土地治理项目实施方案
一、项目基本情况 （一）项目概况
乡宁县2009年农业综合开发土地治理项目区位于乡宁县城南部，涉及尉庄乡马支原、南障2个村委6个自然村。项目开发任务为中低产田改造项目0.78万亩。 （二）投资规模及资金来源
2009年项目建设总投资为782万元（含监理费6万元）。资金筹措坚持以国家投入为导向，农民投入为主体，多渠道、多层次筹集开发资金。资金的组成包括：中央财政资金400万元，省级财政资金180万元（含监理费6万元），市级财政资金12万元，县级财政资金30万元，乡村及群众自筹160万元（其中：现金50万元，以物折资14万元，投工投劳折资96万元）。 （三）工程建设内容和投资规模
1、水利措施
新建淤地坝5座，工程量25.42万m3,总投资157.36万元，占总投资的20.12%。
2、农业措施
改良土壤0.58万亩，总投资362.16万元，其中：①机修梯田0.25万亩，工程量112.97万m3，投资301.55万元；②深翻施肥0.33万亩，投资60.61万元； 新修机耕路7公里，工程量16.64万m3，投资44.42万元； 梯田埂37.04公里，投资14.8万元，投工0.19万个；
购置农业机械2台，投资10万元；
以上农业措施共投资431.38万元，投工0.19万个，占总投资的55.16%。
3、林业措施
（1）营造水保林2000亩，栽植刺槐44万株，工程量2.4 万m3，投资127.91万元，投工1.73万个；
（2）培育优质苗木30.4亩，投资5.9万元，
以上林业措施共投资133.81万元，投工1.73万个。占总投资的17.11%。 4、科技推广措施
（2）示范推广一项，规划1000亩耕地作为优质马铃署引进种植和推广品种试验田。 以上科技措施投资34.32万元，占总投资的4.39%。 5、其他工作及措施
项目管护费6.13万元； 项目管理费19万元。
以上其他工作及措施投资25.13万元，占总投资的3.22%。 二、项目建设的指导思想
2009年的农业综合开发工作，乡宁县按照党的十七大和十七届三中全会以及2009年中央一号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，统一思想，理清思路，明确重点，围绕县委、县政府制定的总体规划和目标，突出“农业增效、农民增收”两个重点，努力筹措和用好农业开发资金，高标准实施土地治理项目，突出农业科技，加大发展现代农业力度。今年我县农业综合开发的指导思想是：紧紧围绕“社会主义新农村建设”这一中心，立足农业综合开发的基本任务，围绕提高粮食综合生产能力和促进农民增收的目标，以改善农业基本生产条件，着力加强中低产田改造，建设高标准基本农田，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率 ，集中治理，连片开发，同时土地治理与产业化项目相结合，形成农业增效，农民增收的良性循环。强化农民技术培训，推广农业实用技术，着力提高农业综合开发工作的科技含量。 三、施工组织设计和实施计划 （一）组织机构和人员配置
在县财政局与开发办联合成立的项目管理领导组的直接领导下，一是成立了“乡宁县农业综合开发工程建设指挥部”；二是村委成立由5-6名群众代表组成的监督小组，全程参与工程建设。
乡宁县农业综合开发工程建设指挥部人员配置 指挥部指挥长：杨卫民 （农发办工程师） 副 指 挥 长： 任彦章 （尉庄乡副镇长） 成 员： 郭玉明 （农发办助理工程师） 王建忠 （农发办助理工程师） 冯瑞和 （农发办助理工程师） 王建明 （马支原村党支部书记） 王玉章 （南障村党支部书记）
（二）施工管理 1、施工组织
2009年的土地治理项目工程，实行项目法人责任制，招投标制，工程监理制。严格合同管理。对单项工程进行招投标，选择技术力量雄厚，设备齐全的施工单位进行施工。施工单位认真组织技术人员和施工设备进行施工，规范施工程序，严把施工质量。监理人员认真进行监理，对隐蔽工程要有工程照片。指挥部人员要认真进行验收，质量不合格的不给验收结算，合格后再进行结算，扣5%的质量保证金，待运行一年后质量无任何问题，返还给施工单位。 2、施工材料
主要材料象石料、砂砾料、水泥及部分苗木将在当地购买；河津砂和一些苗木将在外地购买，以保证材料的质量。 3、施工进度
在施工进度安排上，从5月到8月底,机耕路工程与平田整地工程将全面铺开，全力组织机械、劳力进入工地， 9月到10月底完成技术培训，梯田埂工程、淤地坝工程和造林预整地，2010年3月份进行苗木栽植及所有工程扫尾工作。确保所有工程在2010年4月底前全部完工。
4、施工监理
根据施工管理规定，认真落实施工监理制，由临汾市农业综合开发技术咨询中心承担本年度施工监理任务，实行监理，监理的内容归纳为“三控制、两管理、一协调”，即投资控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理和组织协调。
乡宁县农发工程监理部组织机构图
5、制度落实
综合室主任 财务室主任 业务室主任
根据农业综合开发有关制度规定，认真落实项目和工程公示、工程招投标、工程建设监理、验收、报账等各项制度。除增施农家肥、修筑梯田埂、营造乔木类水保林外，由财政资金完成的其他工程，全部由县农发办负责招标，其余由工程指挥部招标或议标。严格按照《国家农业综合开发项目和资金管理办法》，认真实行报账制，各施工队统一做好施工日志记录，认真搞好预算和竣工决算，工程建设指挥部对全部工程实行日清月结制度，准备完善报账制的基本资料，负责对工程的检查验收，向财政部门实施报账，群众自筹资金实施完成的工程项目，由指挥部负责组织实施，农发办负责审查认定。 6、实施计划
实施计划土地治理项目工程实施计划表
四、工程运行与管护
（一）明晰产权，确定管护主体
乡宁县2009年土地治理项目受益范围明确为马支原行政村和南障行政村，项目工程由村民委员会直接负责或委托受益范围内的农民专业合作组织等进行管护。项目竣工验收合格后，由县农发办及时办理固定资产移交手续，将工程移交给村民委员会。 （二）管护形式：
1、机耕路工程、淤地坝工程、由村委通过承包、拍卖等形式实行管护； 2、田间路、改良后的承包地、梯田埂以及由农民使用财政补贴资金购买的小型农用机械等，由农户自行管护。3、水保林工程，属于集体的归集体管理，属于个人的归个人管理。
（三） 筹集管护资金，保障工程永续利用
在项目运行中落实必要的管护资金是作好项目运行管护工作的重要保证。管护资金的筹集应坚持“谁受益，谁负担”的原则，通过以下四种渠道筹集1、按照《国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法》，乡宁县农发办按照2009年土地治理项目年度计划中农业综合开发财政资金总额的1%比例计提工程管护经费，专项用于农发工程管护。2、村民委员会通过从集体收益中安排或在工程收益中按适当比例提取；3、建立农发工程管护协会，采取“村民一事一议”等形式，农户按受益土地面积上交管护费用，积极筹集管护资金，用于农发工程管护。4、村民委员会组织受益农户投工投劳，参与修复项目区公益性农发工程，但应符合“村民一事一议”有关要求，不得加重农民负担。5、以工程养工程，水利工程可以通过实行有偿服务，提留一部分资金用于管护；6、将工程租赁、承包、拍卖收入的一部分作为管护资金。7、通过划拔一定面积的耕地、林地作为管护基地，基地收入作为管护资金。
（四）农发工程管护经费管理
1、农发工程管护经费由乡宁县农发办统筹安排和管理，实行分账核算、专款专用。当年结余经费可结转下年继续使用。 2、通过财政资金以外的其他形式筹集的管护经费，根据实际情况由乡级政府或村民委员会、农民专业合作组织管理。
（五）农发工程管护经费的使用范围
主要包括在工程设计使用期内的公益性农发工程及设备的日常维修，必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等。不得用于购置车辆、行政事业单位人员工资、补贴等行政事业费开支。
由县级行业主管部门和产权已明确归属个人（企业）负责管护的农发工程，管护经费原则上由其自行解决。
（六）农发工程管护经费的使用申报和审批
由农发工程管护主体提出用款计划申请，经所在村民委员会和乡级政府审查同意，报经县级农发办事机构审核批准后，依据批准的用款计划，按县级财政报账制度有关规定支付资金。 （七）工程管护责任
1、县农发办应认真履行以下职责
（1）按照建管结合的要求，应鼓励和支持管护主体提前介入工程设计和建设过程的相关环节，为农发工程管护奠定良好基础。
（2）农发工程竣工验收合格后，应与管护主体及时办理工程登记移交手续，明确管护主体职责，落实管护责任和义务。
（3）在县级行业主管部门配合下，研究制定和完善农发工程的各项管护标准和具体制度，加强对管护主体工程管护的指导与监督，主动帮助管护主体解决管护工作中存在的困难与问题，搞好农发工程运行的监测评价工作。
（4）主动配合项目区乡政府认真做好农发工程管护经费的筹集、使用和管理，确保工程管护资金真正发挥作用。
2、管护主体应认真履行以下职责
（1）管护主体应按照有关部门行业规定的标准和要求认真开展管护工作，保证农发工程正常运行，持续发挥效益。县农发办应切实做好工程管护的组织管理、协调指导和检查监督工作。
（2）管护主体应严格遵守法律和行政法规有关规定，不得以任何理由擅自收取有关费用，不得擅自将工程及设备变卖，不得破坏水土资源和生态环境。工程权属改变需报县农发批准。 （3） 通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等市场方式取得农发工程管护权的管护主体，除必须认真履行合同，依法管理经营，为项目区农民提供优质良好服务外，还必须服从政府防汛抗旱的统一调度，并接受项目区乡、村各级组织和县农发办的监督。以财政补贴方式购置的农业机械及配套农机具，应优先保证为项目区提供良好服务。
（4）对于违反规定的管护主体，县农发办责令限期改正，情节严重的，应提交有关部门依法予以处罚。
五、项目组织管理
农业综合开发项目组织管理，是根据农业综合开发的任务要求，组织各部门相互协调配合，以项目管理为基本方法，实行严格的科学管理，实现资金，、物资、科技、人才等生产要素的合理组织与配置，使各要素在农业综合开发的运行过程中实现 综合效益。根据该县多年来农业综合开发项目管理的实践，在项目组织管理上，农发办、财政局、项目所在乡（镇）及相关部门相互协调，通力合作，园满完成开发任务。 （一）加强组织机构建设
不断加强农发管理机构的建设，充实管理人员，明确农发、财政部门职责，财政局、农发办和镇政府联合成立项目领导组，组成人员如下： 组 长：李建发（财政局局长）
副组长：李顺祥（开发办主任） 郑安民（尉庄乡党委书记） 成 员：杨卫民 张声厚 任彦章
项目领导组负责全面工作，包括任务按排，资金落实，组织验收等工作，以确保工作正常进行，按期完成。同时，财政局已抽出一名项目监督人员和财务管理人员参与到项目建设的全过程，农发办工程技术人员加强学习，逐步拓宽专业知识面，切实转变观念，增强服务意识，以全新的科学管理，搞好农业综合开发工作。 （二）完善管理措施
在管理措施上，要认真执行新会计制，公示制、招投标制和报账制，并不断加以完善，在项目实施前，作好项目的公示，以提高项目透明度。在项目立项和工程确定时，作好招投标工作，杜绝关系工程，严格执行报账制，使资金安全高效运行。 （三）作好工程监理工作
今年，要作好项目的监理工作，要严格按照《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）》中的有关规定，认真作好“三控两管一协调”工作，以达到工程任务的园满完成。
（四）搞好技术服务
农业综合开发涉及到农、林、水等各个行业，各项措施必须建立在科学的基础上，才能发挥出最佳效益，因此，在项目的实施过程中，将增强服务意识，从工程的规划、设计到施工的全过程，坚持以科学的态度搞好报务。 附：土地治理项目实施表 项目区水利工程实施表 表2-1-1
项目区农业工程实施表
项目区农业工程实施表
项目区农业工程实施表
项目区农业工程实施表
项目区林业工程实施表 表2-3-1
土地治理项目实施方案
一、项目基本情况 （一）项目概况
乡宁县2009年农业综合开发土地治理项目区位于乡宁县城南部，涉及尉庄乡马支原、南障2个村委6个自然村。项目开发任务为中低产田改造项目0.78万亩。 （二）投资规模及资金来源
2009年项目建设总投资为782万元（含监理费6万元）。资金筹措坚持以国家投入为导向，农民投入为主体，多渠道、多层次筹集开发资金。资金的组成包括：中央财政资金400万元，省级财政资金180万元（含监理费6万元），市级财政资金12万元，县级财政资金30万元，乡村及群众自筹160万元（其中：现金50万元，以物折资14万元，投工投劳折资96万元）。 （三）工程建设内容和投资规模
1、水利措施
新建淤地坝5座，工程量25.42万m3,总投资157.36万元，占总投资的20.12%。
2、农业措施
改良土壤0.58万亩，总投资362.16万元，其中：①机修梯田0.25万亩，工程量112.97万m3，投资301.55万元；②深翻施肥0.33万亩，投资60.61万元； 新修机耕路7公里，工程量16.64万m3，投资44.42万元； 梯田埂37.04公里，投资14.8万元，投工0.19万个；
购置农业机械2台，投资10万元；
以上农业措施共投资431.38万元，投工0.19万个，占总投资的55.16%。
3、林业措施
（1）营造水保林2000亩，栽植刺槐44万株，工程量2.4 万m3，投资127.91万元，投工1.73万个；
（2）培育优质苗木30.4亩，投资5.9万元，
以上林业措施共投资133.81万元，投工1.73万个。占总投资的17.11%。 4、科技推广措施
（2）示范推广一项，规划1000亩耕地作为优质马铃署引进种植和推广品种试验田。 以上科技措施投资34.32万元，占总投资的4.39%。 5、其他工作及措施
项目管护费6.13万元； 项目管理费19万元。
以上其他工作及措施投资25.13万元，占总投资的3.22%。 二、项目建设的指导思想
2009年的农业综合开发工作，乡宁县按照党的十七大和十七届三中全会以及2009年中央一号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，统一思想，理清思路，明确重点，围绕县委、县政府制定的总体规划和目标，突出“农业增效、农民增收”两个重点，努力筹措和用好农业开发资金，高标准实施土地治理项目，突出农业科技，加大发展现代农业力度。今年我县农业综合开发的指导思想是：紧紧围绕“社会主义新农村建设”这一中心，立足农业综合开发的基本任务，围绕提高粮食综合生产能力和促进农民增收的目标，以改善农业基本生产条件，着力加强中低产田改造，建设高标准基本农田，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率 ，集中治理，连片开发，同时土地治理与产业化项目相结合，形成农业增效，农民增收的良性循环。强化农民技术培训，推广农业实用技术，着力提高农业综合开发工作的科技含量。 三、施工组织设计和实施计划 （一）组织机构和人员配置
在县财政局与开发办联合成立的项目管理领导组的直接领导下，一是成立了“乡宁县农业综合开发工程建设指挥部”；二是村委成立由5-6名群众代表组成的监督小组，全程参与工程建设。
乡宁县农业综合开发工程建设指挥部人员配置 指挥部指挥长：杨卫民 （农发办工程师） 副 指 挥 长： 任彦章 （尉庄乡副镇长） 成 员： 郭玉明 （农发办助理工程师） 王建忠 （农发办助理工程师） 冯瑞和 （农发办助理工程师） 王建明 （马支原村党支部书记） 王玉章 （南障村党支部书记）
（二）施工管理 1、施工组织
2009年的土地治理项目工程，实行项目法人责任制，招投标制，工程监理制。严格合同管理。对单项工程进行招投标，选择技术力量雄厚，设备齐全的施工单位进行施工。施工单位认真组织技术人员和施工设备进行施工，规范施工程序，严把施工质量。监理人员认真进行监理，对隐蔽工程要有工程照片。指挥部人员要认真进行验收，质量不合格的不给验收结算，合格后再进行结算，扣5%的质量保证金，待运行一年后质量无任何问题，返还给施工单位。 2、施工材料
主要材料象石料、砂砾料、水泥及部分苗木将在当地购买；河津砂和一些苗木将在外地购买，以保证材料的质量。 3、施工进度
在施工进度安排上，从5月到8月底,机耕路工程与平田整地工程将全面铺开，全力组织机械、劳力进入工地， 9月到10月底完成技术培训，梯田埂工程、淤地坝工程和造林预整地，2010年3月份进行苗木栽植及所有工程扫尾工作。确保所有工程在2010年4月底前全部完工。
4、施工监理
根据施工管理规定，认真落实施工监理制，由临汾市农业综合开发技术咨询中心承担本年度施工监理任务，实行监理，监理的内容归纳为“三控制、两管理、一协调”，即投资控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理和组织协调。
乡宁县农发工程监理部组织机构图
5、制度落实
综合室主任 财务室主任 业务室主任
根据农业综合开发有关制度规定，认真落实项目和工程公示、工程招投标、工程建设监理、验收、报账等各项制度。除增施农家肥、修筑梯田埂、营造乔木类水保林外，由财政资金完成的其他工程，全部由县农发办负责招标，其余由工程指挥部招标或议标。严格按照《国家农业综合开发项目和资金管理办法》，认真实行报账制，各施工队统一做好施工日志记录，认真搞好预算和竣工决算，工程建设指挥部对全部工程实行日清月结制度，准备完善报账制的基本资料，负责对工程的检查验收，向财政部门实施报账，群众自筹资金实施完成的工程项目，由指挥部负责组织实施，农发办负责审查认定。 6、实施计划
实施计划土地治理项目工程实施计划表
四、工程运行与管护
（一）明晰产权，确定管护主体
乡宁县2009年土地治理项目受益范围明确为马支原行政村和南障行政村，项目工程由村民委员会直接负责或委托受益范围内的农民专业合作组织等进行管护。项目竣工验收合格后，由县农发办及时办理固定资产移交手续，将工程移交给村民委员会。 （二）管护形式：
1、机耕路工程、淤地坝工程、由村委通过承包、拍卖等形式实行管护； 2、田间路、改良后的承包地、梯田埂以及由农民使用财政补贴资金购买的小型农用机械等，由农户自行管护。3、水保林工程，属于集体的归集体管理，属于个人的归个人管理。
（三） 筹集管护资金，保障工程永续利用
在项目运行中落实必要的管护资金是作好项目运行管护工作的重要保证。管护资金的筹集应坚持“谁受益，谁负担”的原则，通过以下四种渠道筹集1、按照《国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法》，乡宁县农发办按照2009年土地治理项目年度计划中农业综合开发财政资金总额的1%比例计提工程管护经费，专项用于农发工程管护。2、村民委员会通过从集体收益中安排或在工程收益中按适当比例提取；3、建立农发工程管护协会，采取“村民一事一议”等形式，农户按受益土地面积上交管护费用，积极筹集管护资金，用于农发工程管护。4、村民委员会组织受益农户投工投劳，参与修复项目区公益性农发工程，但应符合“村民一事一议”有关要求，不得加重农民负担。5、以工程养工程，水利工程可以通过实行有偿服务，提留一部分资金用于管护；6、将工程租赁、承包、拍卖收入的一部分作为管护资金。7、通过划拔一定面积的耕地、林地作为管护基地，基地收入作为管护资金。
（四）农发工程管护经费管理
1、农发工程管护经费由乡宁县农发办统筹安排和管理，实行分账核算、专款专用。当年结余经费可结转下年继续使用。 2、通过财政资金以外的其他形式筹集的管护经费，根据实际情况由乡级政府或村民委员会、农民专业合作组织管理。
（五）农发工程管护经费的使用范围
主要包括在工程设计使用期内的公益性农发工程及设备的日常维修，必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等。不得用于购置车辆、行政事业单位人员工资、补贴等行政事业费开支。
由县级行业主管部门和产权已明确归属个人（企业）负责管护的农发工程，管护经费原则上由其自行解决。
（六）农发工程管护经费的使用申报和审批
由农发工程管护主体提出用款计划申请，经所在村民委员会和乡级政府审查同意，报经县级农发办事机构审核批准后，依据批准的用款计划，按县级财政报账制度有关规定支付资金。 （七）工程管护责任
1、县农发办应认真履行以下职责
（1）按照建管结合的要求，应鼓励和支持管护主体提前介入工程设计和建设过程的相关环节，为农发工程管护奠定良好基础。
（2）农发工程竣工验收合格后，应与管护主体及时办理工程登记移交手续，明确管护主体职责，落实管护责任和义务。
（3）在县级行业主管部门配合下，研究制定和完善农发工程的各项管护标准和具体制度，加强对管护主体工程管护的指导与监督，主动帮助管护主体解决管护工作中存在的困难与问题，搞好农发工程运行的监测评价工作。
（4）主动配合项目区乡政府认真做好农发工程管护经费的筹集、使用和管理，确保工程管护资金真正发挥作用。
2、管护主体应认真履行以下职责
（1）管护主体应按照有关部门行业规定的标准和要求认真开展管护工作，保证农发工程正常运行，持续发挥效益。县农发办应切实做好工程管护的组织管理、协调指导和检查监督工作。
（2）管护主体应严格遵守法律和行政法规有关规定，不得以任何理由擅自收取有关费用，不得擅自将工程及设备变卖，不得破坏水土资源和生态环境。工程权属改变需报县农发批准。 （3） 通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等市场方式取得农发工程管护权的管护主体，除必须认真履行合同，依法管理经营，为项目区农民提供优质良好服务外，还必须服从政府防汛抗旱的统一调度，并接受项目区乡、村各级组织和县农发办的监督。以财政补贴方式购置的农业机械及配套农机具，应优先保证为项目区提供良好服务。
（4）对于违反规定的管护主体，县农发办责令限期改正，情节严重的，应提交有关部门依法予以处罚。
五、项目组织管理
农业综合开发项目组织管理，是根据农业综合开发的任务要求，组织各部门相互协调配合，以项目管理为基本方法，实行严格的科学管理，实现资金，、物资、科技、人才等生产要素的合理组织与配置，使各要素在农业综合开发的运行过程中实现 综合效益。根据该县多年来农业综合开发项目管理的实践，在项目组织管理上，农发办、财政局、项目所在乡（镇）及相关部门相互协调，通力合作，园满完成开发任务。 （一）加强组织机构建设
不断加强农发管理机构的建设，充实管理人员，明确农发、财政部门职责，财政局、农发办和镇政府联合成立项目领导组，组成人员如下： 组 长：李建发（财政局局长）
副组长：李顺祥（开发办主任） 郑安民（尉庄乡党委书记） 成 员：杨卫民 张声厚 任彦章
项目领导组负责全面工作，包括任务按排，资金落实，组织验收等工作，以确保工作正常进行，按期完成。同时，财政局已抽出一名项目监督人员和财务管理人员参与到项目建设的全过程，农发办工程技术人员加强学习，逐步拓宽专业知识面，切实转变观念，增强服务意识，以全新的科学管理，搞好农业综合开发工作。 （二）完善管理措施
在管理措施上，要认真执行新会计制，公示制、招投标制和报账制，并不断加以完善，在项目实施前，作好项目的公示，以提高项目透明度。在项目立项和工程确定时，作好招投标工作，杜绝关系工程，严格执行报账制，使资金安全高效运行。 （三）作好工程监理工作
今年，要作好项目的监理工作，要严格按照《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）》中的有关规定，认真作好“三控两管一协调”工作，以达到工程任务的园满完成。
（四）搞好技术服务
农业综合开发涉及到农、林、水等各个行业，各项措施必须建立在科学的基础上，才能发挥出最佳效益，因此，在项目的实施过程中，将增强服务意识，从工程的规划、设计到施工的全过程，坚持以科学的态度搞好报务。 附：土地治理项目实施表 项目区水利工程实施表 表2-1-1
项目区农业工程实施表
项目区农业工程实施表
项目区农业工程实施表
项目区农业工程实施表
项目区林业工程实施表 表2-3-1