步工作安排和要求
二、半年来工作进展（一）我部工作进展 一是全面推进实施 召开电视电话会议。2014年9月4日。陈政高部长讲话，王 宁副部长部署工作。 召开宣贯落实会议。9月24日，召开全国两年行动宣贯和落 实会议，宣贯解读有关文件，提出具体工作要求，王宁副 部长出席会议并讲话。 制定相关配套文件。两年行动方案、五方责任主体项目负 责人质量终身责任追究暂行办法、项目经理质量安全责任 十项规定、建设单位项目负责人质量安全责任规定等四个 规定、施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法等。
二是狠抓贯彻落实。 全面检查。2014年9月，组织开展两年行动督查，抽查北方 15个省90个工程，215万平米，反馈意见2175条，下发市场 执法建议书13份、质量安全执法建议书20份。 组织开展“回头看”。复查江西、河北、内蒙古等12省的 部分受检工程。 加大事故调查力度。对质量事故及群众投诉举报的质量问 题，督办查处；对河南光山、北京海淀、云南文山、河北 石家庄新乐等较大以上安全事故进行调查，记者随行并曝 光。 建立月报制度。要求各地每月按时上报工程质量终身责任 制落实情况、建筑施工转包违法分包行为查处情况，我部 汇总并通报。
三是加大舆论曝光 2014年9月国新办举行“工程质量治理两年行动”新闻发布 会，介绍两年行动的有关情况并答记者问。 2014年10月，央视《新闻联播》专访王宁副部长，点名曝 光4起典型案例。 2015年3月，召开新闻通气会，宣传介绍建设、勘察、设计、 监理项目负责人质量安全规定。 在部网站和中国建设报设立专栏，宣传政策，报道各地动 态，曝光违法违规企业和个人。 开设投诉信箱，接受群众投诉举报。 启动工程质量治理万里行。2014年底，启动由人民日报、 中央电视台等单位参加的两年行动万里行活动。
（二）各地工作进展 立即进行工作部署。各省均立即召开电视电话会或工作布置 会，成立领导小组，制定具体实施方案，开展针对性治理工 作。 以点带面推进工作。各地确定先行城市（区、县）58个。 积极开展执法培训和全面排查。 中国建筑业协会、中国建筑装饰协会等全国性行业协会分别 召开宣传推动会。
各地好的做法和经验 北京市：开展预拌混凝土生产使用质量专项治理，提出十项 具体任务，突出源头治理，要求预拌混凝土企业及分站应当 具有资质，建立资质日常核查制度及违法违规行为记分制度。 同时，加强监督执法，加大曝光力度，近期对全市232家预拌 混凝土企业及838项在施工程项目预拌混凝土生产、使用质量 情况开展专项执法检查，关停14家预拌混凝土企业。 河北省：推进质量监督工作标准化、信息化建设，提升监督 工作水平和工作效能，11个设区市、一半以上县级监督机构 完成标准化认证。已搭建完成省、市、县三级质量监督信息 管理系统，实现省各级监督信息互联互通，并向施工现场信 息化管理延伸，逐步实现数据一个库、监管一张网、管理一 条线的信息化目标。
各地好的做法和经验 安徽省：开发监管通，梳理质量、安全和市场行为方面的强 制性条文，形成1230项检查条款和检查标准，检查实现互联 互通，实现监管工作的制度化、标准化、规范化和信息化； 同时对项目现场质量安全及市场行为量化打分，落实了企业 主体责任和从业人员终身责任，将项目库、企业库、人员库 融为一体，形成信用库。 福建省：健全工程质量监督机制，建立黑名单制度，开展工 程质量安全差异化督查。印发《关于建立建设工程责任主体 质量安全黑名单制度的通知》。在厅网上设立“黑名单曝光 台”，向社会公开曝光责任单位、责任人及不良行为。
各地好的做法和经验 山东省：积极推行标准化管理，关键工序要设置实物样板， 推行可视化管理，切实做到“事前有方案、工序有样板、操 作有规程、过程有监督、验收有标准”。 湖北省：广泛开展工程质量管理施工现场观摩活动，通过相 关责任主体公开质量承诺，协会质量倡议书，五方主体质量 承诺书悬挂工地显著位置等形式，强化各方主体质量管理意 识。
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三、有关文件解读（一）《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追 究暂行办法》（建质[2014]124号） （二）《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》 （建质[2014]123号） （三）《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试 行）》等四个规定（建市[2015]35号）
（一）《建筑工程五方责任主体项目负责人质量 终身责任追究暂行办法》（建质[2014]124号） 《质量条例》第七十七条规定：建设、勘察、设计、 施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休 等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违 反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程 质量事故的，仍应当依法追究法律责任。
（一）《暂行办法》主要内容 一是明确了质量终身责任人和相关责任（第二、五条） 二是细化了四种追责情况（第六条） 三是建立了三项责任制度 书面承诺制度：第八条 永久性标牌制度：5号部令，《暂行办法》第九条 信息档案制度：第十条 四是加大了责任追究力度 经济责任：比照质量条例第73条罚款（第十一条至第十 四条） 诚信责任：不良行为计入诚信档案并曝光（第十五条） 执业责任：对职业资格进行处罚（第十二条至第十四条） 行政责任：对有行政职务的（第十一条、第十六条） 刑事责任：对构成犯罪的追究刑事责任（第十一条至十 四条）
（二）《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定 （试行）》（建质[2014]123号）《暂行办法》：五方主体项目负责人的质量终身责任 《十项规定》：施工单位项目经理的质量安全责任 《十项规定》的主要内容，即十项职责：任职资格 管理体系 施工组织 质量检测 工程验收危险源管控 安全投入 隐患排查 持证上岗 应急管理
（三）《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》等四个规定（建市[2015]35号） 《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》 《建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定（试 行）》 《建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定（试 行）》 《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定（试 行）》。
《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》 禁止违法发包； 禁止恶意压价、任意压缩工期及拖欠工程款； 保障安全生产及工伤权益； 严格执行图审制度； 严格执行项目建设程序； 加强质量安全管控； 组织竣工验收并报备案； 及时移交建设项目档案。
《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定（试 行）》 实行项目总监负责制，取得注册执业资格； 应在岗履职，组织审查施工组织设计，审查分包单位资格； 应组织采取旁站、巡视和平行检验等形式实施工程监理，不得 将不合格的建筑材料、建筑构配件和设备按合格签字； 发现违反设计文件、强制性标准施工或者发生质量事故的，及 时签发工程暂停令； 发现事故隐患，应要求施工单位整改直至停止施工，施工单位 拒不整改或不停工的，应及时向有关主管部门报告； 参加建设单位组织的工程竣工验收。
工程质量治理两年行动一．背景、目标和重点工作 二．半年来工作进展 三．有关文件解读 四．下一步工作安排和要求
四、下一步工作安排和要求 陈政高部长在全国住房城乡建设工作会议上强调，2015年我部 重点工作： 保持一个稳定：保持房地产市场平稳健康发展 深化三项工作：工程质量治理、城市基础设施建设、农村生活 垃圾治理 突破六项工作：大力提高建筑业竞争力、加强城市设计工作、 下力气治理违法建设、狠抓建筑节能、推进城市洁净工程、全 面启动村庄规划 陈部长强调，在工程质量治理两年行动中，我们要注重问责， 注重处罚，绝不含糊，也要形成不敢违法违规、不想违法违规 的局面。“治乱必用重典”，大家不要怕得罪人，不要怕有人 不高兴，更不要怕社会议论。当然，我们也要宣传正面典型， 形成正能量。但主要还是治乱，此点务请同志们记住。
四、下一步工作安排和要求（一）下一步工作安排一是召开电视电话会议。总结交流两年行动半年来的工作经验和做 法，部署下一步工作。 二是开展两年行动督查。已发通知。今年特点： 是两年行动开展以来第一次部里全面督查 覆盖全年，4-11月，分四批，“回头看” 督查范围。每省抽查1个地级市，6个工程。重点检查保障房和 棚改房 督查内容。质量安全市场行为、实体质量安全，质量终身责任落 实情况、打击转包挂靠情况 督查组随行记者，实时采访报道 每批检查完后通报
三是加大飞检力度。质量事故质量问题查处，严厉打击违法 违规行为，严格落实质量终身责任。 四是扎实推进专项治理。结合两年行动，大力推进住宅工程 质量常见问题专项治理工作。要采取有效措施，狠抓渗漏、裂 缝、门窗密闭不严等工程质量突出问题治理。积极推进工程质 量管理标准化。 五是深入开展质量万里行活动。一方面，加大对各地好典型 、好做法、好经验的宣传报道，树立行业标杆，推广先进典型 ，传递正能量。另一方面，对查处的违法违规企业和人员的典 型案例及时曝光，起到震慑、警示作用，形成高压态势，营造 有利于治理行动的工作氛围。
四、下一步工作安排和要求（二）提几点要求一是高度重视两年行动。 陈政高部长：不仅要设计好落实工作的路线图、时间表，还要提 出一个又一个推进措施，抓好一个又一个实施环节，一个波浪接 着一个波浪地把这个两年行动一抓到底。 两年行动是工程质量监督系统这两年最重要的工作任务。充分发 挥监督机构作用。有为才能有位。对于发现的每一起问题，要切 实做到有调查、有结果、有处理。 也希望广大施工、监理企业要认真组织学习、落实两年行动精神， 特别是项目经理和总监等项目负责人，必须清楚自己应该履行的 职责，应当承担的责任，并在工程建设过程中严格落实。
二是加强监督执法检查。 克服监管力量不足困难，创新监督检查方式，调整和完善 现有的监督检查内容，既查实体质量，也查质量行为。 加大监督执法力度，对职责范围内的问题及时处理，不是 的要及时移交相关部门。对于发现的每一起问题，要切实 做到有调查、有结果、有处理。 实施差异化监督。对问题多的地区、企业和项目，要重点 检查，加大随机抽查的频次。 要充分调动市、县质量监督机构的积极性，积极行动起来， 投入到两年行动中去，把各项措施落到实处，抓出成效。
三是要加大舆论宣传和曝光力度。树立一批带头落实两年行动、自觉抵制转包挂靠等 违法违规行为、抓好工程质量的好典型，向社会传 递正能量；对于违法违规行为和严重质量问题，要 及时曝光，加强社会监督。 部门户网站开设了工程质量治理两年行动专栏，设 立了曝光台，将持续曝光违法违规典型案例，问题 特别严重的还将在中央媒体上曝光。希望各地也要 采取积极措施，加大宣传和曝光力度。
四是认真落实质量终身责任三项制度。书面承诺制：新开工的，按办法执行，否则不予办 理施工许可及竣工验收备案；已开工的，补签授权 书、承诺书，否则不予办理竣工验收备案。 永久性标牌制 质量信息档案制
谢谢大家！
住房城乡建设部质量安全司 2015年10月
工程质量治理两年行动一．背景、目标和重点工作 二．半年来工作进展 三．有关文件解读 四．下一步工作安排和要求
一、两年行动背景、目标和重点工作（一）背景 党中央、国务院的要求 社会的期盼和老百姓的愿望 行业转型升级发展的需要
一是党中央、国务院的要求 习总书记在中央城镇化工作会议上强调指出，建筑质量事关 人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强建筑 质量管理制度建设，加强建筑工人专业技能培训，对导致建 筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究。 李克强总理在2014年9月中国质量大会上，明确要求落实工程 质量终身责任制，强调重点抓两方面责任，一是企业主体责 任，一是政府监管责任，并提出“放”、“管”、“治”、 加强国际合作等四个方面要求。 张高丽副总理对两年行动及如何抓好工程质量做出重要批示： 工程质量是百年大计。住建系统集中一段时间，开展工程质 量专项治理行动，这很有必要。我们要以对党和人民高度负 责的精神，对群众生命财产安全高度负责的态度，狠抓工程 质量。
二是社会的期盼和人民群众的愿望 工程质量事关经济社会发展大局。我国正处在新型城镇化快 速推进阶段，越是大发展、大建设时期，越要重视工程质量。 质量好，寿命长，功能全，给后人留下精品，是对整个社会 财富的贡献。 工程质量事关人民群众的切身利益。人民群众希望有更加优 美的环境、更加良好的基础设施，以及更加舒适的住房。一 旦质量出了问题，群众的日常生活就会受到影响。老百姓花 十几年、几十年甚至几代人的钱购买住房，“安心房”还是 “闹心房”？ 当前建筑市场、工程质量还存在不少问题，全社会对工程质 量还有更高的要求、更高的期盼；老百姓对工程质量特别是 住宅质量常见问题，还有很多不满意、还有很多新期待。这 都需要我们强化各方主体责任，规范建筑市场，加强工程质 量治理。
三是行业转型升级发展的需要 当前建筑业生产方式、组织方式和管理方式比较落 后，需要我们承担起提升行业管理水平的责任。 从生产方式看：技术落后；“脏乱差”；粗放、浪费、 危险；消耗大量能源、制造大量垃圾。 从组织方式看：包工头满天飞，私招滥雇，散兵游勇； 施工队伍不稳定，农民工权益得不到保障。 从管理方式看：效率低下，责任不落实；管理体系、 责任落不到项目上，项目经理及项目总监履职不到位。 所以，迫切需要通过开展两年行动，从生产方式、 组织方式、管理方式上推动建筑行业转型升级。
（二）两年行动工作目标 通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程 建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑 施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为 多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产 业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立 健全建筑市场诚信体系，使全国工程质量总体水平 得到明显提升。
（三）两年行动六项重点工作 一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任。 工程项目的勘察、设计、施工以及建设和监理单位等 五方主体的项目负责人，在工程设计使用年限内，对 工程质量承担终身责任。 推行建立质量终身责任承诺制度、竣工后永久性标牌 制度、项目负责人质量终身责任信息档案。 督促施工企业切实落实项目经理的质量安全责任。 发生质量问题时，不管质量终身责任人是否已经离开 原单位，是否已经退休，都要依法追究其质量责任。
（三）六项重点工作 二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为。 对在建工程项目的承发包情况进行全面检查，准确界 定是否存在建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂 靠等违法行为。 实施部、省、市、县联动，建筑市场与施工现场联动， 加大全面排查和监督检查力度。 对检查认定有违法行为的单位和个人，除依法给及相 应行政处罚外，还要采取期限不准参加招投标、重新 核定企业资质、不得担任施工单位项目负责人等相应 的行政管理措施。对查处的违法单位和个人的违法行 为及处罚结果，一律在诚信信息平台公布。
（三）六项重点工作 三是健全工程质量监督和监理机制。 要求各级主管部门统筹监管力量，建立综合执法机制， 不断创新工程质量监督检查方式，改变事先发通知、 打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式，对工程 质量安全实施有效监督。 突出工程实体质量常见问题专项治理。 培育一批有实力的骨干监理企业，全面提高工程监理 水平。
（三）六项重点工作 四是大力推动建筑产业现代化。 制定建筑产业现代化发展纲要，明确发展目标，加强 政策引导。 组织编制建筑产业现代化建筑标准设计图集和相关标 准规范，开展建筑产业现代化技术研究，实施技术推 动。 探索建立有效监管模式，保障建筑产业现代化健康发 展。
（三）六项重点工作 五是加快建筑市场诚信体系建设。 2015年底前完成省级建筑市场和工程质量安全监 管一体化工作平台建设，实现全国建筑市场“数 据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目 标。
（三）六项重点工作 六是切实提高从业人员素质。 督促施工企业特别是总包企业落实劳务人员培训、 权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任； 完善建筑工人培训体系，探索工人技能分级管理， 大力培育建筑产业工人队伍； 推行劳务人员实名制管理，建立劳务人员信息管 理系统，加强劳务人员的组织化管理。
工程质量治理两年行动一．背景、目标和重点工作 二．半年来工作进展 三．有关文件解读 四．下一步工作安排和要求
二、半年来工作进展（一）我部工作进展 一是全面推进实施 召开电视电话会议。2014年9月4日。陈政高部长讲话，王 宁副部长部署工作。 召开宣贯落实会议。9月24日，召开全国两年行动宣贯和落 实会议，宣贯解读有关文件，提出具体工作要求，王宁副 部长出席会议并讲话。 制定相关配套文件。两年行动方案、五方责任主体项目负 责人质量终身责任追究暂行办法、项目经理质量安全责任 十项规定、建设单位项目负责人质量安全责任规定等四个 规定、施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法等。
二是狠抓贯彻落实。 全面检查。2014年9月，组织开展两年行动督查，抽查北方 15个省90个工程，215万平米，反馈意见2175条，下发市场 执法建议书13份、质量安全执法建议书20份。 组织开展“回头看”。复查江西、河北、内蒙古等12省的 部分受检工程。 加大事故调查力度。对质量事故及群众投诉举报的质量问 题，督办查处；对河南光山、北京海淀、云南文山、河北 石家庄新乐等较大以上安全事故进行调查，记者随行并曝 光。 建立月报制度。要求各地每月按时上报工程质量终身责任 制落实情况、建筑施工转包违法分包行为查处情况，我部 汇总并通报。
三是加大舆论曝光 2014年9月国新办举行“工程质量治理两年行动”新闻发布 会，介绍两年行动的有关情况并答记者问。 2014年10月，央视《新闻联播》专访王宁副部长，点名曝 光4起典型案例。 2015年3月，召开新闻通气会，宣传介绍建设、勘察、设计、 监理项目负责人质量安全规定。 在部网站和中国建设报设立专栏，宣传政策，报道各地动 态，曝光违法违规企业和个人。 开设投诉信箱，接受群众投诉举报。 启动工程质量治理万里行。2014年底，启动由人民日报、 中央电视台等单位参加的两年行动万里行活动。
（二）各地工作进展 立即进行工作部署。各省均立即召开电视电话会或工作布置 会，成立领导小组，制定具体实施方案，开展针对性治理工 作。 以点带面推进工作。各地确定先行城市（区、县）58个。 积极开展执法培训和全面排查。 中国建筑业协会、中国建筑装饰协会等全国性行业协会分别 召开宣传推动会。
各地好的做法和经验 北京市：开展预拌混凝土生产使用质量专项治理，提出十项 具体任务，突出源头治理，要求预拌混凝土企业及分站应当 具有资质，建立资质日常核查制度及违法违规行为记分制度。 同时，加强监督执法，加大曝光力度，近期对全市232家预拌 混凝土企业及838项在施工程项目预拌混凝土生产、使用质量 情况开展专项执法检查，关停14家预拌混凝土企业。 河北省：推进质量监督工作标准化、信息化建设，提升监督 工作水平和工作效能，11个设区市、一半以上县级监督机构 完成标准化认证。已搭建完成省、市、县三级质量监督信息 管理系统，实现省各级监督信息互联互通，并向施工现场信 息化管理延伸，逐步实现数据一个库、监管一张网、管理一 条线的信息化目标。
各地好的做法和经验 安徽省：开发监管通，梳理质量、安全和市场行为方面的强 制性条文，形成1230项检查条款和检查标准，检查实现互联 互通，实现监管工作的制度化、标准化、规范化和信息化； 同时对项目现场质量安全及市场行为量化打分，落实了企业 主体责任和从业人员终身责任，将项目库、企业库、人员库 融为一体，形成信用库。 福建省：健全工程质量监督机制，建立黑名单制度，开展工 程质量安全差异化督查。印发《关于建立建设工程责任主体 质量安全黑名单制度的通知》。在厅网上设立“黑名单曝光 台”，向社会公开曝光责任单位、责任人及不良行为。
各地好的做法和经验 山东省：积极推行标准化管理，关键工序要设置实物样板， 推行可视化管理，切实做到“事前有方案、工序有样板、操 作有规程、过程有监督、验收有标准”。 湖北省：广泛开展工程质量管理施工现场观摩活动，通过相 关责任主体公开质量承诺，协会质量倡议书，五方主体质量 承诺书悬挂工地显著位置等形式，强化各方主体质量管理意 识。
工程质量治理两年行动一．背景、目标和重点工作 二．半年来工作进展 三．有关文件解读 四．下一步工作安排和要求
三、有关文件解读（一）《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追 究暂行办法》（建质[2014]124号） （二）《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》 （建质[2014]123号） （三）《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试 行）》等四个规定（建市[2015]35号）
（一）《建筑工程五方责任主体项目负责人质量 终身责任追究暂行办法》（建质[2014]124号） 《质量条例》第七十七条规定：建设、勘察、设计、 施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休 等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违 反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程 质量事故的，仍应当依法追究法律责任。
（一）《暂行办法》主要内容 一是明确了质量终身责任人和相关责任（第二、五条） 二是细化了四种追责情况（第六条） 三是建立了三项责任制度 书面承诺制度：第八条 永久性标牌制度：5号部令，《暂行办法》第九条 信息档案制度：第十条 四是加大了责任追究力度 经济责任：比照质量条例第73条罚款（第十一条至第十 四条） 诚信责任：不良行为计入诚信档案并曝光（第十五条） 执业责任：对职业资格进行处罚（第十二条至第十四条） 行政责任：对有行政职务的（第十一条、第十六条） 刑事责任：对构成犯罪的追究刑事责任（第十一条至十 四条）
（二）《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定 （试行）》（建质[2014]123号）《暂行办法》：五方主体项目负责人的质量终身责任 《十项规定》：施工单位项目经理的质量安全责任 《十项规定》的主要内容，即十项职责：任职资格 管理体系 施工组织 质量检测 工程验收危险源管控 安全投入 隐患排查 持证上岗 应急管理
（三）《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》等四个规定（建市[2015]35号） 《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》 《建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定（试 行）》 《建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定（试 行）》 《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定（试 行）》。
《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》 禁止违法发包； 禁止恶意压价、任意压缩工期及拖欠工程款； 保障安全生产及工伤权益； 严格执行图审制度； 严格执行项目建设程序； 加强质量安全管控； 组织竣工验收并报备案； 及时移交建设项目档案。
《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定（试 行）》 实行项目总监负责制，取得注册执业资格； 应在岗履职，组织审查施工组织设计，审查分包单位资格； 应组织采取旁站、巡视和平行检验等形式实施工程监理，不得 将不合格的建筑材料、建筑构配件和设备按合格签字； 发现违反设计文件、强制性标准施工或者发生质量事故的，及 时签发工程暂停令； 发现事故隐患，应要求施工单位整改直至停止施工，施工单位 拒不整改或不停工的，应及时向有关主管部门报告； 参加建设单位组织的工程竣工验收。
工程质量治理两年行动一．背景、目标和重点工作 二．半年来工作进展 三．有关文件解读 四．下一步工作安排和要求
四、下一步工作安排和要求 陈政高部长在全国住房城乡建设工作会议上强调，2015年我部 重点工作： 保持一个稳定：保持房地产市场平稳健康发展 深化三项工作：工程质量治理、城市基础设施建设、农村生活 垃圾治理 突破六项工作：大力提高建筑业竞争力、加强城市设计工作、 下力气治理违法建设、狠抓建筑节能、推进城市洁净工程、全 面启动村庄规划 陈部长强调，在工程质量治理两年行动中，我们要注重问责， 注重处罚，绝不含糊，也要形成不敢违法违规、不想违法违规 的局面。“治乱必用重典”，大家不要怕得罪人，不要怕有人 不高兴，更不要怕社会议论。当然，我们也要宣传正面典型， 形成正能量。但主要还是治乱，此点务请同志们记住。
四、下一步工作安排和要求（一）下一步工作安排一是召开电视电话会议。总结交流两年行动半年来的工作经验和做 法，部署下一步工作。 二是开展两年行动督查。已发通知。今年特点： 是两年行动开展以来第一次部里全面督查 覆盖全年，4-11月，分四批，“回头看” 督查范围。每省抽查1个地级市，6个工程。重点检查保障房和 棚改房 督查内容。质量安全市场行为、实体质量安全，质量终身责任落 实情况、打击转包挂靠情况 督查组随行记者，实时采访报道 每批检查完后通报
三是加大飞检力度。质量事故质量问题查处，严厉打击违法 违规行为，严格落实质量终身责任。 四是扎实推进专项治理。结合两年行动，大力推进住宅工程 质量常见问题专项治理工作。要采取有效措施，狠抓渗漏、裂 缝、门窗密闭不严等工程质量突出问题治理。积极推进工程质 量管理标准化。 五是深入开展质量万里行活动。一方面，加大对各地好典型 、好做法、好经验的宣传报道，树立行业标杆，推广先进典型 ，传递正能量。另一方面，对查处的违法违规企业和人员的典 型案例及时曝光，起到震慑、警示作用，形成高压态势，营造 有利于治理行动的工作氛围。
四、下一步工作安排和要求（二）提几点要求一是高度重视两年行动。 陈政高部长：不仅要设计好落实工作的路线图、时间表，还要提 出一个又一个推进措施，抓好一个又一个实施环节，一个波浪接 着一个波浪地把这个两年行动一抓到底。 两年行动是工程质量监督系统这两年最重要的工作任务。充分发 挥监督机构作用。有为才能有位。对于发现的每一起问题，要切 实做到有调查、有结果、有处理。 也希望广大施工、监理企业要认真组织学习、落实两年行动精神， 特别是项目经理和总监等项目负责人，必须清楚自己应该履行的 职责，应当承担的责任，并在工程建设过程中严格落实。
二是加强监督执法检查。 克服监管力量不足困难，创新监督检查方式，调整和完善 现有的监督检查内容，既查实体质量，也查质量行为。 加大监督执法力度，对职责范围内的问题及时处理，不是 的要及时移交相关部门。对于发现的每一起问题，要切实 做到有调查、有结果、有处理。 实施差异化监督。对问题多的地区、企业和项目，要重点 检查，加大随机抽查的频次。 要充分调动市、县质量监督机构的积极性，积极行动起来， 投入到两年行动中去，把各项措施落到实处，抓出成效。
三是要加大舆论宣传和曝光力度。树立一批带头落实两年行动、自觉抵制转包挂靠等 违法违规行为、抓好工程质量的好典型，向社会传 递正能量；对于违法违规行为和严重质量问题，要 及时曝光，加强社会监督。 部门户网站开设了工程质量治理两年行动专栏，设 立了曝光台，将持续曝光违法违规典型案例，问题 特别严重的还将在中央媒体上曝光。希望各地也要 采取积极措施，加大宣传和曝光力度。
四是认真落实质量终身责任三项制度。书面承诺制：新开工的，按办法执行，否则不予办 理施工许可及竣工验收备案；已开工的，补签授权 书、承诺书，否则不予办理竣工验收备案。 永久性标牌制 质量信息档案制
谢谢大家！