当前乡镇干部队伍中存在的问题
关于当前乡镇干部队伍建设的思考乡镇政权的建设运行能否适合农村经济和社会发展的需要，是关系到政治稳定、经济繁荣、社会和谐的大事。而乡镇干部队伍的建设又是关系到乡镇政权有效运行的直接因素和有效保障。2004年3月*日，温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中郑重宣布“五年取消农业税”，按照中央精神，我省和吉林、安徽、上海等*省市是率先宣布提前免征农业税的省份，这将标志着“以农养政”时代的即将结束。经济基础决定上层建筑，农村税费的改革必将会直接触及到农村基层政治体制的变革。 大家知道，我县现有**个乡镇（场），先后经历了撤并乡镇、免征农业税、乡镇机构人员精减等一系列的变革，每一次变革都会对乡镇体制引起一次“阵痛”，都是对乡镇干部及干部队伍建设的一次考验。有些乡镇干部在“阵痛”之后或惘然不知所措，或意志消沉，乡镇工作进入了“休眠期”。过去轰轰烈烈的乡镇工作一时变得有些冷清，过去一直被看成大有作为的“广阔天地”，如今已很少被看做是中青年干部成长的舞台，今后的乡镇政府将向何处去，乡镇干部的职能将如何发挥，乡镇干部队伍建设将怎样来搞，正是摆在我们不容忽视的问题。 在谈到乡镇干部队伍建设的问题时，就不可能回避今后乡镇政府的去留的问题。简言之，有两种不同意见，一种认为乡镇政府应当保留，理由是乡镇政府在组织农民、管理农民、推动农村各项事业建设过程中都曾发挥了巨大的作用，同时，它是稳定农村、稳定社会的基石。另外，现实的国情决定了农民从农业转移到工商业，由农村转移到城市仍是一个十分漫长的过程，特别是我国现行宪法第**条、第**条、第***条分别对乡镇政府的建设职能作出了具体规定，如果取消乡镇必须修改宪法。因此当前全面撤消乡镇政府是不现实的，不可行的。另一种认为应当撤消乡镇，理由是乡镇一级政府的存在阻碍了农村生产力的发展。基于上述观点，撤消乡镇政府绝不是一蹴而就的事，它需要相当长的过度期。
当前乡镇干部队伍中存在的问题
1、乡镇政权体制的变革，引起乡镇干部的强烈思想波动。在撤并乡镇、免征农业税、精减干部队伍的一系列变动中，乡镇干部在思想上引起了很大的波动，特别是将来要撤消乡镇的说法，更使现有的乡镇干部产生了动摇，不安心乡镇工作，总想着找机会回县城机关工作，觉得更为稳妥保险，甚至有的个别干部托人挖门子，想方设法要回县城工作。甚至出现了人在乡镇，心在县城的现象。工作也不似以前，应付了事，当一天和尚撞一天钟，有的干部看到别人调回县里的部门，很是羡慕，自己产生了自卑心理，工作没干劲，思想没动力，意志变的越来越消沉，三五成群，相邀牌局酒场，在牌桌酒场上打发时光。 2、乡镇体制改革，使一些乡镇干部找不到自己工作的切入点。一些乡镇干部仍习惯于过去的行政命令式的工作方法，动辄以行政来干涉农民的生产经营自主权，根本不按市场经济规律办事，而是直接插手企业和农民生产经营具体事务。象过去“五秋”生产、春季的育秧种稻、秋季的“田间博览”开现场会等多种形式上的东西，既劳民伤财又解决不了实际问题，特别是征收农业税成了每一个乡镇的工作重头戏，每年一进入11月份，催缴农业税的工作就开始了，一、二把手坐阵指挥，
其他所有干部人人头上有指标，泱泱七八十人的乡镇干部，这时也显得人手不够用，全都下到村上走家串户征缴农业税。“乡官变税官”，干的十分起劲，对于完不成，交不上税的农民，就采取为了完成任务，下村的干部就想方设法哄骗农民和强迫农民完成，软的不行就动横的，农民不配合，就出现了抓猪、抢粮，强行扣除农民的农副产品销售款的问题，引发了不少恶性事件，造成了群众与政府的干部与群众的对立情绪。个别地方甚至出现了抗粮、抗税、集体上访的事件，有的村甚至出现了围攻村委会、殴打乡镇干部的现象，这种情况不引起重视，将会对社会的稳定，乡镇政权建设带来巨大的冲击。我县在乡镇体制改革后，不再搞那种“干还干不好，管也管不立了”的行政干预的事，不再插手农民的生产经营，由于没有了税收任务，不再搞劳民伤财的“五秋”生产、春季育秧种稻等工作，一时间乡镇干部觉得没事可做，工作不知道该怎么干了。 3、乡镇干部只注意对上负责而没有对下负责的精神。由于乡镇财政困难，乡镇政府有心为农民办事都无能为力，直接影响群众对乡镇政府的信任。他们看到乡镇政府只知道“要粮、要钱、要命（计划生育）”，而不能为农民办实事、办好事，逐渐产生了对乡镇政府的怨恨情绪。而当前，农民的收入主要来自两块：一是农牧业，二是务工经商。由于农业外已是夕阳产业，市场上的农产品过剩，价格自然不会太高，农业已基本成了无利润产业，另一方是外出务工经商，目前农村较为富裕的农户基本上是外出务工的农民（但也有）比如近几年来政治的去沈阳机床厂务工的农民，面上看是很不错的，但也有走出去一年到头分文不挣的。总体上看农民生活水平不高，生活质量也较差，但是另一方面，上级政府下达给乡镇的各项任务乡镇政府都要认真去完成，为可完成任务部分乡镇把任务向村一级分解，村一级再分解到村小组，村小组再分解到农户，农民就会有意见。他们普遍认为乡镇干部、村干部不为农民着想，只想对上级负责，而不去设身处地为农民的利益想一想。最终农民就不买帐，就难免造成农民与干部的矛盾。 4、与民争利，造成群众对乡镇干部的信任危机。“为人民服务”是我们每一名党员干部的宗旨，为民谋福、致富一方是我们的职责，而我们的个别乡镇、个别干部在任期间，利用手中的职权，谋一己私利，出现了不应有的与民争利的现象。比如在新一轮土地发包过程中，个别乡镇干部、村干部抢先好地块，村里干部干部手头上都几块机动地，瞅准机会向外发包，中饱私囊。前些年的“五荒拍卖”，一些资源较好的荒地、水面，用不上花几个钱就能买到手，农民眼瞅着是块肥肉，却拿不出钱，结果被有钱、有招的村干部甚至乡镇干部出钱包去了。农民们根本没有得到利益，更为有甚的是，个别乡镇干部打着修路、防汛等公共事业的幌子，巧立名目搞摊派，有的名义上是为百姓办好事，实质上是自己在“办好事”当中得了好处，到后来农民们任可不要这样的好事，也不想再让个别人从中捞好处。我县东部乡镇的一个村，以出产瓜果蔬菜而闻名，可到了雨季眼看果蔬运不出去，眼看着钱却捡不起来。有的好心干部就建议修一条通村公路，能为这里的百姓致富，可农民们说啥也不修，害怕修路当中干部再从中逗点啥，硬可憋着卖不出去，用农民自己的话说：“我们已经被骗怕了。宁可我们自己受损失，也不愿再让某些人占我们的便宜。”由于个别干部造成的影响，使老百姓对干部失去了信任，出现了严重的信任危机。 5、历史遗留问题成了难解的“扣儿”（农民至今心存芥蒂），现在仍然无计可施。在三轮土地承包中，出现了土地承包的不合理现象，农民的意见很大，在调研中发现乡村的农户前些年外出打工，土地被收回后，又转包出去，转包费被村里收回。现在免征农业税后，该户又回来要种地，发生纠纷，上访不断。象此类问题还有很多，成为农民的主要上访源。主要集中于土
地发包、林地占用、摊派义务工、村里小食堂等诸多问题上，由于不合理的支出和村干部的无节制的挪占，使村级财政多陷入瘫痪。据调查走访的结果看，有相当多的村财政是空壳村，负债累累，负债少则几十万，多则达百万元以上，仅过去的小食堂一项，一年就要吃进去**余万元。尽管1998年曾一度取消了村级小食堂，但小食堂也由此转入地下，全县***个行政村中，仅小食堂一年就吃进几十万元。“小食堂”也成某些村干部贪占集体财物的“漏斗”，甚至有的乡镇干部也出现了财经“黑洞”。目前全县村财政积累好的村寥寥无几，有的村积累多的好的村，也都是农民最为拥护的村干部，他们只会过日子，有正事的村领导，是能够带领农民致富的领头人。历史遗留问题的最终结果是导致大量的信访案件的发生。
当前乡镇干部队伍中存在的问题
关于当前乡镇干部队伍建设的思考乡镇政权的建设运行能否适合农村经济和社会发展的需要，是关系到政治稳定、经济繁荣、社会和谐的大事。而乡镇干部队伍的建设又是关系到乡镇政权有效运行的直接因素和有效保障。2004年3月*日，温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中郑重宣布“五年取消农业税”，按照中央精神，我省和吉林、安徽、上海等*省市是率先宣布提前免征农业税的省份，这将标志着“以农养政”时代的即将结束。经济基础决定上层建筑，农村税费的改革必将会直接触及到农村基层政治体制的变革。 大家知道，我县现有**个乡镇（场），先后经历了撤并乡镇、免征农业税、乡镇机构人员精减等一系列的变革，每一次变革都会对乡镇体制引起一次“阵痛”，都是对乡镇干部及干部队伍建设的一次考验。有些乡镇干部在“阵痛”之后或惘然不知所措，或意志消沉，乡镇工作进入了“休眠期”。过去轰轰烈烈的乡镇工作一时变得有些冷清，过去一直被看成大有作为的“广阔天地”，如今已很少被看做是中青年干部成长的舞台，今后的乡镇政府将向何处去，乡镇干部的职能将如何发挥，乡镇干部队伍建设将怎样来搞，正是摆在我们不容忽视的问题。 在谈到乡镇干部队伍建设的问题时，就不可能回避今后乡镇政府的去留的问题。简言之，有两种不同意见，一种认为乡镇政府应当保留，理由是乡镇政府在组织农民、管理农民、推动农村各项事业建设过程中都曾发挥了巨大的作用，同时，它是稳定农村、稳定社会的基石。另外，现实的国情决定了农民从农业转移到工商业，由农村转移到城市仍是一个十分漫长的过程，特别是我国现行宪法第**条、第**条、第***条分别对乡镇政府的建设职能作出了具体规定，如果取消乡镇必须修改宪法。因此当前全面撤消乡镇政府是不现实的，不可行的。另一种认为应当撤消乡镇，理由是乡镇一级政府的存在阻碍了农村生产力的发展。基于上述观点，撤消乡镇政府绝不是一蹴而就的事，它需要相当长的过度期。
当前乡镇干部队伍中存在的问题
1、乡镇政权体制的变革，引起乡镇干部的强烈思想波动。在撤并乡镇、免征农业税、精减干部队伍的一系列变动中，乡镇干部在思想上引起了很大的波动，特别是将来要撤消乡镇的说法，更使现有的乡镇干部产生了动摇，不安心乡镇工作，总想着找机会回县城机关工作，觉得更为稳妥保险，甚至有的个别干部托人挖门子，想方设法要回县城工作。甚至出现了人在乡镇，心在县城的现象。工作也不似以前，应付了事，当一天和尚撞一天钟，有的干部看到别人调回县里的部门，很是羡慕，自己产生了自卑心理，工作没干劲，思想没动力，意志变的越来越消沉，三五成群，相邀牌局酒场，在牌桌酒场上打发时光。 2、乡镇体制改革，使一些乡镇干部找不到自己工作的切入点。一些乡镇干部仍习惯于过去的行政命令式的工作方法，动辄以行政来干涉农民的生产经营自主权，根本不按市场经济规律办事，而是直接插手企业和农民生产经营具体事务。象过去“五秋”生产、春季的育秧种稻、秋季的“田间博览”开现场会等多种形式上的东西，既劳民伤财又解决不了实际问题，特别是征收农业税成了每一个乡镇的工作重头戏，每年一进入11月份，催缴农业税的工作就开始了，一、二把手坐阵指挥，
其他所有干部人人头上有指标，泱泱七八十人的乡镇干部，这时也显得人手不够用，全都下到村上走家串户征缴农业税。“乡官变税官”，干的十分起劲，对于完不成，交不上税的农民，就采取为了完成任务，下村的干部就想方设法哄骗农民和强迫农民完成，软的不行就动横的，农民不配合，就出现了抓猪、抢粮，强行扣除农民的农副产品销售款的问题，引发了不少恶性事件，造成了群众与政府的干部与群众的对立情绪。个别地方甚至出现了抗粮、抗税、集体上访的事件，有的村甚至出现了围攻村委会、殴打乡镇干部的现象，这种情况不引起重视，将会对社会的稳定，乡镇政权建设带来巨大的冲击。我县在乡镇体制改革后，不再搞那种“干还干不好，管也管不立了”的行政干预的事，不再插手农民的生产经营，由于没有了税收任务，不再搞劳民伤财的“五秋”生产、春季育秧种稻等工作，一时间乡镇干部觉得没事可做，工作不知道该怎么干了。 3、乡镇干部只注意对上负责而没有对下负责的精神。由于乡镇财政困难，乡镇政府有心为农民办事都无能为力，直接影响群众对乡镇政府的信任。他们看到乡镇政府只知道“要粮、要钱、要命（计划生育）”，而不能为农民办实事、办好事，逐渐产生了对乡镇政府的怨恨情绪。而当前，农民的收入主要来自两块：一是农牧业，二是务工经商。由于农业外已是夕阳产业，市场上的农产品过剩，价格自然不会太高，农业已基本成了无利润产业，另一方是外出务工经商，目前农村较为富裕的农户基本上是外出务工的农民（但也有）比如近几年来政治的去沈阳机床厂务工的农民，面上看是很不错的，但也有走出去一年到头分文不挣的。总体上看农民生活水平不高，生活质量也较差，但是另一方面，上级政府下达给乡镇的各项任务乡镇政府都要认真去完成，为可完成任务部分乡镇把任务向村一级分解，村一级再分解到村小组，村小组再分解到农户，农民就会有意见。他们普遍认为乡镇干部、村干部不为农民着想，只想对上级负责，而不去设身处地为农民的利益想一想。最终农民就不买帐，就难免造成农民与干部的矛盾。 4、与民争利，造成群众对乡镇干部的信任危机。“为人民服务”是我们每一名党员干部的宗旨，为民谋福、致富一方是我们的职责，而我们的个别乡镇、个别干部在任期间，利用手中的职权，谋一己私利，出现了不应有的与民争利的现象。比如在新一轮土地发包过程中，个别乡镇干部、村干部抢先好地块，村里干部干部手头上都几块机动地，瞅准机会向外发包，中饱私囊。前些年的“五荒拍卖”，一些资源较好的荒地、水面，用不上花几个钱就能买到手，农民眼瞅着是块肥肉，却拿不出钱，结果被有钱、有招的村干部甚至乡镇干部出钱包去了。农民们根本没有得到利益，更为有甚的是，个别乡镇干部打着修路、防汛等公共事业的幌子，巧立名目搞摊派，有的名义上是为百姓办好事，实质上是自己在“办好事”当中得了好处，到后来农民们任可不要这样的好事，也不想再让个别人从中捞好处。我县东部乡镇的一个村，以出产瓜果蔬菜而闻名，可到了雨季眼看果蔬运不出去，眼看着钱却捡不起来。有的好心干部就建议修一条通村公路，能为这里的百姓致富，可农民们说啥也不修，害怕修路当中干部再从中逗点啥，硬可憋着卖不出去，用农民自己的话说：“我们已经被骗怕了。宁可我们自己受损失，也不愿再让某些人占我们的便宜。”由于个别干部造成的影响，使老百姓对干部失去了信任，出现了严重的信任危机。 5、历史遗留问题成了难解的“扣儿”（农民至今心存芥蒂），现在仍然无计可施。在三轮土地承包中，出现了土地承包的不合理现象，农民的意见很大，在调研中发现乡村的农户前些年外出打工，土地被收回后，又转包出去，转包费被村里收回。现在免征农业税后，该户又回来要种地，发生纠纷，上访不断。象此类问题还有很多，成为农民的主要上访源。主要集中于土
地发包、林地占用、摊派义务工、村里小食堂等诸多问题上，由于不合理的支出和村干部的无节制的挪占，使村级财政多陷入瘫痪。据调查走访的结果看，有相当多的村财政是空壳村，负债累累，负债少则几十万，多则达百万元以上，仅过去的小食堂一项，一年就要吃进去**余万元。尽管1998年曾一度取消了村级小食堂，但小食堂也由此转入地下，全县***个行政村中，仅小食堂一年就吃进几十万元。“小食堂”也成某些村干部贪占集体财物的“漏斗”，甚至有的乡镇干部也出现了财经“黑洞”。目前全县村财政积累好的村寥寥无几，有的村积累多的好的村，也都是农民最为拥护的村干部，他们只会过日子，有正事的村领导，是能够带领农民致富的领头人。历史遗留问题的最终结果是导致大量的信访案件的发生。