餐厨垃圾处理经验介绍

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北京市餐厨垃圾处理经验介绍 ...................................................................... - 1 -

一、基本情况 ...................................................................................................................... - 1 -

二、主要工作 ...................................................................................................................... - 2 -

（一）制定规划，合理布局。 .................................................................................. - 2 -

（二）加大餐厨垃圾处理设施建设。 ...................................................................... - 3 -

（三）规范餐厨垃圾收运方式。 .............................................................................. - 3 -

三、主要体会 ...................................................................................................................... - 4 -

（一）领导重视、组织得力。 .................................................................................. - 4 -

（二）注重试点先行、采用先进技术。 .................................................................. - 4 -

（三）资金保障、积极推进。 .................................................................................. - 4 -

（四）强化宣传引导。 .............................................................................................. - 4 -

四、下一步工作计划 .......................................................................................................... - 5 -

（一）加快餐厨垃圾集中处理设施的建设，保障运营。 ...................................... - 5 -

（二）继续大力推进餐厨垃圾管理政策体系建设。 .............................................. - 5 -

（三）积极推进餐厨垃圾相对集中资源化处理。 .................................................. - 6 -

（四）探索新技术新方法的试点建设。 .................................................................. - 6 -

（五）广泛宣传发动、形成全社会参与的良好氛围。 .......................................... - 6 - 实施专项管理推进资源利用———上海市餐厨垃圾处理管理工作经验介绍 ..................................................................................................... - 7 -

一、基本情况 ...................................................................................................................... - 7 -

二、主要工作 ...................................................................................................................... - 7 -

1.建章立制，不断夯实管理基础。 ........................................................................... - 8 -

2.明确职责，基本建立管理网络。 ........................................................................... - 8 -

3.定期申报，积极开展源头管理。 ........................................................................... - 8 -

4.“捆绑”运输，逐步规范收运队伍。 ................................................................... - 9 -

5.综合利用，大力推进处置系统建设。 ................................................................... - 9 -

6.整合资源，主动强化社会监督。 ........................................................................... - 9 -

7.抓住重点，适时开展执法检查。 ......................................................................... - 10 -

三、主要问题及原因分析 ................................................................................................ - 10 -

1、资源化利用技术水平较低。 .............................................................................. - 10 -

2、全过程监管力度有待加强。 .............................................................................. - 10 -

3、非法收运和处置现象尚未杜绝。 ...................................................................... - 11 -

四、对策建议 .................................................................................................................... - 11 -

1、加强对餐厨垃圾处置产业引导 .......................................................................... - 11 -

2、逐步提高餐厨垃圾收运、处置市场准入。 ...................................................... - 12 -

3、研究实施“行政监管+经济调节+技术监控”的“三合一”管理模式 .......... - 12 - 加强餐厨废弃物管理努力探索资源化利用之路——青海省西宁市人民政府 ................................................................................................... - 13 -

一、西宁市餐厨废弃物资源化利用的现状和取得的成效 ............................................ - 13 -

二、西宁市加强餐厨废弃物管理的主要做法 ................................................................ - 14 -

（一）建立健全餐厨废弃物管理法规规章体系。 ................................................ - 15 -

（二）加强对餐厨废弃物管理的宣传工作。 ........................................................ - 15 -

（三）全面推行餐厨废弃物管理责任制。 ............................................................ - 16 -

（四）全力做好餐厨废弃物收运处置管理工作。 ................................................ - 16 -

（五）大力开展餐厨废弃物处置集中整治工作。 ................................................ - 16 -

三、两点建议 .................................................................................................................... - 17 - 开拓创新，着力打造餐厨垃圾处置宁波模式——宁波市发展和改草委员会、城市管理局、贸易局 .................................................. - 18 -

一、宁波市餐厨垃圾处置现状 ........................................................................................ - 18 -

二、宁波市餐厨垃圾处置的主要做法 ............................................................................ - 19 -

一是建章立制，依法管理。 .................................................................................... - 19 - 二是广泛宣传，营造氛围。 .................................................................................... - 20 - 三是强化服务，严格监管。 .................................................................................... - 20 - 四是培育市场，循环利用。 .................................................................................... - 21 -

三、下一步工作 ................................................................................................................ - 22 -

一是进一步完善管理网络。 .................................................................................... - 22 - 二是进一步完善市场化运作机制。 ........................................................................ - 22 - 三是进一步完善监管长效机制。 ............................................................................ - 23 - 四是进一步完善宣传教育机制。 ............................................................................ - 23 -

北京市餐厨垃圾处理经验介绍

妥善处理城市餐厨垃圾对保障城市正常运营、改善城市环境、保障人们生活健康具有重要意义。北京市委市政府高度重视餐厨垃圾处理工作，把餐厨垃圾资源化处理问题作为实现资源综合利用和改善民生问题的有效手段来抓，将餐厨垃圾的规范化管理纳入了《北京市“十一五”时期生活垃圾处理设施建设规划》中，提出了到2010年底前全市餐厨垃圾全部实现资源化处理的目标。在各相关部门的共同努力下，我市餐厨垃圾处理工作取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

目前，我市餐厨垃圾日产生量约为1200吨（44万吨/年）。其中，城区日产生餐厨垃圾约为970吨（35万吨/年）；郊区县日产生230吨（8.4万吨/年）。预计到2010年本市餐厨垃圾日产生量约为1450吨（53万吨/年）。其中，城区餐厨垃圾日产生量1206吨（44万吨/年），郊区县餐厨垃圾日产生量244吨（9万吨/年）。“十五”期间，我市积极探索和研究餐厨垃圾相关配套政策和处理技术，全市餐厨垃圾处理状况有所改善，但是一些非正规的餐厨垃圾处理现象依然存在，餐厨垃圾收集处理过程中还存在许多薄弱环节。一是非正规处置，存在卫生安全隐患。非正规处置点如养猪户、非法地沟油炼制点等与餐厨垃圾产生单位之间形成了买卖关系，并定时上门收购。大量餐厨垃圾直接用于养猪或炼制地沟油，而“泔水猪”和地沟油又回到我们

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的食物链中，造成卫生安全隐患。一些餐厨垃圾产生量较少的单位，则将餐厨垃圾直接混入生活垃圾中，增加了后端生活垃圾处理的难度。二是处理设施能力不足。到2010年本市餐厨垃圾日产生量将达到1450吨，而目前日处理能力仅是200吨，缺口很大，亟需加大能力建设。三是收集运输系统不完善。除正规收集企业外，目前大多数餐厨垃圾收集运输工具以人力三轮车和小型机动车为主。没有密封，车辆上路行驶时造成沿途环境污染。四是政策机制不健全。缺乏相关政策法规，价格机制、监督执法制度尚未建立，运用市场化、企业化的方式建设餐厨垃圾处理厂面临很多困难，企业参与投资的积极性不高。

二、主要工作

我市坚持以减量化、资源化、无害化为目标，按照统筹城乡、合理布局、技术先进、能力适度超前的原则，“十一五”期间加大餐厨垃圾处理能力建设，实现餐厨垃圾的规范化管理。目前，已建成餐厨垃圾处理厂1座，在建2座。

（一）制定规划，合理布局。为加快餐厨垃圾的规范管理，我市明确将餐厨垃圾处理列入在《北京市“十一五”时期餐厨垃圾收集处理建设实施方案》，进一步明确了“十一五”时期我市餐厨垃圾处理设施建设的总体思路、目标、主要任务等。根据各区县餐厨垃圾产生量及收集运输设施状况，对我市餐厨垃圾处理厂的选址进行合理规划布局。到2010年全市规划建设5座大型集中处理设施，覆盖城八区、昌平、大兴、通州部分地区；部分远郊区县结合粪便消纳设施，

共增加7套餐厨垃圾处理设备。5座大型集中处理设施日处理能力为200吨或400吨，对城八区以及昌平、大兴、通州部分地区实行集中处理；7套餐厨垃圾处理设备处理规模需满足当地处理需求。

（二）加大餐厨垃圾处理设施建设。为加快餐厨垃圾处理设施建设进度，提高运营效率，我市先后采用了代建制、政府直接投入和利用德国贷款等多种模式，建设餐厨垃圾大型集中处理设施。目前，采用德国贷款建设的南宫餐厨垃圾处理厂已投产运行，采用代建制模式建设的董村餐厨垃圾处理厂正在建设中，采用政府直接投入模式的高安屯餐厨垃圾处理厂也已开工建设。怀柔餐厨垃圾处理厂已建成并正在调试中。在海淀区、奥运村等地建成了餐厨垃圾资源化处理示范站，解决了周边地区的餐厨垃圾处理问题。实现了对122家奥运签约饭店、31个奥运在京比赛场馆以及2个大型餐馆等155家单位餐厨垃圾的规范管理，日处理量200吨。

（三）规范餐厨垃圾收运方式。进一步加强餐厨垃圾收集运输方式的监管力度，根据餐厨垃圾产生源周围情况、与处理厂的距离等具体情况，目前，采用两种餐厨垃圾收运方式。一是直接收运方式。由专用收运车辆从餐厨垃圾产生点直接运往餐厨垃圾处理厂。此种方式简单方便，减少中间环节，适合餐厨垃圾产生量较大且餐厨垃圾产生单位相对集中、运输距离比较近的地区。二是转运收运方式。首先将餐厨垃圾运往收集站（收集站的收集量约为1吨—5吨），然后由收运车辆从收集站运往餐厨垃圾处理厂。该种收运方式主要适合城区道路狭窄、交通拥挤，餐厨垃圾产生量小和分散的地区。各区县政府

负责本地区餐厨垃圾的收集运输管理，建设餐厨垃圾收集站及购置运输车辆、收集器具，实行分散收集，统一运输。

三、主要体会

（一）领导重视、组织得力。市领导高度重视餐厨垃圾处理工作，多次对此项工作做出全面部署，成立了由市发展改革委、市市政管委、市财政局等相关部门组成的长效综合协调管理和联动机制，负责综合协调大型设施建设规划用地、项目立项审批等事项，研究制定政策和监督落实，特别是在处理厂选址等重大问题上，多次召开协调会，给予积极解决。

（二）注重试点先行、采用先进技术。在设施建设上，先期在大型餐饮企业、学校、医院等餐厨垃圾产生集中的地区建设小规模餐厨垃圾试点站，经运行调试后，在全市范围内推广应用；在回收体系上，市环卫集团分别在居民社区、餐饮街等地区开展餐厨分类收集试点工作。在技术选择上，依据北京市节能节水减排技术推广计划，结合试点建设情况，对比筛选出几种先进的餐厨垃圾处理技术用于本市餐厨垃圾处理，如微生物好氧发酵工艺。

（三）资金保障、积极推进。根据本市城市功能区分类，市政府按照不同比例安排资金支持全市餐厨垃圾处理设施建设，建成后可解决全市餐厨垃圾的处理问题。5座大型餐厨垃圾集中处理设施、城市发展新区处理设施、生态涵养区设施分别由市政府安排100%、50%和70%投资，其余资金区县配套。

（四）强化宣传引导。结合每年举办的中国北京国际节能环保

展览会，通过采取宣传工作进社区的方式，加大餐厨垃圾源头分类宣传力度，提高市民及餐厨垃圾产生单位规范移交和处置餐厨垃圾的意识和行动。

四、下一步工作计划

按照“集中处理为主、相对集中处理为辅”的原则，利用国内外先进技术，以政府投资为主，集中力量建设一批餐厨垃圾资源化处理设施。采取“协调配合、各司其责、分级管理、社会参与”的综合管理方针，发展专业化、规模化的收运队伍，通过“由里向外、重点突出、疏堵结合、循序渐进”的方式，力争2-3年内实现餐厨垃圾的资源化处理。

（一）加快餐厨垃圾集中处理设施的建设，保障运营。按照我市出台的《北京市“十一五”时期餐厨垃圾收集处理建设实施方案》，完成4座餐厨垃圾大型集中处理设施加设及远郊区县的粪便消纳设施增加餐厨垃圾处理设备。同时，市财政加大对设施运行的支持力度，保障现阶段处理厂的正常运营。鼓励社会专业公司参与运营，逐步实现餐厨垃圾收运、处理市场化。

（二）继续大力推进餐厨垃圾管理政策体系建设。加强源头监管，实行餐厨垃圾排放登记制度，由市政府统一规划和许可餐厨垃圾设施服务区域。建立餐厨垃圾产生单位的餐厨垃圾排放、处理的信息平台，餐饮企业的餐厨垃圾的排放登记纳入卫生许可的监管范畴。研究制定餐厨垃圾处理收费管理办法，建立餐厨垃圾的计量收费机制。研究对餐厨垃圾资源化处理新技术，以及对投资者、运营者的政府补

贴方案等方面的内容。研究制定餐厨垃圾收集容器技术标准、餐厨垃圾收集运输作业规范等行业标准。

（三）积极推进餐厨垃圾相对集中资源化处理。在餐饮街、高校集中区、大型度假培训中心等餐厨垃圾产生集中的地区，采取相对集中模式建设小规模的餐厨垃圾处理站，服务于周边地区餐馆、学校以及企事业单位，缓解餐厨垃圾集中收运压力，降低收集运输成本，实现餐厨垃圾短运距离资源化处理，初步形成集中与相对集中相结合、技术先进的资源利用型处理网络。

（四）探索新技术新方法的试点建设。积极利用资源化新技术处理地沟油和餐厨垃圾，提炼生物柴油、乙醇等再生资源产品，探索发挥市场机制作用的建设和运行模式。推进居住小区垃圾分类示范建设，鼓励厨余垃圾源头资源化处理。创建垃圾分类示范小区，为每个小区统一制作、免费发放环保分类垃圾袋，实现垃圾分类投放、厨余垃圾源头资源化处理，探索计量收费机制，建立分类收集、分类运输和分类处理的示范工程。

（五）广泛宣传发动、形成全社会参与的良好氛围。通过电视、广播、网络、报纸、海报等媒体，广泛开展多种形式的宣传，将生态环境建设的责任意识落实到每个单位、每个家庭、每个市民。增强餐厨垃圾产生、收运、处理单位及从业者的遵纪守法意识、监督意识及环境意识，建立社会公众的监督举报制度，形成良好的社会氛围。

实施专项管理推进资源利用 ———

上海市餐厨垃圾处理管理工作经验介绍

餐厨垃圾处理管理是一项发展循环经济、保障人民群众身体健康、维护城市市容环境整洁的重要工作。近年来，上海市将餐厨垃圾处理作为生活垃圾资源化利用的一项重要内容，于2005年4月1日起正式实施《上海市餐厨垃圾处理管理办法》（市政府第45号令），标志着上海市餐厨垃圾处理管理纳入了依法管理的轨道。通过三年多年的推进实施，取得了一定成效，但也存在不少困难和问题。下面将上海市餐厨垃圾处理管理工作开展情况介绍如下：

一、基本情况

上海市餐厨垃圾分厨余垃圾和废弃食用油脂两类，据统计，2008年我市每天厨余垃圾实际收运量约500吨、废弃食用油脂收运量约30吨；目前我市共有41家厨余垃圾收运企业、18家废弃食用油脂收运企业，收运人员共计670名，共有69辆密闭型厨余垃圾专用收运车；全市共有7家厨余垃圾处置厂在运行，日处置能力约600吨，主要产品为动物饲料添加剂、有机肥料；本市通过招投标确定的两家废弃食用油脂处置厂，一家已于今年4月竣工投产，日处置能力35吨；另一家正在调整处置工艺，预计今年底将试运行，日处置能力30吨。废弃食用油脂通过规范处置后的主要产品为生物柴油。

二、主要工作

根据本市餐厨垃圾产生现状、市场运行及管理体制等具体情况和特点，我们有针对性地采取一系列管理措施。

1.建章立制，不断夯实管理基础。依据法规制定了一系列管理制度并逐步推进落实，包括《上海市餐厨垃圾处理管理实施方案》、《上海市餐厨垃圾分类处理管理办法问答手册》、《上海市餐厨垃圾处理管理实务手册》、“关于餐厨垃圾产生单位实施自行收运的相关要求”等。同时对各级管理人员进行了系统培训，对社会单位开展了多种形式的宣传。

2.明确职责，基本建立管理网络。一是由市局牵头与市建设交通委、市农委、市环保局、市工商局、市技监局、市公安局、市卫生局、市文广局等职能部门组建了“餐厨垃圾管理工作联席会议”，通报、研究相关情况，协调统一行动；二是建立了市、区、街道三级餐厨垃圾管理网络，明确了产生单位日常管理、收运单位行业管理、处置单位监督管理的职责和任务；三是将餐厨垃圾处理管理纳入市容环境卫生综合考评体系。

3.定期申报，积极开展源头管理。根据法规要求，餐厨垃圾产生单位每年年初向所在地市容环卫管理部门申报餐厨垃圾的种类和产生量，并按规定缴纳餐厨垃圾处理费。据统计，2008年本市餐厨垃圾申报受理单位共受理了6580余家单位的申报，申报率达到67%，申报的餐厨垃圾总量为660吨/日。在加强申报受理工作的同时，要求产生单位必须将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分开收集，并对收集容器的规格、标识、密闭化及日常维护、环境卫生等方面作了明确规定。

4.“捆绑”运输，逐步规范收运队伍。根据法规要求，餐厨垃圾收运单位的确定，应当是在同一区域内的生活垃圾收运单位，并且应取得本市餐厨垃圾收集、运输服务资质许可。管理部门对本区内的餐厨垃圾收运队伍进行了梳理和整编，实现了“捆绑”运输；针对餐厨垃圾的特性，研制餐厨垃圾专用收集车，有效解决跑、冒、滴、漏等问题；并在“收运设施（设备）、从业服装、标识、上岗证”等方面逐步统一，收运行为逐步规范。

5.综合利用，大力推进处置系统建设。加强和规范处置系统建设，实现餐厨垃圾处置资源化、无害化是一项十分重要的工作。一是根据本市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置服务审批的要求，对餐厨垃圾处置单位进行审核，对不符合规定的及时督促整改；二是加强处置能力建设，通过政府适当投入或购买服务积极引导社会参与，并通过招投标实现处置项目市场化运作，近年来新建、扩建并优化了一批厨余垃圾处置设施和废弃食用油脂处理设施，使之能满足目前的处置需要；三是联合农委等部门就如何规范处理行为、建立产品标准等进行了初步研究，以进一步提升行业形象和资源化利用水平。

6.整合资源，主动强化社会监督。一是与上海市餐饮行业协会、企事业单位生活后勤协会、市容环卫行业协会等共同组织研讨加强餐厨垃圾源头管理和处置管理的有效途径；二是组建餐厨垃圾管理社会监督小组，聘请了十名社会监督员，对本市的餐厨垃圾收运、处理开展社会监督，提出工作建议，协助管理部门开展行业管理；三是各级管理部门采取各种形式开展社会宣传活动，先后多次向社会发放了数

万余册宣传手册，并针对产生单位发放了告知书。

7.抓住重点，适时开展执法检查。以餐饮单位集中区域为重点区域、以餐厨垃圾的非法收运和非法处置现象为重点打击对象、有计划有重点地开展执法整治行动。据统计，法规实施以来，管理及执法部门共出动2500多人次，依法查处非法收运两轮车1000多辆及运输卡车40多辆，没收非法收运桶800多只，收缴餐厨垃圾280吨左右。

三年多来，在国务院发改委、建设部等部门的关心指导下，上海的餐厨垃圾处理管理工作取得一定进展，全市餐厨垃圾管理网络基本建成，餐厨垃圾收运处置系统初步建立，餐厨垃圾非法处置现象得到一定遏制，餐厨垃圾产生单位的社会责任意识有所增强。但与法规要求、兄弟省市相比，还有不少差距，这次研讨会为我们提供了很好的学习平台。

三、主要问题及原因分析

我们在餐厨垃圾处理管理和资源化利用上虽取得一些成效，但是面临的困难和问题还不少，有些还比较突出，主要有以下几方面：

1、资源化利用技术水平较低。现投入运营的厨余垃圾处置设施中，主要以制作饲料添加剂和有机肥料为主，从加工工艺上来看，技术水平普遍不高，作业环境较差、产品附加值低，产品销售比较困难；尤其是目前餐厨垃圾处置技术规范、产品标准尚未出台，国家相关补贴政策未能充分享受，影响到餐厨垃圾资源利用、处理管理的可持续发展。

2、全过程监管力度有待加强。餐厨垃圾的处理和管理从法规的

制度设计上应该说比较健全的，但在执行中还存在缺位现象，如对收运、处置的行业管理还不规范、对餐饮企业集中区域日常监控、执法还时有空档；社会管理的合力特别是相关职能部门之间的紧密协作还要进一步加强。

3、非法收运和处置现象尚未杜绝。非法收运已由自行车挂桶转变为厢式货车，隐蔽性增强；非法收运、处置行为有时跨省市发生，这些给管理执法都带来新的困难，影响了规范收运处置的工作成效。

产生上述问题的主要原因是多方面的：

一是相关管理部门对餐厨垃圾处理管理工作的重要性的认识还有待进一步加强。餐厨垃圾不同于一般的生活垃圾，要充分认识到加强餐厨垃圾处理管理对维护人民生命健康、维护城市环境卫生公共安全的重要意义；

二是在管理机制、管理方法上研究得还不深入，综合运用法律、行政、经济、技术的手段的能力还不够；部门之间的无缝衔接还亟待加强。

四、对策建议

1、加强对餐厨垃圾处置产业引导，积极鼓励厨余垃圾处置企业加强研发力度，提升技术水平，引导其积极开展产业调整，试点以宠物饲料为突破口，彻底清除“食物链”隐患；引导废弃食用油脂处置企业降低处置成本、提高产品附加值，提升企业竞争力；同时将餐厨垃圾的处置设施建设尽快纳入城市生活废弃物处置规划，使处置企业在用地、税费等方面能得到优先、优惠保障，提升其市场生存、发展

的能力。

2、逐步提高餐厨垃圾收运、处置市场准入。积极主动协调畜牧业管理部门，建议主管部门尽快制定产品标准，以规范厨余垃圾处置产品的销售；同时与相关职能部门协同研究进一步提高餐厨垃圾收运、处置市场准入门槛，限制、淘汰生产落后、环境恶劣，产品附加值低的收运，处置企业。

3、研究实施“行政监管+经济调节+技术监控”的“三合一”管理模式

行政监管：各级管理部门联手城管执法、环保、畜牧业、卫生、食监等，整合管理资源，建立长效联动机制，并积极探索长三角地区联动管理机制，加强餐厨垃圾物流全过程监管。

经济调节：研究将厨余垃圾的收运、处置补贴纳入生活垃圾处理财政核拨体系，保障收运、处置企业的健康发展；联手行业协会，研究制定废弃食用油脂收购价格及厨余垃圾收运补贴机制（突破资金单项流动），兼顾收运、处置双方利益，避免市场恶性竞争。

技术监控：研究餐厨垃圾收运、处置全程技术监控，探索源头计量监控、实行运输流向实时监控、实现末端处置视频监控。

2010年，上海将举办世界博览会，我们将以此为契机，总结工作得失，认真学习外省市先进管理经验，不断提升餐厨垃圾处理管理水平。

加强餐厨废弃物管理努力探索资源化利

用之路——青海省西宁市人民政府

此次国家发改委、建设部、商务部召开的城市餐厨废弃物资源化利用现场交流暨研讨会，为全国各城市加强餐厨废弃物管理和利用提供了良好的学习机会，对于加强城市餐厨废弃物管理、保护城市生态环境和食品安全、保障人民身体健康将起到十分重要的促进作用。

一、西宁市餐厨废弃物资源化利用的现状和取得的成效

市区内现有餐饮单位2630余家，日产餐厨废弃物约150吨。过去，由于没有对餐厨废弃物实行统一规范的管理，产生的餐厨废弃物大部分被私自运往城郊农村直接用来喂养牲畜，一部分混入其他生活垃圾被填埋处理，还有一部分被随意排入城市下水管网。更有个别不法商贩利用回收餐厨废弃物中的油脂和从城市管网中私自清掏的“地沟油”提炼再生油脂，通过各种途径又流入食用油市场，对人民群众的身心健康造成了极大的危害。此外，在餐厨废弃物自行收集、运输、处置过程中造成的随意撒漏、倾倒等问题，也给城市生态带来了极大影响。餐厨废弃物的无序管理和由此带来的一系列问题，成为社会关注、群众反映强烈的热点问题。为从根本上解决这一问题，保障人民群众饮食安全和身体健康，保护好高原特有的生态环境，2006年，西宁市委、市政府把餐厨废弃物无害化处理项目作为为民办实事项目之一，纳入城市重点项目建设的“总盘子”，通过招商引资和市场化

运作方式，由青海洁神环境能源产业有限公司投资5100万元，建成了占地面积6600平方米、日处理能力200吨的餐厨废弃物处理中心，并于2008年6月投入运营。该项目由收运系统、蛋白饲料生成系统、生物柴油生产系统、污水处理系统、废气处理系统以及计算机自动控制系统组成，可以将餐厨废弃物进行自动分类分离，并经无害化处理后，固体部分可以生产出高蛋白饲料母料，液体部分经厌氧反应产生沼气加以利用，餐厨废弃油脂可以生产出高洁净的再生能源——生物柴油。该项目获得七项国家专利。

目前，西宁市区内餐饮单位产生的餐厨废弃物，由餐厨废弃物处理中心进行统一收运和集中处理，日收运处置量达130吨左右。运行半年多年，已累计处理餐厨废弃物23400余吨，生产蛋白饲料930余吨，生产生物柴油25吨。西宁市餐厨废弃物处理项目的建成运营，填补了我市餐厨废弃物无害化处理的空白，使我市的餐厨垃圾收运、处置工作从无序状态逐步走上了规范化的轨道，对于保障人民身体健康和食品安全、保护城市生态环境等方面发挥了重要作用，在餐厨废弃物资源化开发、循环式利用方面迈出了可喜的一步，也在解决社会关注、群众反映的“地沟油”、“泔水猪”等问题上取得成效，收到了良好的社会效益和环境效益。

二、西宁市加强餐厨废弃物管理的主要做法

城市餐厨废弃物管理涉及到千家万户的切身利益，做好餐厨废弃物收运处置工作是关乎人民群众身体健康、城市生态环境的大事。西宁市在加快餐厨废弃物处理项目建设的同时，坚持“建管并举”的原

则，多管齐下，加强对餐厨废弃物的源头管理，建立动态化、社会化、长效化的工作运行机制，进一步规范餐厨废弃物的收运处置工作。

（一）建立健全餐厨废弃物管理法规规章体系。2007年10月，西宁市政府根据国家相关法律、法规和建设部《城市生活垃圾管理办法》的规定，结合实际，制定了《西宁市餐厨垃圾管理办法》的规定，并于2008年1月1日起施行，为餐厨废弃物集中收运、统一处置工作打下了基础。为了进一步强化对餐厨废弃物的管理工作，建立健全有效的法规保障体系，使餐厨废弃物管理工作有法可依，今年，我们又积极申请市人大通过立法，将餐厨废弃物管理纳入法制化轨道。目前，《西宁市餐厨垃圾管理条例》已通过西宁市人大常委会立法调研，并被列入2009年立法计划。

（二）加强对餐厨废弃物管理的宣传工作。餐厨废弃物处理项目建成后，市政府发布了《关于对餐厨废弃物实行统一收运处置的通告》，进一步明确了对餐厨废弃物产生单位的要求，并向社会公开了监督电话，鼓励市民群众积极举报非法收运、处置、加工餐厨废弃物的行为。同时，采取上门发放宣传页、设置社区宣传栏、利用各种媒体宣传等方式，开展了形式多样、有针对性的宣传活动，向广大市民特别是餐饮单位、从业人员广泛宣传《西宁市餐厨垃圾管理办法》和餐厨废弃物随意流失的危害性，让广大市民了解实施餐厨废弃物集中收运处置的目的和意义，增强餐厨废弃物产生单位及从业者遵纪守法意识，增强市民环境意识、监督意识。同时，我们还专门开展了对城郊农村养殖户的宣传教育工作，鼓励养殖户采取集约、科学的养殖方

式，摒弃用餐厨废弃物、泔水饲养牲畜的传统养殖陋习，从而杜绝“泔水猪”、“垃圾猪”等问题。通过广泛深入的宣传，初步形成了“人人知晓、单位自律、社会共管、全面监督”的良好氛围。

（三）全面推行餐厨废弃物管理责任制。为进一步落实监管责任，成立了市餐厨废弃物管理工作领导小组，明确了相关部门餐厨废弃物管理的职责分工，建立了多部门参与的联动机制。对城区内食品加工、饮食服务、单位供餐等情况进行了拉网式调查，建立了详实的餐饮单位状况、餐厨废弃物产出量等信息资料库，为做好餐厨废弃物集中收运、统一处置提供了基础依据。同时，与所有餐饮单位签订了管理责任书和收运合同书，对餐厨废弃物监管单位、收运处置单位、产生单位的责任义务和相关处罚标准，以及餐厨废弃物收运处置的具体时间、方法、要求等都进行了详细的规定。餐厨废弃物管理责任书和收运合同书签订率达到100%，确保了餐厨废弃物集中收运处置工作的有效实施。

（四）全力做好餐厨废弃物收运处置管理工作。在收运过程中，餐厨废弃物处理企业免费向餐饮单位配备了所需的餐厨废弃物专用收集容器，并配备了20台餐厨废弃物专用收集车，采用定时定点和巡回流动相结合的方法，进行全天候、全覆盖收运。同时，实行餐厨废弃物产生、收运、处置五联单制度（产生单位、收运单位、处置单位以及市、区市容环境卫生行政主管部门各一年），有效加强各环节间的相互衔接和监督，保证了餐厨废弃物及时收集和妥善处置。

（五）大力开展餐厨废弃物处置集中整治工作。为了确保餐厨

废弃物集中收运处置工作的顺利有效开展，市政府多次组织各责任部门，集中开展餐厨废弃物收运处置综合整治工作。一是对非法提炼加工“地沟油”、非法交易、收运以及用餐厨废弃物非法加工动物饲料等现象进行了严厉打击，取缔了市区内及近郊绝大部分非法收运、加工餐厨废弃物窝点，基本铲除了餐厨废弃物外流的通道;二是加大了对餐厨废弃物日常监管工作力度，组织了专门执法队伍，对餐厨废弃物收运处置实行 24小时监控巡查，及时查处非法委托、非法收运、非法处置以及不规范收运餐厨废弃物等行为，为餐厨废弃物集中收运和统一处置工作的正常开展创造条件。通过上述措施，使西宁市在餐厨废弃物的管理上有了新的突破，有效的促进了餐厨废弃物资源化利用能力的提高。今后，我们将认真贯彻落实科学发展观，不断解放思想，创新工作思路，以发展循环经济为方向，立足于资源利用和产业链延伸，积极探索符合实际的、规范有序的餐厨废弃物管理模式，努力在餐厨废弃物资源化方面取得长足的进步。

三、两点建议

一是西宁市餐厨废弃物处理项目作为公益性城市基础设施建设项目，其投资规模大，处理工艺复杂，日常运营维护费用和收运处理成本高。西宁是西部经济欠发达地区，财政收入总量小，居民收入水平低，实施餐厨废弃物处理收费的条件不成熟，对餐厨废弃物处理企业给予财政补贴也有相当大的困难。因此，建议国家针对西部经济欠发达城市的实际，考虑保护高原特有的生态环境等问题，采取中央财政转移支付等方式，对西宁市等经济欠发达地区的餐厨废弃物资源化

利用给予扶持。二是虽然我们大力开展了餐厨废弃物收运处置综合整治工作，并取得了明显成效，但在餐厨废弃物收运过程中的私下交易、私自收运、违法加工等现象仍然存在。建议相关部门加快立法进程，把餐厨废弃物管理纳入长效化、科学化、法制化轨道，为城市餐厨废弃物管理和资源化利用工作提供强有力的法制保障。

开拓创新，着力打造餐厨垃圾处置宁波模式——宁波市发展和改草委员会、城市管

理局、贸易局

餐厨垃圾，俗称泔水，是指除居民日常生活以外的饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂。据统计，餐厨垃圾在生活垃圾中占有的比重高达 30%—40%。餐厨垃圾是一种可利用的资源，合理处理餐厨垃圾不仅可以减少垃圾处理成本、避免环境污染，而且可以增加社会资源、保障食品安全和人民身心健康，对于推进城市生态建设管理，促进循环经济发展和社会繁荣和谐具有十分重要的现实意义。

一、宁波市餐厨垃圾处置现状

宁波市位于我国浙江省东部，全市陆域面积 9816平方公里，下辖海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州六个区，宁海、象山两个县，慈溪、余姚、奉化三个县级市，现有户籍人口564.6万人，其中市区

人口218.2万人。2007年全市地区生产总值达到3433.1亿元，人均生产总值6.1万元，按年平均汇率折算达8026美元。

经过各相关部门几年来的努力，目前宁波市已初步形成了以政府引导、法制管理、集中收运、专业处置、社会参与、市场化运作为特色的餐厨垃圾处置 “宁波模式”。具体体现为:市政府以政府令出台了《宁波市餐厨垃圾管理办法》，从法规层面指导餐厨垃圾管理工作;收运工作由各区环卫部门负责组织，具体的收运作业通过招标委托4家中标企业负责;收运的餐厨垃圾由取得资格许可的企业进行无害化处理，其中厨余垃圾由宁波开诚生态技术有限公司处理，废弃食用油脂由宁波绿环化工有限公司等3家企业处理。目前，已有2010家餐厨垃圾产生单位签订了收运合同，签约率为72%;餐厨垃圾日均收运151吨，占预计产生量的75%。自2006年12月1日《宁波市餐厨垃圾管理办法》正式实施起到目前，累计收运餐厨垃圾7.7万吨，制成饲料原料5200吨、不饱和润滑剂1800多吨。

二、宁波市餐厨垃圾处置的主要做法

宁波市政府十分重视餐厨垃圾处置工作，市政府牵头，各部门协同配合，相关单位积极探索和实践，共同促进了餐厨垃圾的合理处置和资源化利用。

一是建章立制，依法管理。为使餐厨垃圾治理有法可做，严厉打击乱排乱放，擅自收集运输处理餐厨垃圾等违法违规行为，维护市民食品和城市公共卫生安全提高城市环境卫生水平，我市于2004年底就开始了立法调研，先后召开6次立法调研会，制定并公布《宁波市

餐厨垃圾管理办法》(草案)，广泛征求意见，反复修改完善，于2006年8月28日以宁波市人民政府令[2006]第140号正式颁布。为确保《宁波市餐厨垃圾管理办法》的顺利实施，市城管局、环保局、质监局、工商局、贸易局、农业局、公安局随后联合下发了《关于开展餐厨垃圾专项整治的通告》(甬城管[2006]221 号)，明确职责，落实责任，分头负责，监管跟上，使餐厨垃圾处理向无害化、生态化、资源化方向迈进。市里还建立了市区联动、目标考评与考核激励等相关机制;制订了收运车辆和收集容器配置要求、收运处理作业及管理考核办法等规范;建立了处理企业资格行政许可和自行收运备案制度，对处理企业实施在线监控，用制度规范相关各方的行为。

二是广泛宣传，营造氛围。为提高餐厨垃圾处理的社会参与度，我市充分利用媒体跟踪报道、广场宣传活动、网格架和电子滚动屏广告等多种形式，开展了全方位、多渠道、多角度的宣传，还公布了举报电话，提高群众知晓度。同时，相关部门抽调管理、执法、环卫等工作人员发放近 8000套的卡通宣传手册，上门宣传讲解《办法》;邀请餐厨垃圾产生单位代表参加座谈会;以每个餐饮企业为实施主体，在全市餐饮行业开展“制约餐桌浪费，构建节约型社会”的主题活动，深入、持久地开展倡导“理性消费，文明用餐”宣传，增强市民“节约光荣”的社会意识。这一系列的宣传活动，为餐厨垃圾规范管理营造了良好的氛围，让全社会进一步了解了加强餐厨垃圾管理的重要性。

三是强化服务，严格监管。为稳步提高餐厨垃圾收运工作质量，

我市一方面明确责任主体，建立合同配送制度，积极引导餐厨垃圾产生单位，尤其是新设立的餐厨垃圾产生单位，配合做好餐厨垃圾收运工作，通过上门签订合同，对餐厨垃圾产生单位的生活垃圾、厨余垃圾和废弃食用油脂实行 “三位一体”收运模式，切实做好收运服务。同时，通过免收处理费、免费提供专用垃圾桶、以远低于成本的价格收取收运费等优惠措施，争取餐厨垃圾产生单位支持，累计发放餐厨垃圾专用桶2000只，配置收运车25辆。另一方面积极做好重点企业工作，将签订餐厨垃圾收运合同作为国家等级酒店考核的必备条件，特别是对部分签订收运合同抵触情绪比较严重的产生单位进行耐心劝导，对任意倾倒餐厨垃圾的行为进行立案查处。据统计，我市先后组织公安、卫生、环保等部门开展联合执法26次，出动车辆 300余次，安排执法人员800多人次，查扣非法收运车187辆，有效遏制了非法收运现象。

四是培育市场，循环利用。为使餐厨垃圾利用步入良性轨道，我市按照政府引导和市场化运作相结合的发展思路，在严格市场准入的前提下，整合利用原有资源，尝试建立餐厨垃圾产生者责任主体化机制，培育发展餐厨垃圾生态处理示范项目，构建市场化收运处理体系，走循环经济发展道路。目前，我市已初步形成了餐厨垃圾由4家企业收运、厨余垃圾由宁波开诚生态技术有限公司处理、废弃食用油脂由3家企业处理的格局。针对餐厨垃圾处置企业经营成本压力大的现状，市发改委等有关部门多次召开协调会议，研究解决方案，积极争取国债资金和财政资金补助，努力为餐厨垃圾处置企业创造良好的

经营环境。这些措施收到了积极的效果，激发了企业开拓创新的积极性。如宁波开诚生态技术有限公司自主研发并多次改进处理工艺和设备，成功地解决了成分复杂、高油脂、高水分餐厨垃圾的处理难题，实现了规模化稳定运行，实现了餐厨垃圾资源化循环利用。

尽管宁波市餐厨垃圾处置工作取得了一些成绩，但在实践中也存在一些问题，主要有:一是还有小部分的餐饮单位未签订委托收运合同，非法收运现象还一定程度上存在。二是配套政策还需进一步完善。餐厨垃圾处理环节可以完全按市场化进行投资运作，但目前盈利空间有限，需要政府研究出台相应的配套政策，以鼓励企业积极性。

三、下一步工作

一是进一步完善管理网络。强化部门职责分工，加强协调沟通，整合管理与执法资源，在行政审批、年检等环节加强对餐饮企业的规范管理。加大专项整治力度，综合利用行政、经济、法律等多种手段，严厉打击违法收运处理餐厨垃圾的行为，及时总结收运经验，不断规范收运体系，防止漏收或不收现象的发生。充分发挥基层积极性，加大攻坚力度，提高餐厨垃圾收运数量和质量。

二是进一步完善市场化运作机制。建立应急收运机制，逐步淘汰厢式收运车，提高收运整洁程度。建立激励机制，鼓励企业不断改进餐厨垃圾处理工艺，拓展加工深度，提高设备自动化与环境整洁度，增加产品的附加值和安全性，提高餐厨垃圾资源化利用水平。建立餐厨垃圾处理特许经营机制，增加餐厨垃圾处理企业专项补贴，促进企业良性发展。

三是进一步完善监管长效机制。加强餐厨垃圾源头管理，重点查处不按量委托收运与餐厨垃圾混入生活垃圾等现象。在收运车辆上安装GPS系统，做好餐厨垃圾特别是废弃食用油脂产生、收运和处理等环节的有效衔接。加强餐厨垃圾处理企业的监管，对处理流程实施实时监控。

四是进一步完善宣传教育机制。通过新闻媒体宣传报道、网络热线栏目专题介绍、宣传资料编印发放、召开现场会进行经验交流等形式，深入宣传非法处置餐厨垃圾的危害以及规范管理方法和具体措施，大力宣传餐厨垃圾处置行业好的经验做法和先进典型，增强人们环境保护和自身安全意识，引导相关单位自觉规范处理餐厨垃圾。