全面开展（从严）管理工作实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和集团公司关于‚深
刻吸取‘11•22’事故教训、全面开展从严管理年活动‛工作总体部署，结合XX实际，进一步持续深化全面改善管理，强化从严管理，增强广大干部员工责任心和执行力，特制定本实施方案。
一、工作思路
以深刻吸取‚11•22‛事故教训为出发点，以全面履行好‚六大风险责任‛为重点，强化从严管理，落实岗位责任制，切实提升执行力，有力促进XX石油安全发展、绿色发展、健康发展、可持续发展。
二、工作原则
1.全员参与。省市公司要以‚11•22‛事故教训为出发点，全员开展从严管理大讨论，促进能力、素质、执行力和管理水平实现大提升。
2.上下结合。省市公司要以上率下、上下结合，要层层制定工作方案并落实组织领导和监督检查责任，层层抓好落实。
3.突出重点。以六大风险防控为重点，制定工作目标和办法措施，力戒千篇一律。
4.讲究实效。各单位、各部门、各类岗位人员要按照各自工作目标和六大风险防控重点，认真做好整改工作。
5.统筹协调。从严管理年活动的开展，要与教育实践活动的后续整改和各项经营管理工作紧密融合，协同推进。
三、组织领导
1.组织领导和责任分工
省分公司成立从严管理年活动领导小组：
组 长：XXX
副组长：XXX
成 员：XXX
从严管理年活动领导小组下设办公室，办公室设在企管法律信息处，由XXX担任办公室主任。办公室成员由六大责任风险防控部门负责人、经营管理处、企管法律信息处、财务资产处、发展基建处、纪检监察（政工）处等部门负责人组成。
各市分公司也要设置类似机构，组织开展从严管理活动工作。
2.责任分工
领导小组主要职责是定期召开会议，听取汇报，安排从严管理年工作总体统筹计划，提供组织保障。
办公室主要职责具体落实省公司从严管理年活动领导小组工作布置及总部有关工作的指导精神，组织协调和有计划推进从严管理年活动各项具体工作。
六大责任风险防控工作责任分工：
六大责任风险防控工作中的安全环保责任风险、数质量责任
风险、防治‚小金库‛责任风险工作由公司总经理总体负责。信访稳定工作、舆情防控、党风廉政建设、关爱员工由书记总体负
责。其中：
（1）安全环保风险、数质量风险、舆情防控由书记牵头，分别由安全数质量处、综合办公室具体负责实施。
（2）信访稳定工作、党风廉政建设由书记牵头，分别由纪检监察（政工）处具体负责实施。
（3）防治‚小金库‛工作由公司总经理牵头，纪检监察（政工）处负责实施。
四项重点工作责任分工：
（1）从严管理，严肃经营纪律，切实提升经营工作质量和水
平。由副总经理牵头，经营管理处负责组织实施。
（2）依法治企、维护企业权益。由副总经理牵头，企管法律信息处负责组织实施。
（3）提升企业可持续发展能力，履行企业责任，严肃施工项目管理。由书记牵头，发展处负责组织实施。
（4）关爱员工，打造和谐一流的企业文化。由书记牵头，纪检监察（政工）处负责组织实施。
各市分公司是本单位开展从严管理年活动的责任主体，按照省公司从严管理活动要求，负责好从严管理年活动在本单位的组织实施和推进落实。
四、工作基本内容
1.突出解决在安全环保上认识不到位、措施不到位问题。
按照‚建立健全最严格的安全生产制度‛、‚健全党政同责、
一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系‛、‚一厂出事故、万厂
受教育，一地有隐患、全国受警示‛等要求，深入查找安全环保隐患和管理漏洞，建立健全最严格的安全环保管理制度和安全生产责任体系，建立健全强化安全环保检查责任落实、强化隐患排查治理措施落实、强化应急预案演练和应急处置能力、强化安全环保问责等全过程工作机制，以前所未有的力度，抓好本质安全环保、长效安全环保，从根本上提升安全环保管理水平，彻底扭转安全环保被动局面。
2.突出解决部分领导干部能力不足、素质不高和作风不实等问题。
各市分公司领导班子和党政主要领导带头，在解决自身的能力、素质和作风问题上作表率，一级带着一级干，一级干给一级看，促进领导干部切实解决在能力、素质和作风上的突出问题，努力打造一支‚信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当‛的领导干部队伍。重点是：解决部分领导干部能力素质不适应发展需要、履职能力弱的问题，提高把握大局能力、科学决策能力、开拓创新能力、沟通协调能力、驾驭复杂问题能力和带队伍能力；解决部分领导干部工作不在状态，责任心不强的问题，增强责任意识、担当意识、有为才有位意识；解决部分领导干部工作不实、要求不严的问题，努力防止和克服官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风；解决各层级管理制度体系不健全、职责不清、流程不通、标准不高、机制不顺等问题，促进规范管理、精细管理。
3.突出解决员工队伍责任心和执行力不强问题。
通过开展深刻吸取‚11•22‛事故教训全员大讨论，强化全员
安全环保意识，增强全员提高责任心和执行力的紧迫感、危机感。重点解决部分员工存在的岗位责任心弱化、岗位责任履行不到位、制度和纪律执行不力、岗位能力不足等问题，促进员工自我从严教育、从严要求、从严管理，努力打造一支‚作风扎实、素质过硬、责任心强、执行到位‛的员工队伍。
4.突出解决基层组织涣散、基础管理薄弱等问题。
针对企业基层单位对‚三基‛工作重视不够，基础管理滑坡等突出问题，要强化和创新‚三基‛工作，全面提升基础管理水平。重点是改进和加强基层建设，突出抓好组织建设和思想建设，配好一个班子、建设一支好队伍、形成一个好团队，切实解决基层组织涣散的问题；强化以岗位责任制为核心的基础工作，健全基层管理制度，细化完善各类岗位责任制，明确工作范围、工作标准、工作责任，并以岗位责任制大检查为抓手，建立班组日检查、库、站、店周检查、片区月检查、市分公司季检查、省分公司年检查的岗位责任制检查制度，推进重大问题挂牌督办，着力解决管理基础薄弱问题；切实加强基本功训练，大力开展应知应会培训、岗位练兵、技术比武和应急演练，让员工干什么学什么、缺什么补什么，着力提高岗位技能和应对突发事件能力；要将‚三基‛工作扩展到各级机关，明确工作重点和管理责任，解决好新形势下各级机关‚三基‛工作抓什么、怎么抓的问题，全面提高基础管理水平。
5.突出解决从严管理不落实问题。
‚11•22‛事故发映出日常工作中还普遍存在从严管理不落实
的问题，要把从严管理作为促进中国石化持续有效健康发展的重要手段。重点要建立健全最严格的管理制度体系，与时俱进、及时完善制度标准，大力推进流程化管理，理清职责，明确接口关系，融入制度要求，实现制度、流程、职责三位一体，切实解决上下制度不衔接、流程化不细、可操作性不强的问题；建立健全最严格的违反制度处罚机制，切实解决违反制度成本太低、制度约束力不强的问题；建立最严格的责任追究制度，特别是对安全、环保、质量、稳定、‚小金库‛、反腐倡廉等领域，要实行‚零容忍‛、‚一票否决‛，切实解决管理要求偏松、偏软、偏宽、硬度不够的问题。
根据工作内容，强调以下专项工作：
（一）安全环保工作。
强化全员安全意识及现场安全管理，提高干部员工岗位履职能力，提高岗位责任心和执行力。扎实开展‚安全隐患整改年‛活动，严格承包商监管，强化资金安全管控。认真查改环保工作‚认识不深、境界不高、措施不实‛的问题，积极推进油气回收，加强作业环境治理和职业健康监护，维护员工身心健康。
（二）数质量工作。
加强计量测量体系建设和常态化监管，建立多层级监督体系，强化四级循环检查机制落实。发挥神秘顾客外部监督作用，分环节强化数质量管理，油库环节，从严执行产品质量入库检验和收发存数质量管理制度。加强管输流量表和油罐管线清洗改造的管理，防范数质量风险。认真落实二次物流回程铅封管理，严格落
实‚两禁移交‛、‚双开移交‛。重视培养和引进数质量专业人才。
（三）信访稳定工作。
强化落实领导干部接访、下访制度，指导和督促相关职能部门，联合做好信访问题的处置。按照‚站稳群众立场，维护群众利益，推动事要解决‛的工作思路，将有序领访和信访代理相结合，积极引导群众以理性合法方式表达诉求。强化企地联动，在信访信息互通、重点人员教育稳控等方面，最大程度地发挥企地维稳合力。加强工作考核，严格奖惩和问责，促进维稳关口前移，把不稳定因素化解在基层。
（四）防治‚小金库‛工作。
深化改革、完善制度、加强监督、建立和完善防治‚小金库‛的长效机制。进一步加强内部薪酬管理、工程项目管理、费用管理、采购业务管理、资产管理、其他业务收入管理、现金和备用金管理等，规范会计核算，堵塞管理漏洞。充分发挥内部审计、效能监察的监督作用，对被查出设立和使用‚小金库‛的单位（部门），要按照有关文件规定，从严从重追究相关人员的管理责任和监督责任。
（五）舆情处置工作。
完善舆情应急处置预案、媒体现场采访应急处置预案，加强舆情监控队伍和新闻宣传人员业务技能的培训，提高舆情监测效率和舆情处置技能。加大正面宣传和形象公关力度，整合营销资源，坚持开门办企业，积极开展建设人民满意企业等主题宣传活动，正面引导媒体舆论氛围。建立专业精干的网络舆情监控队伍，突
发事件处理期间实行24小时值班，确保重大舆情能够在第一时间发现，及时采取措施进行处置，防止扩散。
（六）反腐倡廉工作。
强化从严管理，从严治企，认真落实执纪监督，严明党的纪律和企业规章制度，加大对违规违纪行为的查处和责任追究力度，做到对违规违纪行为的‚零容忍‛，对违规违纪组织和人员处理的‚零延迟‛，增强干部员工对企业从严管理的信心和信任，为建设一流省级成品油销售企业发挥保障和促进作用。
（七）经营管理工作。
强化外采供应商管理，进一步细化管理办法，对不符合管理规范的供应商坚决予以剔除。严格外采油品数质量管理，认真落实油源追溯制度，对三级油源不在生产企业目录的油品坚决拒接，对不符合质量标准的油品坚决拒卸，对数量不够的油品坚决追回，对因人为造成数质量问题的承运商坚决实行两禁移交。
严肃经营纪律，对销售进度及时进行通报。
（八）依法治企工作。
不断推进法律风险体系建设，妥善处置疑难重大案件。强化事前预防，推动法律风险防控体系建设，持续开展业务风险识别和分析，控制和化解法律风险，形成法律风险防控长效机制。提升法律风险事中控制、事后救济能力，主导案件进展，定思路、抓落实，掌握案件走势，做到‚心中有数‛，加强对案件发展趋势管理，最大限度依法维护企业合法利益。持续推动打假维权工作，始终采取‚零容忍‛态度，按照‚发现1座，清理1座‛原则，
保持打假高压态势。
（九）关爱员工工作。
推动和谐幸福‚家‛文化建设。以人为本，从‚衣食住行、长薪健情‛等方面，进一步落实关爱员工各项举措。明确管理职责，推进加油站‚五小‛建设、油库‚四室一厅‛建设和‚幸福家园‛建设，改善员工工作和生活条件。进一步落实‚三必访、四必谈、五必到‛制度，开展领导干部与员工经常谈心活动，实施员工帮助计划（EAP）。利用好内网微博、QQ群等新媒体手段，把握员工思想脉搏，摸清员工所需所盼。扎实开展基层一线建‚家‛活动，逐步打造‚温馨之家、平安之家、奋进之家、和谐之家、责任之家、廉洁之家‛的‚家‛文化。
（十）投资发展工作。
建立完善项目选址和建设方案比选机制，严格落实‚三重一大‛投资决策制度，强化省、市分公司各职能部门的现场考察和项目审核职责，细化项目都要效益分析和可行性研究，确保投资项目的高质量、高回报。深化标准化成本管理，逐步实现从单体工程单价概算控制向预算控制管理的转变，实施事前造价控制。加强建设方案和投资计划的事前报告、过程变更管理，切实控制住投资成本。细化招标权限、流程设置及规范操作要求，严格落实项目和物资采购的公开招投标制度，切实履行和规范招投标流程。强化事前防范意识，加强合同管理，严格履行法律尽职调查，重点把好合同签订依据、合同方履约能力、合同会签与履行等方面的法律审核关，落实履约责任义务，切实规避合同风险。强化
施工现场安全管理，加强工程领域廉政教育，创建平安工地，打造廉洁阳光工程。开展投资项目后评估，通过剖析问题和查找不足，指导强化投资决策和基础管理，堵塞管理漏洞。持续推进投资项目清理，对已批复未开工的投资项目，一律停止建设，通过重新梳理论证，对不符合投资回报的项目予以撤项。对所有新建加油（气）站，除取得上级公司的立项批复外，必须在取得建设用地、城建规划、行业规划（备案）和相关建设手续齐全，完善建设方案，并具有市场需求、建设时机成熟后，经省分公司批复报开工报告后方可开工建设，切实防止手续不齐、土地不规范带来的投资风险。切实履行国有企业的社会责任，依据国家和河南省安全生产和环境治理相关要求，全面推进‚碧水蓝天‛行动计划，加快加油站和油库的油气回收治理改造工作。按照专项改造‚五结合‛的原则，用好资金计划，加强投资管理，避免重复投入，高标准、高质量的完成今年的改造任务。
五、工作步骤
省分公司从严管理年活动分四个阶段：
1.开展从严管理全员大讨论，统一思想、提高认识阶段（2014年5月）。
各单位、各部门要有一名主要领导组织和发动全体员工，以六大责任风险为切入点，围绕从严管理年活动主题内容和‚11•22‛事故给我们什么警示、应该吸取什么教训‛、‚为什么要从严管理‛、‚怎么样才能从严管理‛、‚从严管理的要求是什么‛、‚强化从严管理，我该怎么做‛等内容，通过每月不少于两次的座谈、讨论、
撰写心得体会和简报等多种形式，组织开展全员从严管理大讨论、大宣传，统一思想，提高认识。省公司也将利用内网微博开展‚从严管理大家谈‛活动，切实把全体干部员工的思想和行动统一到从严管理年活动的各项要求上来。
2.全面诊断、梳理和分析问题阶段（2014年6-7月）
省公司各部门及各岗位要突出问题导向，在近两年的全面改善管理的基础上，对系统纵向的、横向的、管理交叉点、职责不清点全面系统开展自我诊断，把问题全部梳理出来，分门别类列出问题清单。也可通过上级点、同级帮、下级提等多种方式，合理确定从严管理的工作重点和预期目标，为扎实整改、确保活动取得实效创造条件。
市分公司在省公司各职能部门指导下，开展本部门的问题梳理，对系统纵向的、横向的、管理交叉点、职责不清点全面系统开展自我诊断，分门别类列出问题清单，将不能解决的问题上报省公司专业部门。省公司各部门要切实负责汇总工作，落实到人，加强落实。
对存在的问题，各市分公司领导班子要召开专题民主生活会，认真反思和深刻剖析存在的突出问题，做到重点突出、有的放矢。
3.整改落实、解决问题阶段（2014年8-11月）
各单位、各部门、各岗位要针对查找出来的突出问题，分别制定符合自身实际、管用有效的从严管理年活动整改方案，明确目标，细化措施，分解任务，落实责任，确定进度，抓好落实。同时，要做好建章立制工作，层层梳理现有规章制度，根据需要
做好补充完善，把活动成果以制度形式固化下来，完善管理制度体系和工作流程，形成适应形势变化、严细管理的长效机制。省公司监督部门要根据整改落实情况开展一次督查审计工作。
4.总结评价阶段（2014年12月）
各单位、各部门、各岗位要紧紧围绕从严管理年主题内容，以突出问题找得准不准、整改措施实不实、主要矛盾是否解决、长效机制是否建立等为评价标准，通过自评、民主评议、上下互评等方式，全面总结评价活动开展成效。各单位、各部门要形成总结报告，上报省分公司企业管理处。同时，各单位、各部门要及时总结活动的好经验好做法，表彰活动中涌现出的先进单位和个人。
六、工作要求
1．提高思想认识。首先要从领导干部严起，要强化对经营现
状的危机意识。从严管理活动启动后，各级干部员工要以事故为镜，增强对从全面开展从严管理年活动的重要性和紧迫性，领导干部要深入现场、深入一线，下大力气、用硬措施解决管理上的不严不细不实问题，夯实管理基础，促进管理水平、领导干部和员工队伍素质全面提升，为建设一流省级成品油销售企业提供坚强保障。
2．加强组织领导。省、市分公司党政主要领导要首先从自身严起，在亲自抓好工作的同时，做好班子成员分工，要实事求是、脚踏实地，切实承担起强化从严管理的责任。六大风险责任单位要组建精干高效的活动推进工作机构，由主要负责人亲自负责，
与省分公司从严管理年活动工作机构全面对接，认真制定本单位活动实施细则，推进落实各项工作安排，确保从严管理年活动扎实有效开展。
3．做好制度制定的可行性。订出的制度既不能与上位制度冲突，又要切合各单位的实际情况。首先要‚严‛，制定制度要严密，既要有规范性、要求性、措施性等方面的内容，还要有激励性、保障性和监督主体方面的内容；其次要‚实‛，制定的制度应具有可行性、可操作性；第三要‚简‛，制定出的制度要简明扼要，明确实用；最后要‚防‛，制定出的制度要突出预防为主，事前防范。
4.加强监督检查。各单位、各部门要加强对本单位、本线条开展从严管理年活动的推动力度，加强过程跟踪检查，特别是省市各级督查队及大零售管理有关监督检查部门要全程参与、巡回检查、全面监控。各单位要结合实际加强自我监督检查，确保各级领导干部、各岗位员工认真落实集团公司、省分公司从严管理年活动的统一部署，使从严管理年活动真正成为促进改革发展、提升经营管理水平的重要契机和强大动力。
5.各部门自此方案公布后根据自身部门情况，结合该方案要求于本月25日之前制定出自己部门改善（从严）管理工作的实施细则，并上报省公司企管法律信息处。
二〇一四年四月十六
全面开展（从严）管理工作实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和集团公司关于‚深
刻吸取‘11•22’事故教训、全面开展从严管理年活动‛工作总体部署，结合XX实际，进一步持续深化全面改善管理，强化从严管理，增强广大干部员工责任心和执行力，特制定本实施方案。
一、工作思路
以深刻吸取‚11•22‛事故教训为出发点，以全面履行好‚六大风险责任‛为重点，强化从严管理，落实岗位责任制，切实提升执行力，有力促进XX石油安全发展、绿色发展、健康发展、可持续发展。
二、工作原则
1.全员参与。省市公司要以‚11•22‛事故教训为出发点，全员开展从严管理大讨论，促进能力、素质、执行力和管理水平实现大提升。
2.上下结合。省市公司要以上率下、上下结合，要层层制定工作方案并落实组织领导和监督检查责任，层层抓好落实。
3.突出重点。以六大风险防控为重点，制定工作目标和办法措施，力戒千篇一律。
4.讲究实效。各单位、各部门、各类岗位人员要按照各自工作目标和六大风险防控重点，认真做好整改工作。
5.统筹协调。从严管理年活动的开展，要与教育实践活动的后续整改和各项经营管理工作紧密融合，协同推进。
三、组织领导
1.组织领导和责任分工
省分公司成立从严管理年活动领导小组：
组 长：XXX
副组长：XXX
成 员：XXX
从严管理年活动领导小组下设办公室，办公室设在企管法律信息处，由XXX担任办公室主任。办公室成员由六大责任风险防控部门负责人、经营管理处、企管法律信息处、财务资产处、发展基建处、纪检监察（政工）处等部门负责人组成。
各市分公司也要设置类似机构，组织开展从严管理活动工作。
2.责任分工
领导小组主要职责是定期召开会议，听取汇报，安排从严管理年工作总体统筹计划，提供组织保障。
办公室主要职责具体落实省公司从严管理年活动领导小组工作布置及总部有关工作的指导精神，组织协调和有计划推进从严管理年活动各项具体工作。
六大责任风险防控工作责任分工：
六大责任风险防控工作中的安全环保责任风险、数质量责任
风险、防治‚小金库‛责任风险工作由公司总经理总体负责。信访稳定工作、舆情防控、党风廉政建设、关爱员工由书记总体负
责。其中：
（1）安全环保风险、数质量风险、舆情防控由书记牵头，分别由安全数质量处、综合办公室具体负责实施。
（2）信访稳定工作、党风廉政建设由书记牵头，分别由纪检监察（政工）处具体负责实施。
（3）防治‚小金库‛工作由公司总经理牵头，纪检监察（政工）处负责实施。
四项重点工作责任分工：
（1）从严管理，严肃经营纪律，切实提升经营工作质量和水
平。由副总经理牵头，经营管理处负责组织实施。
（2）依法治企、维护企业权益。由副总经理牵头，企管法律信息处负责组织实施。
（3）提升企业可持续发展能力，履行企业责任，严肃施工项目管理。由书记牵头，发展处负责组织实施。
（4）关爱员工，打造和谐一流的企业文化。由书记牵头，纪检监察（政工）处负责组织实施。
各市分公司是本单位开展从严管理年活动的责任主体，按照省公司从严管理活动要求，负责好从严管理年活动在本单位的组织实施和推进落实。
四、工作基本内容
1.突出解决在安全环保上认识不到位、措施不到位问题。
按照‚建立健全最严格的安全生产制度‛、‚健全党政同责、
一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系‛、‚一厂出事故、万厂
受教育，一地有隐患、全国受警示‛等要求，深入查找安全环保隐患和管理漏洞，建立健全最严格的安全环保管理制度和安全生产责任体系，建立健全强化安全环保检查责任落实、强化隐患排查治理措施落实、强化应急预案演练和应急处置能力、强化安全环保问责等全过程工作机制，以前所未有的力度，抓好本质安全环保、长效安全环保，从根本上提升安全环保管理水平，彻底扭转安全环保被动局面。
2.突出解决部分领导干部能力不足、素质不高和作风不实等问题。
各市分公司领导班子和党政主要领导带头，在解决自身的能力、素质和作风问题上作表率，一级带着一级干，一级干给一级看，促进领导干部切实解决在能力、素质和作风上的突出问题，努力打造一支‚信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当‛的领导干部队伍。重点是：解决部分领导干部能力素质不适应发展需要、履职能力弱的问题，提高把握大局能力、科学决策能力、开拓创新能力、沟通协调能力、驾驭复杂问题能力和带队伍能力；解决部分领导干部工作不在状态，责任心不强的问题，增强责任意识、担当意识、有为才有位意识；解决部分领导干部工作不实、要求不严的问题，努力防止和克服官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风；解决各层级管理制度体系不健全、职责不清、流程不通、标准不高、机制不顺等问题，促进规范管理、精细管理。
3.突出解决员工队伍责任心和执行力不强问题。
通过开展深刻吸取‚11•22‛事故教训全员大讨论，强化全员
安全环保意识，增强全员提高责任心和执行力的紧迫感、危机感。重点解决部分员工存在的岗位责任心弱化、岗位责任履行不到位、制度和纪律执行不力、岗位能力不足等问题，促进员工自我从严教育、从严要求、从严管理，努力打造一支‚作风扎实、素质过硬、责任心强、执行到位‛的员工队伍。
4.突出解决基层组织涣散、基础管理薄弱等问题。
针对企业基层单位对‚三基‛工作重视不够，基础管理滑坡等突出问题，要强化和创新‚三基‛工作，全面提升基础管理水平。重点是改进和加强基层建设，突出抓好组织建设和思想建设，配好一个班子、建设一支好队伍、形成一个好团队，切实解决基层组织涣散的问题；强化以岗位责任制为核心的基础工作，健全基层管理制度，细化完善各类岗位责任制，明确工作范围、工作标准、工作责任，并以岗位责任制大检查为抓手，建立班组日检查、库、站、店周检查、片区月检查、市分公司季检查、省分公司年检查的岗位责任制检查制度，推进重大问题挂牌督办，着力解决管理基础薄弱问题；切实加强基本功训练，大力开展应知应会培训、岗位练兵、技术比武和应急演练，让员工干什么学什么、缺什么补什么，着力提高岗位技能和应对突发事件能力；要将‚三基‛工作扩展到各级机关，明确工作重点和管理责任，解决好新形势下各级机关‚三基‛工作抓什么、怎么抓的问题，全面提高基础管理水平。
5.突出解决从严管理不落实问题。
‚11•22‛事故发映出日常工作中还普遍存在从严管理不落实
的问题，要把从严管理作为促进中国石化持续有效健康发展的重要手段。重点要建立健全最严格的管理制度体系，与时俱进、及时完善制度标准，大力推进流程化管理，理清职责，明确接口关系，融入制度要求，实现制度、流程、职责三位一体，切实解决上下制度不衔接、流程化不细、可操作性不强的问题；建立健全最严格的违反制度处罚机制，切实解决违反制度成本太低、制度约束力不强的问题；建立最严格的责任追究制度，特别是对安全、环保、质量、稳定、‚小金库‛、反腐倡廉等领域，要实行‚零容忍‛、‚一票否决‛，切实解决管理要求偏松、偏软、偏宽、硬度不够的问题。
根据工作内容，强调以下专项工作：
（一）安全环保工作。
强化全员安全意识及现场安全管理，提高干部员工岗位履职能力，提高岗位责任心和执行力。扎实开展‚安全隐患整改年‛活动，严格承包商监管，强化资金安全管控。认真查改环保工作‚认识不深、境界不高、措施不实‛的问题，积极推进油气回收，加强作业环境治理和职业健康监护，维护员工身心健康。
（二）数质量工作。
加强计量测量体系建设和常态化监管，建立多层级监督体系，强化四级循环检查机制落实。发挥神秘顾客外部监督作用，分环节强化数质量管理，油库环节，从严执行产品质量入库检验和收发存数质量管理制度。加强管输流量表和油罐管线清洗改造的管理，防范数质量风险。认真落实二次物流回程铅封管理，严格落
实‚两禁移交‛、‚双开移交‛。重视培养和引进数质量专业人才。
（三）信访稳定工作。
强化落实领导干部接访、下访制度，指导和督促相关职能部门，联合做好信访问题的处置。按照‚站稳群众立场，维护群众利益，推动事要解决‛的工作思路，将有序领访和信访代理相结合，积极引导群众以理性合法方式表达诉求。强化企地联动，在信访信息互通、重点人员教育稳控等方面，最大程度地发挥企地维稳合力。加强工作考核，严格奖惩和问责，促进维稳关口前移，把不稳定因素化解在基层。
（四）防治‚小金库‛工作。
深化改革、完善制度、加强监督、建立和完善防治‚小金库‛的长效机制。进一步加强内部薪酬管理、工程项目管理、费用管理、采购业务管理、资产管理、其他业务收入管理、现金和备用金管理等，规范会计核算，堵塞管理漏洞。充分发挥内部审计、效能监察的监督作用，对被查出设立和使用‚小金库‛的单位（部门），要按照有关文件规定，从严从重追究相关人员的管理责任和监督责任。
（五）舆情处置工作。
完善舆情应急处置预案、媒体现场采访应急处置预案，加强舆情监控队伍和新闻宣传人员业务技能的培训，提高舆情监测效率和舆情处置技能。加大正面宣传和形象公关力度，整合营销资源，坚持开门办企业，积极开展建设人民满意企业等主题宣传活动，正面引导媒体舆论氛围。建立专业精干的网络舆情监控队伍，突
发事件处理期间实行24小时值班，确保重大舆情能够在第一时间发现，及时采取措施进行处置，防止扩散。
（六）反腐倡廉工作。
强化从严管理，从严治企，认真落实执纪监督，严明党的纪律和企业规章制度，加大对违规违纪行为的查处和责任追究力度，做到对违规违纪行为的‚零容忍‛，对违规违纪组织和人员处理的‚零延迟‛，增强干部员工对企业从严管理的信心和信任，为建设一流省级成品油销售企业发挥保障和促进作用。
（七）经营管理工作。
强化外采供应商管理，进一步细化管理办法，对不符合管理规范的供应商坚决予以剔除。严格外采油品数质量管理，认真落实油源追溯制度，对三级油源不在生产企业目录的油品坚决拒接，对不符合质量标准的油品坚决拒卸，对数量不够的油品坚决追回，对因人为造成数质量问题的承运商坚决实行两禁移交。
严肃经营纪律，对销售进度及时进行通报。
（八）依法治企工作。
不断推进法律风险体系建设，妥善处置疑难重大案件。强化事前预防，推动法律风险防控体系建设，持续开展业务风险识别和分析，控制和化解法律风险，形成法律风险防控长效机制。提升法律风险事中控制、事后救济能力，主导案件进展，定思路、抓落实，掌握案件走势，做到‚心中有数‛，加强对案件发展趋势管理，最大限度依法维护企业合法利益。持续推动打假维权工作，始终采取‚零容忍‛态度，按照‚发现1座，清理1座‛原则，
保持打假高压态势。
（九）关爱员工工作。
推动和谐幸福‚家‛文化建设。以人为本，从‚衣食住行、长薪健情‛等方面，进一步落实关爱员工各项举措。明确管理职责，推进加油站‚五小‛建设、油库‚四室一厅‛建设和‚幸福家园‛建设，改善员工工作和生活条件。进一步落实‚三必访、四必谈、五必到‛制度，开展领导干部与员工经常谈心活动，实施员工帮助计划（EAP）。利用好内网微博、QQ群等新媒体手段，把握员工思想脉搏，摸清员工所需所盼。扎实开展基层一线建‚家‛活动，逐步打造‚温馨之家、平安之家、奋进之家、和谐之家、责任之家、廉洁之家‛的‚家‛文化。
（十）投资发展工作。
建立完善项目选址和建设方案比选机制，严格落实‚三重一大‛投资决策制度，强化省、市分公司各职能部门的现场考察和项目审核职责，细化项目都要效益分析和可行性研究，确保投资项目的高质量、高回报。深化标准化成本管理，逐步实现从单体工程单价概算控制向预算控制管理的转变，实施事前造价控制。加强建设方案和投资计划的事前报告、过程变更管理，切实控制住投资成本。细化招标权限、流程设置及规范操作要求，严格落实项目和物资采购的公开招投标制度，切实履行和规范招投标流程。强化事前防范意识，加强合同管理，严格履行法律尽职调查，重点把好合同签订依据、合同方履约能力、合同会签与履行等方面的法律审核关，落实履约责任义务，切实规避合同风险。强化
施工现场安全管理，加强工程领域廉政教育，创建平安工地，打造廉洁阳光工程。开展投资项目后评估，通过剖析问题和查找不足，指导强化投资决策和基础管理，堵塞管理漏洞。持续推进投资项目清理，对已批复未开工的投资项目，一律停止建设，通过重新梳理论证，对不符合投资回报的项目予以撤项。对所有新建加油（气）站，除取得上级公司的立项批复外，必须在取得建设用地、城建规划、行业规划（备案）和相关建设手续齐全，完善建设方案，并具有市场需求、建设时机成熟后，经省分公司批复报开工报告后方可开工建设，切实防止手续不齐、土地不规范带来的投资风险。切实履行国有企业的社会责任，依据国家和河南省安全生产和环境治理相关要求，全面推进‚碧水蓝天‛行动计划，加快加油站和油库的油气回收治理改造工作。按照专项改造‚五结合‛的原则，用好资金计划，加强投资管理，避免重复投入，高标准、高质量的完成今年的改造任务。
五、工作步骤
省分公司从严管理年活动分四个阶段：
1.开展从严管理全员大讨论，统一思想、提高认识阶段（2014年5月）。
各单位、各部门要有一名主要领导组织和发动全体员工，以六大责任风险为切入点，围绕从严管理年活动主题内容和‚11•22‛事故给我们什么警示、应该吸取什么教训‛、‚为什么要从严管理‛、‚怎么样才能从严管理‛、‚从严管理的要求是什么‛、‚强化从严管理，我该怎么做‛等内容，通过每月不少于两次的座谈、讨论、
撰写心得体会和简报等多种形式，组织开展全员从严管理大讨论、大宣传，统一思想，提高认识。省公司也将利用内网微博开展‚从严管理大家谈‛活动，切实把全体干部员工的思想和行动统一到从严管理年活动的各项要求上来。
2.全面诊断、梳理和分析问题阶段（2014年6-7月）
省公司各部门及各岗位要突出问题导向，在近两年的全面改善管理的基础上，对系统纵向的、横向的、管理交叉点、职责不清点全面系统开展自我诊断，把问题全部梳理出来，分门别类列出问题清单。也可通过上级点、同级帮、下级提等多种方式，合理确定从严管理的工作重点和预期目标，为扎实整改、确保活动取得实效创造条件。
市分公司在省公司各职能部门指导下，开展本部门的问题梳理，对系统纵向的、横向的、管理交叉点、职责不清点全面系统开展自我诊断，分门别类列出问题清单，将不能解决的问题上报省公司专业部门。省公司各部门要切实负责汇总工作，落实到人，加强落实。
对存在的问题，各市分公司领导班子要召开专题民主生活会，认真反思和深刻剖析存在的突出问题，做到重点突出、有的放矢。
3.整改落实、解决问题阶段（2014年8-11月）
各单位、各部门、各岗位要针对查找出来的突出问题，分别制定符合自身实际、管用有效的从严管理年活动整改方案，明确目标，细化措施，分解任务，落实责任，确定进度，抓好落实。同时，要做好建章立制工作，层层梳理现有规章制度，根据需要
做好补充完善，把活动成果以制度形式固化下来，完善管理制度体系和工作流程，形成适应形势变化、严细管理的长效机制。省公司监督部门要根据整改落实情况开展一次督查审计工作。
4.总结评价阶段（2014年12月）
各单位、各部门、各岗位要紧紧围绕从严管理年主题内容，以突出问题找得准不准、整改措施实不实、主要矛盾是否解决、长效机制是否建立等为评价标准，通过自评、民主评议、上下互评等方式，全面总结评价活动开展成效。各单位、各部门要形成总结报告，上报省分公司企业管理处。同时，各单位、各部门要及时总结活动的好经验好做法，表彰活动中涌现出的先进单位和个人。
六、工作要求
1．提高思想认识。首先要从领导干部严起，要强化对经营现
状的危机意识。从严管理活动启动后，各级干部员工要以事故为镜，增强对从全面开展从严管理年活动的重要性和紧迫性，领导干部要深入现场、深入一线，下大力气、用硬措施解决管理上的不严不细不实问题，夯实管理基础，促进管理水平、领导干部和员工队伍素质全面提升，为建设一流省级成品油销售企业提供坚强保障。
2．加强组织领导。省、市分公司党政主要领导要首先从自身严起，在亲自抓好工作的同时，做好班子成员分工，要实事求是、脚踏实地，切实承担起强化从严管理的责任。六大风险责任单位要组建精干高效的活动推进工作机构，由主要负责人亲自负责，
与省分公司从严管理年活动工作机构全面对接，认真制定本单位活动实施细则，推进落实各项工作安排，确保从严管理年活动扎实有效开展。
3．做好制度制定的可行性。订出的制度既不能与上位制度冲突，又要切合各单位的实际情况。首先要‚严‛，制定制度要严密，既要有规范性、要求性、措施性等方面的内容，还要有激励性、保障性和监督主体方面的内容；其次要‚实‛，制定的制度应具有可行性、可操作性；第三要‚简‛，制定出的制度要简明扼要，明确实用；最后要‚防‛，制定出的制度要突出预防为主，事前防范。
4.加强监督检查。各单位、各部门要加强对本单位、本线条开展从严管理年活动的推动力度，加强过程跟踪检查，特别是省市各级督查队及大零售管理有关监督检查部门要全程参与、巡回检查、全面监控。各单位要结合实际加强自我监督检查，确保各级领导干部、各岗位员工认真落实集团公司、省分公司从严管理年活动的统一部署，使从严管理年活动真正成为促进改革发展、提升经营管理水平的重要契机和强大动力。
5.各部门自此方案公布后根据自身部门情况，结合该方案要求于本月25日之前制定出自己部门改善（从严）管理工作的实施细则，并上报省公司企管法律信息处。
二〇一四年四月十六