作者：孙红兵
科技情报开发与经济 2006年08期
一是部门预算编制与执行情况。随
着公共财政框架的构建，我国初步建成
了部门预算的基本框架和制度体系。通
常公共支出体系由政权建设领域、事业
发展领域、公共投资领域、收入分配调节
领域等4个方面组成，由于这些领域的
政权机关和公益性事业单位无法通过市
场交换方式补偿其消耗的成本，因此，必
须以公共预算拨款的形式来保障其正常
运转的资金需要。效益审计就是要注重
审查行政事业单位执行这些改革制度的
情况；审查其在履行职责过程中使用和
管理公共资源的经济性、效率性和效果
性；着重审查公共资源配置是否体现了“一个适应”和“三个要求”，即部门预算
编制是否与经济发展水平相适应，合理
地保证“事业运转”（吃饭）与“事业发展”
（建设）的需要；支出结构安排上是否体
现了公共财政的要求，有效地解决了公
共支出“越位”与“缺位”的问题；分配中
是否按照构建和谐社会的要求，注重支
出的结构调整和优化，是否按照提高公
共资源利用效率的要求，体现“成本—效
益”的原则。通过检查部门预算的编制情
况，揭示改革过程中存在的制度不落实、改革不到位、运作不规范等因素而导致
的公共资源使用不合理问题，进而，推动
部门预算编制体系的不断完善，合理配
置公共资金，从根本上规范行政事业单
位资金支出管理，提高公共资源的使用
效率和效果。
审查行政事业单位预算执行情况，
主要包括：经批准的预算是否严格执行，
预算调整是否按规定的程序报批，支出
是否存在超预算问题；主管部门是否依
法及时向所属单位批复经费预算，是否
及时、足额拨付预算资金，有无截留、拖
欠和越级拨款问题；人员经费支出是否
按照规定的范围和标准执行，有无超标
准发放奖金、津贴和福利；公用经费是
否统筹安排、计划开支、合理使用；审查
房屋、车辆等固定资产拥有量及维护、
管理、利用情况，其他办公资源配置是
否合理有效，行业或部门是否建立闲置
资产、存量资产调剂使用等财产管理和
处置制度，有无资产闲置浪费现象；部
门单位工作目标（经济目标、事业目标）
完成情况，各项经费开支是否取得较好
的经济效益和社会效益，有无损失浪费
二是专项资（基）金的管理与使用情
况。主要指政府部门管理的专项资（基）
金，如社会保险、社会救济、社会福利、优
抚安置等社会保障资（基）金以及污水治
理资金等的管理与使用情况。通过对这
些资（基）金的审计，发现资金管理和使
用过程中存在的问题，揭示资金管理单
位因截留、挪用等管理不善造成的损失
浪费现象，规范资（基）金管理，最大限度
地发挥公共资金使用效益。
三是行政事业单位国有资产管理与
运作效益情况。主要结合现行的国有资
产经营管理、收费收缴管理等办法，通过
检查国有资产投资、调配、拍卖、转让、出
租等的运作情况、收益核算情况和使用
管理情况，找出行政事业单位在国有资
产运作中存在的诸如管理不规范、效益不
明显或资产资金损失浪费等方面的问题，
揭示在深化产权制度改革中存在的问题，
促进行政事业单位国有资产运作与经营
行为的规范化，加强行政事业单位国有资
产运营风险控制，提高行政事业单位国
有资产运作效益，实现行政事业单位国
有资产的保值增值。
作者：孙红兵
科技情报开发与经济 2006年08期
一是部门预算编制与执行情况。随
着公共财政框架的构建，我国初步建成
了部门预算的基本框架和制度体系。通
常公共支出体系由政权建设领域、事业
发展领域、公共投资领域、收入分配调节
领域等4个方面组成，由于这些领域的
政权机关和公益性事业单位无法通过市
场交换方式补偿其消耗的成本，因此，必
须以公共预算拨款的形式来保障其正常
运转的资金需要。效益审计就是要注重
审查行政事业单位执行这些改革制度的
情况；审查其在履行职责过程中使用和
管理公共资源的经济性、效率性和效果
性；着重审查公共资源配置是否体现了“一个适应”和“三个要求”，即部门预算
编制是否与经济发展水平相适应，合理
地保证“事业运转”（吃饭）与“事业发展”
（建设）的需要；支出结构安排上是否体
现了公共财政的要求，有效地解决了公
共支出“越位”与“缺位”的问题；分配中
是否按照构建和谐社会的要求，注重支
出的结构调整和优化，是否按照提高公
共资源利用效率的要求，体现“成本—效
益”的原则。通过检查部门预算的编制情
况，揭示改革过程中存在的制度不落实、改革不到位、运作不规范等因素而导致
的公共资源使用不合理问题，进而，推动
部门预算编制体系的不断完善，合理配
置公共资金，从根本上规范行政事业单
位资金支出管理，提高公共资源的使用
效率和效果。
审查行政事业单位预算执行情况，
主要包括：经批准的预算是否严格执行，
预算调整是否按规定的程序报批，支出
是否存在超预算问题；主管部门是否依
法及时向所属单位批复经费预算，是否
及时、足额拨付预算资金，有无截留、拖
欠和越级拨款问题；人员经费支出是否
按照规定的范围和标准执行，有无超标
准发放奖金、津贴和福利；公用经费是
否统筹安排、计划开支、合理使用；审查
房屋、车辆等固定资产拥有量及维护、
管理、利用情况，其他办公资源配置是
否合理有效，行业或部门是否建立闲置
资产、存量资产调剂使用等财产管理和
处置制度，有无资产闲置浪费现象；部
门单位工作目标（经济目标、事业目标）
完成情况，各项经费开支是否取得较好
的经济效益和社会效益，有无损失浪费
二是专项资（基）金的管理与使用情
况。主要指政府部门管理的专项资（基）
金，如社会保险、社会救济、社会福利、优
抚安置等社会保障资（基）金以及污水治
理资金等的管理与使用情况。通过对这
些资（基）金的审计，发现资金管理和使
用过程中存在的问题，揭示资金管理单
位因截留、挪用等管理不善造成的损失
浪费现象，规范资（基）金管理，最大限度
地发挥公共资金使用效益。
三是行政事业单位国有资产管理与
运作效益情况。主要结合现行的国有资
产经营管理、收费收缴管理等办法，通过
检查国有资产投资、调配、拍卖、转让、出
租等的运作情况、收益核算情况和使用
管理情况，找出行政事业单位在国有资
产运作中存在的诸如管理不规范、效益不
明显或资产资金损失浪费等方面的问题，
揭示在深化产权制度改革中存在的问题，
促进行政事业单位国有资产运作与经营
行为的规范化，加强行政事业单位国有资
产运营风险控制，提高行政事业单位国
有资产运作效益，实现行政事业单位国
有资产的保值增值。