赵晓海
《 人民日报 》（ 2013年05月22日 18 版）
□与其投入大量人力物力事后治标，不如更多地投入事前预防的治本上，尤其是抓紧道路扬尘治理的法制建设
风一起，车一过，道路上尘土飞扬。道路扬尘，已成为城市局部空气污染的重要原因，也是影响公众对环境质量直观感受的关键因素。
为遏制道路扬尘，近年来北京市采取了多项治理举措，如“16个阶段的控制大气污染措施”、绿色奥运建设整治、2011年开始实施的清洁空气行动计划和今年将进一步推广应用的“吸、扫、冲、收”组合式道路清洗新工艺。但这些举措都没能彻底杜绝道路扬尘现象。
为什么？是因为始终没有对症下药，并且没有建立长效治理机制。笔者经调研发现，比渣土车辆道路遗撒更普遍的现象是：花坛、绿地、树池中接近边缘的土壤如果高度超过路面、路肩、围砌，下雨时泥土就会被冲进道路，天晴干燥后就易形成扬尘。这种“绿化超高土”是城市道路扬尘久治不绝的主因。
我国环境保护法、大气污染防治法并未重视绿化等相关领域技术标准的制定与落实。在国务院1992年颁布的《城市绿化条例》和建设部1999年发布的《城市绿化工程施工及验收规范》中，同样没有要求绿化边缘土面低于围砌或硬化路面的规定。尽管环保总局2008年发布的《防治城市扬尘污染技术规范》对防尘的标准作了规定，但它只是指导性标准，并不具有法律效力。
因此，笔者认为，与其投入大量人力物力通过低效高频的“吸、扫、冲、收”事后治标，不如将这些人力物力更多地投入到事前预防扬尘来源的治本上，尤其是抓紧道路扬尘治理的法制建设。
首先，在环境保护法和大气污染防治法中，应增加“各行政主管部门根据各自职责，将有关环境保护的各项技术要求和检验方法，经调查听证后，按法定程序纳入各主管行业的行业标准或地方标准，并将各行业各地方标准中有关环境保护的标准作为强制标准，加强相应标准实施的行政监督”，从而提高利用技术规范预防和治理环境问题的法律效力。
其次，在治理“绿化超高土”方面，建议在《城市绿化条例》和《城市绿化工程施工及验收规范》中，明确绿化边缘土面低于路肩的规定，并加大宣传、监督力度，确保新建或改建的绿地符合这一规范。
总之，只要追本溯源，找准应对措施，并在法律政策层面予以规范，在技术标准上予以明确，在宣传教育上予以推广，在执行监管上予以惩处，就一定能取得实效。
（作者单位：北京大学法学院）
赵晓海
《 人民日报 》（ 2013年05月22日 18 版）
□与其投入大量人力物力事后治标，不如更多地投入事前预防的治本上，尤其是抓紧道路扬尘治理的法制建设
风一起，车一过，道路上尘土飞扬。道路扬尘，已成为城市局部空气污染的重要原因，也是影响公众对环境质量直观感受的关键因素。
为遏制道路扬尘，近年来北京市采取了多项治理举措，如“16个阶段的控制大气污染措施”、绿色奥运建设整治、2011年开始实施的清洁空气行动计划和今年将进一步推广应用的“吸、扫、冲、收”组合式道路清洗新工艺。但这些举措都没能彻底杜绝道路扬尘现象。
为什么？是因为始终没有对症下药，并且没有建立长效治理机制。笔者经调研发现，比渣土车辆道路遗撒更普遍的现象是：花坛、绿地、树池中接近边缘的土壤如果高度超过路面、路肩、围砌，下雨时泥土就会被冲进道路，天晴干燥后就易形成扬尘。这种“绿化超高土”是城市道路扬尘久治不绝的主因。
我国环境保护法、大气污染防治法并未重视绿化等相关领域技术标准的制定与落实。在国务院1992年颁布的《城市绿化条例》和建设部1999年发布的《城市绿化工程施工及验收规范》中，同样没有要求绿化边缘土面低于围砌或硬化路面的规定。尽管环保总局2008年发布的《防治城市扬尘污染技术规范》对防尘的标准作了规定，但它只是指导性标准，并不具有法律效力。
因此，笔者认为，与其投入大量人力物力通过低效高频的“吸、扫、冲、收”事后治标，不如将这些人力物力更多地投入到事前预防扬尘来源的治本上，尤其是抓紧道路扬尘治理的法制建设。
首先，在环境保护法和大气污染防治法中，应增加“各行政主管部门根据各自职责，将有关环境保护的各项技术要求和检验方法，经调查听证后，按法定程序纳入各主管行业的行业标准或地方标准，并将各行业各地方标准中有关环境保护的标准作为强制标准，加强相应标准实施的行政监督”，从而提高利用技术规范预防和治理环境问题的法律效力。
其次，在治理“绿化超高土”方面，建议在《城市绿化条例》和《城市绿化工程施工及验收规范》中，明确绿化边缘土面低于路肩的规定，并加大宣传、监督力度，确保新建或改建的绿地符合这一规范。
总之，只要追本溯源，找准应对措施，并在法律政策层面予以规范，在技术标准上予以明确，在宣传教育上予以推广，在执行监管上予以惩处，就一定能取得实效。
（作者单位：北京大学法学院）