司法行政工作的调研报告
按照州政法电[2012]224号关于对于全州政法工作进行
调研的通知要求，局领导高度重视，精心组织，认真调研，
现将全县司法行政工作调研情况汇报如下：
一、人员配备及基础设施
我局现辖13个乡镇（街道）司法所，下属法律援助中
心、公证处两个事业单位，内设综合股、基层股、法制股三
个股室，共有工作人员74 人，其中男 41人，女33人；藏
族52人，回族1人，汉族23人；本科学历27 人，大专学
历32人，大专以下学历13人；中共党员21人；科级实职4
人，科级非领导4名；共有编制39个，其中政法专项编制
11个，事业编制10个，行政编制18个；年龄结构表现为：
30岁以下的41人，31至40岁的22人、41至50岁11人；
11个乡镇司法所配备所长（副科级）一名，专职工作人员
2-5名。
县司法局、县依法治县办公室、法律援助中心、公证处
办公用房均在县政府统办楼， 5间共126平方米。13个乡
（镇、街道）司法所均有独立办公用房，办公面积平均每所
达100平方米。2011年我局投入资金7.5万元维修益哇、达
拉等司法所，有7个司法所均配备了电脑、打印机，13个司
法所配备照相机等现代化办公设施。据统计,全县司法行政
系统共配备警车11辆,电脑13台 ,打印机7台，照相机13
台。
二、领导班子状况
司法局现设局长1名，支部书记1名，副局长2名。
三、业务工作和基层管理方面
从完善内部管理入手，加大建章立制力度。建立健全了
请示汇报、学习培训、内部管理等工作制度；从强化管理指
导职能入手，着力规范工作程序。统一了人民调解、安臵帮
教等基层司法行政业务文书的制作、台帐的建立等；从注重
提高工作实效上入手，加大了对下属单位的工作目标考核力
度。每年与各基层司法所签定目标管理责任书，把人民调解、
安臵帮教、基层法律服务等工作逐项进行细化、量化，全部
纳入考核内容，实行年终考评，严格奖惩兑现。同时，坚持
领导联系工作制度，基层定期汇报工作，领导不定期督查，
及时了解和掌握基层工作动态，帮助解决基层工作中遇到的
问题与困难。扎实开展新一轮五年普法和依法治理工作，切
实抓好 “六五”普法的全面实施，创新法制宣传教育形式
和途径，继续深入“法律七进”活动。确保全县乡镇、村（社
区）依法治理面达到100%。大力开展“民主法治示范村”创
建活动，推进基层依法治理。结合行政体制改革和政务公开
工作，组织开展各级领导干部和公务员的学法用法活动，提
高公务员依法行政意识和能力，推进依法行政。
四、基层司法所职能发挥情况
11个乡镇司法所为县司法局驻乡镇的派出机构，并于
2008年全部立户列编，实行垂直管理，均为副科级建制单位。
目前全县司法所共有工作人员41人，每所2至5人， 11名
司法所长已落实副科级政治待遇。2011年以来各乡（镇）司
法所在局领导及乡（镇）党委政府的领导和支持下，紧紧围
绕维护社会稳定和促进经济发展这一中心工作，积极开展
“平安建设”活动，充分发挥基层司法所“贴近基层、贴近
群众”的特点，大力开展人民调解、法制宣传和法律服务工
作，想方设法化解民间矛盾纠纷，解答群众的法律咨询，热
心为当事人提供优质高效的法律服务，以便进一步提高广大
干部群众的法律素质。通过调解矛盾纠纷、解答各种法律咨
询，以及进村入户进行法制宣传，向群众宣传国家新颁布的
法律法规和政策规定，收到良好的社会效果。仅去年办理人
民调解案件105件，调解成功率95%，办理法律援助非诉讼
案件31件，举行法制宣传教育讲座22次，发放宣传单5000
余份，受教育人数达1.5万余人（次）。为维护社会稳定、
促进社会和谐、推进平安建设做出了积极贡献。
五、队伍建设方面
我局始终把队伍建设作为一项根本任务，坚持抓班子、
带队伍、强素质、树形像,司法行政队伍素质明显提高。以
政法干警核心价值观学习教育专项活动为契机，开展建设学
习型司法行政领导班子和学习型司法行政队伍活动，最主要
目的是在司法行政机关党员领导班子和广大司法行政干警
当中，认真组织开展学习、教育、培训工作，大力营造和形
成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固确立司
法行政机关党组织全员学习、党员干部终身学习的理念，使
党员干部的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模
范作用充分发挥，进而增强司法行政机关党政组织的创造
力、凝聚力、战斗力。
六、主动取得同级党委领导的支持方式和做法
由于各乡镇司法所业务用车权责不清，存在交通安全隐
患；再加之部分司法干警从事包村组工作，使本职工作职能
得不到充分发挥，严重影响了司法行政工作的正常开展，为
此，我局积极向县委、政府汇报出台相关规定，规范管理各
乡镇司法所人员和业务车辆。
六、2009年-2012年干部调整提拔情况
杨占海同志于2010年10月由县人大任命，担任司法局
长；杨马成、杨热九、王健等同志于2010年10月被县委组
织部提拔为司法所所长，巴吾同志于2011年被提拔为桑坝
乡司法所长，帕九才让同志于2012年被县委组织部提拔为
多儿司法所所长；杨古都同志于2010年10月由多儿乡司法
所助理员提拔为阿夏乡副乡长，杨为民、汤小军于2011年7
月分别被提拔为桑坝乡、电尕镇副乡（镇）长。
七、所取得的成绩
2011年以来，在县委、县政府的正确领导和省州司法业
务部门的精心指导下，我局认真贯彻落实州、县政法工作和
司法行政工作会议精神，充分发挥法律宣传、法律服务和人
民调解等职能作用，各项工作取得了明显的成效，均居全州
前列，为促进我县经济社会又好又快发展提供了强有力的法
律保障。
2月25日在合作召开了2012年全州司法行政工作会议，
会上通报了全州司法行政工作目标管理责任书指标完成情
况，我局荣获2011年度全州司法行政目标责任书考核二等
奖和“2011年度规范化司法所建设先进单位”，除此之外，
电尕司法所获得“全国先进司法所”(获此殊荣的在甘肃省
只有7个基层司法所)。2011年，我局相继获得了由甘肃省
委组织部颁发的“甘肃省学法用法示范机关”，州县两级党
委颁发的2011年“先进基层党组织”、 “2010年度机关党
建工作先进党支部”2011、2012年分别获得全县社会治安综
合治理工作先进单位、 “甘南州2006-2010法制宣传教育
先进单位”县法律援助中心上报的王忠玉工伤赔偿案件被省
司法厅评为全省优秀案件（全州唯一1件）；2011年我局副
局长王斌获得 全省律师行业“发扬传统坚定信念执法为民”
主题演讲比赛三等奖、全省司法系统十佳法律服务工作者，
我局司法干警怕九才让等三名同志获得全州“五五” 普法
先进个人；我局人民调解、法律援助等工作均名列全州前列
八、工作亮点：
（一）人民调解工作
1、为筑牢预防矛盾的“第一道防线”，做到小矛盾不
出组，大矛盾不出村。解决好当前人民调解工作面临的新情
况和新问题，今年三月我局对乡村两级人民调解员30余人
在瑞峰宾馆四楼会议室进行为期三天的业务培训。
2、为进一步强化人民调解组织调处民间纠纷的功能，
努力营造和谐稳定的社会环境；强化人民调解预防纠纷、防
止矛盾激化的功能，健全人民调解组织，我局在司法行政工
作会上为人民调解员颁发聘书，聘期为三年；经过司法所推
荐、司法局审核决定，评选出三名优秀调解员，并颁发荣誉
证书和奖金；同时充分利用人民调解员在调解方面的积累的
成功经验，以司法所在案卷制作、归档方面的优势为依托，
共同完成人民调解工作。
3、为全面提升广大人民调解员的整体素质，推动人民
调解工作的规范化，我局于3月25日上午在瑞峰宾馆四楼
会议室开展了由基层司法干警依据去年调解成功典型案例
进行人民调解案件“模拟”演练，真实表现纠纷发生、申请、
受理、调解、达成协议等工作流程，步骤完整、层次清晰，
调解方法合理灵活，叙述事实清楚，语言生动、逻辑性强，
充分反映出人员调解员对调解程序、调解原则、调解技巧的
熟练驾驭能力，干警们精彩的演练赢得了观众的阵阵掌声。
我们拟将在今年5月中旬组织全县各乡镇司法所进行人民调
解“大比武”活动，以进一步提高基层司法所工作人员的业
务素质。
（二）普法宣传工作
重视司法行政工作的宣传报道，注重形式宣传多样。我
局利用电视、手机等现代媒介为载体，以宣传栏、板报、散
发宣传资料为依托，进行广泛宣传，引导广大干部自觉学法、
用法、守法，营造良好的法制环境。我局组织编印了藏汉双
语《迭部县农牧民法律知识读本》5000余本，由县委书记仁
青东珠亲自作序；制作普法挂历、纸杯分别为7000张和
15000个；开辟了我县普法宣传新途径。
（三）基层工作
1、为切实加强全县基层司法行政工作，今年我局实行
局领导班子成员包乡镇司法所，局机关一般干部到乡镇司法
所挂职锻炼制度。让局领导到各乡镇实地了解社情、民意，
根据当地的实际情况进行有针对性的业务指导；局机关干事
在基层积极帮助配合司法所开展各项工作，积累基层工作经
验。
2、加大基层司法所长、助理员以及人民调解员培训力
度，采用多形式、多渠道培训模式，除局里每季度至少一次
培训外，同时赴省、州学习培训次数逐年增加。
3、加强信息报送工作，建立信息报送奖惩长效机制。
我局设立5名通讯员，每人每年编写一篇关于司法行政工作
方面调研报告，内容要体现出迭部司法行政工作新风尚、新
面貌。
4、继续深入推进矛盾大排查活动，走村入户，了解农
民情、民意，将矛盾纠纷消除在萌芽状态，防止不利于社会
稳定因素和民转刑案件发生。
5、继续推进规范化司法所建设，进一步加强基层司法
工作软硬件，紧紧围绕社会稳定这一中心开展业务。践行为
人民服务理念，切实解决广大农牧民群众实际困难。去年，
电尕司法所获得全国先进司法所，尼傲司法所荣获全省规范
化司法所。
九、存在的问题
尽管我局的司法行政工作取得了一定成绩，但也存在一些
亟需解决的问题。主要表现在：
（一）、基础设施损坏严重，个别司法所地基下陷、房
屋严重漏水，影响了正常的工作秩序，局机关办公条件差，
房屋紧张，办公设施紧缺且落后。
（二）、司法行政队伍整体素质不高，法律专业人员比
例偏小；
（三）按照州委秘发[2006]87号文件关于批转《甘南州
关于创建规范化司法所工作的实施方案》的通知，以及县委
办发[2007]53号文件和县综治发[2011]03号文件精神，司
法所是县司法局在乡镇的派出机构，实行县司法局直接管
理，司法助理员从事本职业务工作，但是，截至目前，司法
所的体制尚未理顺，司法助理员还在从事包村工作，职能作
用未得到充分发挥；
（四）、经费不足、装备落后等问题仍很突出；根据省
财政厅、省司法厅联合发文规定，要求县级司法行政系统每
名干警由地方财政配套1.1万元的公用经费至今未落实，目
前我县司法行政系统存在人员多，车辆多，转移支付经费少
的问题。因我县财力有限，对司法行政系统工作投入小，导
致业务工作正常运转困难。
（五）、部分乡镇司法所配备的警务车辆权责不清，存
在安全隐患；
（六）、个别乡镇对司法工作重要性认识程度不高，支
持力度不大，按照县委办发[2012]53号关于批转《迭部县创
建规范化司法所工作实施方案》的通知司法所所需经费根据
县财力情况每所力争解决1.5万元，其中县财政解决1万元，
各乡镇解决5千元，确保司法所经费的正常开支，但一直未
落实，这些不利因素的存在，在一定程度上制约了司法行政
工作的正常开展。
（七）司法所长的提拔和任用，应该注重考虑县局的推
荐，从熟悉热爱司法行政业务工作，法律专业毕业，且有工
作经验司法行政系统干警中产生。
二0一二年四月五日
司法行政工作的调研报告
按照州政法电[2012]224号关于对于全州政法工作进行
调研的通知要求，局领导高度重视，精心组织，认真调研，
现将全县司法行政工作调研情况汇报如下：
一、人员配备及基础设施
我局现辖13个乡镇（街道）司法所，下属法律援助中
心、公证处两个事业单位，内设综合股、基层股、法制股三
个股室，共有工作人员74 人，其中男 41人，女33人；藏
族52人，回族1人，汉族23人；本科学历27 人，大专学
历32人，大专以下学历13人；中共党员21人；科级实职4
人，科级非领导4名；共有编制39个，其中政法专项编制
11个，事业编制10个，行政编制18个；年龄结构表现为：
30岁以下的41人，31至40岁的22人、41至50岁11人；
11个乡镇司法所配备所长（副科级）一名，专职工作人员
2-5名。
县司法局、县依法治县办公室、法律援助中心、公证处
办公用房均在县政府统办楼， 5间共126平方米。13个乡
（镇、街道）司法所均有独立办公用房，办公面积平均每所
达100平方米。2011年我局投入资金7.5万元维修益哇、达
拉等司法所，有7个司法所均配备了电脑、打印机，13个司
法所配备照相机等现代化办公设施。据统计,全县司法行政
系统共配备警车11辆,电脑13台 ,打印机7台，照相机13
台。
二、领导班子状况
司法局现设局长1名，支部书记1名，副局长2名。
三、业务工作和基层管理方面
从完善内部管理入手，加大建章立制力度。建立健全了
请示汇报、学习培训、内部管理等工作制度；从强化管理指
导职能入手，着力规范工作程序。统一了人民调解、安臵帮
教等基层司法行政业务文书的制作、台帐的建立等；从注重
提高工作实效上入手，加大了对下属单位的工作目标考核力
度。每年与各基层司法所签定目标管理责任书，把人民调解、
安臵帮教、基层法律服务等工作逐项进行细化、量化，全部
纳入考核内容，实行年终考评，严格奖惩兑现。同时，坚持
领导联系工作制度，基层定期汇报工作，领导不定期督查，
及时了解和掌握基层工作动态，帮助解决基层工作中遇到的
问题与困难。扎实开展新一轮五年普法和依法治理工作，切
实抓好 “六五”普法的全面实施，创新法制宣传教育形式
和途径，继续深入“法律七进”活动。确保全县乡镇、村（社
区）依法治理面达到100%。大力开展“民主法治示范村”创
建活动，推进基层依法治理。结合行政体制改革和政务公开
工作，组织开展各级领导干部和公务员的学法用法活动，提
高公务员依法行政意识和能力，推进依法行政。
四、基层司法所职能发挥情况
11个乡镇司法所为县司法局驻乡镇的派出机构，并于
2008年全部立户列编，实行垂直管理，均为副科级建制单位。
目前全县司法所共有工作人员41人，每所2至5人， 11名
司法所长已落实副科级政治待遇。2011年以来各乡（镇）司
法所在局领导及乡（镇）党委政府的领导和支持下，紧紧围
绕维护社会稳定和促进经济发展这一中心工作，积极开展
“平安建设”活动，充分发挥基层司法所“贴近基层、贴近
群众”的特点，大力开展人民调解、法制宣传和法律服务工
作，想方设法化解民间矛盾纠纷，解答群众的法律咨询，热
心为当事人提供优质高效的法律服务，以便进一步提高广大
干部群众的法律素质。通过调解矛盾纠纷、解答各种法律咨
询，以及进村入户进行法制宣传，向群众宣传国家新颁布的
法律法规和政策规定，收到良好的社会效果。仅去年办理人
民调解案件105件，调解成功率95%，办理法律援助非诉讼
案件31件，举行法制宣传教育讲座22次，发放宣传单5000
余份，受教育人数达1.5万余人（次）。为维护社会稳定、
促进社会和谐、推进平安建设做出了积极贡献。
五、队伍建设方面
我局始终把队伍建设作为一项根本任务，坚持抓班子、
带队伍、强素质、树形像,司法行政队伍素质明显提高。以
政法干警核心价值观学习教育专项活动为契机，开展建设学
习型司法行政领导班子和学习型司法行政队伍活动，最主要
目的是在司法行政机关党员领导班子和广大司法行政干警
当中，认真组织开展学习、教育、培训工作，大力营造和形
成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固确立司
法行政机关党组织全员学习、党员干部终身学习的理念，使
党员干部的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模
范作用充分发挥，进而增强司法行政机关党政组织的创造
力、凝聚力、战斗力。
六、主动取得同级党委领导的支持方式和做法
由于各乡镇司法所业务用车权责不清，存在交通安全隐
患；再加之部分司法干警从事包村组工作，使本职工作职能
得不到充分发挥，严重影响了司法行政工作的正常开展，为
此，我局积极向县委、政府汇报出台相关规定，规范管理各
乡镇司法所人员和业务车辆。
六、2009年-2012年干部调整提拔情况
杨占海同志于2010年10月由县人大任命，担任司法局
长；杨马成、杨热九、王健等同志于2010年10月被县委组
织部提拔为司法所所长，巴吾同志于2011年被提拔为桑坝
乡司法所长，帕九才让同志于2012年被县委组织部提拔为
多儿司法所所长；杨古都同志于2010年10月由多儿乡司法
所助理员提拔为阿夏乡副乡长，杨为民、汤小军于2011年7
月分别被提拔为桑坝乡、电尕镇副乡（镇）长。
七、所取得的成绩
2011年以来，在县委、县政府的正确领导和省州司法业
务部门的精心指导下，我局认真贯彻落实州、县政法工作和
司法行政工作会议精神，充分发挥法律宣传、法律服务和人
民调解等职能作用，各项工作取得了明显的成效，均居全州
前列，为促进我县经济社会又好又快发展提供了强有力的法
律保障。
2月25日在合作召开了2012年全州司法行政工作会议，
会上通报了全州司法行政工作目标管理责任书指标完成情
况，我局荣获2011年度全州司法行政目标责任书考核二等
奖和“2011年度规范化司法所建设先进单位”，除此之外，
电尕司法所获得“全国先进司法所”(获此殊荣的在甘肃省
只有7个基层司法所)。2011年，我局相继获得了由甘肃省
委组织部颁发的“甘肃省学法用法示范机关”，州县两级党
委颁发的2011年“先进基层党组织”、 “2010年度机关党
建工作先进党支部”2011、2012年分别获得全县社会治安综
合治理工作先进单位、 “甘南州2006-2010法制宣传教育
先进单位”县法律援助中心上报的王忠玉工伤赔偿案件被省
司法厅评为全省优秀案件（全州唯一1件）；2011年我局副
局长王斌获得 全省律师行业“发扬传统坚定信念执法为民”
主题演讲比赛三等奖、全省司法系统十佳法律服务工作者，
我局司法干警怕九才让等三名同志获得全州“五五” 普法
先进个人；我局人民调解、法律援助等工作均名列全州前列
八、工作亮点：
（一）人民调解工作
1、为筑牢预防矛盾的“第一道防线”，做到小矛盾不
出组，大矛盾不出村。解决好当前人民调解工作面临的新情
况和新问题，今年三月我局对乡村两级人民调解员30余人
在瑞峰宾馆四楼会议室进行为期三天的业务培训。
2、为进一步强化人民调解组织调处民间纠纷的功能，
努力营造和谐稳定的社会环境；强化人民调解预防纠纷、防
止矛盾激化的功能，健全人民调解组织，我局在司法行政工
作会上为人民调解员颁发聘书，聘期为三年；经过司法所推
荐、司法局审核决定，评选出三名优秀调解员，并颁发荣誉
证书和奖金；同时充分利用人民调解员在调解方面的积累的
成功经验，以司法所在案卷制作、归档方面的优势为依托，
共同完成人民调解工作。
3、为全面提升广大人民调解员的整体素质，推动人民
调解工作的规范化，我局于3月25日上午在瑞峰宾馆四楼
会议室开展了由基层司法干警依据去年调解成功典型案例
进行人民调解案件“模拟”演练，真实表现纠纷发生、申请、
受理、调解、达成协议等工作流程，步骤完整、层次清晰，
调解方法合理灵活，叙述事实清楚，语言生动、逻辑性强，
充分反映出人员调解员对调解程序、调解原则、调解技巧的
熟练驾驭能力，干警们精彩的演练赢得了观众的阵阵掌声。
我们拟将在今年5月中旬组织全县各乡镇司法所进行人民调
解“大比武”活动，以进一步提高基层司法所工作人员的业
务素质。
（二）普法宣传工作
重视司法行政工作的宣传报道，注重形式宣传多样。我
局利用电视、手机等现代媒介为载体，以宣传栏、板报、散
发宣传资料为依托，进行广泛宣传，引导广大干部自觉学法、
用法、守法，营造良好的法制环境。我局组织编印了藏汉双
语《迭部县农牧民法律知识读本》5000余本，由县委书记仁
青东珠亲自作序；制作普法挂历、纸杯分别为7000张和
15000个；开辟了我县普法宣传新途径。
（三）基层工作
1、为切实加强全县基层司法行政工作，今年我局实行
局领导班子成员包乡镇司法所，局机关一般干部到乡镇司法
所挂职锻炼制度。让局领导到各乡镇实地了解社情、民意，
根据当地的实际情况进行有针对性的业务指导；局机关干事
在基层积极帮助配合司法所开展各项工作，积累基层工作经
验。
2、加大基层司法所长、助理员以及人民调解员培训力
度，采用多形式、多渠道培训模式，除局里每季度至少一次
培训外，同时赴省、州学习培训次数逐年增加。
3、加强信息报送工作，建立信息报送奖惩长效机制。
我局设立5名通讯员，每人每年编写一篇关于司法行政工作
方面调研报告，内容要体现出迭部司法行政工作新风尚、新
面貌。
4、继续深入推进矛盾大排查活动，走村入户，了解农
民情、民意，将矛盾纠纷消除在萌芽状态，防止不利于社会
稳定因素和民转刑案件发生。
5、继续推进规范化司法所建设，进一步加强基层司法
工作软硬件，紧紧围绕社会稳定这一中心开展业务。践行为
人民服务理念，切实解决广大农牧民群众实际困难。去年，
电尕司法所获得全国先进司法所，尼傲司法所荣获全省规范
化司法所。
九、存在的问题
尽管我局的司法行政工作取得了一定成绩，但也存在一些
亟需解决的问题。主要表现在：
（一）、基础设施损坏严重，个别司法所地基下陷、房
屋严重漏水，影响了正常的工作秩序，局机关办公条件差，
房屋紧张，办公设施紧缺且落后。
（二）、司法行政队伍整体素质不高，法律专业人员比
例偏小；
（三）按照州委秘发[2006]87号文件关于批转《甘南州
关于创建规范化司法所工作的实施方案》的通知，以及县委
办发[2007]53号文件和县综治发[2011]03号文件精神，司
法所是县司法局在乡镇的派出机构，实行县司法局直接管
理，司法助理员从事本职业务工作，但是，截至目前，司法
所的体制尚未理顺，司法助理员还在从事包村工作，职能作
用未得到充分发挥；
（四）、经费不足、装备落后等问题仍很突出；根据省
财政厅、省司法厅联合发文规定，要求县级司法行政系统每
名干警由地方财政配套1.1万元的公用经费至今未落实，目
前我县司法行政系统存在人员多，车辆多，转移支付经费少
的问题。因我县财力有限，对司法行政系统工作投入小，导
致业务工作正常运转困难。
（五）、部分乡镇司法所配备的警务车辆权责不清，存
在安全隐患；
（六）、个别乡镇对司法工作重要性认识程度不高，支
持力度不大，按照县委办发[2012]53号关于批转《迭部县创
建规范化司法所工作实施方案》的通知司法所所需经费根据
县财力情况每所力争解决1.5万元，其中县财政解决1万元，
各乡镇解决5千元，确保司法所经费的正常开支，但一直未
落实，这些不利因素的存在，在一定程度上制约了司法行政
工作的正常开展。
（七）司法所长的提拔和任用，应该注重考虑县局的推
荐，从熟悉热爱司法行政业务工作，法律专业毕业，且有工
作经验司法行政系统干警中产生。
二0一二年四月五日