起诉案件跟踪监督方法
● ● ● ●
存 疑． 不
文 赵新 强 ◎
疑 不起 诉 是 我 国《 事 诉讼 法》 定 的不 起诉 类 刑 规
检 察 官在 制作 “ 起诉 决 定 书 ” 同时 ， 不 的 还要 制 作 “ 起 不 诉 理 由说 明书 ” 阐 明 不 起诉 的理 由 和法 律 依 据 ， 指 ， 并
１ 型 一 体 了 法 确 的无 推 ，则 于 之 ，现 该 所 立 “罪 定， 。 原
虽然 存 疑无 罪 对 犯罪 嫌 疑人 来 说 相 对公 正 ，但 对 查 明 案件 真 相而 言 ， 律 上 则缺 乏 一 种 刚性 规 定 ， 使 受 害 法 致
方 权 利的保 护 ．国家 和 集体 利 益 的 维护 处 于一 种 相 对
出 案件 证 据 存 在 的缺 陷 和 案 件 后续 侦查 取 证 的方 向 ； 制作 载有原案主要证据 材料的“ 制卷”将之 与“ 复 ， 两
书” 同时送 达 侦查 机 关 ， 而有效 克服 了 侦查 机 关 负责 从
尴 尬 的境地 ，导致 侦 查 机关 对 进一 步查 清 案情 缺 乏 主 动性． 这显 然 不符 合 法律 公 平正 义 的要 求 。 疑不 起诉 存 后 ． 件 继续 侦查 的启 动 乏 力 ， 容 易 导 致 案 件 流 失 。 案 也 ２ ０ 年 以来 ．我 们社 旗 县检 察 院 的 １ 起 存 疑不 起 诉 案 ０３ ８ 件 到 目前 为止 ．没有 一 起 是侦 查 机 关积 极 主 动 的启 动
后续 侦 查 而再 行 移送 审 查起 诉 。这些 情 况 不仅 严 重 影 响侦查 机关 的声 誉 ． 严重 损 害 检察 机 关 的形 象 ， 也 同时 也 不利 于社 会 的稳 定 与 和谐 。 解决 这 个 问题 ， 先 应 要 首
后 续 侦查 。 检察 机 关保 存 侦 查 卷宗 ， 而 致使 公 安 机关 后
续 侦 查参 考 依 据不 足 的 弊端 ，并 对 侦 查机 关 的侦查 行 为起 到 引导 作 用 。
（ ） 一 卡 一 函” 促 办理 ． 促 侦 查机 关 启动 再 二 “ 督 督
侦程 序 ． 范证据 的 有 效获 取 规
在监 督 过程 中 ， 采取 随 卷 填 写 “ 疑 不起 诉 案件 跟 存
踪监督卡 ” 和随 卷 送 达 “ 件 证 据 信 息 转 办 函 ” 案 的形 式 进 行 督促 。 在存 疑 不起 诉决 定 作 出后 。 们 的 案件 承办 我 人 员 即要 制作 跟 踪 监督 卡 ． 随卷 移送 侦查 机 关 。 卡 由 该 检 察 机关 载 明 案件 基 本情 况 、待补 查 的 主要 证 据材 料 以及 补查 时 限要 求 等 ， 查 机 关 在接 到 跟踪 监 督 卡后 ， 侦
从我 们 自身 做起 ， 新 工作 机 制 ， 旗 县 检 察 院从 检 察 创 社 监督 的层 面 出发 ．立 足 完善 存 疑 不诉 案 件 侦查 程 序 的 相互 衔 接 。 极探 索 ． 积 尝试 并 设 计 了对 存 疑 不起 诉 案 件
“ 书 一 卷 ” 时送 达 、 一 卡一 函” 促 办 理 跟
踪 监 督 两 同 “ 督
要 在 卡 上注 明 后续 侦 查 的 承办 责 任人 ，并 由 承办 人依
次 填 写 完成 补 查情 况 ，重 新 获取 并 移 交 检察 机 关 的证 据 种 类 和数 量 等 ， 观地 反 映 出 补充 侦 查 活动 的 全貌 。 直 案 件 重新 移 送 审查 起诉 后 ．检察 机 关 要 在该 监 督 卡上
机制 ， 以解 决 前述 问题 ． 目前 已经 收 到 了较 好 的法 律效
果 和社 会效 果 。
一
、
存 疑 不起 诉 案件 跟踪 监 督机 制 的主 要 内容
对存 疑 不诉 案件 实施 跟 踪 监督 ，其 实 质是 对 侦查 机关 启 动侦 查 程序 。 新 收集 、 重 补强 证 据 再 次进 行 侦查 活动 的跟踪 监督 。 我们 对存 疑 不起 诉 案件 ， 探索 实 施 的
“ 书 一卷 ” 两 同时 送 达 、 一 卡 一 函 ” 促 办 理 跟 踪 监督 “ 督
注 明审查 情 况及 跟 踪 监督 处 理结 果 。证据 信 息 转办 函
则 是 将 检 察 机 关 在 跟 踪 监 督 过 程 中 自行 发 现 的 新 证
据 、案件 当事人 提 供 的新 证 据或 证 据 信 息及 时 转交 侦
查 机 关 ， 而 使案 件 证据 信 息 资 源得 到 及 时整 合 、 效 从 有 利 用 。同时 ， 将监 督 寓 于配 合之 中 。 洽 了关 系 ， 成 又 融 形
机制 ， 主要 涵 盖 了 以下 内容 和 关键 性 措 施 ， 障 监 督 的 保
顺利 进行 ：
（ ） 两 书 一 卷 ” 时送 达 ， 现 引 导侦 查 ， 服 一 “ 同 实 克 案 、 脱 离的 弊 端 卷
了合力 。
例 如 我 们 在跟 踪 监督 ２ ０ 年 度 的 刘某 涉 嫌掩 饰 隐 ｏ６ 瞒 犯 罪所 得一 案 时 ， 由于 当时 案件 没 有 盗窃 人 的供 述 。
在对 存 疑刑 事 案 件 作不 起诉 决 定 后 ．承办 案 件 的
河 南省 南 阳 市社 旗县 人 民检 察 院检 察 长 ［ ７ ３ ０ ４３ ０ ］
刘 某 又拒 不认 罪 ， 没有 其 他 有效 证 据 的情 况 下 ， 在 当时
２０ ０ ９年第 １ １期 ／总第 ８ ９期
我们 依 法 对 刘 某作 了存 疑 不 起诉 ， 案 搁 浅 。２０ 年 ６ 该 ０８
月 ， 院 在 审查 起 诉 胡 某 等人 特 大 盗 窃 一案 时 ． 某 供 我 胡
会 等相 关 会 议 ， 向他 们 通 报 办 法 出 台 的背 景 、 实施 监 督 的 目的 、意 义 和重 要措 施 ，虚 心 征求 他 们 的 意 见 和建
议 ， 相 互 沟 通 的基 础 上 ， 成 共识 ， 强 工 作 的主 动 在 达 增 性 和实 效 性 。
述 了２０ 年 盗窃４ 耕 牛后 将 其 销 赃 给 一个 叫 “ ０６ 头 国仓 ” 的 人 的父 亲 ， 过 这 一 信 息 ， 们 认 为前 一 搁 浅 的案 件 通 我 可 以通 过 信息 转 办 的办 法 重新 启 动 侦 查 程序 ，随 即制
作 了信 息 转
办 函 连 同 胡 某 的 笔 录 一 同送 达 公 安 机 关 ． 并通 过 一 卡一 函 的流 转 ，使 该 案 的后 续 侦 查 活 动 不 仅 顺 利 得 以启 动 ， 且 始终 处 于检 察 机关 的监 督 之 下 ． 而 使 案件 得 以顺 利 侦 结 ， 某 依 法受 到 了惩 处 。 刘
（ ） 三 实行 “ 长 ” 席 会 议 制 度 ， 快后 续 补 充 侦 两 联 加
查 进 度 ． 成 补 查 合 力 形
二 是 强 化组 织 领 导 ， 成 工作 合 力 。在检 察 机关 内 形 部， 注重 检察 委员 会 的业 务 决策 职 能 、 相关 业 务 部 门 各
的 职能 作 用 及业 务 监 督 管 理 中心 的监 督 管 理 作用 的发
挥 。 于 存疑 不 起诉 案件 的 跟踪 监 督 问 题 ， 照 规定 提 对 按 请检 察 委 员 会讨 论 研 究 ， 高 办案 质 量 和 决 策 权威 ： 提 相
关 业务 部 门 在案 件 跟 踪 监 督 过程 中 ， 全 力 予 以配 合 ， 倾 在 资金 、 术 上予 以支 持 ， 技 确保 跟 踪 监 督 工作 的顺 利 开
展 ； 务 监 督 管 理 中心 充分 发挥 其 监 管 职 能 ． “ 书 业 对 两
一
对 于存 疑 不 起 诉 案件 后续 侦 查 中存 在 的 困难 和 问 题 ， 及 对 案 件 事 实 、 据 存 在 的较 大 的认 识 分 歧 。 以 证 检
察机 关 和公 安 机 关 的 主 管 领导 定 期 会 同案 件 承 办 人 员
卷 ” “ 卡 一 函 ” 行 单 列 ， 化流 程 管 理 监 督 ． 成 、一 进 强 形
了对 存 疑 不起 诉 案 件跟 踪 监 督 的合 力 。 三 是 正 确处 理 依 法 监 督 与 配合 协 作 的关 系 ，保 证 各 项制 度 落 到 实处 。 在依 法 行使 监 督 权 的基 础 上 ， 大 加 与公 安 机 关 的配 合 协 调 力 度 ， 同公 安 机 关 制 定 《 长 会 两
召 开联 席会 议 ， 究 解 决 问题 的办 法 ， 出相 应 的对 策 研 提
和 建 议 ， 同存 异 ， 成 共 识 ， 成 合 力 ， 快 办 案 进 求 达 形 加
度 ， 高 了补 证 效 率 。 我 院在 办 理邢 某 涉 嫌强 奸 一 案 提 如 过程中 ， 因邢 某 拒 不 认 罪 ， 次 启 动 侦 查 程 序 时 。 安 再 公 机 关对 证 据 收集 信 心 不 足 ， 联 席 会议 上 ， 们 全 面 分 在 我
析 了 间接 证据 调 取 的 可 能 性及 可 行 性 ，并 提 供 了详 细
联 席会 议 制 度 》 《 件 责 任 追 究 办法 》 等 配 套 制 度 ， 、案 在
配合 协 作 中严格 执 行 监督 规 定 ， 证 了监督 效 果 。 保
三、 跟踪 监 督 制 度价 值 分 析及 取 得 的效 果
的取 证 方 案 ， 到公 安 机关 的认 同 ， 最 终补 强 了相 关 得 并 证据 。 该案 被 提起 公 诉 后 ． 某 被依 法 判 处有 期 徒 刑 在 邢
７ 。 年
对 存 疑 不 起 诉 案 件
进 行 跟 踪 监 督 ． 者 认 为 其 法 笔 律 价 值 在 于 从 检 察 监 督 的 角 度 实 现 了存 疑 不 起 诉 案
件 的公 平 正 义 ： 首先 ， 于 再 次 启 动 侦 查 程 序 ， 一 部 由 使 分 原 来 侦查 过 程 中 由 于 侦查 期 限 、 查 方 法 以及 其 他 侦
主观 因 素造 成 的存 疑 不 起 诉 案 件 得 以侦 破 。 而 使 刑 从 罚 的惩 罚 和保 护 功 能 得 以实 现 ． 现 了法 律 的 实体 正 体 义 价 值 ， 根 本 上 解 决 了案 件 流 失 、 从 当事 人 上 访 等 问 题 。其 次 ， 存 疑 不 起诉 案 件 作 为 一 类 特殊 案 件 ， 制 将 从
（ ） 四 对疑 难 案件 实行 不 定期 监 督 ， 约诉 讼 资 源 ， 节
防 止 案 件 流 失
对 限 于 客 观 实 际 ．证 据 材 料 不 易 收集 的 疑 难 案 件 ，为保 证 既不 能 因 其 调 查 取 证 浪 费 太 多 的 司 法 资
源 ， 能 在 新 的 案 件 证 据 出 现 时 ， 查 程 序 得 以 迅 速 又 侦
启 动 ，跟 踪 监 督 办法 》 定 ： 于 经 过 两 次 跟 踪 监 督 ， 《 规 对
证 据 仍 然 达 不 到 公 诉 标 准 的案 件 。 入 不 定 期 监 督 程 转
度 层 面 对其 设 计 了一 种 特 殊 侦 查 程 序 ， 即使 案 件 最 终
由 于客 观原 因 没 有 侦 破 ， 从 诉 讼 程 序 角度 使 这类 案 但
序 ， 其 进 行 不 定 期 的 监 督催 办 。在 办 理 任 甲等 人 涉 对
嫌 故 意 杀 人 一 案 中 ， 于 犯 罪 现 场 被 毁 ， 始 证 据 不 由 原 易 收 集 。 过 两 次 跟 踪 监 督 ， 件 仍 达 不 到 提 起 公 诉 经 案 的 标 准 ， 据 办 法 规 定 ， 院决 定 将 其 转 入 不 定 期 监 根 我 督程序进行监督。 二 、 疑 不 起诉 案 件 跟踪 监 督 机 制 的保 障措 施 存
件 经过 相 应 的 诉 讼 进 程 ， 现 了法 律 的 程序 价 值 和 公 体
平 正 义 ， 件 的 处 理 结 果 也 易 于 为 当 事 人 及 社 会 所 接 案
受。
截 止 目前 ，笔 者 所 在 的社 旗 县 检 察 院 通过 对 本 院
２０ 年 以来 的 ｌ起 存 疑 不 起诉 案件 ，按 照 前述 方 法 大 ０４ ０
胆 探索 ，实施 跟踪 监 督 ，０ 均 已启 动 后 续 侦 查程 序 ， ｌ案
为 保 障上 述 监 督 措施 能够 落 到 实 处 ，我 们 社 旗 县
检察 院在对 存 疑 不起 诉案 件 实 施 后 续监 督 的具 体 操 作
中还 做 好 了 以下 工作 ：
一
其 中４ 已侦 结并 重 新 起 诉 后 ， 院 已作 出有 罪 判决 ； 起 法 ２
起 长访 不 息 的省 访 案 件 ， 过 跟踪 监 督 程 序 ， 然未 能 经 虽
查 明真 相 ，但 双方 当事 人 在 对案 件 进 一 步 认 识 的基 础
是 强化 沟 通协 调 。 一执 法 思想 。 化 与公 安
机 统 强
关 的沟 通 协调 ，邀 请 公 安机 关 主要 领 导 列席 检 察 委 员
上 表停息， 了好社效。 ． 示访诉 到较的会果囝 均 收
２ ０ 年第 １ 期 ， ０９ １ 总第 ８ 期 ９
起诉案件跟踪监督方法
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存 疑． 不
文 赵新 强 ◎
疑 不起 诉 是 我 国《 事 诉讼 法》 定 的不 起诉 类 刑 规
检 察 官在 制作 “ 起诉 决 定 书 ” 同时 ， 不 的 还要 制 作 “ 起 不 诉 理 由说 明书 ” 阐 明 不 起诉 的理 由 和法 律 依 据 ， 指 ， 并
１ 型 一 体 了 法 确 的无 推 ，则 于 之 ，现 该 所 立 “罪 定， 。 原
虽然 存 疑无 罪 对 犯罪 嫌 疑人 来 说 相 对公 正 ，但 对 查 明 案件 真 相而 言 ， 律 上 则缺 乏 一 种 刚性 规 定 ， 使 受 害 法 致
方 权 利的保 护 ．国家 和 集体 利 益 的 维护 处 于一 种 相 对
出 案件 证 据 存 在 的缺 陷 和 案 件 后续 侦查 取 证 的方 向 ； 制作 载有原案主要证据 材料的“ 制卷”将之 与“ 复 ， 两
书” 同时送 达 侦查 机 关 ， 而有效 克服 了 侦查 机 关 负责 从
尴 尬 的境地 ，导致 侦 查 机关 对 进一 步查 清 案情 缺 乏 主 动性． 这显 然 不符 合 法律 公 平正 义 的要 求 。 疑不 起诉 存 后 ． 件 继续 侦查 的启 动 乏 力 ， 容 易 导 致 案 件 流 失 。 案 也 ２ ０ 年 以来 ．我 们社 旗 县检 察 院 的 １ 起 存 疑不 起 诉 案 ０３ ８ 件 到 目前 为止 ．没有 一 起 是侦 查 机 关积 极 主 动 的启 动
后续 侦 查 而再 行 移送 审 查起 诉 。这些 情 况 不仅 严 重 影 响侦查 机关 的声 誉 ． 严重 损 害 检察 机 关 的形 象 ， 也 同时 也 不利 于社 会 的稳 定 与 和谐 。 解决 这 个 问题 ， 先 应 要 首
后 续 侦查 。 检察 机 关保 存 侦 查 卷宗 ， 而 致使 公 安 机关 后
续 侦 查参 考 依 据不 足 的 弊端 ，并 对 侦 查机 关 的侦查 行 为起 到 引导 作 用 。
（ ） 一 卡 一 函” 促 办理 ． 促 侦 查机 关 启动 再 二 “ 督 督
侦程 序 ． 范证据 的 有 效获 取 规
在监 督 过程 中 ， 采取 随 卷 填 写 “ 疑 不起 诉 案件 跟 存
踪监督卡 ” 和随 卷 送 达 “ 件 证 据 信 息 转 办 函 ” 案 的形 式 进 行 督促 。 在存 疑 不起 诉决 定 作 出后 。 们 的 案件 承办 我 人 员 即要 制作 跟 踪 监督 卡 ． 随卷 移送 侦查 机 关 。 卡 由 该 检 察 机关 载 明 案件 基 本情 况 、待补 查 的 主要 证 据材 料 以及 补查 时 限要 求 等 ， 查 机 关 在接 到 跟踪 监 督 卡后 ， 侦
从我 们 自身 做起 ， 新 工作 机 制 ， 旗 县 检 察 院从 检 察 创 社 监督 的层 面 出发 ．立 足 完善 存 疑 不诉 案 件 侦查 程 序 的 相互 衔 接 。 极探 索 ． 积 尝试 并 设 计 了对 存 疑 不起 诉 案 件
“ 书 一 卷 ” 时送 达 、 一 卡一 函” 促 办 理 跟
踪 监 督 两 同 “ 督
要 在 卡 上注 明 后续 侦 查 的 承办 责 任人 ，并 由 承办 人依
次 填 写 完成 补 查情 况 ，重 新 获取 并 移 交 检察 机 关 的证 据 种 类 和数 量 等 ， 观地 反 映 出 补充 侦 查 活动 的 全貌 。 直 案 件 重新 移 送 审查 起诉 后 ．检察 机 关 要 在该 监 督 卡上
机制 ， 以解 决 前述 问题 ． 目前 已经 收 到 了较 好 的法 律效
果 和社 会效 果 。
一
、
存 疑 不起 诉 案件 跟踪 监 督机 制 的主 要 内容
对存 疑 不诉 案件 实施 跟 踪 监督 ，其 实 质是 对 侦查 机关 启 动侦 查 程序 。 新 收集 、 重 补强 证 据 再 次进 行 侦查 活动 的跟踪 监督 。 我们 对存 疑 不起 诉 案件 ， 探索 实 施 的
“ 书 一卷 ” 两 同时 送 达 、 一 卡 一 函 ” 促 办 理 跟 踪 监督 “ 督
注 明审查 情 况及 跟 踪 监督 处 理结 果 。证据 信 息 转办 函
则 是 将 检 察 机 关 在 跟 踪 监 督 过 程 中 自行 发 现 的 新 证
据 、案件 当事人 提 供 的新 证 据或 证 据 信 息及 时 转交 侦
查 机 关 ， 而 使案 件 证据 信 息 资 源得 到 及 时整 合 、 效 从 有 利 用 。同时 ， 将监 督 寓 于配 合之 中 。 洽 了关 系 ， 成 又 融 形
机制 ， 主要 涵 盖 了 以下 内容 和 关键 性 措 施 ， 障 监 督 的 保
顺利 进行 ：
（ ） 两 书 一 卷 ” 时送 达 ， 现 引 导侦 查 ， 服 一 “ 同 实 克 案 、 脱 离的 弊 端 卷
了合力 。
例 如 我 们 在跟 踪 监督 ２ ０ 年 度 的 刘某 涉 嫌掩 饰 隐 ｏ６ 瞒 犯 罪所 得一 案 时 ， 由于 当时 案件 没 有 盗窃 人 的供 述 。
在对 存 疑刑 事 案 件 作不 起诉 决 定 后 ．承办 案 件 的
河 南省 南 阳 市社 旗县 人 民检 察 院检 察 长 ［ ７ ３ ０ ４３ ０ ］
刘 某 又拒 不认 罪 ， 没有 其 他 有效 证 据 的情 况 下 ， 在 当时
２０ ０ ９年第 １ １期 ／总第 ８ ９期
我们 依 法 对 刘 某作 了存 疑 不 起诉 ， 案 搁 浅 。２０ 年 ６ 该 ０８
月 ， 院 在 审查 起 诉 胡 某 等人 特 大 盗 窃 一案 时 ． 某 供 我 胡
会 等相 关 会 议 ， 向他 们 通 报 办 法 出 台 的背 景 、 实施 监 督 的 目的 、意 义 和重 要措 施 ，虚 心 征求 他 们 的 意 见 和建
议 ， 相 互 沟 通 的基 础 上 ， 成 共识 ， 强 工 作 的主 动 在 达 增 性 和实 效 性 。
述 了２０ 年 盗窃４ 耕 牛后 将 其 销 赃 给 一个 叫 “ ０６ 头 国仓 ” 的 人 的父 亲 ， 过 这 一 信 息 ， 们 认 为前 一 搁 浅 的案 件 通 我 可 以通 过 信息 转 办 的办 法 重新 启 动 侦 查 程序 ，随 即制
作 了信 息 转
办 函 连 同 胡 某 的 笔 录 一 同送 达 公 安 机 关 ． 并通 过 一 卡一 函 的流 转 ，使 该 案 的后 续 侦 查 活 动 不 仅 顺 利 得 以启 动 ， 且 始终 处 于检 察 机关 的监 督 之 下 ． 而 使 案件 得 以顺 利 侦 结 ， 某 依 法受 到 了惩 处 。 刘
（ ） 三 实行 “ 长 ” 席 会 议 制 度 ， 快后 续 补 充 侦 两 联 加
查 进 度 ． 成 补 查 合 力 形
二 是 强 化组 织 领 导 ， 成 工作 合 力 。在检 察 机关 内 形 部， 注重 检察 委员 会 的业 务 决策 职 能 、 相关 业 务 部 门 各
的 职能 作 用 及业 务 监 督 管 理 中心 的监 督 管 理 作用 的发
挥 。 于 存疑 不 起诉 案件 的 跟踪 监 督 问 题 ， 照 规定 提 对 按 请检 察 委 员 会讨 论 研 究 ， 高 办案 质 量 和 决 策 权威 ： 提 相
关 业务 部 门 在案 件 跟 踪 监 督 过程 中 ， 全 力 予 以配 合 ， 倾 在 资金 、 术 上予 以支 持 ， 技 确保 跟 踪 监 督 工作 的顺 利 开
展 ； 务 监 督 管 理 中心 充分 发挥 其 监 管 职 能 ． “ 书 业 对 两
一
对 于存 疑 不 起 诉 案件 后续 侦 查 中存 在 的 困难 和 问 题 ， 及 对 案 件 事 实 、 据 存 在 的较 大 的认 识 分 歧 。 以 证 检
察机 关 和公 安 机 关 的 主 管 领导 定 期 会 同案 件 承 办 人 员
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了对 存 疑 不起 诉 案 件跟 踪 监 督 的合 力 。 三 是 正 确处 理 依 法 监 督 与 配合 协 作 的关 系 ，保 证 各 项制 度 落 到 实处 。 在依 法 行使 监 督 权 的基 础 上 ， 大 加 与公 安 机 关 的配 合 协 调 力 度 ， 同公 安 机 关 制 定 《 长 会 两
召 开联 席会 议 ， 究 解 决 问题 的办 法 ， 出相 应 的对 策 研 提
和 建 议 ， 同存 异 ， 成 共 识 ， 成 合 力 ， 快 办 案 进 求 达 形 加
度 ， 高 了补 证 效 率 。 我 院在 办 理邢 某 涉 嫌强 奸 一 案 提 如 过程中 ， 因邢 某 拒 不 认 罪 ， 次 启 动 侦 查 程 序 时 。 安 再 公 机 关对 证 据 收集 信 心 不 足 ， 联 席 会议 上 ， 们 全 面 分 在 我
析 了 间接 证据 调 取 的 可 能 性及 可 行 性 ，并 提 供 了详 细
联 席会 议 制 度 》 《 件 责 任 追 究 办法 》 等 配 套 制 度 ， 、案 在
配合 协 作 中严格 执 行 监督 规 定 ， 证 了监督 效 果 。 保
三、 跟踪 监 督 制 度价 值 分 析及 取 得 的效 果
的取 证 方 案 ， 到公 安 机关 的认 同 ， 最 终补 强 了相 关 得 并 证据 。 该案 被 提起 公 诉 后 ． 某 被依 法 判 处有 期 徒 刑 在 邢
７ 。 年
对 存 疑 不 起 诉 案 件
进 行 跟 踪 监 督 ． 者 认 为 其 法 笔 律 价 值 在 于 从 检 察 监 督 的 角 度 实 现 了存 疑 不 起 诉 案
件 的公 平 正 义 ： 首先 ， 于 再 次 启 动 侦 查 程 序 ， 一 部 由 使 分 原 来 侦查 过 程 中 由 于 侦查 期 限 、 查 方 法 以及 其 他 侦
主观 因 素造 成 的存 疑 不 起 诉 案 件 得 以侦 破 。 而 使 刑 从 罚 的惩 罚 和保 护 功 能 得 以实 现 ． 现 了法 律 的 实体 正 体 义 价 值 ， 根 本 上 解 决 了案 件 流 失 、 从 当事 人 上 访 等 问 题 。其 次 ， 存 疑 不 起诉 案 件 作 为 一 类 特殊 案 件 ， 制 将 从
（ ） 四 对疑 难 案件 实行 不 定期 监 督 ， 约诉 讼 资 源 ， 节
防 止 案 件 流 失
对 限 于 客 观 实 际 ．证 据 材 料 不 易 收集 的 疑 难 案 件 ，为保 证 既不 能 因 其 调 查 取 证 浪 费 太 多 的 司 法 资
源 ， 能 在 新 的 案 件 证 据 出 现 时 ， 查 程 序 得 以 迅 速 又 侦
启 动 ，跟 踪 监 督 办法 》 定 ： 于 经 过 两 次 跟 踪 监 督 ， 《 规 对
证 据 仍 然 达 不 到 公 诉 标 准 的案 件 。 入 不 定 期 监 督 程 转
度 层 面 对其 设 计 了一 种 特 殊 侦 查 程 序 ， 即使 案 件 最 终
由 于客 观原 因 没 有 侦 破 ， 从 诉 讼 程 序 角度 使 这类 案 但
序 ， 其 进 行 不 定 期 的 监 督催 办 。在 办 理 任 甲等 人 涉 对
嫌 故 意 杀 人 一 案 中 ， 于 犯 罪 现 场 被 毁 ， 始 证 据 不 由 原 易 收 集 。 过 两 次 跟 踪 监 督 ， 件 仍 达 不 到 提 起 公 诉 经 案 的 标 准 ， 据 办 法 规 定 ， 院决 定 将 其 转 入 不 定 期 监 根 我 督程序进行监督。 二 、 疑 不 起诉 案 件 跟踪 监 督 机 制 的保 障措 施 存
件 经过 相 应 的 诉 讼 进 程 ， 现 了法 律 的 程序 价 值 和 公 体
平 正 义 ， 件 的 处 理 结 果 也 易 于 为 当 事 人 及 社 会 所 接 案
受。
截 止 目前 ，笔 者 所 在 的社 旗 县 检 察 院 通过 对 本 院
２０ 年 以来 的 ｌ起 存 疑 不 起诉 案件 ，按 照 前述 方 法 大 ０４ ０
胆 探索 ，实施 跟踪 监 督 ，０ 均 已启 动 后 续 侦 查程 序 ， ｌ案
为 保 障上 述 监 督 措施 能够 落 到 实 处 ，我 们 社 旗 县
检察 院在对 存 疑 不起 诉案 件 实 施 后 续监 督 的具 体 操 作
中还 做 好 了 以下 工作 ：
一
其 中４ 已侦 结并 重 新 起 诉 后 ， 院 已作 出有 罪 判决 ； 起 法 ２
起 长访 不 息 的省 访 案 件 ， 过 跟踪 监 督 程 序 ， 然未 能 经 虽
查 明真 相 ，但 双方 当事 人 在 对案 件 进 一 步 认 识 的基 础
是 强化 沟 通协 调 。 一执 法 思想 。 化 与公 安
机 统 强
关 的沟 通 协调 ，邀 请 公 安机 关 主要 领 导 列席 检 察 委 员
上 表停息， 了好社效。 ． 示访诉 到较的会果囝 均 收
２ ０ 年第 １ 期 ， ０９ １ 总第 ８ 期 ９