网络监督的社会功能及作用

网络监督的社会功能及作用

江西行政学院学报2009#.

网络监督的社会功能及作用

余玖玖

(上海大学公共管理系,上海200436)

[作者简介]余玖玖(1962-),男,上海大学公共管理系副教授,博士,研究方向为行政管理、政府经济学。

随着互联网的普及,不仅改变着人们的日常生活方式,

也改变着人们的政治生活方式。网络监督是人们通过互联

网获取各种信息,并对信息进行广泛、充分地交流,对国家政

治、经济、社会、文化等活动进行褒贬与评价,提出对策与建

议等,这是我国宪法赋予公民的基本权利,也是现代社会民

主化发展的必然进程。我国的网络监督,形式上是网络媒体

在监督,实质上也是我们党和政府权力的延伸或补充,加上

网络公开、及时、广泛的特征,因而这种无形的监督具有很大

的能量,值得关注。

网络监督一直在发挥着独特的功能和作用。通过网络

监督,可以对歪风邪气起震慑功能;对有贪污欲望的官员有

警示功能;对广大群众和官员有教育功能;对千千万万的网

民有参与功能;对不满情绪有缓冲功能。因此,我们应当对

网络监督进行全面正确的认识,并且不断地进行引导和规

范,使其规范化和制度化,建立起有利于网络监督的体系与

途径,使网络监督成为我国实现民主化、法制化的重要手段,

成为建设和谐社会的重要路径,成为社会监督的重要形式。

一、具有强大的震慑功能与作用

虽然网络并未被赋予与法律一样生杀予夺的权利,但是

腐败分子对网络仍具有很强烈的畏惧心理。网络因参与者

人数众多,中国网民已超过二亿人;成员复杂,上至国家领

导,下至普通工人、农民、学生;并且传递迅速,网络能借助这

种力量能够迅速形成强势,引导人们对社会问题的基本看

法,进而形成一种强大的舆论力量。网络监督一般是以揭丑

的形式出现,被监督的对象没有丑事、没有见不得人的事,也

就不怕曝光,但腐败分子就不一样了,做了不光彩的事就怕

被人知道,害怕曝光。很多腐败分子可以说天不怕地不怕,

就怕被网络曝光。腐败事件一旦在网上曝光,就可以在短时

间内,传遍到世界各地,引起群情激愤,并进一步深挖腐败事

件,使腐败分子无处藏身,彻底暴露在公众面前,而他苦心经

营的各种错综复杂的/小圈子0、/关系网0、/保护伞0为了自

身的利益,也会分崩离析,没有人敢公开与网络舆论作对,去

庇护他们。原南京市江宁区房产局局长周久耕,被网络曝光

他常抽的1500元一条的/九五至尊0香烟,戴/江诗丹顿0手表和开凯迪拉克豪车,这对一个月收入四、五千元的处级干部来说,显然是超常消费了。网上曾诞生一句流行语)))/

顶他到双规!0循着这些线索,纪检部门才发现了公款买

价烟及其他严重违纪问题,于是周久耕被免职、被立案调查。揭露一个腐败现象,不仅使腐败分子得到应有的惩罚,也能够有效地鼓舞网民与腐败现象做斗争,还能对其他腐败分子起到威慑作用,使之胆战心惊,同样网络监督,也可以让国家机关工作人员引以为戒,对照改正。

二、具有明显的警示功能和作用

现代网络已渗透到社会的每一个角落,对社会上发生的大大小小事件都可能被反映到网络上,并且比任何其他媒体都要快要及时,因此,网络不仅能监督腐败分子,还能使腐败行为扼杀于摇篮之中,起到一个警示作用。腐败分子不是天生就是腐败分子,他变化也是有一个过程的,从不贪到贪,从小贪到大贪,只要有严格的监督,这个过程是完全可以阻止的,现代网络监督运用得当就可以起到这个作用。只要网络经常报道一些腐败行为的蛛丝马迹,并引起监管部门的介入与处理,这对于那些想要腐败的人以当头一棒,让他们在腐败之前有所觉悟,使之产生畏惧心理,而不敢腐败。网络曾经报道过的/宝马车撞人0案,对不少相关官员有一定的警示作用。有地位有钱有身份的宝马车驾驶人如儿戏般地将一名与之发生磕碰的中年女人当街撞死,引起路人众怒。然而在当地强势人员的庇护下,当地媒体不敢直言,有关部门想草草了事,相关当事人想用钱摆平此事。然后网络捅开事情的黑幕后,引起社会的轩然大波,相关部门和官员也不敢做幕后交易了,对想腐败的官员起了很好的警示作用。24

政治#法律

三、具有良好的教育功能和作用

网络监督是手段,实现廉政是目的。网络监督的教育功

能主要有两种形式,一种是正面教育,通过网络宣传、褒扬社会的真善美,引导、教育国家工作人员廉洁奉公,真正做到权为民所用、利为民所谋,使每一个国家工作人员克己奉公、廉洁自律,杜绝腐败的产生;另一种是反面教育,通过网络批评、揭露社会上的假恶丑,教育国家工作人员腐败的可耻及身败名裂的后果,让他们反思腐败的代价,养成不敢腐败的畏惧心理,防止腐败的产生。署名为/魑魅魍魉20090网友,发几十张照片彻底曝光江西新余公务员出国旅行团,这个赴美国、加拿大人力资源考察团,成员主要由来自江西新余正县级以上领导11人组成,行程总共14天。这个所谓的公务考察团,说是学习人家在人力资源管理上的先进经验,但相关内容仅安排半天,其余十几天去的都是加拿大和美国的旅游景点,总共花费27万多元。这一荒诞事情的文件在网上公布后,迅速形成网上焦

点话题。江西新余市随后承认确有其

事,并对带队的官员进行免职处理,责令旅游景点的费用由当事人全额承担,所有出访人员写检查。该网友又曝光了

/温州市二十三人赴美培训团0,护照性质为/因公0,行程包括夏威夷、洛杉矶和/赌城0拉斯韦加斯在内的七座城市。考察团成员均为温州市各局各县的主要领导,在21天行程中,显示的公务活动少得可怜,大部分时间是在游玩景点,共花费65万元。再一次引发热议,也对各级国家工作人员是一次很好的教育。

四、具有广泛的参与功能和作用

我国网络信息发展很快,经常上网的网民已超过二亿,

已形成了一个强大的信息互动平台,网络监督也就成为人民群众参与最广泛的反腐防腐的平台。若能很好地利用网络,相信群众、依靠群众,让人人都参与到网络监督中,就可以形成全天候、全方位、无盲点、无成本的全面监督,就能更早察觉腐败行为,就能更多补救社会利益,就能更好挽救迷失的官员,使反腐防腐能起到事半功倍的作用。腐败分子能瞒过少数人,能躲过一时,但瞒不过广大人民群众,群众的眼睛是雪亮的。一般来说公众参与程度越高,监督的效果也就越好。深圳市海事局原党组书记林嘉祥涉嫌在酒楼公然猥亵一名为其指路的11岁少女,并口出狂言/我就是干了,怎么样?要多少钱你们开个价吧!0/我是北京交通部派下来的,级别和你们市长一样高。0/敢跟我斗,你们这些人算个屁呀!

看我怎么收拾你们!0,,林嘉祥版的/狂言0在网上公开后,迅速蹿红网络,激起无数网民的讨伐,进行/人肉0搜索后,被网上公开身份。交通运输部党组随后作出决定,免去酒后语言和行为失控、在社会上造成极其恶劣影响的林嘉祥党内外职务。这就是广大网民积极参与的结果,没有网络或没有广大网民参与,很难想象会有什么结果。网络监督实质上就是利用公众的广泛参与使社会不正之风或腐败现象无处容身,推动我国社会监督不断向前发展。

五、具有充分的缓冲功能和作用

任何社会都需要有一个可以缓冲社会矛盾的力量和系

统,都需要有一个官民沟通、上下联系的渠道,都需要有一个让民众充分表达民意的场所。网络监督因其具有及时性、广泛性、公开性等特点,并在各种监督形式中,它是最有效、最快捷、最廉价和最易于操作的。所以理所当然地担负起社会缓冲功能,发挥着缓冲社会矛盾的作用。我国目前正处于全球金融危机的大背景下,社会改革也进入了关键时期,各种社会矛盾随时都可能爆发,尤其是现在中小企业经营困难、城乡失业人员增加、大学生就业艰难

等方方面面的困难容易

使社会群体的埋怨情绪累积。若没有一个渠道让他们去宣泄,去发表他们对政府的意见,对各种行政行为的监督,那么当民怨沸腾的时候就不得不付出更大的代价。网络监督是政府与老百姓联系的重要桥梁,人们希望通过网络监督向政府反映问题,期待政府有所反映,哪怕一时解决不了,群众也会理解。因此,网络监督对社会情绪所起的缓冲作用,是非常必要的。湖南株洲市纪委书记杨平成为/网上纪委书记0,杨平说:/而从党和政府方面来讲,需要建立一个供市民发泄情绪的场所。人憋久了,就会出事。0[1]杨平实名注册登录红网株洲论坛以来,已经依靠网友们的举报成功办了几个大案,还双规了一名处长。杨平利用网络监督以来,网民参与的积极性有了很大的提高,也成为沟通的一个重要渠道,有网民说:/现在株版网民都成了杨平的枕边人,网上吹吹风,那些胡作非为的人就要吓得尿裤裆。0[1]

由于网络监督具有这些功能与作用,我们就要充分地让其发挥作用,让广大民众通过网络监督来推进我国政治、经济、社会变革,实现民主、法治、平等、自由、和谐的社会主义强国。

参考文献:

[1]株洲纪委书记网上实名反腐[N].齐鲁晚报,2008-

07-02.

责任编辑刘绛华

25

网络监督的社会功能及作用

江西行政学院学报2009#.

网络监督的社会功能及作用

余玖玖

(上海大学公共管理系,上海200436)

[作者简介]余玖玖(1962-),男,上海大学公共管理系副教授,博士,研究方向为行政管理、政府经济学。

随着互联网的普及,不仅改变着人们的日常生活方式,

也改变着人们的政治生活方式。网络监督是人们通过互联

网获取各种信息,并对信息进行广泛、充分地交流,对国家政

治、经济、社会、文化等活动进行褒贬与评价,提出对策与建

议等,这是我国宪法赋予公民的基本权利,也是现代社会民

主化发展的必然进程。我国的网络监督,形式上是网络媒体

在监督,实质上也是我们党和政府权力的延伸或补充,加上

网络公开、及时、广泛的特征,因而这种无形的监督具有很大

的能量,值得关注。

网络监督一直在发挥着独特的功能和作用。通过网络

监督,可以对歪风邪气起震慑功能;对有贪污欲望的官员有

警示功能;对广大群众和官员有教育功能;对千千万万的网

民有参与功能;对不满情绪有缓冲功能。因此,我们应当对

网络监督进行全面正确的认识,并且不断地进行引导和规

范,使其规范化和制度化,建立起有利于网络监督的体系与

途径,使网络监督成为我国实现民主化、法制化的重要手段,

成为建设和谐社会的重要路径,成为社会监督的重要形式。

一、具有强大的震慑功能与作用

虽然网络并未被赋予与法律一样生杀予夺的权利,但是

腐败分子对网络仍具有很强烈的畏惧心理。网络因参与者

人数众多,中国网民已超过二亿人;成员复杂,上至国家领

导,下至普通工人、农民、学生;并且传递迅速,网络能借助这

种力量能够迅速形成强势,引导人们对社会问题的基本看

法,进而形成一种强大的舆论力量。网络监督一般是以揭丑

的形式出现,被监督的对象没有丑事、没有见不得人的事,也

就不怕曝光,但腐败分子就不一样了,做了不光彩的事就怕

被人知道,害怕曝光。很多腐败分子可以说天不怕地不怕,

就怕被网络曝光。腐败事件一旦在网上曝光,就可以在短时

间内,传遍到世界各地,引起群情激愤,并进一步深挖腐败事

件,使腐败分子无处藏身,彻底暴露在公众面前,而他苦心经

营的各种错综复杂的/小圈子0、/关系网0、/保护伞0为了自

身的利益,也会分崩离析,没有人敢公开与网络舆论作对,去

庇护他们。原南京市江宁区房产局局长周久耕,被网络曝光

他常抽的1500元一条的/九五至尊0香烟,戴/江诗丹顿0手表和开凯迪拉克豪车,这对一个月收入四、五千元的处级干部来说,显然是超常消费了。网上曾诞生一句流行语)))/

顶他到双规!0循着这些线索,纪检部门才发现了公款买

价烟及其他严重违纪问题,于是周久耕被免职、被立案调查。揭露一个腐败现象,不仅使腐败分子得到应有的惩罚,也能够有效地鼓舞网民与腐败现象做斗争,还能对其他腐败分子起到威慑作用,使之胆战心惊,同样网络监督,也可以让国家机关工作人员引以为戒,对照改正。

二、具有明显的警示功能和作用

现代网络已渗透到社会的每一个角落,对社会上发生的大大小小事件都可能被反映到网络上,并且比任何其他媒体都要快要及时,因此,网络不仅能监督腐败分子,还能使腐败行为扼杀于摇篮之中,起到一个警示作用。腐败分子不是天生就是腐败分子,他变化也是有一个过程的,从不贪到贪,从小贪到大贪,只要有严格的监督,这个过程是完全可以阻止的,现代网络监督运用得当就可以起到这个作用。只要网络经常报道一些腐败行为的蛛丝马迹,并引起监管部门的介入与处理,这对于那些想要腐败的人以当头一棒,让他们在腐败之前有所觉悟,使之产生畏惧心理,而不敢腐败。网络曾经报道过的/宝马车撞人0案,对不少相关官员有一定的警示作用。有地位有钱有身份的宝马车驾驶人如儿戏般地将一名与之发生磕碰的中年女人当街撞死,引起路人众怒。然而在当地强势人员的庇护下,当地媒体不敢直言,有关部门想草草了事,相关当事人想用钱摆平此事。然后网络捅开事情的黑幕后,引起社会的轩然大波,相关部门和官员也不敢做幕后交易了,对想腐败的官员起了很好的警示作用。24

政治#法律

三、具有良好的教育功能和作用

网络监督是手段,实现廉政是目的。网络监督的教育功

能主要有两种形式,一种是正面教育,通过网络宣传、褒扬社会的真善美,引导、教育国家工作人员廉洁奉公,真正做到权为民所用、利为民所谋,使每一个国家工作人员克己奉公、廉洁自律,杜绝腐败的产生;另一种是反面教育,通过网络批评、揭露社会上的假恶丑,教育国家工作人员腐败的可耻及身败名裂的后果,让他们反思腐败的代价,养成不敢腐败的畏惧心理,防止腐败的产生。署名为/魑魅魍魉20090网友,发几十张照片彻底曝光江西新余公务员出国旅行团,这个赴美国、加拿大人力资源考察团,成员主要由来自江西新余正县级以上领导11人组成,行程总共14天。这个所谓的公务考察团,说是学习人家在人力资源管理上的先进经验,但相关内容仅安排半天,其余十几天去的都是加拿大和美国的旅游景点,总共花费27万多元。这一荒诞事情的文件在网上公布后,迅速形成网上焦

点话题。江西新余市随后承认确有其

事,并对带队的官员进行免职处理,责令旅游景点的费用由当事人全额承担,所有出访人员写检查。该网友又曝光了

/温州市二十三人赴美培训团0,护照性质为/因公0,行程包括夏威夷、洛杉矶和/赌城0拉斯韦加斯在内的七座城市。考察团成员均为温州市各局各县的主要领导,在21天行程中,显示的公务活动少得可怜,大部分时间是在游玩景点,共花费65万元。再一次引发热议,也对各级国家工作人员是一次很好的教育。

四、具有广泛的参与功能和作用

我国网络信息发展很快,经常上网的网民已超过二亿,

已形成了一个强大的信息互动平台,网络监督也就成为人民群众参与最广泛的反腐防腐的平台。若能很好地利用网络,相信群众、依靠群众,让人人都参与到网络监督中,就可以形成全天候、全方位、无盲点、无成本的全面监督,就能更早察觉腐败行为,就能更多补救社会利益,就能更好挽救迷失的官员,使反腐防腐能起到事半功倍的作用。腐败分子能瞒过少数人,能躲过一时,但瞒不过广大人民群众,群众的眼睛是雪亮的。一般来说公众参与程度越高,监督的效果也就越好。深圳市海事局原党组书记林嘉祥涉嫌在酒楼公然猥亵一名为其指路的11岁少女,并口出狂言/我就是干了,怎么样?要多少钱你们开个价吧!0/我是北京交通部派下来的,级别和你们市长一样高。0/敢跟我斗,你们这些人算个屁呀!

看我怎么收拾你们!0,,林嘉祥版的/狂言0在网上公开后,迅速蹿红网络,激起无数网民的讨伐,进行/人肉0搜索后,被网上公开身份。交通运输部党组随后作出决定,免去酒后语言和行为失控、在社会上造成极其恶劣影响的林嘉祥党内外职务。这就是广大网民积极参与的结果,没有网络或没有广大网民参与,很难想象会有什么结果。网络监督实质上就是利用公众的广泛参与使社会不正之风或腐败现象无处容身,推动我国社会监督不断向前发展。

五、具有充分的缓冲功能和作用

任何社会都需要有一个可以缓冲社会矛盾的力量和系

统,都需要有一个官民沟通、上下联系的渠道,都需要有一个让民众充分表达民意的场所。网络监督因其具有及时性、广泛性、公开性等特点,并在各种监督形式中,它是最有效、最快捷、最廉价和最易于操作的。所以理所当然地担负起社会缓冲功能,发挥着缓冲社会矛盾的作用。我国目前正处于全球金融危机的大背景下,社会改革也进入了关键时期,各种社会矛盾随时都可能爆发,尤其是现在中小企业经营困难、城乡失业人员增加、大学生就业艰难

等方方面面的困难容易

使社会群体的埋怨情绪累积。若没有一个渠道让他们去宣泄,去发表他们对政府的意见,对各种行政行为的监督,那么当民怨沸腾的时候就不得不付出更大的代价。网络监督是政府与老百姓联系的重要桥梁,人们希望通过网络监督向政府反映问题,期待政府有所反映,哪怕一时解决不了,群众也会理解。因此,网络监督对社会情绪所起的缓冲作用,是非常必要的。湖南株洲市纪委书记杨平成为/网上纪委书记0,杨平说:/而从党和政府方面来讲,需要建立一个供市民发泄情绪的场所。人憋久了,就会出事。0[1]杨平实名注册登录红网株洲论坛以来,已经依靠网友们的举报成功办了几个大案,还双规了一名处长。杨平利用网络监督以来,网民参与的积极性有了很大的提高,也成为沟通的一个重要渠道,有网民说:/现在株版网民都成了杨平的枕边人,网上吹吹风,那些胡作非为的人就要吓得尿裤裆。0[1]

由于网络监督具有这些功能与作用,我们就要充分地让其发挥作用,让广大民众通过网络监督来推进我国政治、经济、社会变革,实现民主、法治、平等、自由、和谐的社会主义强国。

参考文献:

[1]株洲纪委书记网上实名反腐[N].齐鲁晚报,2008-

07-02.

责任编辑刘绛华

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