《 阳 学刊晋》 1 99 2
年
第 3期
论明代
提的按察邢司
使高 平春
明代 的刑提按 使 察是 司掌 管 省 司一 法、
察 监的重 机要构
。
。
它 何因设 置 ?能职 样怎 演
变?
迄
今尚 未 论 见及
,本拟文 对此 略 加 考
察一
、
按察 使
司 的设 置 与职责
,
提刑按 察 使司 长的官称 按察
使云二 年 ( 7 n ) 仿年 汉 刺史
制
,明
俗称 代 台
桌”
。
察使按 之设 始于唐
,
,,
史
唐睿载 景宗,
,
“
置十 道 按察 使,
¹
年秋 每冬赴各 道 巡
。察
考核
吏
。
治
。
设宋转 运使
,
初亦 兼管 刑提,
后
专 设又提 点狱刑、
遂成 世后 按察 使之 前 身
,
金
承
安
年
四(
。
访
县使。
) 改提刑 使 按为察 主 管 使 路 的一司 刑狱和法 官 考核吏明 初复 用 按察使 之 称 主管 一 省的司 法监 察 又 按 设察分 司
191 9
,
年,
元 代改称肃 政 廉 分 道巡 察 府州
明
太 祖元朱璋 从是 元 末农 民 起义 的 刀 剑光影 爬中 上 皇 帝 宝 座的
他很
清 元 末楚 吏治
。
坏激 败 天起怨 民 反
136 4 年 1 0冬
,
最终 将 震威 亚 欧 的 朝 元葬
送
“
,
故 而对 他 治吏的整 极 伤重为
,视,
在
,早
月
,便
在中 央设立 了
,
察 纠百司 ,
”的 御史 台
地在 方 置各道 刑提按 察 司
按察设 使 正 三 (品)
巡历 属所州
。县
副 使 ( 正 品 )四1
37 0
金
事 ( 正五 ) 品 职
为 等 加 了 强中央 集
权
,,
并派
各道 按察 副
使 元朱 废 璋除地 方 行
省,
,
金 事设
改。
武洪 九 (
“
年年
)
、,
,
指挥都 使 司
人
、
1承
宣布政使 和司原有 的 提刑 按 使 察
司由 三 司分 掌 军政 经历司
: ,
民
和政 司法
其
中察按 使 司内 设
按
察 使 1 人,
,
、
副使
金
事定 员无,
,
。
经
历 1
人。
(七品 正
司) 司狱
,,
,
知事
司 1
狱
( 正品 八)º
。
,。
照
磨
所,
照 磨
1人 (正九 品 )
,
检 校 人1
(
九从 )品
“,
,
人
”
次正 月
年各
道 按 察司官来 朝。
朱 元璋召见 面谕
联 以天
下之 大
民
之 奸究
,
者多
牧
之民
官,
不 能 悉
知 贤 否
其故 设
风 宪 官之为联 耳
目,
其善 察恶。
激 浊扬 清,
绳
想纠缪
构,
此” 职其也 »,
一
道语破 设 置了 察按 使 的 原因 和目
的、
洪武
十 年五
朱 元 璋在改革 地方 机构 基的 上础 察 都长 院官
,
又左 御 将史台 改 都 察为院 ,
并
充机
,
实强加其 职权
。
。
右 都 御
史
,
正秩二
品”
与 部六尚 书 称并七
、卿
直
对接
皇负帝责
同
年 9
月
,因,
“
言多 者陈守 令 贪 鄙 不
法
。¼
,
、
朱元璋萌 生了 在 地 方 府 州 设县
提刑 按察分 司 的念 头
三 监 级 机制
察以 通 便 实过行 央中( 都 察院 ) ( 按 察 司 省
)
府县( 按察 分司)
,
达
到 对 地方 官 的 吏 全面 监 督人
按 二县
,
他
于 此 特年 置下 天府 县 州 刑提按 察 司
分,
儒 士 以 王 中等存 1 5 为人试 金 事3
赋予
“
凡
官吏 否贤
,
民 利军
病
,
得 皆廉问
纠
”
举½ 的 权特
。
这但 庞大 支 儒 生 监的 察 伍 队到地 方 后
,,
,
政 无
所
建,
为 行不轨
。,
使朱
元
,
无璋 确法知 地方 官 污洁 程 度到底 如何
元 朱璋 便将试 金事 全 部撤
回
品。
疑 怀 无有必 要 设 置府 州 县按 察 司分,
,
仅半 时
年
府 州 县 ,察 按分司 一 律 停 罢
。
将按并 使 察正 由 三 品 为从降三 每将 划省,
直
二十到二 年 才 又恢 复 秩
,
原武洪二 十 年
,
九朱元 在 反 复璋斟 酌 后 定决
,为
数道
全
设 国四 十一道 按察 分 司
,
仍, 由按察 副
使
金事 道分巡 历 所属州
县监 察
吏
,
。治
过
不,
按
察 分 司所 管 的 分 巡道 是依一 省的山 川地 理特 征 县州政 区 设 置 为 依
。
据分划
,的 小
区 域 监 区察区道
它和 中央 察 都院 遣 撅的 十 三道 察御监史 省以 为 元单 划分 大 的 范围 监 察 代明除 按了察 的 派司 机出构 分 巡道外
,
有 区 所别
,
还
有 政布 派司出 的 分 守道
、
以
以及 负责 辖特管定 区 域具 体事务的 专 职道
如
清 军
:道
、提 学
道,
峰传
道
,,
、
督
粮等
,道、
。
按察使 一 省掌 刑名按 勤 事之
振 风纪 扬庆 吊之礼 骚传 、
。
其职 是责、
“
纠 官
,邪,
域
奸暴、
平讼
以 听狱 部
于冤雪
抑
,
,
而 澄清其吏 治
。
大者
暨
都
、布 司 二会 议 分 道察巡
,
告 其兵抚备
按
。
院 凡朝觑清 军
、
,
具如 布政
、司
。
副使
、
金事
,
,、
提
学
”
、
抚
民
、
巡海
。
、
水
电利田
,
、招练
监
各专 事军
置
: 并分员 巡 备京
,
¾
由 于戳按 察 使 兼 司身
,
法
监 察 项两重 任
事
,明 政
又府特 意 定
,规
“:
凡 国
家 令得政失
军
民 利
病,
一
切 兴利 害 等
除
并听监 察 御 史
按
察 司 各 官 所 见陈,
,
直
无 隐
言。
”
。
具¿体地 说
察 按司官 员的 职权
括包 以下主 要 方
面首先
是 受 理上 诉
上 以刑 案 件 的上名 诉 案件 级
,
,
正纠冤
、
假
:
、,
错
案、
明
代的 司 法 判审 制度 分 五级 则 妥送 上 级决 定
、
县
州 为 第一 级
审
,
可,以 决 定
答
、
杖
。,
、
徒
刑 案
,
件流
、
但
可附 具处理 见
意
。府 为 二 审 第级
受
理所 辖
县
州
审
核县
、州
关机 判的 决,
,
并有 权
决 一杖百 下
以
提 。 刑 察使 按 为 第三 审
。
受
全 省范理围 内 的 诉上 案 件,
并 有 权,纠 正 错 案 和审判犯 罪的 官吏 报送 中 刑部 央 定
,
裁但
对徒。
、
流以上
、
及
人命案 件田
、
土
则只 能 提出 处 意理见、
明代 规
定
:
是 凡级各 地方 官 吏
收受 贴赂 或 揭 发赃 私 事
等 隶直至 巡 御 按
史即应受 理推 问
。
各
省 至 按察 并分司 司处 陈 告 、
凡 户 有
,
婚钱
”
粮斗 等 事
,
须讼于 本 管 衙 自门下 而 上 陈 告 ; 如 判决 不
公。
冤
枉或不 理
各省
至,按 察司或 分 司 陈处告律 治究
,
果 如 确实冤错 ,
,
便应 纠
正,
,
并
将原 “问 官 吏依
。
À
。
如 按果察司 官 判 决仍 不 不 法
公
,有 冤 还枉
,
允许 赴 巡 按
监察 御 史 处 申冤送
都 察 院理审
巡
按必 须 亲自 过 问不 与 断理或 枉 者 问按察 使副
、
不 许转
委
如 巡按枉间 。
, 许赴 政通 司递 状
都。院察
,
许
击 登 闻 陈鼓诉
,
,
其次是 复查州 文 书 卷 县 宗 起 罢取闲官 文 卷
吏
,核 审下级 判决
,
金事 分 至巡 地
方。
先将 囚 审罪录
,
卷
宗 调刷
,。
查复的 文 书项 有
目
:、
房
吏
户房 开, 垦 田荒 文卷
礼。房 举办 祀 文 卷祭
,
兵房 勾 军捕 文役卷 承 办人 员
、
。
房刑 贪 坏赃法 文 卷
根, 据 文书档 案上 记 的载每 一 件 的 起 事 迄期
日,
处理 结果
。
等
内 看容 方 衙地门有 无私营 舞 现 弊
象如间 陈有 官 告 吏判决 不 公 等 事
、司
如
发现 漏洞 当 追 查 有关即 吏 的 责官任
,分巡期
、须
要 亲自追 问、
不许 转
委
,
违 者 一杖百
,
名都
司
布政
若
,有
察按司 所 属 卫所
,
、
府、
州县
各 门文 衙
。
卷,
都
得 经 本过处 察 按 司 官 员 分 复查刑 名 违
。
。
错
迟错
一
体 依律施行
,
。
复查 时 务要 认 真 尽
,
心如
有 讼 狱 淹滞
,
,
钱 粮 没
埋
,
赋
,
役不均 等
项 须 依律 究治
违者举 行
。
,
错
者改 正分
所巡至
应 问 者追当 即 追理
务要
明 白结案
尽不职 者
,
听 察 司按体 察 治罪
另
外
,
,
如
有 犯 罪官吏畏 避 追 查
或 将
财,
9
二
3物
、
妇
潜入女 公 署
,设计
诬
害
,
坏审 查 的破,
。
,
一拿 并
间
,,
犯
重 处人
“,
财物 没收
”
。
同
有
时权
各级 让 地方 官 讲吏读法 条 令律
有如 不 能通 刑 晓 名者
,
依处 治律
Á
、
。
三 是第 荐和举纠幼 地 方 官 按吏察司 官 职 司掌法
的责 任
。,
位 处
风 宪重地 1
4 39
和 监察御
史 样 负有同荐 举能贤,
,
幼纠不 法官员
,永 乐
元 (
。年
40 13
)年 令 巡按 御 及史按 司察
年 )又 定 纲宪条例
,
凡 府 县州 官 到任 年 半之
上
,察 其
“廉
贪
问
,
具实 奏
闻,
。
正统
四 (
,年
明 规 定按 察确司 官 巡 历去
所处闻
有司等
官
”守 奉 公法
廉 能昭著 者
随即 举
闻
。
。
若奸贪 废事
,
蠢政 害 者民。
,
即便 拿
年又六议 准 各处卫 所 吏官,
,
听按
察司 照 依 职文事 例体 考 察
一这
样,
按
察 司 官
“进 而 有
了 察考勤举 地 文方武 百官 的 权利
景泰三 年 一 十月,
山西 按 察
司 副使 章绘 奏 ,
军
官
多纵 勒 女 妻与人 通奸
丧 廉耻
“
,
坏
俗风,
例 以败 宜 伤伦 削化 为职民
,
从之” @
,
。
成化都 指
十 年五 月 八毕 挥
、
英
,
西山按察 司
奏六 月二 十四 夜日 西山行 都 司死 囚 1 人 越狱缝 城 以 遁5
马 钦及指 挥 董 谦 等 关珠 防略。
城禁 不
严乞 正
其 罪”
。
诸如
此类 举劫 事
例不
杖 胜举
其 是抑 制四豪 强
地 治方 安 十 混 分
。
乱
,
安抚
流 民
。
明
代地 方 强 豪勾 结 法不 官 吏
,
夺
民 产
,
,
田鱼
肉 姓百的 事 时有 发 生
六 月 部户主 事汪 回显
,奏
,
致使 流 民 增
“
剧
,
为
了 缓和阶级 矛
。
盾 统 治 者明多 次 伤 令按 司察 官 限豪制强 地 的 非主,
法
为
行
,尽
量 安 抚 百姓
, ,
泰景 四年
,(
1
4 3年 5
。)
有田 土被 大户占
, ,
种
不还 者
以 警余
其以 此
贫弱亡逃从 之
。”
亏
盐 负
,课
事下 户部
请移
文 四 按察川 执 豪司商 强 治民罪“
成化 十 年四月
,
升 察 御 监史 明 罗 陕为 西 按 察 司 使副
守分 汉中抚
治 民流
最 ” 后是 提督 校学如成 化七 春年 正月
官监 司 能试 使
。
监
临乡
,试
学
校培是育 人 和才 僚官后 备 队 之伍地 ,
明
通 常 派代 察按 金 事司 辖管通 省 学校 教 育
。
,
“” 命
山东按 察 司 金事 杨 琅 提调学 校。
外每此 逢 乡试
,
,则
、“
察按
”
。
以范 考防 场作
弊 ,
,
除上述 五方 面 外
多 大 是事因 而设 金 负事责。
、
明代 察 司按官 有还整 伤 兵
备人员 职 责 固不定
,,
理兼屯田
盐课
、
,
清
水 军利等
。
职
属 旋于 旋 罢 的设临时 机性
制
,
通 常、由按 察 副
成
如 夭顺 四 年命 山 西 察按司 分巡河 东 道官 兼理员 陕西
眺 州 处等兵备
、
。
河 、东 运司盐
法化
五年命陕西 按 司 察副使郑 本 整 瑞崛伤
二州
、
按
察司官 的 选用
考
察
回避 制
,
度。
明 代皇帝对 职司 纲 纪 的
监 人 察选 非 重 常视
,
求要 选慎贤 良 方
正
言 行肃端,
,
通 晓刑
名
,
法守 理循”
。
,
老成 历练 人之 充任
。。
时
同,
按 司察官员 须有 高 深的 识学“
,
突出
的干 才
和、 一 的政 绩定
正统四 年 (六 奏准
年
、1
439 年
) 规
。
定不
许 新 进 初以 及任知 印
、承差
典 出身 人吏,
员
充用 院
,
。
“
按各 察司 首领
官
进
士
。,
监 、生出 身:
,一 考两 者 考部 拣选吏送
”
问刑半 年 堂 上官考 试 除 授
、
大 上讲体
,明
代 选 用按察 官 主司 要从 监察 御 具 体方 法史是
,地
方 知
1
府.
议参
,
中
央
、
院 部内层 官 员中 中 拔
选
。
部吏推
94
甲选
皇 简用
按帝察 司 官 缺
吏有部 推 若 选于 选 后 呈人 报
然后
由皇 从
帝
・
“
升 山 东道监 选 拔 洪中 武永 乐 锉 间 官选 多用 此员法 后 仍沿 用 景如泰 四 八年 月 … …时山 东 察御 广史 刘为 孜山东 察按司按 察使 贵州 道监 察御 史 白仲贤为 广 按 东 使察,
,
、
、
、
。
。
东
缺按 使察
2.
,
吏
部推举 察监御 史四 人 任堪
、
,
遂 命
、
以”
会推
。,
保举
。
明代 规
定
外 “布 官政使
“,
按 察 使缺员 ,
由
三 品以 上官 举
会,
”
。
永
可既
乐 元年
(
”
@举
)进 一 步确 明 定规这 种 高由级 官 员 荐人推
才41 3年
0
,凡布
、
按
二
司
。
府知 缺有
,
三令 品以 上京 官 保,
根 据 多 数人的 见意选 用 的 做法有 一 的定 民
主
”
吏 分 之部权了
批 大 人才
又能 弥 皇 帝补如 臣于名谦
,
“
特简、
、
的 足
不, ,
明 代 前在中 期“
种这 选官 制 度 发现 并 造
就
。
。
周忱
顾 等
都佐 通是 过荐 举知 名 世 当的
到景 泰三
年
,(废
145 2
)年
,
部 奏吏 称 此不 法尽 当能
是于 令此诏
,后
惟 布 使
政”
、
按 使察有缺
,
令 会
三
品 以上
官 连 名共
保。
其
还 令余吏 访 部 求 选推
,务从 道公
@
。
正
德以后
保
举 之法渐 。
3
. 按荐抚举 ,
。
代 明叶 中
后各 省抚
巡、
巡按 垄断 了 对 地方 官 的举 监 幼察大 权
,泰景
四
六年
“月
升
云 南雄楚知府 计 澄为广西 按察 司按 察 使
”。
陕 同西知 知州 铭为秦 西陕 政
14布 9 5年
。
司 左参议
,
以 巡抚官 保 奏 通澄 铭敏廉 能 故也,
,
天顺三年 (
巡 按的 荐举
冬)十月
,
刑部郎
钱中博 为升 四 川按 司 按 察察使 按察 官乃 治官 之 司官 察 制 度考民
利
病
,
。 也因 受到是巡
,抚
、
想要治人
必 正先己 “
。
为 保了 持其廉 洁
,
明代 制订 严了
格
,
的按
察 司 官 除 参 每 3 加 年一次的
:
大计
,
”
外
,
每次 巡出归 来 ,
都 要 受 接考察 ,
,
考 的 察 具 体 内容 括包
马船、
分
巡 期 荐间举文 武 官
职
纠, 勤文武 职
官提
督 学 校 生
员。
兴
革军
、会
罪 审囚案
,犯
追
赃 问 罚
、
等。
外此 快兵
还应, 造册 报明 每 季州 度县 衙门应 关付文
人马 超 员吃喝 州县 等事。
钱 数粮
目
巡、 历地 有 无方 从导,
、
、
年终则 将 所 地
,属
已 获 未 方 获盗贼 数目 等 具 工 体 作吏
实部绩 一一 申报
都察 。 院 通过考 察
、奏 皇 闻帝决 定对 按察 司 官员的升 降
如 景 泰三年 十 月一,
。
称 者职升“
政
绩突出
越级 拨者
摧使。
称不 者 降职
,
酷者贪 斥罢 为民
,
,
升
陕 西按察司 副 使
白 为浙江 圭 布政司左 布 政 使”
浙
按江 察使 副 使罗 虎
山东金 事古 铺 俱 为 本司 按 察
1 74 6 年
”。
@ 靖 嘉三 十 年五(
。15 5 6年
,
)四月
“,
升
河 按察南使 李 卿 右 宪 都 金御史 巡抚
。湖
广
”
察 按司 降官 黔
者多 降
为知府 至 知甚 具,
如化成十 二年 ( 。
)月二
,
“
降四
川 按 察 膝 使 佐 河为 间 知 府府
佐 方 复起
,以 任 在支 官 移应钱用 。
正 德 二
年,
(
15
0 7
年) 十
月二,
又,降 四 按 川察 使匡 翼之为 江浙桐 庐 知县
按, 察司 官 执为法之 官不拿
,
故 而
受处罚 比 般一 官员为 重
,
察按司
官
“ 知若 不 举
善恶
明见
代
一杖
百
发 烟地 面瘴安
置,,
”
赃有从 重
论。
为
了 防 限 察按司 官 执法 犯 法。
,对
按 察司 作官了 一系 列 规定 标准 供给用 费
建并立 了严格 的回 避 制 度必须 历遍
,
—
察按司 分官 巡 县州
,
不拘
期 限
,
不
得遗漏 ,
。
不
许擅 令 官府 和 买 物 货
,
多铺用陈,
者违治
罪。
—
分
期 间
,
巡
按, 定
规—酒 宴挥 霍 浪
地 方 费 三正品 者
权
。
大
不 亲许 戚 人等 于 巡历 属所 门 嘱衙托公
。
事
不得 容纵 官吏出 城 送
迎 不更准 大 凡摆 堂调京任
、
,
补— 察按使 不例
按
察 司 分 官 巡之 地 果系 原 籍
,
或 有, 嫌仇并宜 回避
只, 参 政补
,
支正 三 品 体
—
以 防 臣把朝持 方地司 法 9
5。
监察
-
三
明代 前 目期作 用,
,
、
代地明 方体政演变的 按及察 司 职能的 减
,
。
由削于 皇帝重 视 地 方监
,察
加 制 度之 规范较严
,
,
按察司 曾 有效地 挥发 了耳 ,
对 橙清 地 方吏
,
维 治 社护 会 治安
,,
强
化 制专皇 权
。,
起
到 清了污 除腐的 职能,
出
过 现一
批 廉明 公谨
执法严
明
“奉 公尽
职的 察按司 官员
门私绝渴, ,
如 曾
任 察 使 按 升后任 都 察 院
左
都 御副史 名 臣的 轩较
耿 介
,性
其 按察 江浙
,
,矫前 政
侈
,靡
屏一去供应 切 约 同僚
束 ,
,
,
傣 外 资 无一所 取
,
夕朝素食
,
布 无袍 寒 间暑,
待
故 旧 宾 客”
食 无 味
。
兼
、三日
一
市 肉 不过得 一斤
简 廉威 震 憾 郡重邑
职 能大 为削
弱、
官吏 之畏
。
¼
但 到 了 明 代是中后 期
:
按察 司
,
官
的 地 位 已昔 非比
,
其
原因 来自内外 方 面
。
两
造 按 察成 司 职 削 能减 内的 部 因 素是自 身的 腐败
其
出突表 主 现要有
贪赃枉 法 ,
执
法
法犯勋戚
,
;滥
用 权
,
职
幼 举 不
公。
代 明中 后期
着商随品 货 币 经 济 的 发展
下 至 知 县府令 乡绅
, ,
,
封 建 统
治集 团 益日奢侈 化腐,
上
自 皇
帝
权臣宦 ,
官,
疯都 狂 地兼 并 地土
,
,
掠
财夺富
,,
,
致使政 治 日趋 黑
,
民 暗死
。
加 上 皇 昏庸帝
。 官干宦政 ,
、
厂 猖卫撅
阁 臣
倾轧
,
,
党 争迭 起
各 种度制遭到 破 坏 寡 鲜廉
,
耻 监 察权不 断弱
、削。
在 种大这 气候 的影响 下,
察按司 官也 受员 感
染
,贫污
害 。
滥
用 权势 之 不事断 生
发景
五 年泰九
月山
东按察 司 金 事 贪赃枉 法
,
并法非 人杖至 弘治
,,
成 化六 年 九
月,
贵
州按 司金察事 述 分李巡 安庄 卫
诸
,
私令 子婿 违 禁贩 茶获 利
,
二 十年 月
十西 按察 江 司副 使 琼吴的 庭家教 师 刘希
王 上孟 至诉 知
府
,,
与 家其人 招 权纳贿
,
并 同 舍 生张
奇应盗 葬 乡 民王珍 坟地
刘
希 孟通 贿 赂过 吴,
买通 提
学金 事 苏
蔡。
非 但
不为其 伸理 法的 同 时
果限
,,
反
将 王珍 百般 打
拷,,
后 王 珍 诉至 上
弘京治 帝命刑 部郎 中盛 洪 会同 江 按察 司 官 在 贪赃 枉
。西 巡按监 御 史 审理
,察
才
出揭刘 孟 希 贿赂吴 琼
苏
蔡 欺 压乡 民 之 案
还
用利 职
权
询情滥
,
举。
本来
贤 举勤 贪 是明政 府 赋 予按 察 司 官 员的正 当
权 后 但来 大不 洁身多正 己 ,
反而把 这一 权 力 作为结 拉党 关 系的 工 具
,早
景 在奏六 年 闰,
六
月“
四 川
按 察 司 官刘福 便利用 职
权奏保 沪州 知 州 让贺
,、
富
顺 知县 李贞 等十 数 人。
结吏科 其勃 情 滥 举拘
,
,
不 谙宪体
,
,
请下 巡 御按 史治
罪。
之从
,”
后之
,
按 察 司
官吏
滥
权 力用 劫 非 举 的人现 象 见屡不 员的鲜誉声
。
由于 按
司察 官员 的 腐 失 化职
,极 大
地影 响了监 察
官;
造
成 职了 能 减削
。
地位
每 况 下愈的 恶果
导
致 按 察 司职 能 衰 减 的 外 部因 素 主 要 有 督 抚制 的 立建
巡
权按 势的 膨
胀
镇守 守
、和
备 宦 的官 猖撅 督 抚 制 的形成 打 破了三 司 分 立 的 地方 政 察体 机
使命构
。
,
使按 察 使 司原 来 的由 地方一 级 司法 ,
监
,
降二为级 从 属 机 构
。
自
武 洪 九年 废除 省行
。
确立 一三 司 分
,
,立
直 至明中 叶
,
三
司
,
始
是 名 终正 言 的顺地 最方 高 力 机权
构
按察 司也 一 担 直 负着省级司 法 和地 方 监察 重 的大 但由于 大 事 需 三 遇 司 议 会决 定
、
三 司 立体 制 虽 有 分利 加于弧 中 央 对 地 的 控方 制,
,
而
三司 在 地位 级品 上没 有 高 下 从 属之 分 的 许 多 重耍 政
所 以 事 缺集 乏中统一
强 有
的力领 导
。
,
造成 地方
,
特 别
是 些一需 紧 急 处 的置 大事 (如 农 民 起 义 等 ) 不能 及时 决断 ,
地
,方
治政体制缺 乏 足够的应 变 机能 统 以后,
而
督 抚 正是 弥补 这 一 欠缺 的 产
”
物另一
方面
,
胡明自
正由于 宦
官 专 权
,
“
忧内外 患
不
时 现
出
,
只有 力大 加 强
,
集
中 地方的 权力
才
有可能
付 应 各种 变乱
演 为变 有握地方 政军
,
从而 使 原 带 遣 差性 质 督的 设抚置
、
,
越
来 正 越 轨 制度化
。
,。
督抚
逐 渐
,
民政
、
司
法,
、
监
察 诸 权大的 封疆大 吏 ,
抚 督制度的 建 立
势 使
包 括必 察按 在 内 的 司 司三降 为从 三属司 长官 能 变只得 诸事 听 于命 督抚 巡按 权势 的 膨 胀 破 打了 原 来 双 轨二 重监 察 体 制 巡 使逐按 渐垄 断地 方 巡察官 逐 步变
为 陪 衬。
,
按察
司
。明 代 期前,
,
方地监 察 行 实 轨双二 重 制,
,
, 但 主要寄 于命提 刑 察按司
中。
央都 察 院派 遣 的 十 道 三监察 御 史 到 地 后方
必须会 同 按 察 官分司巡 至所州 县 ,
“
国初 置
提
刑 察按 谓司 之 外台 也
县。
与都察 院并 重 、
故
大明 令按 察
,
司
、都
院并察列
,,
不 视 为外
官,
”
按察
司、
、
巡按 在 地位 没上 高下 有 别
,之
权 力
上 以可互 抗 相衡制 约
都 双是方 共同 行
事
。
巡 在历 州,
、
劫 贪纠 吏
整伤 政
、军
受 理
诉 陈项 事诸 中
务
。
明中 叶后 ,
巡按
,
逐渐 凌就驾 于 按 察 司之 上
变化 源起 于 宣 德
原 来
的监 察 机 发 生制 了变化 按
洪武 时的规 定
、
正
统年 正间
,
统,、
,
御
史 出巡 只 准 驴
,
不 骑能乘马
、
,
依且 级品 拜见 府知知
“
州。
但 宣 在 德时巡按 御
史获得 骑 马 之 景权泰间年
并 因 朝 廷 是 差 耳 目所寄
,钦
序
于 三 司官之 上
。
、
”。
巡 御 史按进 一 步 取得 对 了
布。
按
司 二 的 劫
官,
举
大权 核复
劫”
,
原来 朝觑
计大时
:
位居
三 的品 察按 司的 察考由本 人 述职
,
吏部 考 查
都察院
巡 御
“
按
去 取 自 留 皇帝 裁决
。
御史 方对 重 面 二 员司 的考 察 官 无权干 预
。
统 正年
间,
开史始 受 举勤权 布按@ 景时
泰,
巡 按令 史御布 二 司按官 询察 府 州县官
,
… …
其布 按司 官 御从 史举
巡 按
举劫 按 察 司 官 的 例 事多 风 纪 不振更
、巡 按
山 监西察 御 史 百 良勤 奏
辅
。”
按察
使
俞本 仪 威不肃
,且 老
辣 于而刑名
,
,下 巡
抚 官等 之覆。
年
七,
布“ 政按司
察
司 官悉 巡 抚听 同 按巡官 一体 考 察布 抚
“
具、奏罢 默
。”
髯到 了成化
,
、
弘
年治
间
朝廷 察考
按
司完官 全 倚 重
:
抚按
,
奏请
多
,
、准
成化
十 九年
、吏科 都 给事中 王 谈瑞起 三 年一考 、
地 方
官时说
、
“
今
布,
、
按二司贤
按察否府
,由抚
按
报
碟
,
。其余由
布这
,样
按
评覆
”。
至 此
,考按
布
按、
、布
、
。县 已
成惯例
弘 六 年 ( 1治 9 4 3)又 明 确 规定以 后 朝瓤
”:
。
先
期行 文布
二 司考 合 按属”
抚
、
。按考
方面
按察司 官 的官 前 程 运 已基 本按
察司 官 听 御 举史幼
,
上操 纵 巡在 按 手 中史 始
专 行出 巡之 事降为 行承 设机 构
附,
《明
典会 》 (然当,
,
2卷1 0
)
出指
“
后迫,
,,
御而
这
里 非并指 按 司察 及分 巡 官不 再出
而巡是 强 按 察 司 调已
、
来原的 双 重 并 监行 体 制察 渐遭 破 坏 巡按 的 权势 益日膨 胀,
,
巡
按实 上际 取替了 按 察 司的 监 、
察 能职
一身于
3
.
。
特
别 是 明 到代后
期,
渐 集行 政”
。
监察
司
“
法、
军
事 权
诸
事 ,皆察 命 于巡按 地方 官 的地 位一落 千丈 ” 百事俱 废 多 方逢 的迎 悲可局 面
。
,
以“致 出现 了 ,
按临
之 日
。
则
镇守 和守
备 宦 官的 猖 撅,
,
。
更 使 得 察按司 官 备 受 凌
辱
, 无 展法 其施 固 有 职权
宦官,
干 预 司
使法 纪大法 坏
狱 丛冤生高春 平
司
法机关无 法行 使权
,力
按
察 司的 职 权 受 到侵 削
任〔编样 责 顾 全芳〕
社会 序秩更 加 混 乱
( 作
:者
山省 社西 科
会学
院 历 史 所 )
《明 史 》
卷7 1 《明督 抚 年表》 卷 5
《 春明 梦余 》录 卷4 8 《 明 史 》卷 8 10《 国 典 朝 》汇卷 3 6
@
《
明皇经 文世 》编
卷 1 36
、
3
9
7
9
-
《 阳 学刊晋》 1 99 2
年
第 3期
论明代
提的按察邢司
使高 平春
明代 的刑提按 使 察是 司掌 管 省 司一 法、
察 监的重 机要构
。
。
它 何因设 置 ?能职 样怎 演
变?
迄
今尚 未 论 见及
,本拟文 对此 略 加 考
察一
、
按察 使
司 的设 置 与职责
,
提刑按 察 使司 长的官称 按察
使云二 年 ( 7 n ) 仿年 汉 刺史
制
,明
俗称 代 台
桌”
。
察使按 之设 始于唐
,
,,
史
唐睿载 景宗,
,
“
置十 道 按察 使,
¹
年秋 每冬赴各 道 巡
。察
考核
吏
。
治
。
设宋转 运使
,
初亦 兼管 刑提,
后
专 设又提 点狱刑、
遂成 世后 按察 使之 前 身
,
金
承
安
年
四(
。
访
县使。
) 改提刑 使 按为察 主 管 使 路 的一司 刑狱和法 官 考核吏明 初复 用 按察使 之 称 主管 一 省的司 法监 察 又 按 设察分 司
191 9
,
年,
元 代改称肃 政 廉 分 道巡 察 府州
明
太 祖元朱璋 从是 元 末农 民 起义 的 刀 剑光影 爬中 上 皇 帝 宝 座的
他很
清 元 末楚 吏治
。
坏激 败 天起怨 民 反
136 4 年 1 0冬
,
最终 将 震威 亚 欧 的 朝 元葬
送
“
,
故 而对 他 治吏的整 极 伤重为
,视,
在
,早
月
,便
在中 央设立 了
,
察 纠百司 ,
”的 御史 台
地在 方 置各道 刑提按 察 司
按察设 使 正 三 (品)
巡历 属所州
。县
副 使 ( 正 品 )四1
37 0
金
事 ( 正五 ) 品 职
为 等 加 了 强中央 集
权
,,
并派
各道 按察 副
使 元朱 废 璋除地 方 行
省,
,
金 事设
改。
武洪 九 (
“
年年
)
、,
,
指挥都 使 司
人
、
1承
宣布政使 和司原有 的 提刑 按 使 察
司由 三 司分 掌 军政 经历司
: ,
民
和政 司法
其
中察按 使 司内 设
按
察 使 1 人,
,
、
副使
金
事定 员无,
,
。
经
历 1
人。
(七品 正
司) 司狱
,,
,
知事
司 1
狱
( 正品 八)º
。
,。
照
磨
所,
照 磨
1人 (正九 品 )
,
检 校 人1
(
九从 )品
“,
,
人
”
次正 月
年各
道 按 察司官来 朝。
朱 元璋召见 面谕
联 以天
下之 大
民
之 奸究
,
者多
牧
之民
官,
不 能 悉
知 贤 否
其故 设
风 宪 官之为联 耳
目,
其善 察恶。
激 浊扬 清,
绳
想纠缪
构,
此” 职其也 »,
一
道语破 设 置了 察按 使 的 原因 和目
的、
洪武
十 年五
朱 元 璋在改革 地方 机构 基的 上础 察 都长 院官
,
又左 御 将史台 改 都 察为院 ,
并
充机
,
实强加其 职权
。
。
右 都 御
史
,
正秩二
品”
与 部六尚 书 称并七
、卿
直
对接
皇负帝责
同
年 9
月
,因,
“
言多 者陈守 令 贪 鄙 不
法
。¼
,
、
朱元璋萌 生了 在 地 方 府 州 设县
提刑 按察分 司 的念 头
三 监 级 机制
察以 通 便 实过行 央中( 都 察院 ) ( 按 察 司 省
)
府县( 按察 分司)
,
达
到 对 地方 官 的 吏 全面 监 督人
按 二县
,
他
于 此 特年 置下 天府 县 州 刑提按 察 司
分,
儒 士 以 王 中等存 1 5 为人试 金 事3
赋予
“
凡
官吏 否贤
,
民 利军
病
,
得 皆廉问
纠
”
举½ 的 权特
。
这但 庞大 支 儒 生 监的 察 伍 队到地 方 后
,,
,
政 无
所
建,
为 行不轨
。,
使朱
元
,
无璋 确法知 地方 官 污洁 程 度到底 如何
元 朱璋 便将试 金事 全 部撤
回
品。
疑 怀 无有必 要 设 置府 州 县按 察 司分,
,
仅半 时
年
府 州 县 ,察 按分司 一 律 停 罢
。
将按并 使 察正 由 三 品 为从降三 每将 划省,
直
二十到二 年 才 又恢 复 秩
,
原武洪二 十 年
,
九朱元 在 反 复璋斟 酌 后 定决
,为
数道
全
设 国四 十一道 按察 分 司
,
仍, 由按察 副
使
金事 道分巡 历 所属州
县监 察
吏
,
。治
过
不,
按
察 分 司所 管 的 分 巡道 是依一 省的山 川地 理特 征 县州政 区 设 置 为 依
。
据分划
,的 小
区 域 监 区察区道
它和 中央 察 都院 遣 撅的 十 三道 察御监史 省以 为 元单 划分 大 的 范围 监 察 代明除 按了察 的 派司 机出构 分 巡道外
,
有 区 所别
,
还
有 政布 派司出 的 分 守道
、
以
以及 负责 辖特管定 区 域具 体事务的 专 职道
如
清 军
:道
、提 学
道,
峰传
道
,,
、
督
粮等
,道、
。
按察使 一 省掌 刑名按 勤 事之
振 风纪 扬庆 吊之礼 骚传 、
。
其职 是责、
“
纠 官
,邪,
域
奸暴、
平讼
以 听狱 部
于冤雪
抑
,
,
而 澄清其吏 治
。
大者
暨
都
、布 司 二会 议 分 道察巡
,
告 其兵抚备
按
。
院 凡朝觑清 军
、
,
具如 布政
、司
。
副使
、
金事
,
,、
提
学
”
、
抚
民
、
巡海
。
、
水
电利田
,
、招练
监
各专 事军
置
: 并分员 巡 备京
,
¾
由 于戳按 察 使 兼 司身
,
法
监 察 项两重 任
事
,明 政
又府特 意 定
,规
“:
凡 国
家 令得政失
军
民 利
病,
一
切 兴利 害 等
除
并听监 察 御 史
按
察 司 各 官 所 见陈,
,
直
无 隐
言。
”
。
具¿体地 说
察 按司官 员的 职权
括包 以下主 要 方
面首先
是 受 理上 诉
上 以刑 案 件 的上名 诉 案件 级
,
,
正纠冤
、
假
:
、,
错
案、
明
代的 司 法 判审 制度 分 五级 则 妥送 上 级决 定
、
县
州 为 第一 级
审
,
可,以 决 定
答
、
杖
。,
、
徒
刑 案
,
件流
、
但
可附 具处理 见
意
。府 为 二 审 第级
受
理所 辖
县
州
审
核县
、州
关机 判的 决,
,
并有 权
决 一杖百 下
以
提 。 刑 察使 按 为 第三 审
。
受
全 省范理围 内 的 诉上 案 件,
并 有 权,纠 正 错 案 和审判犯 罪的 官吏 报送 中 刑部 央 定
,
裁但
对徒。
、
流以上
、
及
人命案 件田
、
土
则只 能 提出 处 意理见、
明代 规
定
:
是 凡级各 地方 官 吏
收受 贴赂 或 揭 发赃 私 事
等 隶直至 巡 御 按
史即应受 理推 问
。
各
省 至 按察 并分司 司处 陈 告 、
凡 户 有
,
婚钱
”
粮斗 等 事
,
须讼于 本 管 衙 自门下 而 上 陈 告 ; 如 判决 不
公。
冤
枉或不 理
各省
至,按 察司或 分 司 陈处告律 治究
,
果 如 确实冤错 ,
,
便应 纠
正,
,
并
将原 “问 官 吏依
。
À
。
如 按果察司 官 判 决仍 不 不 法
公
,有 冤 还枉
,
允许 赴 巡 按
监察 御 史 处 申冤送
都 察 院理审
巡
按必 须 亲自 过 问不 与 断理或 枉 者 问按察 使副
、
不 许转
委
如 巡按枉间 。
, 许赴 政通 司递 状
都。院察
,
许
击 登 闻 陈鼓诉
,
,
其次是 复查州 文 书 卷 县 宗 起 罢取闲官 文 卷
吏
,核 审下级 判决
,
金事 分 至巡 地
方。
先将 囚 审罪录
,
卷
宗 调刷
,。
查复的 文 书项 有
目
:、
房
吏
户房 开, 垦 田荒 文卷
礼。房 举办 祀 文 卷祭
,
兵房 勾 军捕 文役卷 承 办人 员
、
。
房刑 贪 坏赃法 文 卷
根, 据 文书档 案上 记 的载每 一 件 的 起 事 迄期
日,
处理 结果
。
等
内 看容 方 衙地门有 无私营 舞 现 弊
象如间 陈有 官 告 吏判决 不 公 等 事
、司
如
发现 漏洞 当 追 查 有关即 吏 的 责官任
,分巡期
、须
要 亲自追 问、
不许 转
委
,
违 者 一杖百
,
名都
司
布政
若
,有
察按司 所 属 卫所
,
、
府、
州县
各 门文 衙
。
卷,
都
得 经 本过处 察 按 司 官 员 分 复查刑 名 违
。
。
错
迟错
一
体 依律施行
,
。
复查 时 务要 认 真 尽
,
心如
有 讼 狱 淹滞
,
,
钱 粮 没
埋
,
赋
,
役不均 等
项 须 依律 究治
违者举 行
。
,
错
者改 正分
所巡至
应 问 者追当 即 追理
务要
明 白结案
尽不职 者
,
听 察 司按体 察 治罪
另
外
,
,
如
有 犯 罪官吏畏 避 追 查
或 将
财,
9
二
3物
、
妇
潜入女 公 署
,设计
诬
害
,
坏审 查 的破,
。
,
一拿 并
间
,,
犯
重 处人
“,
财物 没收
”
。
同
有
时权
各级 让 地方 官 讲吏读法 条 令律
有如 不 能通 刑 晓 名者
,
依处 治律
Á
、
。
三 是第 荐和举纠幼 地 方 官 按吏察司 官 职 司掌法
的责 任
。,
位 处
风 宪重地 1
4 39
和 监察御
史 样 负有同荐 举能贤,
,
幼纠不 法官员
,永 乐
元 (
。年
40 13
)年 令 巡按 御 及史按 司察
年 )又 定 纲宪条例
,
凡 府 县州 官 到任 年 半之
上
,察 其
“廉
贪
问
,
具实 奏
闻,
。
正统
四 (
,年
明 规 定按 察确司 官 巡 历去
所处闻
有司等
官
”守 奉 公法
廉 能昭著 者
随即 举
闻
。
。
若奸贪 废事
,
蠢政 害 者民。
,
即便 拿
年又六议 准 各处卫 所 吏官,
,
听按
察司 照 依 职文事 例体 考 察
一这
样,
按
察 司 官
“进 而 有
了 察考勤举 地 文方武 百官 的 权利
景泰三 年 一 十月,
山西 按 察
司 副使 章绘 奏 ,
军
官
多纵 勒 女 妻与人 通奸
丧 廉耻
“
,
坏
俗风,
例 以败 宜 伤伦 削化 为职民
,
从之” @
,
。
成化都 指
十 年五 月 八毕 挥
、
英
,
西山按察 司
奏六 月二 十四 夜日 西山行 都 司死 囚 1 人 越狱缝 城 以 遁5
马 钦及指 挥 董 谦 等 关珠 防略。
城禁 不
严乞 正
其 罪”
。
诸如
此类 举劫 事
例不
杖 胜举
其 是抑 制四豪 强
地 治方 安 十 混 分
。
乱
,
安抚
流 民
。
明
代地 方 强 豪勾 结 法不 官 吏
,
夺
民 产
,
,
田鱼
肉 姓百的 事 时有 发 生
六 月 部户主 事汪 回显
,奏
,
致使 流 民 增
“
剧
,
为
了 缓和阶级 矛
。
盾 统 治 者明多 次 伤 令按 司察 官 限豪制强 地 的 非主,
法
为
行
,尽
量 安 抚 百姓
, ,
泰景 四年
,(
1
4 3年 5
。)
有田 土被 大户占
, ,
种
不还 者
以 警余
其以 此
贫弱亡逃从 之
。”
亏
盐 负
,课
事下 户部
请移
文 四 按察川 执 豪司商 强 治民罪“
成化 十 年四月
,
升 察 御 监史 明 罗 陕为 西 按 察 司 使副
守分 汉中抚
治 民流
最 ” 后是 提督 校学如成 化七 春年 正月
官监 司 能试 使
。
监
临乡
,试
学
校培是育 人 和才 僚官后 备 队 之伍地 ,
明
通 常 派代 察按 金 事司 辖管通 省 学校 教 育
。
,
“” 命
山东按 察 司 金事 杨 琅 提调学 校。
外每此 逢 乡试
,
,则
、“
察按
”
。
以范 考防 场作
弊 ,
,
除上述 五方 面 外
多 大 是事因 而设 金 负事责。
、
明代 察 司按官 有还整 伤 兵
备人员 职 责 固不定
,,
理兼屯田
盐课
、
,
清
水 军利等
。
职
属 旋于 旋 罢 的设临时 机性
制
,
通 常、由按 察 副
成
如 夭顺 四 年命 山 西 察按司 分巡河 东 道官 兼理员 陕西
眺 州 处等兵备
、
。
河 、东 运司盐
法化
五年命陕西 按 司 察副使郑 本 整 瑞崛伤
二州
、
按
察司官 的 选用
考
察
回避 制
,
度。
明 代皇帝对 职司 纲 纪 的
监 人 察选 非 重 常视
,
求要 选慎贤 良 方
正
言 行肃端,
,
通 晓刑
名
,
法守 理循”
。
,
老成 历练 人之 充任
。。
时
同,
按 司察官员 须有 高 深的 识学“
,
突出
的干 才
和、 一 的政 绩定
正统四 年 (六 奏准
年
、1
439 年
) 规
。
定不
许 新 进 初以 及任知 印
、承差
典 出身 人吏,
员
充用 院
,
。
“
按各 察司 首领
官
进
士
。,
监 、生出 身:
,一 考两 者 考部 拣选吏送
”
问刑半 年 堂 上官考 试 除 授
、
大 上讲体
,明
代 选 用按察 官 主司 要从 监察 御 具 体方 法史是
,地
方 知
1
府.
议参
,
中
央
、
院 部内层 官 员中 中 拔
选
。
部吏推
94
甲选
皇 简用
按帝察 司 官 缺
吏有部 推 若 选于 选 后 呈人 报
然后
由皇 从
帝
・
“
升 山 东道监 选 拔 洪中 武永 乐 锉 间 官选 多用 此员法 后 仍沿 用 景如泰 四 八年 月 … …时山 东 察御 广史 刘为 孜山东 察按司按 察使 贵州 道监 察御 史 白仲贤为 广 按 东 使察,
,
、
、
、
。
。
东
缺按 使察
2.
,
吏
部推举 察监御 史四 人 任堪
、
,
遂 命
、
以”
会推
。,
保举
。
明代 规
定
外 “布 官政使
“,
按 察 使缺员 ,
由
三 品以 上官 举
会,
”
。
永
可既
乐 元年
(
”
@举
)进 一 步确 明 定规这 种 高由级 官 员 荐人推
才41 3年
0
,凡布
、
按
二
司
。
府知 缺有
,
三令 品以 上京 官 保,
根 据 多 数人的 见意选 用 的 做法有 一 的定 民
主
”
吏 分 之部权了
批 大 人才
又能 弥 皇 帝补如 臣于名谦
,
“
特简、
、
的 足
不, ,
明 代 前在中 期“
种这 选官 制 度 发现 并 造
就
。
。
周忱
顾 等
都佐 通是 过荐 举知 名 世 当的
到景 泰三
年
,(废
145 2
)年
,
部 奏吏 称 此不 法尽 当能
是于 令此诏
,后
惟 布 使
政”
、
按 使察有缺
,
令 会
三
品 以上
官 连 名共
保。
其
还 令余吏 访 部 求 选推
,务从 道公
@
。
正
德以后
保
举 之法渐 。
3
. 按荐抚举 ,
。
代 明叶 中
后各 省抚
巡、
巡按 垄断 了 对 地方 官 的举 监 幼察大 权
,泰景
四
六年
“月
升
云 南雄楚知府 计 澄为广西 按察 司按 察 使
”。
陕 同西知 知州 铭为秦 西陕 政
14布 9 5年
。
司 左参议
,
以 巡抚官 保 奏 通澄 铭敏廉 能 故也,
,
天顺三年 (
巡 按的 荐举
冬)十月
,
刑部郎
钱中博 为升 四 川按 司 按 察察使 按察 官乃 治官 之 司官 察 制 度考民
利
病
,
。 也因 受到是巡
,抚
、
想要治人
必 正先己 “
。
为 保了 持其廉 洁
,
明代 制订 严了
格
,
的按
察 司 官 除 参 每 3 加 年一次的
:
大计
,
”
外
,
每次 巡出归 来 ,
都 要 受 接考察 ,
,
考 的 察 具 体 内容 括包
马船、
分
巡 期 荐间举文 武 官
职
纠, 勤文武 职
官提
督 学 校 生
员。
兴
革军
、会
罪 审囚案
,犯
追
赃 问 罚
、
等。
外此 快兵
还应, 造册 报明 每 季州 度县 衙门应 关付文
人马 超 员吃喝 州县 等事。
钱 数粮
目
巡、 历地 有 无方 从导,
、
、
年终则 将 所 地
,属
已 获 未 方 获盗贼 数目 等 具 工 体 作吏
实部绩 一一 申报
都察 。 院 通过考 察
、奏 皇 闻帝决 定对 按察 司 官员的升 降
如 景 泰三年 十 月一,
。
称 者职升“
政
绩突出
越级 拨者
摧使。
称不 者 降职
,
酷者贪 斥罢 为民
,
,
升
陕 西按察司 副 使
白 为浙江 圭 布政司左 布 政 使”
浙
按江 察使 副 使罗 虎
山东金 事古 铺 俱 为 本司 按 察
1 74 6 年
”。
@ 靖 嘉三 十 年五(
。15 5 6年
,
)四月
“,
升
河 按察南使 李 卿 右 宪 都 金御史 巡抚
。湖
广
”
察 按司 降官 黔
者多 降
为知府 至 知甚 具,
如化成十 二年 ( 。
)月二
,
“
降四
川 按 察 膝 使 佐 河为 间 知 府府
佐 方 复起
,以 任 在支 官 移应钱用 。
正 德 二
年,
(
15
0 7
年) 十
月二,
又,降 四 按 川察 使匡 翼之为 江浙桐 庐 知县
按, 察司 官 执为法之 官不拿
,
故 而
受处罚 比 般一 官员为 重
,
察按司
官
“ 知若 不 举
善恶
明见
代
一杖
百
发 烟地 面瘴安
置,,
”
赃有从 重
论。
为
了 防 限 察按司 官 执法 犯 法。
,对
按 察司 作官了 一系 列 规定 标准 供给用 费
建并立 了严格 的回 避 制 度必须 历遍
,
—
察按司 分官 巡 县州
,
不拘
期 限
,
不
得遗漏 ,
。
不
许擅 令 官府 和 买 物 货
,
多铺用陈,
者违治
罪。
—
分
期 间
,
巡
按, 定
规—酒 宴挥 霍 浪
地 方 费 三正品 者
权
。
大
不 亲许 戚 人等 于 巡历 属所 门 嘱衙托公
。
事
不得 容纵 官吏出 城 送
迎 不更准 大 凡摆 堂调京任
、
,
补— 察按使 不例
按
察 司 分 官 巡之 地 果系 原 籍
,
或 有, 嫌仇并宜 回避
只, 参 政补
,
支正 三 品 体
—
以 防 臣把朝持 方地司 法 9
5。
监察
-
三
明代 前 目期作 用,
,
、
代地明 方体政演变的 按及察 司 职能的 减
,
。
由削于 皇帝重 视 地 方监
,察
加 制 度之 规范较严
,
,
按察司 曾 有效地 挥发 了耳 ,
对 橙清 地 方吏
,
维 治 社护 会 治安
,,
强
化 制专皇 权
。,
起
到 清了污 除腐的 职能,
出
过 现一
批 廉明 公谨
执法严
明
“奉 公尽
职的 察按司 官员
门私绝渴, ,
如 曾
任 察 使 按 升后任 都 察 院
左
都 御副史 名 臣的 轩较
耿 介
,性
其 按察 江浙
,
,矫前 政
侈
,靡
屏一去供应 切 约 同僚
束 ,
,
,
傣 外 资 无一所 取
,
夕朝素食
,
布 无袍 寒 间暑,
待
故 旧 宾 客”
食 无 味
。
兼
、三日
一
市 肉 不过得 一斤
简 廉威 震 憾 郡重邑
职 能大 为削
弱、
官吏 之畏
。
¼
但 到 了 明 代是中后 期
:
按察 司
,
官
的 地 位 已昔 非比
,
其
原因 来自内外 方 面
。
两
造 按 察成 司 职 削 能减 内的 部 因 素是自 身的 腐败
其
出突表 主 现要有
贪赃枉 法 ,
执
法
法犯勋戚
,
;滥
用 权
,
职
幼 举 不
公。
代 明中 后期
着商随品 货 币 经 济 的 发展
下 至 知 县府令 乡绅
, ,
,
封 建 统
治集 团 益日奢侈 化腐,
上
自 皇
帝
权臣宦 ,
官,
疯都 狂 地兼 并 地土
,
,
掠
财夺富
,,
,
致使政 治 日趋 黑
,
民 暗死
。
加 上 皇 昏庸帝
。 官干宦政 ,
、
厂 猖卫撅
阁 臣
倾轧
,
,
党 争迭 起
各 种度制遭到 破 坏 寡 鲜廉
,
耻 监 察权不 断弱
、削。
在 种大这 气候 的影响 下,
察按司 官也 受员 感
染
,贫污
害 。
滥
用 权势 之 不事断 生
发景
五 年泰九
月山
东按察 司 金 事 贪赃枉 法
,
并法非 人杖至 弘治
,,
成 化六 年 九
月,
贵
州按 司金察事 述 分李巡 安庄 卫
诸
,
私令 子婿 违 禁贩 茶获 利
,
二 十年 月
十西 按察 江 司副 使 琼吴的 庭家教 师 刘希
王 上孟 至诉 知
府
,,
与 家其人 招 权纳贿
,
并 同 舍 生张
奇应盗 葬 乡 民王珍 坟地
刘
希 孟通 贿 赂过 吴,
买通 提
学金 事 苏
蔡。
非 但
不为其 伸理 法的 同 时
果限
,,
反
将 王珍 百般 打
拷,,
后 王 珍 诉至 上
弘京治 帝命刑 部郎 中盛 洪 会同 江 按察 司 官 在 贪赃 枉
。西 巡按监 御 史 审理
,察
才
出揭刘 孟 希 贿赂吴 琼
苏
蔡 欺 压乡 民 之 案
还
用利 职
权
询情滥
,
举。
本来
贤 举勤 贪 是明政 府 赋 予按 察 司 官 员的正 当
权 后 但来 大不 洁身多正 己 ,
反而把 这一 权 力 作为结 拉党 关 系的 工 具
,早
景 在奏六 年 闰,
六
月“
四 川
按 察 司 官刘福 便利用 职
权奏保 沪州 知 州 让贺
,、
富
顺 知县 李贞 等十 数 人。
结吏科 其勃 情 滥 举拘
,
,
不 谙宪体
,
,
请下 巡 御按 史治
罪。
之从
,”
后之
,
按 察 司
官吏
滥
权 力用 劫 非 举 的人现 象 见屡不 员的鲜誉声
。
由于 按
司察 官员 的 腐 失 化职
,极 大
地影 响了监 察
官;
造
成 职了 能 减削
。
地位
每 况 下愈的 恶果
导
致 按 察 司职 能 衰 减 的 外 部因 素 主 要 有 督 抚制 的 立建
巡
权按 势的 膨
胀
镇守 守
、和
备 宦 的官 猖撅 督 抚 制 的形成 打 破了三 司 分 立 的 地方 政 察体 机
使命构
。
,
使按 察 使 司原 来 的由 地方一 级 司法 ,
监
,
降二为级 从 属 机 构
。
自
武 洪 九年 废除 省行
。
确立 一三 司 分
,
,立
直 至明中 叶
,
三
司
,
始
是 名 终正 言 的顺地 最方 高 力 机权
构
按察 司也 一 担 直 负着省级司 法 和地 方 监察 重 的大 但由于 大 事 需 三 遇 司 议 会决 定
、
三 司 立体 制 虽 有 分利 加于弧 中 央 对 地 的 控方 制,
,
而
三司 在 地位 级品 上没 有 高 下 从 属之 分 的 许 多 重耍 政
所 以 事 缺集 乏中统一
强 有
的力领 导
。
,
造成 地方
,
特 别
是 些一需 紧 急 处 的置 大事 (如 农 民 起 义 等 ) 不能 及时 决断 ,
地
,方
治政体制缺 乏 足够的应 变 机能 统 以后,
而
督 抚 正是 弥补 这 一 欠缺 的 产
”
物另一
方面
,
胡明自
正由于 宦
官 专 权
,
“
忧内外 患
不
时 现
出
,
只有 力大 加 强
,
集
中 地方的 权力
才
有可能
付 应 各种 变乱
演 为变 有握地方 政军
,
从而 使 原 带 遣 差性 质 督的 设抚置
、
,
越
来 正 越 轨 制度化
。
,。
督抚
逐 渐
,
民政
、
司
法,
、
监
察 诸 权大的 封疆大 吏 ,
抚 督制度的 建 立
势 使
包 括必 察按 在 内 的 司 司三降 为从 三属司 长官 能 变只得 诸事 听 于命 督抚 巡按 权势 的 膨 胀 破 打了 原 来 双 轨二 重监 察 体 制 巡 使逐按 渐垄 断地 方 巡察官 逐 步变
为 陪 衬。
,
按察
司
。明 代 期前,
,
方地监 察 行 实 轨双二 重 制,
,
, 但 主要寄 于命提 刑 察按司
中。
央都 察 院派 遣 的 十 道 三监察 御 史 到 地 后方
必须会 同 按 察 官分司巡 至所州 县 ,
“
国初 置
提
刑 察按 谓司 之 外台 也
县。
与都察 院并 重 、
故
大明 令按 察
,
司
、都
院并察列
,,
不 视 为外
官,
”
按察
司、
、
巡按 在 地位 没上 高下 有 别
,之
权 力
上 以可互 抗 相衡制 约
都 双是方 共同 行
事
。
巡 在历 州,
、
劫 贪纠 吏
整伤 政
、军
受 理
诉 陈项 事诸 中
务
。
明中 叶后 ,
巡按
,
逐渐 凌就驾 于 按 察 司之 上
变化 源起 于 宣 德
原 来
的监 察 机 发 生制 了变化 按
洪武 时的规 定
、
正
统年 正间
,
统,、
,
御
史 出巡 只 准 驴
,
不 骑能乘马
、
,
依且 级品 拜见 府知知
“
州。
但 宣 在 德时巡按 御
史获得 骑 马 之 景权泰间年
并 因 朝 廷 是 差 耳 目所寄
,钦
序
于 三 司官之 上
。
、
”。
巡 御 史按进 一 步 取得 对 了
布。
按
司 二 的 劫
官,
举
大权 核复
劫”
,
原来 朝觑
计大时
:
位居
三 的品 察按 司的 察考由本 人 述职
,
吏部 考 查
都察院
巡 御
“
按
去 取 自 留 皇帝 裁决
。
御史 方对 重 面 二 员司 的考 察 官 无权干 预
。
统 正年
间,
开史始 受 举勤权 布按@ 景时
泰,
巡 按令 史御布 二 司按官 询察 府 州县官
,
… …
其布 按司 官 御从 史举
巡 按
举劫 按 察 司 官 的 例 事多 风 纪 不振更
、巡 按
山 监西察 御 史 百 良勤 奏
辅
。”
按察
使
俞本 仪 威不肃
,且 老
辣 于而刑名
,
,下 巡
抚 官等 之覆。
年
七,
布“ 政按司
察
司 官悉 巡 抚听 同 按巡官 一体 考 察布 抚
“
具、奏罢 默
。”
髯到 了成化
,
、
弘
年治
间
朝廷 察考
按
司完官 全 倚 重
:
抚按
,
奏请
多
,
、准
成化
十 九年
、吏科 都 给事中 王 谈瑞起 三 年一考 、
地 方
官时说
、
“
今
布,
、
按二司贤
按察否府
,由抚
按
报
碟
,
。其余由
布这
,样
按
评覆
”。
至 此
,考按
布
按、
、布
、
。县 已
成惯例
弘 六 年 ( 1治 9 4 3)又 明 确 规定以 后 朝瓤
”:
。
先
期行 文布
二 司考 合 按属”
抚
、
。按考
方面
按察司 官 的官 前 程 运 已基 本按
察司 官 听 御 举史幼
,
上操 纵 巡在 按 手 中史 始
专 行出 巡之 事降为 行承 设机 构
附,
《明
典会 》 (然当,
,
2卷1 0
)
出指
“
后迫,
,,
御而
这
里 非并指 按 司察 及分 巡 官不 再出
而巡是 强 按 察 司 调已
、
来原的 双 重 并 监行 体 制察 渐遭 破 坏 巡按 的 权势 益日膨 胀,
,
巡
按实 上际 取替了 按 察 司的 监 、
察 能职
一身于
3
.
。
特
别 是 明 到代后
期,
渐 集行 政”
。
监察
司
“
法、
军
事 权
诸
事 ,皆察 命 于巡按 地方 官 的地 位一落 千丈 ” 百事俱 废 多 方逢 的迎 悲可局 面
。
,
以“致 出现 了 ,
按临
之 日
。
则
镇守 和守
备 宦 官的 猖 撅,
,
。
更 使 得 察按司 官 备 受 凌
辱
, 无 展法 其施 固 有 职权
宦官,
干 预 司
使法 纪大法 坏
狱 丛冤生高春 平
司
法机关无 法行 使权
,力
按
察 司的 职 权 受 到侵 削
任〔编样 责 顾 全芳〕
社会 序秩更 加 混 乱
( 作
:者
山省 社西 科
会学
院 历 史 所 )
《明 史 》
卷7 1 《明督 抚 年表》 卷 5
《 春明 梦余 》录 卷4 8 《 明 史 》卷 8 10《 国 典 朝 》汇卷 3 6
@
《
明皇经 文世 》编
卷 1 36
、
3
9
7
9
-