热点申论范文

2014年国考申论热点范文社区基层建设 .......................................................................................................... 2

北京公务员考试申论范文:经济与环境共赢 ...................................................................................................... 2

2014年国考申论经典范文:“垃圾围城”之痛 ..................................................................................................... 4

2014年国考申论经典范文:慈善新行为 ............................................................................................................. 4

2014年国考申论经典范文:关爱“空巢老人” ..................................................................................................... 5

文化传承 ............................................................................................................................................................... 6

2014年公务员考试申论范文:生态移民政策 ..................................................................................................... 7

2014年国考申论经典范文:编外人员执法 ......................................................................................................... 9

2014年国考申论经典范文:黄金周 ..................................................................................................................... 9

2014年国考申论经典范文:城市良心 ............................................................................................................... 10

2014年国考申论经典范文:公益性文化事业 ................................................................................................... 10

2014年公务员考试申论热点:新房库存创新低 ............................................................................................... 11

2014年申论热点:破解"人情债",先治"红包腐败" ........................................................................................... 12

2014申论热点:让"看得见的手"更加有效 ....................................................................................................... 13

2014申论热点:简政放权,还要啃"硬骨头"....................................................................................................... 14

2014申论热点预测:农村养老院得失 ............................................................................................................... 15

2014年公务员考试申论热点预测:政务微博 ................................................................................................... 16

2014年公务员考试申论热点:不给群众找麻烦 ............................................................................................... 17

2014年北京公务员考试申论热点:是什么催生人性之恶 ............................................................................... 18

2014年北京公务员考试申论热点:政府购买服务谨防跑偏 ........................................................................... 19

2014年北京公务员考试申论热点:凝聚共识再出发 ....................................................................................... 20

2014年北京公务员考试申论热点:以网络文明呵护公民成长 ....................................................................... 21

2014年北京公务员考试申论热点:请将文明带进你的行囊 ........................................................................... 22

2014年北京公务员考试申论热点:说好话给补贴 ........................................................................................... 24

2014年北京公务员考试申论热点:你幸福吗 ................................................................................................... 25

2014年北京公务员考试申论热点:霸王条款 ................................................................................................... 26

2014年北京公务员考试申论热点:"假新闻"中沉没了多少信任 .................................................................... 27

2014年北京公务员考试申论热点:廉洁政府建设 ........................................................................................... 27

2014北京申论范文:改革需要自信 ................................................................................................................... 28

 2014年北京申论范文:重塑"汉字英雄" ............................................................................................................ 29

统筹兼顾：重要思维 ......................................................................................................................................... 30

掌握统筹兼顾的科学思想方法 ......................................................................................................................... 31

文明伴我行,全民共推进-----谈国民文明素质的提高 ..................................................................................... 31

破除“潜规则” ................................................................................................................................................. 33

强化源头治理 完善长效机制 ........................................................................................................................... 34

如何应对经济危机 ........................................................................................................................................... 35

保护环境,构建资源友好型社会 ........................................................................................................................ 36

农民幸福指数提升应是新农村建设的主旨 ..................................................................................................... 36

构建完善的公共就业服务体系 ......................................................................................................................... 37

维护农村稳定和谐,建设社会主义新农村 ........................................................................................................ 39

杜绝“黑砖窑事件”的关键在于保障农民工权益 ......................................................................................... 40

加大力度 毫不动摇地抓好粮食生产 ................................................................................................................ 41

转型升级是出口解困的根本途径 ..................................................................................................................... 42

评农村计划生育工作的两种方式 ..................................................................................................................... 43

从“又快又好”到“又好又快” ..................................................................................................................... 44

自主创新,金融危机下浙江经济的出路 ............................................................................................................ 44

开创农村文化发展新局面 ................................................................................................................................. 45

开创农村文化工作新局面 ................................................................................................................................. 46

命脉--“把脉”中国的土地问题 ...................................................................................................................... 47

立足优化产业结构调整 推动经济持续健康发展 ............................................................................................ 48

2014年国考申论热点范文社区基层建设

随着市场经济的进程加快，原有的城市基层社会管理体制被打破，新的管理体制尚未形成。以“单位”为基本元素的社会管理和公共服务事项逐向城乡社区汇集，城乡社区日益成为居民生产生活需求的聚焦点和党在基层执政的支撑点。强化城乡社区自治和服务功能符合城镇化的发展需求，更是推动社会管理创新的根本路径。因此，创新社区管理服务模式势在必行。

创新管理服务模式，畅通服务渠道便捷化。群众的需求日益多样促使社区服务内容越来越丰富，而提供服务的渠道也越来越便捷。一方面，一站式服务大厅的开设，将综合问询、物业、证件办理等多项职能汇聚在一起，在极大程度上缩短了群众办理相关业务所需的时间和精力，保证了服务工作的高效快捷。另一方面，社区还可以充分利用技术手段，和社区周边的超市、餐厅、卫生所等达成合作协议，建立“一键通”系统，居民只需轻按呼叫终端，指挥中心工作人员便会及时了解居民需求，并安排相应人员上门提供医疗、饮食、纠纷调解等近便民服务。

创新管理服务模式，实现服务主体多元化。传统基层社区的管理中一直坚持以居委会为主导核心，社区居民一直处在被动接受服务的位置，难以形成有效互动。创新服务模式离不开居民的积极参与，关键是搭建好平台和载体。通过开展形式多样的社区活动，吸引居民参与社区建设，大大增强居民对社区的认同感。此外，还可以通过扶持奖励资金等激励制度，鼓励社区民间组织和社会组织发展参与到社区服务当中。居委会、社区居民和民间组织三方形成合力，逐步建立参与主体多元化的社区服务模式。

创新管理服务模式，严格服务标准制度化。推进社区服务质量的提升，仅有服务热情和奉献精神是不够的，服务内容的细节要求和服务质量的评价标准才是王道。各社区需要根据本社区具体情况和特殊需求制定相关工作手册，使其成为每名社区干部精进业务能力、提升服务水平的“红宝书”。并且严格落实各项制度要求，一旦发现违规情况，根据工作手册的规定进行责任追究。将量化的服务标准作为严格规范社区干部行为的保障，成为激发社区工作人员敬业、精业、勤业的正能量。

社区管理的创新不仅符合经济社会发展的客观规律，也是政府职能转变的具体要求，更是群众参与基层自治的重要渠道。唯有畅通服务渠道便捷化，唯有实现服务主体多元化，唯有严格服务标准制度化，才能推动社区管理服务模式创新，为新的社会管理格局的形成奠定基石，社会管理创新前行的道路必定更坚实、迈出的步伐必定更稳健。

北京公务员考试申论范文:经济与环境共赢

【背景链接】

党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

2013年，原计划国庆节正式通航的神农架机场，因潜在的环境风险而深陷舆论漩涡。据媒体报道，为在神农架原始森林中建造“华中最高机场”，工程方削平了11座山头，填平了6道深谷和数百个溶洞。这一做法引发了当地民众对环境的忧虑，而当地政府却拒绝公开相关的环境影响评估报告，称通航之后会给公众一个交代。

作为国家“四纵四横”高速铁路重要组成部分的北京至沈阳铁路客运专线近日被曝未能通过环评审批。该项目环评公众参与环节的问卷调查中“同意项目者送礼物，不同意项目者不发问卷”现象，不禁令人对一些工程项目环评的严肃性、科学性心生疑虑。

京沈高铁、神农架机场环评只是一个缩影。近年来，工程项目环评审批走过场现象屡屡在一些地方出现，有的工程项目公众意见调查完全由地方政府主导，满意率竟然接近100%;有的调查方对当地群众以利引诱，给同意的人送米送油，不“配合”就通报供职单位。“先建设，后环评”“边建设，边环评”情况也时有发生。

[权威论述]

要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，要对人民群众、对子孙后代高度负责。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。——习近平

不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长，要公开、透明，让公众、媒体能够充分、有效地加以监督，这也是形成一种倒逼机制，来硬化企业和政府的责任，也可以增强人们自身的防护意识。——李克强

[综合分析]

当前，经济下行压力较大，国际国内经济形势复杂严峻。正确处理经济发展和环境保护的关系，妥善应对复杂局面，环评管理工作既要发挥好环保倒逼经济转型的作用，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张。又要推动重大项目开工建设，提高清洁生产水平，推动经济转型发展。还要广泛、扎实、深入地做好公众参与工作，防范环境风险，维护社会稳定。

环评制度的意义不言而喻。通过事前控制，环评制度既可以有效预防环境损害的发生，也能够将环境风险控制在可以接受的范围，是世界各国普遍采用的环境保护制度，我国更是专门制定了《环境影响评价法》。随着经济发展和我国公民环境意识的提升，公众对各类建设项目的环境影响异常敏感，环评面临着比以往更加严苛的审视，也承载着相关部门机构的环保公信力。在这样的背景下，环评造假尤为引人注目，也更加不可容忍。

从社会背景看，环评造假是政绩冲动的外在表现。虽然中央早就提出要确立科学的发展观和政绩观，但是在有些地方GDP依然是政绩考核的核心指标。很多时候，面对招商引资项目、承接产业转移的项目、重点项目，环评仅仅是走个程序而已。

从制度设计看，现有环评制度的不足，也为滋生造假提供了温床。依照我国法律的规定，项目建设单位应当委托环评单位编制环境影响评价文件。在这种制度框架下，为了在激烈的市场竞争中生存和发展，环评单位往往需要“拿人钱财与人消灾”，想方设法确保环评报告获得通过。环评这个过滤器成了大漏斗，许多不符合环保条件的项目反而通过环评穿上了合法的外衣，造成了一起起本不应该出现的环境污染事件。

从环评流程看，环评程序不透明也是环评造假严重的原因之一。尽管随着《环境影响评价法》、《政府信息公开条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等法律法规的颁布实施，环评阶段的公众参与已经取得了重大进步。但不容忽视的是，环评中公众参与的深度与广度依然不足，公众意见处理走过场现象依然比较普遍，导致公众参与的有效性较低。缺少了有效的公众监督，缺少了公开透明，环评单位才有了造假的空间。

【措施】

专家建议采取如下措施：

一是要在生态文明理念的指导下建立科学的政绩考核指标体系。实现环境与经济的全面协调发展。 二是完善环评制度设计。切断环评单位与建设单位之间的直接利益关系，保障环评单位的独立自主性;加强公众参与进程，实施重大项目环评报告公众听证制度，使造假者在阳光下无处藏身。

三是让公众参与环境评估。环评要充分征求附近居民的意见。广泛、充分的公众参与是环境影响评价有效的重要内容，也是提高决策科学化、民主化程度的一个重要途径。首先就是要完善信息公开、听证会等制度，变笼统性为可操作性，这样公众才有参与的机会，在阳光之下，权力才能被很好的监督。

四是要加强监督。各级人大、政协，纪检、监察、法制等部门对环境影响评价文件审批工作应加强监督检查，形成监督检查的合力。

五是加大处罚力度。参与环评审批的人员对审批结果终身负责，对查出的问题，按照环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例、环境保护违法违纪行为处分暂行规定和其他相关法律法规的规定，给予处分。

2014年国考申论经典范文:“垃圾围城”之痛

高速发展中的中国城市，正在遭遇“垃圾围城”之痛。据人民日报等媒体报道，北京市日产垃圾1.84万吨，并以每年8%的速度增长，而上海，广州等大城市也同样产生着巨大的垃圾量。目前，全国三分之一以上的城市被垃圾包围，城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。

“垃圾围城”日益严重，但我国目前的整体垃圾处理能力还远远不够。目前，世界上通行的垃圾处理方式主要有填埋、焚烧和综合利用(再生循环利用)三种。我国大多数城市都把填埋作为首选，但我国是一个土地稀缺的国家，特别是在人口密集、垃圾产量大的城市地区，填埋方式将受到越来越多的限制，此外，巨大的垃圾量带来的环保问题以及公众身体健康的危害问题已经开始显现。

对此，我们需要政府、群众共同努力，从产生、分类以及最终处理等几个方面入手，解决垃圾问题。 首先，解决垃圾问题，我们需要从源头入手，倡导简单化生活，杜绝过度包装，过度消耗的生活方式。现阶段，在我们的生活中，很多环节都会导致大量垃圾的产生，商品的过度包装，以及食品的浪费现象等，一方面消耗了资源，另一方面也带来了很大的垃圾处理压力。因此，我们需要倡导简单，节约的生活方式，将垃圾量从源头上减少。 其次，解决垃圾问题，我们需要做好垃圾分类工作，以便于更加有效而迅速地进行垃圾综合处理利用。通过垃圾分类，我们可以将可回收物、不可回收物以及厨余垃圾等分别进行处理，对于一些可回收垃圾进行再生循环利用，对于有可能污染环境的垃圾进行无害化处理。政府需要做好相关知识的宣传和普及工作，并加大投入，完善各地生活垃圾处理设施;广大群众也应积极配合，养成垃圾分类的习惯。

最后，解决垃圾问题，可以先焚烧再填埋。垃圾经过焚烧之后体积只是原来的五分之一，可以有效减容。我国目前的技术已经可以实现燃烧后每立方米二噁英的含量不超过0.1纳克，符合欧盟环保标准。在保证监管到位、监测数据真实可靠、增加监管透明度、避免大气污染的前提下，可以推广垃圾焚烧的方式，从而减少填埋量，减少对土地的占用。

垃圾处理问题现在已经不是我们发展中单纯的“垃圾问题”，应当放到整个经济社会发展的全局去认真面对，我们需要从垃圾产生和处理的各个环节入手，保护环境，节约土地，并做到垃圾循环再利用，实现“变废为宝”，破解“垃圾围城”困局。

2014年国考申论经典范文:慈善新行为

“待用快餐”这样新鲜的慈善行为无疑让人们眼前一亮，这种参与式支付性的爱心理念也得到许多人的赞赏和支持，让人们可以量力而行地帮助一时生活窘迫的人，提供爱心性质的救助，其简单直接的形式既方便了行善者，也让受助者的情况得到及时的缓解。行善者在购买“待用快餐”的时候既不用考虑“善心”要多大，也无需担心所谓的“攀比”眼光。同时，这种身体力行的爱心公益行动，也是对青少年的良性教育。但“待用快餐”这样的公益活动尚在起步阶段，其操作细则、监督方式等均未成形，目前存在的一些问题难免让人心生疑虑：

其一，设法确保“待用快餐”是给实际需要的人。现实社会中，冒领、贪婪的大有人在，连乞讨这样的行当都有太多健全的、经济条件较好的人混迹其中，以不劳而获。难免会担心有人抱着“吃白食”的心理去免费享用“待用快餐”。

其二，在“待用”活动有了一定知名度后，免费的享用会不会出现“挤”的情况，甚至因此发生争抢。“待用快餐”目前还没有形成一定的领用规则，每日数量有限，当需求的人增多，必然无法得到满足，拥挤也在所难免。

其三，“待用快餐”能否长久做下去，还是沦为一时的“推广活动”。不管是“待用快餐”还是其他的待用商品，真正实行下去才是最重要的。“待用”的愿景是好的，但不该是高潮，在轰轰烈烈一段时间之后就淡出人们的视线之外。此外，这样的支付性爱心，其资金来源也是一大问题，紧靠商家的限量爱心显然是不够的。在活动之初，也许会有很多人积极响应，量力购买“待用快餐”，但人们的行为意识还没有养成，对“待用快

餐”还没有观念基础，长此以往，参与的积极性也会逐渐降低，如何将“待用快餐”长久地做下去，还是一个考验。

孟子云：“车无辕不行，人无信不立。 ”诚实守信是中华民族的传统美德，是为人之本、生存之道。从长远来讲，要解决“待用快餐”无人领的问题，还必须从打造诚信社会做起，让社会信任“升级”。只有每个人的社会公德和职业道德提高了，“伪诚信”、“伪道德”没有了市场，“待用快餐”才能从“待用”变为“快用”，成为“香饽饽”。

作为一种起源于国外，在国内刚刚兴起的新型“微公益”活动，在一些细节上也许还有完善的空间，比如如何引入社会监督，如何加强商家的自律等等，但是“待用快餐”背后所体现的慈善理念和精神，却无论如何都是值得肯定与赞赏的。更进一步说，如果由餐饮业的“待用快餐”能够衍生出其他领域和行业的“待用饮料”“待用书籍”“待用爱心棉衣”……，最终在全社会形成一种以公益和慈善为基础的“待用文化”，那才是慈善之幸，社会之福。

一个新生事物，“待用快餐”需要得到各方的呵护、协力与配合。这既是更好推广“待用快餐”的必要条件，也是培育“待用电影票”、“待用饮料”、“待用书籍”等更多种类“待用慈善”的前提环境。

对此，我们建议：

首先，相关组织、推广机构有必要加强“待用快餐”的宣传力度。一方面，通过各种渠道尽可能扩大“待用快餐”的知晓度，告诉有需要的贫困人群：领取由他人埋单的“待用快餐”并不是件丢脸的事，相反，它是社会爱心和“正能量”的体现，帮助他们克服文化心理上的障碍;另一方面，相关餐厅、饭馆应在门口或显要处贴出“待用快餐”认领标识，以帮助有需要者辨别、认领，减少他们上门询问、遭遇尴尬的几率。

其次，餐饮企业、新闻媒体应学会对认领者保持必要的尊重。这种尊重既体现在餐厅服务人员的言行举止上，也反映在对认领者隐私的保护方面。尤其是后者，如果媒体记者仍像过去那样，扛着传递“正能量”的旗号大肆、过度曝光捐、受细节，甚至蹲点采访“领取„待用快餐‟第一人”，无疑是对“待用快餐”捐、受分离、保护受助者自尊心机制善意的误读，势必大大影响困难群体的认领积极性，以及该项公益行为的普及推广。

“待用快餐”这样新鲜的慈善行为无疑让人们眼前一亮，这种参与式支付性的爱心理念也得到许多人的赞赏和支持，让人们可以量力而行地帮助一时生活窘迫的人，提供爱心性质的救助，其简单直接的形式既方便了行善者，也让受助者的情况得到及时的缓解。行善者在购买“待用快餐”的时候既不用考虑“善心”要多大，也无需担心所谓的“攀比”眼光。同时，这种身体力行的爱心公益行动，也是对青少年的良性教育。但“待用快餐”这样的公益活动尚在起步阶段，其操作细则、监督方式等均未成形，目前存在的一些问题难免让人心生疑虑。

2014年国考申论经典范文:关爱“空巢老人”

孟子云：“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼。”从古至今，对老人的尊崇与关爱，一直是中国民族的传统美德。近些年，我国人口老龄化加速发展，老年人基数大、增长快，日益呈现高龄化、老龄化趋势，养老保障制度“碎片化”、养老保险覆盖率低、养老资源严重缺乏、老年产业发展滞后等问题凸显，如何解决老年人的养老问题，实现个体层面的“幸福老龄化”，成为现阶段最重要的命题：

一、树立敬老爱老安老之风尚，为老年人营造幸福环境。社会在变迁，人类在发展，但亘古不变的是血亲孝、仁道孝的传统理念。现今社会，实现“老有所养”的关键就是在全民族树立尊老、敬老、安老为核心的文化取向，发扬光大孝道文化。子女应该承担起对父母的照顾责任，“父母在，不远游”，就是要提倡与父母保持一个相对近的居住距离，已尽人子女之责。如何关爱空巢老人，更是要秉承关爱为先的原则，发动全社会人员参与到关爱老人的行动中去，为老年人营造幸福晚年。

二、构建现代化养老服务体系，解决老年人的后顾之忧。以居家养老为基础、社区服务为依托，机构养老为补充，社工服务为载体，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系。加大政府财政投入，完善公共基础设施，为空巢老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援助

等基础服务;积极支持社会力量兴办养老院，政府提供财政支持，使得空巢老人老有所居;通过社区的服务、社工的悉心照料，志愿者的关爱行动，保障老年人的晚年生活。

三、加强公益性养老服务建设，使老人晚年空巢不空心。马斯洛的需求理论认为，人有五个层次的需求：生理、安全、爱与归属、尊重与自我实现。对老年人而言，完善老人物质生活的同时，我们更应关注老人的自我实现的需求。“劳我以少壮，息我以衰老”，要实现“幸福老龄化”、“成功老龄化”，最主要的是促进老年人自身的发展。政府可以建立“老年大学”、“老年社区活动中心”等针对老年人的公共服务，使老有所养，老有所敬，老有所思，老有所谋。倡导老人积极从事自己力所能及的工作，让其重新认识自己，重新开始生活，重新开拓人生的新时期。

老年是我们每个人都会经历的阶段，然而这个曾为社会和家庭作出巨大付出的群体，总是被我们所遗忘。关注今天的老人，关爱明天的自己。常怀尊老之情，常扬敬老之意，常兴敬老之风，常尽为老之责，常办利老之事，才能实现幸福老龄化、和谐老龄化的社会。让我们齐心聚力，让爱之翼守望空巢!

文化传承

【热点关键词】文化交流 民心工程 未来工程 文物系统能力建设 非遗保护惠民富民示范带 文化强省 维护群众文化权益 文化荣誉制度 基层文化建设

【热点背景】

近日，山东省委常委、宣传部部长孙守刚在接受记者采访时提出“努力建设与山东文化资源相匹配、与综合实力相适应、与富民强省目标相承接、与人民群众精神文化需求相符合的文化强省”。

深化改革，文化产业跨越发展。9月20日，齐鲁传媒集团、山东演艺集团、山东影视传媒集团正式挂牌运营。这是山东省文化改革发展的又一重要成果，标志着山东省文化体制改革又迈出了坚实一步。

加强引导，文艺创作精品迭出。党的十七大以来，山东坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持“三贴近”，加大精品创作的扶持和引导力度，深入实施精品工程，推出了大量具有齐鲁特色、体现时代特征、富有山东气派、为人民群众喜闻乐见的文艺精品。

推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。孙守刚表示：“下一步，我省还将探索建立省级文化荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者，培养高层次领军人物和高素质专业文化工作者队伍，完善扶持文化精品创作的政策措施，激发文化工作者的创造活力，促进文化艺术事业进一步繁荣发展。”

服务群众，文化惠民实事实办。孙守刚介绍说，近年来，山东把建设覆盖城乡的公共文化服务体系作为维护群众文化权益的主要途径，着力解决县以下文化建设的基本设施、基本队伍、基本保障、基本服务等基本问题，对基层文化建设的力度不断加大。此外，广播电视村村通、乡镇综合文化站建设、农家书屋建设、县级城市数字影院建设等基本实现全覆盖。

【范文精选】

一个民族文艺、文化的复兴，除了造就一批伟大的作者、留下一批千古流传的作品，还必须有思想的充分解放，发出反映时代灵魂的声音

我们的民族有五千年辉煌的历史，有过灿烂的、值得我们骄傲的成就。今天讲的中华民族复兴，实际上就是再现历史辉煌。再现辉煌，并不是简单回到过去。那么，我们所追求的是什么样的辉煌呢?国家统一，国力强盛，社会富足，生活殷实……但除此之外，还需要高度的文明。

文明是一个民族的终极追求。缺乏文明的社会就如同暴发户，缺乏文明准则、文明底线、文明自律，一定会丑态百出。在实现中国梦的过程中，享受文明无疑是最美的，也是人们的终极梦想。正因此，文明堪称一个民族复兴的关键。

30多年的改革开放极大激发了创造精神，也带来中国社会的迅猛发展。时至今日，有个问题迫切地摆在了我们面前：富裕起来后的中国要到哪儿去?不能不引人思考。经济显然不是我们唯一的社会属性。所以，前行至今，我们碰到了许多光凭经济无法解决的问题。现在的确应该思考，如何把建设文明社会作为发展的具体目标。在某种意义上，文明方是社会真正的正能量，而且也是一个国家真正的软实力。

在新的时代，我们需要文化的承担。谁来承担这个文化?首先是人。进一步讲，文化的自觉是谁先自觉?首先当是知识分子。中国知识分子理应有文化的先觉，比普通人先感知文化的时代需要。只有及时感知文化前沿的问题，做文化传承的志愿者，才能把文化自觉承担起来。可以说，如果所有人都有这样的文化自觉，国家自然就会有整体的文化自觉。

毋庸讳言，艺术家、作家等“文化人”，对承担文化自觉非常的重要。回望意大利文艺复兴时期，如果没有但丁、达芬奇等一大批文化艺术家，如果没有知识分子、作家、诗人、哲学家的大量涌现，就根本谈不上复兴。而且值得注意的是，文艺复兴是多方面、全方位的，并不只是诞生了大量优秀作品，更在于其蕴藏的独特思想价值。由此而言，一个民族文艺、文化的复兴，除了造就一批伟大的作者、留下一批千古流传的作品，还必须有思想的充分解放，发出反映时代灵魂的声音。这，才是一个民族的复兴。

呼唤民族复兴，文化的复兴不仅当仁不让，而且也是终极指向。当今中国，全社会都应给予文化复兴更多的关注。对照现实，尤显任务的艰巨与紧迫。期待更多艺术家、作家和知识分子站出来，勇做志愿者，承担起文化自觉的责任，肩负起民族复兴的希望。

2014年公务员考试申论范文:生态移民政策

一、事件背景

(1)国务院西部开发办公室综合司司长杜平，在2010年4月21日说，目前我国已经从贫困地区迁移出的生态移民达到70万人。

杜平在于银川召开的第二届中国西部开发研究联合体年会上说，我国西部有很多偏远地区，自然环境恶劣，不具备“就地扶贫”的条件且扶贫的成本太高，只有通过移民才能解决他们的脱贫问题。

我国于2000年开始实施生态移民，计划将西部地区700万农民通过移民来促其脱贫。我国的生态移民坚持自愿的原则。在充分尊重民意、尊重民族风俗习惯基础上进行移民。此外，移民新村的建设不但生活条件要齐全，而且教育、卫生等都统筹考虑。国家还提出，一定要注意让移民有一个稳定的经济收入，要建立新的产业。各种政策要配套，比如土地的使用证、新的户口证，都让移民拿到手。真正让移民“迁得出、稳得下、富得起来”。

杜平说，目前我国政府组织的移民包括工程移民和生态移民。生态移民是为了保护一个地区特殊的生态或者让一个地区的生态得到修复而进行的移民。但生态移民目前遇到了一些困难，随着经济的发展，靠政府解决移民接受地的难度越来越大，生态移民的安置问题仍需要进一步解决。

(2)2010年7月16日，据相关消息，位于云贵高原东南边缘的贵州黔东南苗族侗族自治州，将启动大规模生态移民，以加快治理石漠化步伐，巩固提高生态环境质量。

黔东南州地处长江和珠江上游，森林覆盖率达62%，是国家28个重点林区之一，拥有自然保护区23个，是两江上游重要生态屏障。但同时，黔东南也面临着开发与保护的矛盾，近年来，采取将兴林与富民结合，在石漠化生态困境地区重建以森林植被为主体的国土生态安全体系的方式，建立绿色银行，让荒山重披绿装。

从黔东南州政府了解到，为了保护绿色银行不被破坏，黔东南正在争取被纳入科技部、中国科协、国务院扶贫办的国家科技扶贫示范区，希望能够安排专项资金，加大科技扶贫力度，帮助黔东南实施易地扶贫和生态移民工程，对不具备生存条件的山区贫困人口实施易地扶贫搬迁;对财政困难的地区，免除生态移民工程的地方匹配资金。

另外，黔东南正在探索建立健全生态补偿机制，即按照森林生态保护者的投入成本、为保护森林生态功能而限制开发的机会成本，以及森林生态系统的服务价值等核定补偿标准，明确补偿主体、对象和范围，实施生态建设补偿，并争取从国家层面建立协调机制，建立跨地区流域生态补偿机制，尽快启动长江和珠江流域生态补偿。

(3)森林过度砍伐、山体千疮百孔，仅仅2平方公里的县城竟然挤下近5万居民并且还在增加……说到底，都是一种人与人争地、人与自然争利的不和谐画面。许多看过甘肃舟曲特大山洪泥石流现场的地质专家都担心，在类似地形地貌很多的西部，下一个舟曲会在哪里

到过舟曲的许多人都疑问，既然山大沟深、环境恶劣，何不将村民整体搬迁，生态移民到山清水秀、草长莺飞之地对于小部分人脱困脱贫，移民固然可以迅速起效;但笔者认为，移民只能是权宜之计，找到人类活动与生态环境相和谐的那把钥匙才是解决问题之本。

其一，往哪里移是一个大难题。西部地形复杂，本来留给我们生存的空间就不大，建设新的定居点又可能对本来就脆弱的环境造成影响。有人建议移民新疆或者其他地广人稀的地方，但生活习惯、民族传统等又会带来新问题。

其二，就像甘南州一位官员向笔者所说，舟曲当地老百姓人均年收入才1000元，吃饭取暖怎么能不砍树劈柴盖房子、修路就地开山取材也是迫于成本考虑。不解决他们的生存问题，搬到新地方还是一样要向大自然索取。

其三，很多西部山区险要之地，人类已经生活了上千年，只要尊重生态规律、与自然和谐相处，丰衣足食的日子不是没有，怎么科技和经济进步了反而不行到要移民的地步

一位舟曲村民曾说，那里泥石流历史上很多，但正是泥石流冲击扇形成的土地相对更加肥沃养活了祖祖辈辈。倒是近几年外来人口越来越多，房子越来越密，还都盖在泄洪区域，成为放大灾害的“****”，而许多外来村民恰恰是从周边环境更恶劣的地方“移民”过来的。

今年正值西部大开发战略实施十周年，近期召开的中央西部大开发工作会议提出了推进西部经济社会向“纵深发展”的战略举措，在西部建立环境生态补偿机制也成为下一个十年新的战略目标。

二、事件观点

(1)“授之鱼不如授之渔”，如果生态移民可以成为村民通向美丽新世界的一扇窗口，使人们的生产、生活水平不断发展、提高，那么生态移民将成为保护区人民自我提升与发展的好时机。因此，生态移民不能盲目移，要在行动之前做好规划，解决怎么移、怎么安置等问题，使生态移民成为群众整合优质资源的发展机遇，成为群众发挥主观能动性的自觉行为。生态移民后，相关部门应加强对珍稀濒危动植物及其栖息地的保护，加大社区共建的力度，使相互矛盾的两方面相互协调，早日走向双赢。

(2)“生态移民”或许是是从根本上，对偏远地区群众进行扶贫的可行之路“之一”，但是老师需要客观地说，只是“其中之一”，但不会是“唯一对策”。但是多年的实践来看，老师认为，我们需要解决移民过程中所出现的各种问题。首先要解决好移民的生活、生产问题，通过金融贷款支持统一考虑，能享受低保和新农保等政策的尽量纳入范围;另外，生态移民点上的基础设施配套要完善，水、电、路、村部、商店和学校等各方面建设要跟上;对生态移民要进行农业技术培训，确保一户有一位掌握农业技术的人员;积极动员社会各界、各单位进行对生态移民的对口帮扶工作，齐心协力帮助生态移民。生态移民决不能“一搬了事”。

(3)生态移民的目的是保护生态环境，所以主要的、唯一的标准就是被迁移者在原居住地是否已经造成了对生态环境的破坏，或者已经构成潜在的威胁。至于这些人的生活状况或者生产方式如何，不应该成为启动生态移民的主要原因。因为判断一种生产或生活方式是否合适，除了衣食住行这类客观标准外，还有这个人的主观意愿，包括民族、文化、宗教、社会、传统、心理等多方面的因素。在不违反法律，不影响他人，不破坏环境的前提下。每个人都有选择的自由，任何人无权强制。政府和其他人不能越俎代庖，强制他们接受自以为先进的生产和生活方式。

(4)很多时候，生态移民虽然是不得已的选择，但移民是减少人类活动对大自然破坏的最好办法。通过迁移或相对集中区域内人口，杜绝人类在生态脆弱区的开发性活动，把这些人力暂时难以恢复的区域设为“生态无人区”，依靠大自然的自我修复功能，使其先绿起来，这是从整体上保护这些地区生态环境最便捷、最直接、最有效的办法。可是，老师认为，移出去的人们怎么活下去，怎样才能活得更好，仍然是不可回避的问题。

实践证明，任何移民工程的成功，都是迁出地的推力与迁入地的拉力共同作用的结果。但对于生态移民来说，迁出地的推力往往难以起到作用，决定性的因素是迁入地的拉力。即迁入地为他们创造了什么适合他们的条件，用什么来吸引他们迁移，用什么来保证他们定居.

2014年国考申论经典范文:编外人员执法

近期编外人员违规执法现象频发，甚至出现执法冲突致人死亡的行为，从湖南临武瓜农死亡、黑龙江哈尔滨商贩被打伤、河北唐山量“女交警”大街上厮打等，都暴漏出编外人员在执法过程中出现的问题。编外人员尽管在弥补在编人员不足方面发挥作用，但是他们在执法过程中暴漏出来的问题不容小觑，因此必须规范编外人员的整个队伍，推动我国文明执法的发展。

之所以会出现编外人员在执法中“惹事”的现象，我认为主要源于一下几方面：一是对编外人员管理和培训薄弱。据部分编外人员反映他们在上岗前都有培训，但是日常管理比较松懈，而且基本上没有对相关理论知识的培训。执法项目多，涉及法律也多，执法中会出现“出格”行为。二是编外人员的责权利不对等，在执法过程中会出现滥用职权的现象，在他们的执法权限没做明确的规范。三是编外队伍的人员比较复杂，在门槛这一关没能做好。我们应该采取采取相应的措施去规范他们的行为，杜绝“暴力”执法现象再次发生。

把好入口关。要切实把控好执法队伍编外人员的入口关，要提高“准入”门槛，“招揽”一些素质高的人员进入到我们执法队伍中来。同时在行政机构改革中，我们不能“一刀切”，一味精简人员，可根据职位定位，调整一些部门的编制数量和岗位。

加强对编外人员的教育和管理。在“临时工”的岗前培训环节，我们应这种理论知识和执法技能两方面的培训和教育，不能只偏向于一方面，在理论方面要注重法律方面的教育，使他们意识到依法执法、文明执法的重要性和意义。同时也要加强对他们在日常工作中的管理，严格规范他们的行为，使他们不敢、不能去做出“出格“行为。

要提高对编外人员的重视程度。相关部门要从心里真正重视起这些编外人员，不管是地位还是待遇上，让他们真正意识到自己出去执法代表的是整个部门，乃至整个政府，只有这样他们才能在执法时候从民众的角度、政府的形象出发。同时确实也有部分编外人员因没能与正式职工有同等待遇，执法时候难免会把怨气撒到民众身上，因此提高对他们的重视程度在这里就显的非常重要。

编外人员是社会管理的重要力量，发挥着社会矛盾缓冲器的作用，我们应该重视和规范他们，促使他们文明执法，使我们国家的整体执法水平上一个新的台阶，避免矛盾和冲突的再次发生。

2014年国考申论经典范文:黄金周

国庆七天长假已经结束了，按照规律，盘点黄金周便摆上议事日程。长假刚开始时，最受热议的一则新闻是，在天安门看升旗的11万游客，留下了约5吨垃圾，对此，有人斥责，也有人辩解，还有人拿出几年前垃圾更多的旧闻来反驳。对乱扔垃圾行为也许不必上纲上线，但更不应该若无其事，甚至回避或美化。不管什么理由，乱扔垃圾都是不文明行为。

【综合分析】

盘点黄金周，首先应问我们的文明素养提升了多少?有学者称，“旅游是高尚的生活方式，也是交流形式，需要文明的氛围。在旅游中，游客是文明的传导者，始终在与自然亲近，与同伴交流，与文明对话。”出游，应该带着文明，展示文明，传递文明，而不是相反。

遗憾的是，每到长假，不文明现象总是如井喷般爆发，今年也不例外。与之相应的是，不文明现象也成了媒体最关注的热点之一，稍微一想便觉黯然，不文明现象一再占据媒体版面，一再成为坊间感叹的热点，并不正常。不文明，成了旅游行程的主题，显然属于喧宾夺主，如果有一天人人都能做到出行文明，将文明涵养为一种生活方式，才是题中应有之义。

【措施】

根据以上情况，我们建议采取如下措施：

第一，祛除不文明现象，既靠游客自警、自爱，也需要景区多出妙招。提高游客的文明意识，可仿照一些景区提出的好点子，如西安临潼推出用垃圾换水，天津某湿地公园则用垃圾换扑克牌，湖北黄鹤楼推出电子涂鸦墙，上海交警发明了“开关式”过马路……方式有所不同，目的一致，释放出的效果很明显，比如黄鹤楼公园管理处表示，黄金周期间，“电子涂鸦墙”投入使用后，主楼柱子、墙壁上没有新的刻画痕迹了。文明靠什么，靠管理还是靠奖励，或者靠处罚?也许不必拘泥于一种方式，只要有助于促进文明，都不妨一试。

第二，景区更应在管理上下功夫。今天国庆，逛九寨沟的游客很郁闷，不少人被困山中，上不去，下不来，一些人愤怒之下强行拦车、堵路。无论什么理由，拦车和堵路都不可取，但景区管理部门也难辞其咎，如果提前控制游客量，如果提高现场调控能力，何至于此?可以说，每年黄金周总有一些景区发生类似事件，吃一堑长一智，盘点黄金周，景区管理部门应该汲取教训，避免出现类似事件。

第三，合理安排假期。针对过度拥堵现象，旅游成了花钱买罪受，以及放假成拼假，有识之士提出应该制定更细致灵活的政策，尝试错峰放假，强力推动带薪休假。对此类建议，职能部门应该关注并考虑，以健全休假制度。

2014年国考申论经典范文:城市良心

拥有城市良心解决内涝问题

今年大雨后，昆明变身“东方威尼斯”，成都的停车场成了小池塘、武汉大水漫城、广州多条道路变成小河、耗资巨大的北川地震遗址亦被暴雨淹没。目前我国有防洪任务的城市多达642座，城市内涝问题凸出，造成这种内涝问题的原因除了自然原因外，也有人为导致的一些原因，因此政府部门必须重拾城市的良心，解决内涝问题。

之所以会造成几年严重的城市内涝问题，直接及表面的原因是降水量大，一方面夏季本来就是雨水多发季，另一方面由于我们城市自身的原因，即城市的粗糙度、热岛以及散布在大气中的污染物对城市降水的影响，也就是城市化等人类活动加剧致使降水量加大。造成城市内涝间接及深层次的原因是城市排水规划的不合理，排水系统维护存在问题等造成的。

城市内涝不仅使我们财政上遭受巨大的损失，而且还使整个城市以及城市的居民陷入危险的境地，因此各级政府要拥有城市“良心”，避免再次出现城市内涝的问题，让我们的民众生活在一个安全健康的城市中。

要解决内涝问题，就要意识到强降雨对城市的危害。要在平时生活中，减少对城市的污染，避免出现城市热岛效益，不在人为的层面上“助力”城市的强降雨量，从源头上来治理城市的内涝。同时对于政府部门来说，要重视内涝的问题，在城市建设与水利密切配合上多下工夫。也必须加快洪涝影响评价政府政绩的立法工作，用法律来保障。

要解决内涝问题，必须对城市的排水系统进行很好的设置和维护。100多年前，法国文豪雨果说“下水道是城市的良心”，这句话让经历过暴雨、内涝的市民记忆深刻。我国今年城市内涝以及造成的危害居民生命的事件在很大程度上归咎于城市下水道缺乏合理性的设计。因此我们必须下大力气来建设和维护好城市下水道这个基础设施，同时要把各个下水道的责任划分明确，一旦出现问题可以追究相关责任人责任，把这一良心工程做到位。

要解决内涝问题，就要合理规划城市的排水系统。例如某些地区地势低，而排水设施不完善，或者规划的排水能力不足，加上后续建筑物的跟进，导致排水压力过大，解决这一方面的问题，需要大量的资金投入，需要依靠完善管网结构，增设调蓄池，调蓄隧道，以及雨水塘等设施对设计存在的差额予以补齐。此外可以在城市排水与排洪之间的沟通和协调方面多下工夫，以北京7.21暴雨事件为例，事后证明，排水不畅的主要原因就是排水口被河道水位淹没，导致排水不畅。

2014年国考申论经典范文:公益性文化事业

我国的公共文化服务体系是以保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向全社会提供公共文化设施、产品、服务的一整

套富有中国特色的体制、系统、政策和制度。党的十七届六中全会把文化工作提升到了一个前所未有的高度，明确提出到2020年“努力建设社会主义文化强国”的奋斗目标，其中，公共文化服务体系建设的目标是“文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化”。

2012年北京市政府工作报告，指出办好全国少数民族文艺汇演等品牌文化活动。加强文化设施规划，抓好首都核心演艺区建设，实施10项文化惠民工程，进一步完善公共文化服务体系。北京作为中国的首善之区，公共文化服务建设肯定是走在全国前列，同时在全国也产生了一定示范作用。公共文化建设是以政府为主导，公共财政为支撑，为所有纳税人服务，同时也接受纳税人的监督。

2012年年底之前，北京市各级美术馆将全部向公众免费开放;全国所有公共图书馆、文化馆的一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆(站)免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，其他图书馆、文化馆(站)实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。为保证免费开放工作的顺利实施，各级财政部门将建立免费开放经费保障机制，保证文化场馆免费开放后正常运转并提供基本服务。

参考解析：

【意义】

一是加强公共文化服务体系建设，是中国特色社会主义事业总体布局的重要内容，是实现经济、政治、文化、社会协调发展战略布局的重大安排。

二是加强公共文化服务体系建设，是中国特色社会主义文化建设“双轮驱动”的“双轮”之一。在中国特色社会主义市场经济体制环境中，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，实现“双轮驱动”、协调发展，体现了对中国特色社会主义文化建设正确道路的深刻认识和自觉把握。

三是加强公共文化服务体系建设，是保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的主要途径，是促进社会和谐稳定、建构中华民族共有精神家园的重要保障，也是履行政府职能、建设服务型政府、改善和发展文化民生的内在要求。

四是加强公共文化服务体系建设是当前我国文化建设的一项战略性工作，是各级党委、政府肩负的重要职责，也是各级文化行政部门第一位的工作。

【措施】

第一，要进一步提高认识，充分认识公共文化服务体系建设始终以人民为中心，注重发挥人民在公共文化服务体系建设中的主体作用。

第二，要坚持政府主导，加大投入，落实对“基本文化服务”的财力保障，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算;要提升公共文化服务质量和水平。

第三，要加强制度设计研究，稳步推进公共文化服务体系建设的科学化、制度化、规范化。

第四，要大力推进公共文化服务体制改革和机制创新，加强公共文化产品生产供给，积极促进公共文化资源整合、共建共享，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，加快发展文化志愿者事业，及时将为农民工提供文化服务纳入城市公共文化服务体系，想方设法改善社区和农村基层文化服务，着力提高全国公共文化服务均等化水平。

2014年公务员考试申论热点:新房库存创新低

日前,北京市房地产交易管理网的一组数据引发业内的持续关注。数据显示:2013年10月9日,北京可售商品房住宅库存仅有59921套,这一库存数据低于此前的年内低点2013年5月2日的60674套,再创年内新低。同时,突破了库存6万套的所谓“心理警戒线”。很多人担心,对于需求如此大的北京市场而言,几个月后会不会出现无新房可卖的情况?

中原地产市场研究部总监张大伟表示:“如果以北京月均10000套计算,消化59921套库存不用6个月。”从北京以往库存与市场关系来看,库存8万套是供求均衡点,若高于8万套,说明供大于求,房价会滞涨甚至下跌,但低于8万套时,房价会上涨。而仅不足6万套的库存,可能会影响10月份市场成交量,供求矛盾会更加明显,房价上涨速度或再度加快。

北京真的到了“无房可卖”的境地吗?

事实上,就在国庆前后,北京市土地整理储备中心在几天内集中发布了17宗经营性用地,总出让土地面积高达188.9万平方米,其中包括10块住宅用地,总面积也达到了157.8万平方米。而在已经挂出出让的总土地中,住宅类的地块也多达15宗,合计面积达到230万平方米。叠加已经出让的土地814万平方米,预计全年住宅类土地出让可能突破1400万平方米。

从拿地的速度和规模看,火热的房地产市场不仅消化了大量的商品房库存,同样也点燃了开发企业拿地的热情,未来北京的商品房市场迎来供应高潮只是时间问题。

“北京的库存量已经接近触底,过去一年许多城市都经历了类似的过程,接下来市场供应量会有所提升,预计在明年一季度大量供应就会入市。”上海易居研究院副院长杨红旭表示。

10日易居发布的《9月份新建商品住宅库存报告》显示,截至9月底,上海易居房地产研究院监测的20个城市新建商品住宅库存总量为7663万平方米,环比增长2.0%,同比减少2.8%。三季度库存增长态势较为明显。除了北京、杭州、南京三个城市的库存环比大幅减少外,12个城市的库存均开始回升。

尽管对于未来的市场供应无需过分担心,但短期而言,“紧缺”的现状无法回避。

“一般从拿地到商品房销售的周期虽然在9-12个月,但如果市场好,从开发商手中的储备土地转开发,基本需要6个月以上的时间。如果低于6个月,也就是现在加快开发,库存也不会明显缓解。”张大伟表示。

其实,造成北京库存持续走低的原因除了市场的持续火热,更有许多政策因素的影响。年内出台的高额的二手房交易所得税政策使京城新房的需求持续高涨,同时,北京市对商品房销售的限价政策,某种程度上也迟滞了许多项目的入市节奏。

库存减少造成的最直接影响体现在销售和房价两个方面,供不应求的局面不仅让京城楼市频频出现“日光盘”,更让房价也随之稳步提升。

不过,在业内人士看来,大量需求赶在眼下的时间节点入市并不理性。“北京不会出现无房可卖的局面,”随着年内房地产开发脚步的加快,尤其是大量“限房价、竞地价”的土地不断开发入市,未来市场不仅供应会得到有效缓解,价格也会出现重要变化。

“„限房价、竞地价‟的土地开发入市节奏肯定不同于之前的商品房销售,为获取最大的利润,开发企业肯定会以最快的速度、最大的规模推出在这种地块上开发的项目,而不会在像以前一样分段开发,等待价格上涨。”张大伟表示,一旦明年年初大量“限房价、竞地价”基础上开发的项目集中入市,对市场供需和价格涨幅都会有转折性的影响。

2014年申论热点:破解"人情债",先治"红包腐败"

只有真正管住权力，让其依法依规而行，大力扫除吃拿卡要、求人办事、长官意志等不良现象，才能摁住伸向红包的手

喜帖成了“红色罚单”，随礼的“份子钱”水涨船高，在“讨债、还债、负债”中打转转的人情，让很多人眉头紧锁。种种“人情债”中，有一种尤为触目。日前，一项调查显示，大多数人参加领导家婚宴送出的“份子钱”，高于一般同事，有的高出10倍甚至更多。

“份子钱”也分三六九等，给领导的红包格外丰厚，这种现象值得深思。有人说，同样的数额，表达了不同的“意思”。给领导的大红包，折射出复杂的送礼心态：有的陷入“别人都加码，我也不能少”的攀比，有的拨着“联络感情好办事”的算盘，有的怀着“送多了不见得好，送少了肯定不好”的顾虑……

人情之所以异化为“债”，就在于“情”字退场、“利”字当头。当“钱多感情深”取代了“礼轻情谊重”，红包也就变了味。而流向领导干部的厚礼重金，还绕不开一个“权”字。于送礼者，不乏媚权、畏权、求权之心;于收礼者，则有用权寻租、以权谋私之弊。

据媒体曝光，国庆假期中，一些领导干部为了规避八项规定和反“四风”，将婚礼宴席转为“地下”。内蒙古一个局级干部办婚宴，因有规定宴席不能超过20桌，于是在当地的烤鸭店、香辣鱼店等3个饭店各摆了8桌。如此挖空心思，群众已经一语道破：不就是为了多收红包吗?

类似这种“红包腐败”已成顽疾。一直以来，一些人打着人情礼仪的幌子，把婚丧嫁娶、添丁增岁当成了受贿敛财的良机，客不厌其多，礼不怕其重，款不愁其巨，把正常的人际交往，搅成了一幕幕权钱交易、私相授受的丑剧。一位贪官就交代，他受贿的途径是“六大日子”，即母亲去世、手术住院、三个子女结婚，再加上逢年过节。一些领导干部大摆流水席、大收“份子钱”，既给自己的人生埋下了贪污腐化的伏笔，也将铺张浪费、奢靡享乐之风向社会传染，为“人情债”推波助澜，使“送礼风”愈演愈烈，老百姓对此深恶痛绝。

在西柏坡，面对当年我们党“进京赶考”时的“六条规定”，习近平总书记意味深长地强调，通过反“四风”解决“送礼问题”，领导干部更要以身作则。俗话说，只有不快的斧，没有劈不开的柴。曾几何时，公款吃喝送礼之风甚嚣尘上，许多人叹为无解。但近一年来，从中央到地方，从平时敲打到节庆治理，都坚持从领导干部做起，自上而下改进，不正之风得到有力遏制。可见，领导带头，是作风建设的要害所在。

破解“人情债”，也需先向领导干部求解，先让领导干部“抡斧”，对“红包腐败”宣战。抡起理念信念之斧，斫去私心杂念;抡起制度限权之斧，切断利益渠道;抡起内外监督之斧，让一切送钱收钱的花样难以遁形。只有真正管住权力，让其依法依规而行，大力扫除吃拿卡要、求人办事、长官意志等不良现象，才能摁住伸向红包的手，向社会传递简单做人、简朴做事的正能量。

不少人感叹，还不完的人情，赶不完的饭局。平心而论，人情的困扰，谁没有经历过?人情的负累，谁没有承受过?好风气就像好空气，清除“人情债”、“红包腐败”等社会生活中的雾霾，需要凝聚每一个人的力量。只要人人都行动起来，有愚公移山的精神、水滴石穿的韧劲、移风易俗的智慧，让崇清尚俭的政风民风相互激荡，坚冰终会慢慢消融，硬骨头总能一点点啃下，一个风清气正的社会就会和我们渐行渐近。

2014申论热点:让"看得见的手"更加有效

“无为”不等于无所作为，须依“宽法”激发市场主体的创造活力;“有为”不该是恣意妄为，须靠“严法”约束公权主体的自由裁量

一份不足10页的清单，仅列出不予准入或有限制的“禁区”，其它一切领域均可自由进出。这是上海自贸区对外商投资实施的“负面清单”。相比“正面清单”的“指挥棒”效应，“负面清单”首倡“非禁止即开放”管理模式，纸面之下深蕴“非必要不干预”的治理理念，更有利于激发企业的想象力与创造力。

“负面清单”是不是一张可以复制的“改革纸”，尚待在那片28.78平方公里的土地上检验。但可以肯定，这“破冰一步”与取消、下放行政审批事项的改革同方向、共挑战，都是为了从制度上让“看得见的手”更加有效。沿着改革之路一鼓作气，大刀阔斧的一系列举措不断印证习近平总书记的改革宣言：“推进行政体制改革，进一步转变职能、简政放权，理顺政府和市场关系”。

为“改革之轨”清铁锈、换枕木，政府机构改革已先后提速七轮，但干扰经济列车准点运行的隐患并未完全消除。“看得见的手”管了一些不该管的事情，有的审批权中央取消了，地方又增加了，机关下放了，行会又接招了;有的公共部门集中了过多的社会资源，权力部门化、利益化的痼疾始终存在。一些该管的事情却没管好，特别是医疗、教育等公共产品和服务提供不足，社会管理还较薄弱;有的部门职能交叉、权责脱节，有的领域权力滥用、官商勾结，限权之笼还待精心打造……

有这样一则漫画，数个公章张开“血口獠牙”，企业挣得一张许可证需“过五关斩六将”，讽刺的是层层设卡的行政乱收费，隐喻“把该放的权力放开、放到位”的朴素之理。新一轮改革，取消和下放了200多项行政审批事项;宏观调控守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”;不再盲目救市，不再“一喊饿就喂奶”，而是更尊重市场“稳定器”的自发升降，更倚重改革“红利源”的长期释放，着眼发展后劲。这也正是企业家们“一个包容性的政策环境比一大笔科研经费更为重要”的企盼所在。

进入10月后，大洋彼岸的“政府关门”触发人们“经济停摆”的悲观预期。政府不是无甚作为的“守夜人”，关键要“把该管的事情管好、管到位”。正因此，中央政治局会议明确指出，“坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”。守护公平正义，狙击“一罐奶粉两瓶酒”，反垄断执法渐发威;着眼结构调整，“营改增”将令中小企业节税四成，全年减负1200亿元;维系群众冷暖，兴建保障房、改造棚户区、购买公共服务，让“潜绩”击溃“显绩”——把精力投向环境，将幸福留给民生，方能告别保姆角色，回归服务本意。

有种夸张而形象的说法，讨论“市场多一点，还是政府多一点”时，两个经济学家竟能拿出三种意见。实践证明，廓清“无为”与“有为”的边界，法治乃是最好的“定型剂”：有自贸区四部法律的暂停实施，才有贸易与投资的一路绿灯;若依法办事，那位离京回乡办护照的小伙又何苦往返六次?“无为”不等于无所作为，须依“宽法”激发市场主体的创造活力;“有为”不该是恣意妄为，须靠“严法”约束公权主体的自由裁量。一张一弛间，多些“雪中送炭”，少些“锦上添花”，鼓励“循序渐进”，禁止“揠苗助长”，“两只手”自然相得益彰。

很多时候，被改革者不是不懂改革的道理，而是囿于既有利益格局的束缚，揣着明白装糊涂。有领导同志回忆，机构改革中找负责人逐个谈话，没有一位主动表示部门该撤，谈话时间过长过累甚至“每次站起来都很困难”。今天，摆脱制度变迁的“路径依赖”，不妨少算“旧账”、多算“新账”，“在利益增量上做文章”，以预期改善凝聚共识，以存量优化摒除阻力;跳出精兵简政的“利益博弈”，不妨多讲法治、少通人情，通过职权法授、程序法定、行为法限、责任法究的政府职能转变，涉过险滩、突破藩篱。

政府慎作为，市场才有活力;政府有担当，市场就有信心。让政府的职能跟得上市场的节拍，给“看得见的手”戴上法治的“手套”，完全有理由相信，未来的发展之途中，中国故事定会更精彩!

2014申论热点:简政放权,还要啃"硬骨头"

截至目前，新一届中央政府分三批，取消和下放行政审批事项共计221项，简政放权向前迈出稳健的步伐。下一步，行政审批制度改革将朝哪些方面发力、如何进一步推动这项艰巨的任务?本报记者近日就此采访了中央编办负责人。

今后改革难度加大

起点是摸底核实，严格控制新增审批事项，不在目录内的行政审批事项不得实施

行政审批改革涉及部门实际利益。中央编办负责人形象地打了个比方：“前几轮改革取得了很大成绩，与部门意见一致的项目„连汤带肉‟都端出来了，剩下的就是„硬骨头‟了，今后的工作难度会很大。”因此，既要真正拿出勇气，敢负责、敢较真、敢碰硬、敢得罪人，又要讲究方式方法。中央编办创新机制，改进方法，着力调动部门“自我革命”的内在动力，最大程度凝聚共识，把改革推向深入。

推动整个行政审批制度改革工作的起点是摸清底数。中央编办负责人认为，只有把国务院各部门的行政审批事项的底数弄清楚，才能确保审批事项的真实性、准确性、完整性和规范性。否则，取消和下放行政审批事项就没有研究的基础，严格控制新增审批事项就会变成一句口号，规范审批行为更无从谈起。

为了切实做好摸底核实工作，中央编办正通过“三下三上”，认真梳理部门报送的各类审批事项，力求做到去伪存真、不留死角。“一下一上”是指，中央编办发函给各部门要求填报所有行政审批事项，各部门梳理本部门实施的行政审批事项后上报;“二下二上”是指，中央编办对报送的项目进行初步审核，提出意见，各部门按要求完善，并在机关内公示后，报中央编办;“三下三上”是指，由中央编办对各部门审批事项逐项甄别核实后，分别征求国务院各部委、各直属机构、省级政府、相关行业协会、事业科研单位以及相关领域专家学者的意见，由各部门根据意见对审批事项再次修改补充后，报中央编办。

通过“三下三上”，与各部门反复“对表”核实，最终汇总形成中央政府“行政审批事项目录”，从而锁定行政审批制度改革的目标。据悉，最终的审批目录将向社会公开，接受公众特别是行政相对人的监督，不在目录内的行政审批事项日后将不得实施。

保量同时注重质

细化“批不批”的标准，建立统一的网上审批平台，政府管理要由事前审批转为事中事后监管

人们注意到，新一轮取消和下放行政审批事项的一个鲜明特点在于，在保证量的同时，更加注重质。对此，中央编办负责人表示，行政审批事项的取消和下放须聚焦企业生产经营和民生改善等领域，特别是把那些社会各界意见比较集中、企业反映强烈而又确不合理，有“真金白银”的项目锁定为重点，层层筛选，多方论证，抓紧提出取消下放意见，努力为企业“松绑”，在释放经济社会发展活力上见实效。“在大量减少行政审批事项后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管。”他坦言，建立健全功能完善、防控严密、执行高效的事中事后监管工作体系，是一项长期的艰巨任务。

“对各部门保留下来的审批事项，要公开信息，规范审批行为，优化流程，提高行政效率。”中央编办负责人表示，所有审批事项的设定依据、受理部门、提交材料清单、审批环节、审批时限、审批标准、收费项目等，都要做到向社会公布;进一步优化审批流程，缩短审批时限，降低收费标准，切实提高审批效率;细化“批不批”的标准和规则，规范审批权限，并实行审批过程全公开，最大限度减少行政裁量权。中央编办负责人认为，规范和优化行政审批行为，最有效的办法就是将其置于公开监督之下，“从长远来看，要运用先进的科技手段，建立统一的网上行政审批平台，以更好地服务社会和群众。”

在大力削减现有行政审批事项的同时，中央编办负责人强调，还要以更严格的措施控制新增行政审批事项，切实把增量管住，“否则这边减那边增，„按下葫芦浮起瓢‟，不可能见实效。”据了解，国务院已下发严格控制新设行政许可的通知，同时，中央编办也正在研究起草关于规范国务院部门非行政许可审批事项的意见稿。

行政改革是否取得实效，关键得看社会评价。据悉，行政审批制度改革推进一段时间后，中央编办将委托中立的第三方机构，广泛收集社会各界对部门改革推进情况的意见，对改革初步成效进行独立评价，并据此对相关改革措施进行调整。中央编办负责人表示，五年改革任务完成后，中央编办将更加充分地发挥第三方评估的作用，全面客观评价改革对于经济发展的整体影响。

坚持开门搞改革

近期将推进监督举报方式等重点事项的公开，让人民群众说得上话、插得上手，形成长效监督机制 为了保证改革不走样，此次行政审批制度改革公开改革全过程和各部门所有行政审批项目，接受全社会监督。中央编办负责人强调：“要让人民群众说得上话、插得上手，形成长效监督机制。”据悉，中央编办近期将推进几个重点事项的公开：

——公开现有审批事项总清单。摸底核实完成后，中央编办将对目前所有行政许可和非行政许可事项(保密事项除外)的总清单，报经国务院同意后向社会公开。除集中在中央机构编制网等网站上公开外，还要求各部门在内外网上将本部门的行政审批目录公开。

——公开减少的审批事项清单。每一批取消和下放的行政审批事项，都向社会公开。3年内拟减少数、各阶段减少数及其占比等也在一定范围内公开，防止改头换面后变相审批。

——公开保留的审批事项和流程。改革后，到底哪些事项需要部门审批，部门应该如何审批，也都要向社会公开，接受社会监督。对确需保留的和确需新增的行政审批事项，推动各部门进行流程再造，并将审批依据、审批标准、审批时限和审批状态全部公示。

——公开监督举报方式。在公开相关事项的同时，中央编办要求，举报电话、电子邮箱等渠道也得公开，全天候接受群众的投诉举报。对社会公众反映强烈的行政审批事项，及时研究提出改革意见并尽快落实;存在违规违纪问题的，及时送交纪检监察等部门予以纠正处理。

2014申论热点预测:农村养老院得失

【背景】

10月13日是一年一度的重阳节，这天也是中国第一个老人节，关于老人的赡养问题也引发了网友的热烈讨论。

民政部数据显示目前农村老龄化水平高于城镇1.24个百分点，其中农村留守老人数量已近5000万。全国共有农村养老服务机构3.3万个，床位数达261万张，农村日间照料场所覆盖率达到16%。但农村养老服务仍存在着缺乏生活照料和精神慰藉、失能无靠等突出问题。切实加强农村养老服务是补齐农村养老工作短板，维护和发展农村老年人合法权益的重要举措。

2012年修改通过并于2013年7月正式实施的《老年人权益保障法》，从家庭赡养与抚养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境等方面确立了保障老年人权益的基本原则与具体规则。相较于修改之前该法所确立的制度规则,新《老年人权益保障法》在国家养老与社会养老层面确实取得了长足的进步。但是，同

时也应看到，以该法为核心所确立的保障老年人权益的法律规则，尚无法彻底解决农村老人的精神慰藉和经济保障问题,相关制度的瓶颈作用日益凸显，进一步的制度改革仍任重道远。

社会变革之下“空巢老人”越来越多，在青壮年多外出打工的农村地区,这种现象尤为严重。子女长期不在身边的老人常孤独寂寞，精神抑郁。为解决这一问题，《老年人权益保障法》第14条规定，赡养人应当履行对老年人进行精神慰藉的义务，并且实践中也有法院据此判决常年工作在外的子女应定期回家看看，以履行自己前述法定义务的做法。

现在来看,通过这种方式来满足老年人精神慰藉方面的需求，并不现实。子女对父母的孝敬以及由此体现出来的精神慰藉，应该是基于内心自觉自愿的自然产物，通过外在的某种强制措施并不能真正实现年迈父母在精神慰藉方面的需求。并且,从法律实践的角度讲，面对数量如此之巨的空巢老人，通过有限的司法资源也难以将该条规定全面落实。

对于常年在外打拼的赡养人而言,并非不想常回家看看父母，而是或者因难以告假而无暇回家，或者在高额的交通费面前望而却步，正所谓非不为也，是不能也。解决这些问题，所需要的不仅是一部法律，更重要的是支撑法律体系的整个制度框架。以休假制度为例，为农村进城务工人员提供完善的带薪休假制度、健全的法定节假日放假制度，将法所关注的核心置于为赡养人创造能常回家看看的客观环境，而非仅将焦点集中于赡养人是不是回家的问题上，无疑是更具建设意义，也更有人性精神的。

相关配套制度的不完善，也反映了《老年人权益保障法》本身存在着立法的可行性问题，法律规则的确定必须与其赖以实施的社会现实联系起来，否则只能是一纸空文。

【模拟题】

假如你是一名乡镇工作人员，你镇要新建一个养老院，请你列出这项工作中需要注意的要点。(不超过400字)

【提示】

本题的角色定位是“工作人员”，背景是兴建养老院，答题形式是“列要点”。这里的要点即需要注意的地方，本质上是一道对策题。

【参考答案】

在本镇的养老院的兴建过程中，需要注意以下要点：

第一，调研本镇的实际养老需求以及老年人口变化趋势，确定养老院的规模大小和养老准入制度等。 第二，选址方面要和老人的生活需求相匹配，如周边有医院等场所。

第三，养老院建设中要注意保证老人的生活便利，设计要安全，符合老人的生理状况。设置相应的锻炼、娱乐空间。

第四，养老院未来工作人员和护理人员的选择。可以提前进行选拔培训，可以从本镇的村民中选出一些有能力担任工作的人员，对他们进行培训，增加农村就业机会。

2014年公务员考试申论热点预测:政务微博

【背景链接】

微博、微信是当下最受网民喜欢，也最为活跃的新型网络媒体。据报道，截至2013年6月底，我国网民规模为3.31亿，网民中使用率达到了 56.0%，我国微信用户已超过4亿。与其它社交工具相比，和微信具有用户数量庞大、发布即时快捷、裂变式传播等特点，这也使得和微信成为网民获取新闻资讯、参与交流互动的重要平台。

由国务院办公厅主办的中国政府网10月11日正式开通官方和官方微信，今后国务院的重要决策部署和政策文件等内容将通过新华、腾讯和微信等新媒体形式权威、准确、及时地向社会公众公开。开通官方和微信，中南海离普通老百姓又近了一步。

【标准表述】

[综合分析]

适应新媒体高度发达的现实，中国政府网及时开通官方和微信，极大方便了广大网民通过新媒体平台最快获取国务院重要政策信息。同时，用户既是传播终端又是信息发布者，这种包含点对点、点对面的裂变式传播，又将大大增强中央重大决策部署和政策文件的“落地率”，拉近中南海和普通民众的距离，进一步提升政府的透明度和公信力。

开弓没有回头箭。在自媒体高度发达的今天，政府创新社会管理方式、依法推进政府信息公开，是大势所趋，也是政府密切联系群众、转变政风的内在要求。中国政府网开通官方和微信，拓宽了政府和百姓交流沟通渠道，用网民“看得到、听得懂、能监督”的方式回应关切、释疑解惑，将使政府各项经济社会政策更透明、权力运行更透明。事实上，一个政府只有更廉洁高效透明，才会吸引更多粉丝的忠实拥趸，赢得最广泛群众的大力支持。

[措施]

首先，无论是政府机构还是官员，都应该摆正心态，放低姿态，以一种平等的心态来对待网民，并且积极地与他们沟通和交流，切忌将微博当做政府“发号施令”的一个传声筒。

其次，政务微博发布的信息应该生动、活泼，尽量用平实和生活化的语言把信息传达给受众，切忌用公文报告式的写作来填充微博内容。对网民来说，微博是他们表达自我和发布与获取信息的重要工具。微博用户在获取信息上具有很强的自主性和选择性，他们可以根据自己的兴趣爱好来选择是否“关注”某用户。因此政务微博在面对一个个个性突出的网民时，文字风格不宜过于政务，应考虑使用让他们能接受的话语体系，这样才能将信息有效地传达出去，受到更多用户的关注。

再次，政务微博应对发布的信息进行分类，多发布一些有关民生问题的信息，切忌把微博当作宣传政绩的平台，否则容易出现“零转发，零评论”的现象。政务微博的信息内容也是决定其传播效力的重要因素。

最后，无论是政府机关还是官员的个人微博一定要注重积极地与网民交流与互动，尤其在面临舆情热点事件时，一定要积极应对并及时回应，而不应该采取缄默的态度，或者干脆“关闭评论”，中止与网民的交流。

综上所述，政府的政务微博要充分考虑到公众的兴趣和需求，端正心态，注意改进微博信息的内容和形式，积极地与公众交流和互动，做到有效传播，才能在微博“圈子”里获得长久的生存，否则只能是流于形式，最终沦为政绩工程的展示品。

2014年公务员考试申论热点:不给群众找麻烦

只有“不给群众找麻烦”成为制度共识,尊重公众的权利才能成为一种观念上的自觉,并最终贯彻、落实到行为中

“谁给人民群众找麻烦,我们就一定让他有麻烦!”针对10月11日晚中央电视台《焦点访谈》曝光河北省武邑县公安局出入境管理大队工作人员态度粗暴、刁难办证群众的问题,河北省省长助理、省政府党组成员、公安厅厅长董仚生12日如此表示。(10月13日《东方早报》)

在《焦点访谈》报道了两起办证难的典型事件之后,两地相关部门和有关领导立刻行动起来,对给群众“找麻烦”的办事人员进行了问责和处罚。这种雷厉风行的应对姿态,让人们看到了当地领导对事件的高度重视,以及对群众路线的深刻理解。对于这种姿态,公众当然举双手欢迎。

其实,“不给群众找麻烦”,应是公务人员时刻铭记于心的一个常识。作为公务人员,其基本的职责是提供公共服务,并保证服务的质量。在提供服务的过程中,公务人员手中确实掌握着一定权力,但这种权力实质上是公众赋予的,因此,在百姓面前,掌权者必须保持足够谦逊。所以,公务员不仅不能给群众找麻烦,反而应该竭尽全力地满足群众的需求,为他们提供周到而热情的服务。

这本是一个毋庸多言的常识,但很多基层公务人员却没有这种意识。这种常识变形,一方面来自权利的势弱。尽管公务员在理论上是为人民服务的人员,但是在现实的语境中,他们的权力却可以凌驾于权利之上。当权力表现出霸道和蛮横时,当权力伸出贪婪的手想要索取和寻租时,被欺凌的权利可能没有维权的“还手之力”。

另一方面,有一些人在行使权利的时候,总想着走捷径和使用潜规则,对权力表现出过于谄媚的一面。这种不良风气,也会使一些掌权者失去理性,变得高高在上。于是,一个原本很清楚的常识,在现实中成为稀缺的认识。

此次,虽然两地的处理和应对速度让人感叹,但一个担忧也会随之产生:如此严肃处理,是否仅是因为《焦点访谈》的报道,是否仅是因为公众舆论的压力,抑或正好赶上实践群众路线的关键时期?正因如此,公众在为地方政府快速处理“点赞”时,也会担心一个问题:不给群众找麻烦的共识,如何稳固下来,成为制度自觉?

概括来说,这需要将共识制度化,让常识成为制度共识。首先,要简化权力审批。“不给群众找麻烦”不是一句空话,很多时候找麻烦不仅是因为办事人员素质较差,还因为制度设计脱离实际过于繁琐,以及公务人员对权利的附加要求太多。如果权力不主动放权,不简化权力审批,则权利实现的过程就没有那么简单。

其次,必须给那些被找麻烦的群众,足够的维权渠道和话语权,让他们有地方说出自己的遭遇和要求,并且让这种遭遇和要求成为需要重视的议题。

此外,必须对何为“给群众找麻烦”作出详细规定,并对给群众找麻烦者如何处理作出明确规定,以保证任何给群众找麻烦者,都等于自找麻烦。

只有“不给群众找麻烦”成为制度共识,尊重公众的权利才能成为一种观念上的自觉,并最终贯彻、落实到行为中。否则,在那些舆论监督尚未覆盖、社会监督尚不到位的场合,蛮横的公务人员很可能依然会经常“给群众找麻烦”。

2014年北京公务员考试申论热点:是什么催生人性之恶

因戾气暴发在商场砍人，因停车纠纷将幼童摔死，因上访不果向公交纵火……接接连连的个人暴力事件，一经报端、网络披露开来，便引发民众对公共安全的担忧情绪，也牵动起舆论对社会文明的深沉拷问。

也许只是日常的偶然事件，也许只是媒体的集中曝光，但人们还是从弱势欺负弱势的凶狠和个体报复社会的恐怖中，感受到了世态人心的浮沉，观察到了社会矛盾的潜显。

我们应当谴责并制止，所有的暴力都是对文明进步的悖谬，所有的仇恨都是对包容和谐的颠覆。同时，我们也当追问和求解，是什么在催生人性之恶?如何从源头祛除社会戾气?

首先让人警醒的，是同样被媒体频频聚焦的行政暴力的蔓延和危害。

尽管法治政府、行政文明的建设进程正在加快，但是，人们还是不时看到身边发生的另一种乱象：有城管队执法，或围殴村民，或爆踩商户;有保安队截访，限上访者自由，向上访者施暴;有联防队治安，轻则伤人筋骨，重则夺人性命;更有那些强行征地拆迁逼人上高楼进社区的，引发了一次次平民拼命抗争，酿成了一场场群体冲突事件……

当然，一些政府官员总会在第一时间出来先自划清界限：他们都是不在编的临时工。可是，百姓都很明白：这些临时聘用人员毕竟都是政府的雇员，他们的这些举动.毕竟都是履行政府职能的执法行为。而且，在矛盾冲突的善后中，这些政府官员展现出的也多是纵容包庇，百般推脱，竭力掩盖真相，甚至以维稳之名，动用强制力量高调介入，加剧冲突。这一切，与现代政治倡扬的法治政府、行政文明，与现代领导必具的群众观念、人文关怀，相去何其遥远?

不能回避，政府行为自有其或大或小、或积极或消极的示范效应，从而与民众情绪生成着无形的传导和互动、撞击和强化，负面的甚至产生以暴易暴的社会冲动。

往深处延伸，我们则感受到社会公平正义价值的流失和追寻。

让每一个人都能分享改革发展的成果，这是近年来广大民众最强烈的呼声。收入不公，让弱势群体倍感生活压力的沉重，基尼系数的居高不下，已接连敲响“中等收入陷阱”的警钟。更为显眼的是财富不公。看一看网络拳报的那些官场上的“房叔”“房姨”“房姐”，坐拥几十套房产的财富神话如何能轻易制造出来?再看一看许多乡村，土地被政府强行低价征占、被资本强势集中流转，农民的“财产性收入”被何人侵夺?更深层的则是权利不公。在制度的缝隙中，在政策的扭曲中，权力的寻租与资本的依傍相链接，垄断更多的发展资

源，占有更多的发展机会，攫取更多的发展红利。利益的多元，社会的层化，给底层民众带来的，不仅有制度性的分配不公，而且有等级化的人格歧视。一些自恃“有身份”的特权者高高在上，颐指气使，一些标榜“有身价”的暴发户气粗如牛，肆无忌惮，不时还冒出一些不知天有多高地有多厚的雷人雷语，那种野蛮的专横和赤裸的炫耀咄咄逼人。当底层民众的心中涌起一种对生存发展的无力感、对人生梦想的挫败感和对尊严体面的羞辱感，任何一点新的伤害，都可能成为压垮骆驼的那最后一根草。

公平正义既是一种理性原则扣道义要求，也是一种现实的社会关系和日常的生活意义。

从系列极端事件的发生中，我们还体验了国民心性的演变和底线伦理的挑战。

在社会共同营造的文化氛围中，在百姓共同沉溺的文化期待中，个人暴力和社会戾气，已经获有了它生长的激励和文化的因子。先听听家长对孩子为人处世的日常教育，不少是凡事既不能忍让、更不能吃亏的谆谆告诫：再翻翻书摊上成功学励志学的经验秘诀，不乏狼性文化、厚scsgk.com黑之道的特别推崇：还有引发社会争议的黑暗童话热中的经典颠覆，时兴恐怖、丑陋的人物形象，渲染阴暗、残酷的故事结局。儿童需要鲜亮多彩的世界和美好光明的向往，社会需要惩恶扬善的激励和理性文明的建设。可是，我们在有意无意之中张扬的又是什么，播种的又是什么?

当个人主义和功利主义放开闸门，让私利无限膨胀，物欲恣意横流，当市场经济的潮水急速漫过社会生活的堤坝，优胜劣汰的竞争无情演变弱肉强食的互残，当一个社会纵容恶行、播种仇恨和张扬暴力，或庸常或极端的人性之恶冲决了心理的障碍和道德的禁忌，公然招摇过市，自我标榜，当文明不能行其道，正义不能彰其本，原子化、陌生化和丛林化成为生活的现实，道德的危机、社会的溃败也就行之不远了。

我们需要重建社会，重建社会结构和社会秩序，重建社会伦理和社会价值。

所幸的是，我们的心灵中，依然有公平正义的坚守和捍卫;我们的生活中，依然有道德良知的呼唤和践行。许许多多的“最美”人物，正在用自己默默的努力和平凡的奋争感动着周围，感动着中国，用他们点点滴滴的日常之善，丝丝缕缕的人性之美，在燃烧人们向善而生的意愿，在激发人们永不停息的前行。

希望就在这里升腾，力量就在这里凝聚。呵护这种希望，壮大这种力量，我们就能改革制度，就能改变社会，也就能改善我们自己。

2014年北京公务员考试申论热点:政府购买服务谨防跑偏

政府购买服务谨防跑偏

7月底，国务院常务会议做出“政府向社会力量购买公共服务”的最新部署，意义深远。这不仅是惠及民生的重大举措，也是深化社会领域改革的关键之举，更是推动政府职能转变、建设服务型政府的必然要求。下一步，推进政府向社会力量购买服务，各地还需谨防跑偏。

近年来，在推进社会管理创新的实践中，各地积极探索向社会力量购买服务，一方面下大力气推动政府职能转变，将一部分公共服务事项交由社会力量承担：另一方面积极培育发展社会组织，以购买服务的方式推动社会组织参与公共事务。实践证明，政府向社会力量购买服务，将政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服务事项转移给社会组织承担，不但有助于政府转变职能，使群众得到更多便利和实惠，同时也为社会组织的发展带来了更加广阔的空间。

下一步，我们需把握好几个关键问题。

政府向社会力量购买公共服务，要明确购买公共服务的边界。各级政府购买公共服务只是公共服务提供方式的改变，在政府向社会力量购买公共服务的过程中，要处理好购买服务与政府职能转变的关系，防止一些地方政府借购买公共服务之名，向社会甩“包袱”，出现对政府有利的事情不想很快交出去、对政府无利的事情想很快交出去的情况。地方政府向社会力量购买公共服务后，原来由政府直接提供的公共服务，变成由社会力量提供，但这时地方政府不是没有了责任，他们需要对社会力量提供公共服务进行严格的过程监管和效果评估。

首先必须厘清哪些是适合市场化方式提供的公共服务事项。为此，各地应加快研究和制定“政府转移职能目录”和“政府购买公共服务目录”，以政策法规的形式将购买服务的边界予以明确。

政府向社会力量购买公共服务，要以让群众享受优质高效公共服务为目的。为防止社会力量为利润而牺牲服务质量，政府必须把好资质确认和公信力评价的入口关，对承接主体实行优胜劣汰，保证将相关公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，让人民群众享受到丰富优质高效的公共服务。

购买服务的本质在于用市场化方式提供公共服务，市场化的核心要件包括公开透明、平等竞争等。因此无论是委托、承包还是采购，都应该以市场化方式进行。这就是说，在购买过程中应该有充分的竞争、讨价还价、价格选择等，即便是“委托”这种非竞争性的方式，承担服务的对象也应是经过充分市场竞争“过滤”下来的有良好社会声誉的社会组织，“委托”过程中也应有充分的定价谈判。

在各地的探索中，曾经出现一些地方政府机构直接委托其下属的非营利组织，或者组建非营利组织直接管理并委托服务的情况。对此我们必须明确，政府购买公共服务归根结底是一种契约式的市场行为，而绝非“上对下”的行政行为。

我们在未来的工作中应进一步制定严格的招标、评估、监督的法规制度，对采购过程进行动态管理，还应立充分的政府采购公共服务的信息公开制度，实现第三方独立机构监督、媒体和公众监督。要防止暗箱操作，杜绝购买服务过程中的利益输送和不正当的关联交易。

与一般性政府采购不同的是，政府购买公共服务的直接受益人不是政府自身，而是社会公众。因此，“购买”的资金更应纳入严格的公共预算管理。目前，各地政府购买公共服务的资金来源主要是财政预算资金、彩票收益金和其他预算外资金。我们要坚持严格的政府购买服务资金管理，统筹安排，以事定费，确保购买资金及时到位。同时各地政府购买公共服务的资金规模应该保持一个稳定的水平，使得资金投入与当地的经济、社会组织发展水平等相匹配，把有限的资金用到群众最需要的地方。

政府向社会力量购买公共服务，还要坚持渐进和同步的原则。政府向社会力量购买公共服务是一种复杂的公共服务提供新机制，各地购买公共服务应是一个不断学习和渐进提升的过程。我们既要防止因资金配套不到位而导致的“上热下冷”，也要防止一些地区和部门由从财政分钱的逻辑出发一哄而上。

政府向社会力量购买公共服务要与建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制以及加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制同步推进，要鼓励社会组织参与购买服务，努力建构政府与社会组织在公共服务领域的合作共赢关系。同时要有效保障社会组织的独立性，防止地方政府借购买服务“收编”社会组织。最后，政府向社会力量购买服务也要与加快政府机构改革和事业单位改革同步推进，通过购买服务进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。

2014年北京公务员考试申论热点:凝聚共识再出发

在中国梦的伟大实践中，我们需要面对不少复杂局面和棘手难题，这些都需要我们进一步凝聚共识，积聚力量。改革的每一次突破都有一个凝聚共识的过程作为思想准备，没有共识，就不会有30年来风云激荡的改革进程;离开共识，我们也很难夺取全面建成小康社会的新胜利。

共识往往与缩小分歧相伴生，与解决问题相伴生，与化解矛盾相伴生。

我们必须有足够的勇气来面对分歧。无论是围绕思想解放，还是围绕改革开放，无论是围绕中国道路，还是围绕发展方式，无论是围绕自主创新，还是围绕消化吸收，前前后后都有过争论与分歧。

这些争论和分歧如果处理得不好，就会演变成为发展的障碍和前进的羁绊。中国改革开放以来的进程有力表明，只要我们有共同的目标，有包容之心，有清醒的认识，有勇敢的决心，那么再大的分歧和再多的争论都不会失控，都会朝着形成共识的方向转变。

我们应该着力于畅通利益表达机制，让不同的声音有合法的表达渠道;我们应该善于倾听不同的意见，在不同声音碰撞、交锋、磨合中，逐渐形成社会共识。

我们必须有足够多的办法来解决问题、化解矛盾。全面深化改革是当今中国的重要任务，也是解决问题、化解矛盾的根本路径，因此新的一轮改革，引起社会各界的高度关注。

我们今天的改革正在向全面综合改革的攻坚阶段深化，诸如分配不公、分配不规范的问题依然存在，也依然是当前社会的焦点、难点和痛点，因此无论是从改革的自身逻辑，还是从发展起来之后的问题，都需要我们坚定不移地改革开放，使我们的体制机制更加成熟和完善。

共识往往与发展预期相并行，与信任信服相伴随，与“最大公约数”相依存。

我们不可忽视这样的矛盾与纠结对凝聚共识的干扰：仇官仇富心态与和谐社会预期、既得利益集团阻力与改革推进预期、公权损害私权与公平正义预期等等。因此，如何给民众以希望，如何正确引导预期，如何客观理性地表达预期，决定着社会共识的形成及其凝聚力和影响力。

不可否认的是，媒体舆论场、网络舆论场、街谈巷议舆论场并存的现实使得当前的社会舆论格局更加复杂，加之一些地方的政府官员在处置“敏感”事件上存在不敢说、不会说、不想说等问题，导致在部分舆论场中负面情绪堆积，引导舆论难度增大。因此如何适应舆论场的变化，如何在复杂舆论场中赢得主动，如何进一步提升政府公信力，都值得我们好好研究，都需要我们花大力气来应对。

在利益分化、主体多元的社会格局中，找到了公众认识的“最大公约数”，就有了社会粘合剂、关系稳定阀、发展推进器。具体而言，延长退休年龄你可以赞同或反对，老有所养却应是共同目标;火灾吞噬的人数你可以怀疑，但及时公开信息、不能造谣传谣却是基本原则;老人跌倒你或许选择袖手旁观，但必须明确的是伸手相救、知恩图报才是社会良知的显现。未来中国的发展，必须找到这样的“最大公约数”。

共识不是自然生成，共识往往需要破茧而出，需要合力推进。

每一次的发展飞跃都伴随着思想解放、理论突破。时代呼唤思想解放，改革需要思想解放，它直接关系和影响到改革开放和中国梦的前进脚步。对于思想认识之争，既要宽容，又要有底线;对于民主诉求，既要合理引导，又要实践回应;对于文化形态建设，既要强调坚持主流，又应允许百花齐放。

新闻报道在凝聚共识中具有重要作用。我们必须明确的是，无论何时、无论在什么条件下，新闻报道都应牢牢把握和遵循马克思主义新闻观中的基本观点、基本方法，绝不可在重大原则性问题上似是而非，摇摇摆摆，更要防止个别极端主义思想传播影响和干扰改革开放的历史进程。

我国正处在发展关键期，也处在矛盾凸显期和转型升级“换挡期”，这种情况下，更加需要把握正确的思想导向、舆论导向、共识导向，引导公众正确地看待发展过程中出现的各种矛盾，正确全面地看待消弭分歧、凝聚共识的极端重要性，正确地看待多元与共识、小众与大众、利己与利他的关系，在凝聚强大共识中，合力推动改革发展。

总之，只有建立共同的社会认知、行为规则，才能保证思想观念的碰撞、不同利益的博弈不至沦为紊乱社会秩序的负资产，而成为推进社会前行的正能量。只有最大限度地凝聚共识，才能充分激发出社会的最大合力，攻坚克难，推动中国巨轮滚滚向前。

2014年北京公务员考试申论热点:以网络文明呵护公民成长

以网络文明呵护公民成长

网络的兴起，是一个进步，给公民的话语表达举托起一个宽广的平台。网络的生长，也是一个挑战，给社会的公共治理提出了许多待解的课题。

流动中的中国，正在迅速改变着原有的一元化社会格局。多层化的社会结构，多样化的生活追求，必然衍生出多元化的价值取向和利益表达。觉醒中的公民意识蓬勃地生长，每一个个体努力发现自我，解放自我，实现自我。随着网络的悄然崛起，社会的活力也在这里积聚、迸发，社会的矛盾也在这里凸显、碰撞。

如何在网络文明的培育中，助力公民意识的生长、公民素质的提升和公民生活的建设?

文明，意味着表达的公共理性。

互联网的普及，打开了公众话语表达的一扇新的大门。这是公民表达权利的扩张、表达空间的拓展和表达渠道的畅通。时下中国网民已近6亿，主体是年轻人，网络赋予他们不同于传统的人生状态，通过发帖、回帖、转载、点击等快捷化、零距离的网络表达，形成了一个崭新的民间舆论场。

点点滴滴、形形色色的社会情绪、社会心理、社会需求，在这里流淌、沉浮和传递，可以从中触摸公民话语表达的鲜活和本真，也可感受其中的盲目和芜杂。

网络表达的功能是自由平等的社会交流，网络表达的本质是民主践行的公民权利。我们在尊重多元化、张扬自主性的同时，也当努力培育一种平等尊重、包容合作的公共理性，奠定一种求同存异、凝聚共识的基本伦理。在民间活力的网络涌流中，理性精神的缺失，道德自律的偏离，也极大地制约了网络舆论的品质提升，损害着民间话语的公共价值。

自然，网民对生活心绪会有言人人殊的陈述，对社会现象会有各各不同的评说，对发展难题会有迥然相异的求解，正确的、谬误的，真实的、虚假的，理性的、宣泄的，都是网络的常态，当以主流价值去积极引领，同时，也不能忽略、放弃网络的自我净化功能。

网络能够改变生活，网民也能够改变自己。公共理性也只能在公共领域的开拓中成长，公民素质也只能在公民生活的建设中成熟。

文明，意味着表达的秩序理性。

网络世界给我们带来了生活的便捷和愉悦，随之而来的还有网络谣言、网络色情、网络欺诈和网络暴力，玷污他人名誉，扰乱社会生活，助长恶俗风气。

网络是一个隐蔽虚拟的交流空间，也是一个自由开放的公共平台。自由的张扬自有其责任的平衡，因为世界上并不存在不受约束的自由，否则被伤害的将是大多数人的自由权利。权利的行使自有其法治的边界，因为生活中很难享有缺失法治的民主，否则被扰乱的将是全社会的治理秩序。

网络平台的拓展是有边界的，公民话语的表达也是有底线的。这边界，这底线，就是不能侵夺他人自由和他人权利，不能紊乱社会秩序和社会价值，不能损害国家利益和国家安全。

在网络立法进程中，如何既规范网络秩序，有效打击网络违法犯罪行为，又制约权力滥用，防止网络谣言打击的随意扩大?在网络治理行动中，如何既解决法律的缺位，保障网络的健康发展，又预防法律的越位，呵护网络的生存活力?网络自有其活动边界，法律亦有其价值准绳。

“两高”新近出台司法解释，正是意在厘清网络话语表达的法律边界，划定网络公民活动的法律底线，依法、准确打击犯罪的同时，最大限度地保护网民的表达权利，保障公民的言论空间。

文明，也意味着表达的建设理性。

我们不是冷眼旁观社会的看客，而是背负生活梦想的行者。激发发展自由，保障社会公平，推进政治清明，我们不能轻易地将自己的权利让渡，也不能轻易地将自己的使命放下。

我们正处于历史转型期，聆听了经济奇迹的赞叹，也平添着社会忧患的意识：矛盾正在积聚，挑战更加严峻，“刘易斯拐点”“中等收入陷阱”都是不可回避的拷问。同时，改革的机会之窗已又一次敞开。如何把握、赢得这难得的机会?我们都是责任者，都是建设者。

在社会大众的利益表达诉求和政治参与意愿集中迸发之际，网络被赋予了太多的政治意蕴。在各级政府转换管理职能和创新社会治理加快脚步之时，网络被寄寓着太多的社会期待。

网络承载着，网民也担当着。网络救助，网络慈善，网络扶贫，在推动公益精神广泛普及的同时，也不断创造着社会事业全新的运行方式。网络建言，网络问政，网络反腐，在拓展自由表达绿色通道的同时，也有效探索着公众参与政治全新的实现形式。

同时，我们也应看到，网络的能量是多重的。在破坏、毁弃和建设、创造之间，我们当有清醒的抉择。舆论监督是必须的，但不能流变于私愤;民意表达是必须的，但不能停滞于民粹。凝聚、深化个体与社会的互信共识，创造、维护政府与民众的良性互动，构建、链接现实与梦想的运行路径，应当成为网络再出发的新的起点。

用开放的心态去催生公共理性，用法治的思维去维护秩序理性，用正义的价值去滋润建设理性。如是，社会就拥有了新的网络文明，公民就登上了新的成长平台。

2014年北京公务员考试申论热点:请将文明带进你的行囊

请将文明带进你的行囊

转眼之间，中国已经成了全球旅游大国。

节假日，黄金周，人们纷纷背起行囊，走出家门，走出国门。观光游、休闲游，组团游、自助游，生态游、购物游……随着社会的开放，随着财富的增加，旅游，已经从以往的生活奢侈品变成了老百姓的日常消费品，并迅速改变着人们的生活方式。行走中的国人，给世界的发展带去了巨大的商机，也给文明的传播留下了难言的诘问。

我国本是礼仪之邦。但翻翻媒体信息，一些同胞的言行还是让人汗颜：城市地铁中为抢占座位大打出手，国际航班上为行李摆放吵闹不休，埃及神庙里不忘涂鸦“到此一游”，新近又曝出“中国游客卢浮宫手持假门票”的新闻……这些不文明行为在媒体聚光灯下显得格外刺眼。

一些国家的旅游景点和酒店居然张贴出只有中文的告示牌：“请勿大声喧哗”“请勿随地吐痰” “请勿乱扔垃圾”。是歧视，还是警示?陋习难改，给我们的旅途平添了诸多烦恼，给国人的尊严也带来了无形伤害。

我们总想给世界带去中国话语、中国形象、中国价值，其实，最有效的传播、承载和代表，恰恰是最普通的中国人的一言一行。

我们怎么去努力涵养自己的行走文明?如何去全面提升国民的人文素养?

还是要从娃娃抓起，从学校、家庭、社会的公民教育抓起。唤醒每一个人心中独立、平等和尊严的意识，引导每一个人自觉认同、坚定恪守社会主流文化价值和道德法制规范，是公民教育的重要内容。学生的课本里早已有公民的思想品德教育，从内容的高蹈和指向的远大看，不可谓不重视。

可是，从贴近社会生活、贴近学生实际的视角看去，还远远不能满足需求。有记者采访中听到老师同学的回答，不少是“枯燥”“空洞”，理论性强，说教味浓，与学生的生活脱节，与社会的需求隔膜。

另外，当下学校重视的还是高考的独木桥，还是考核的指挥棒，专业科目的努力是立竿见影的进步，思想品德的提升是潜移默化的功效，公民教育的成效是一种浸润和涵养，如何简单以分数度量?于是，人文情怀的培养，生命意识、公共意识、规则意识的树立，感恩之心、关怀之心、敬畏之心的熏陶，很难摆上应有的位置。

在应试教育的冲击和就业困局的倒逼中，公民教育在学校课程中很难逃脱边缘化的命运。这一切，都给学生的角色化、社会化成长投下了缕缕浓重的阴影。至于家庭、社会的公民教育，基本上付之阙如。当前的种种社会乱象，也多是这一缺失结出的苦果。

文明也是一种建设，一种养成。全国文明城市的创建和评选，已有经年，有力地助推着人们生活质量的优化、文明素质的提高和全面发展的进程。从环境育人，到文化树人，从有形之手的行政推动，到无形之手的需求拉动，从城市与乡村一体，到市民与新市民共建，文明，已经成为不少城市百姓的生活方式、日常叙事。

但是，也有一些地方，老百姓对政府啧有烦言：为什么年年在创建，但城乡脏、乱、差难题还是迟迟得不到治理?为什么奖牌颁授之日，就是不少创建举措终结之时?为什么不惜代价去经营城市形象、打造文化地标，而对城市特色、城市品质却毫不在意?显然，轰轰烈烈的背后，有形式主义、政绩工程的思路在作祟。

另外，越来越多的城市纷纷寻找、塑造城市精神，以凝心聚气，引领新一轮城市发展潮流，这无疑是文化的自觉与自信。但是，我们也看到，不少城市耗费大量人力、物力和财力争先恐后的命名和宣传，很快便沦为一时之秀，渐渐归于沉寂，撒落的只是一些没有人文根柢的文字泡沫和一些缺失生命汁液的空洞口号。

还有日常的文化建设，同样有着严重的缺位和错位。看看我们的报章网络，影视屏幕，街头书摊，究竟承担了多少公民教育的责任?倒是暴力的血腥、色情的泛滥和财富的贪婪，往往成了竞相追逐的热门选题。

行走不仅是文明的展示和传播，同时也是文明的欣赏和汲取。读万卷书，行万里路，从自然中感悟，从不同的文化环境中感悟，从“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同” 的多样性文化交流、撞击和融合中去感悟，也是一条文明提升的捷径。每一次出外行走，都应是一次文明的游学之旅。

有朋友不久前连续到了美国、俄罗斯，向笔者讲述了出国感触：美国人爱读书。火车站，见母子俩等车，刚出生几天的婴儿在童车里熟睡，一旁年轻的母亲席地而坐，手中捧读的是书。俄罗斯人爱读书。公交

站，有一位长头发、留胡须的青年在依序排队，看模样，就像我们习见的街头问题青年，聚精会神，手中捧读的也是书。朋友上前看清，是人物传记。

我们在国内，身边常见的多是埋头沉湎于手机的另一番景象。引人深思、令人警醒的是：长此以往，一个爱捧书本的人群和一个爱捧手机的人群，他们的文化底蕴他们的人生追求他们的发展思维，将会生发出怎样深刻的差异呢?

中国对外开放的内涵在不断深化，中国人融入世界文明的进程在不断加快。身为一个行者，去努力感知域外的新鲜事物，去积极汲取人类的先进文明，去自觉呼应共同的价值追求，把耳濡目染的点点滴滴带进自己的行囊，这或许是意外的但却可能是更有价值的收获。

千里之行，始于足下。每一个游客行走意识的觉醒和提升，都将是社会文明进步的参与和建设。

2014年北京公务员考试申论热点:说好话给补贴

背景链接】

9月10日据报道，很多湖南邵阳市民都接到了一天短信。短信是邵阳市社会管理综合治理委员会办公室发来的。短信中称，请接到省里民意调查电话，同时给出了客观公正、积极评价的市民，凭通话记录可以领取误工补贴。此事在社会上引起很大反响。

【标准表述】

[综合分析]

由于关系到地方政府和个人的荣辱，牵涉重大的物质利益，在一些地方和单位，说假话、办假事、造假数字、搞假政绩的现象不少，“报喜不报忧”并非新闻。但邵阳为应对高层民意调研电话，居然以金钱诱导群众集体“说好话”，想借群众之口为自己涂脂抹粉，看似高明，实则掩耳盗铃，赤裸裸地弄虚作假。不仅影响当地发展，损害群众利益，还造成党和政府的公信力流失，对社会风气也产生严重误导。

一方面，形式主义的歪风必须叫停。无论是民调，还是其他各种工作，都关系到民生社稷、国家长治久安，来不得半点虚假，做不得半点虚功。各级各部门在思想上要高度重视，在行动上要高度自觉，做事情、干工作、谋发展，不能简单化、应付式，不能为了检查而“努力工作”，弄虚作假、虚报浮夸;为了创业绩而出“怪招”，大搞“政绩工程”、“形象工程”;为了搞升迁而闯“红线”，劳民伤财，肆无忌惮。必须对形式主义的歪风说“不”。要引导广党员大干部认真履行工作职责，认清形势，把握趋势，增强责任感和使命感，牢记全心全意为人民服务的宗旨，察实情、说实话、出实招、办实事，多想好办法，多出硬举措，多做实动作，一点一滴找差距，一招一式见行动，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用实干取信于民、用实绩赢得民心。

另一方面，脱离群众的行为必须叫停。民意，顾名思义，就是来自基层的最真实的意见和声音。邵阳市之所以会犯上述错误，就在于他们把群众当成了出政绩的“扩音器”、晒功劳的“显示器”，而没有真正把群众当主人，在思想上脱离了实际、在行动上脱离了群众。要想让群众发出“好声音”，就必须对脱离群众的行为说“不”。要始终坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，走出机关听民声，深入基层问良策，在思想上尊重群众、工作上依靠群众、感情上贴近群众，把群众当老师，把自己当学生，与他们一块苦、一块过、一块干，多从他们的角度想问题、谋发展、作决策，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，用实实在在的行动，多做顺民意、解民忧、暖民心的事情，让党群关系的鱼水之情永续。

最后，追求名利的现象必须叫停。倘若不是为了想呈现社会安全有序、百姓安居乐业的繁荣景象，为了提升政绩、保住官位，谋求仕途升迁，想必，邵阳市肯定不会做出花钱求“好评”的闹剧。名利是一种精神腐蚀剂，过分追求名利，在权力的驱使下、欲望的诱惑下，人的事业心就会消退、为民服务的思想就会淡化，从而出现静不下心、沉不住气、干不了事的局面，导致“四风”问题频频出现。这其实就是典型的官本位思想，没能摆正自己的位置，没能用好手中的权力，没能守住心中的底线，既误党、伤国，又损民、害己。必须对这种追求名利的现象说“不”。要以党的群众路线教育实践活动的开展为契机，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真查找自身存在的问题，深刻剖析，不遮不护，来一次彻底的大排查、大检修、大扫除，真正“红红脸、出出汗、排排毒”，坚定理想信念，锤炼过硬作风，牢固树立马克思主义的世界观、

人生观、价值观，正确看待个人名利、地位和职位高低，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心， “立志做大事，不要立志做大官”，无论担任何种职务，不管身居何处，都把全心全意为人民做好事、干实事放在第一位，切实为人民掌好权、用好权。

[启示]

党的十八大提出，要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。显然，为民务实是关键，实干才兴邦。要说实话，坚持真理，秉公执言，如实、全面、准确，不夸大成绩，不回避失误，不掩盖矛盾，做多少讲多少，做什么讲什么。因此，各级党政组织尤其是党员领导干部，要高度警惕和重视诱导群众说好话这个问题，深刻认识它对党的事业和群众利益的严重危害性，必须旗帜鲜明、毫不手软地同这种粗劣的行为作斗争，带头提高求真务实的自觉性并率先垂范，真正做到讲实话、出实招、办实事、求实效，做好广大党员干部的表率。

[措施]

民调工作关系到群众切身利益的表达，关系到群众对执政成果的评价，而“花钱买好话”的政府部门显然是“走错了路”。对此，专家建议：

一方面，抵制民调“被满意”，党员干部应真正转变作风，树立起公仆意识、服务理念，同时党员干部也应做好听批评的准备，敢于听实话、听真话，正确对待民调结果并利用好该结果为日后工作改进提供借鉴。同时，在改进工作、破除“四风”过程中领导干部要敢于“揭短亮丑”，要勇于接受批评、面对问题。切忌掩耳盗铃、自欺欺人，应真正使民调发挥应有作用，为党员干部查摆问题助力，最终让真正的好政绩来“收买”民心。

另一方面，政府不妨下大力气在群众的身上，关注和重视社情民意，加强尊重民意、集中民智、关注民生的长效机制建设，认真解决好群众反映的问题，切实提高群众对政府工作的满意度，就一定会赢得广大干部群众的信任和拥护。

2014年北京公务员考试申论热点:你幸福吗

【背景链接】

中央电视台《走基层百姓心声》栏目中“你幸福吗?我姓曾”的“神回复”,引起舆论调侃,不少人在微博、QQ各种社交媒体吐槽,自己总是“被幸福”,日子其实过得很累。

不仅如此，很多地方政府也在把“幸福”作为施政目标。据不完全统计，全国至少18个省(市、区)明确提出了“幸福”的概念。很多城市,甚至出现了幸福被指标化、数量化的现象，让民众大跌眼镜。日前，还有 “中国最具幸福感城市排行榜”评选，让幸福一直高居社会热词，这也凸显了当下中国社会的一个显著特点。

【标准表述】

对政府来说，地方明确提出“幸福”的施政目标，体现出的是“以人为本”的施政理念。改革开放与发展经济的根本目的，是为了满足群众日益提高的物质、精神与文化需求。同时，唯有让群众生活得越来越幸福，才会真正有利于维护与促进社会和谐稳定，才能为经济社会发展营造更好的环境。

从片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,应当算是政府施政理念的一大进步。经济发展的最终目的还是为了实现人的全面发展,从这个意义上说,GDP数据的本意也是通过反映国民经济的发展水平,间接地反映全体国民的发展水平。

单纯考核GDP让一些地方陷入了“唯GDP”的发展怪圈,导致报表上的数据与民众实际感受之间的差距越来越大,甚至出现了“带血的GDP”等情况。现在,100多个城市争相提出建设“幸福城市”,正是对过去“唯GDP”发展理念的校正和补充,也是现代政府职责的题中应有之义。

整个社会的“幸福”不应该是个体的体验,不是相对的概念，不能落入相对主义的窠臼,而应该是可衡量的,应该包含一些社会各阶层共同坚守和普遍需要的东西。这些共同的东西至少包括,大力发展教育、医疗、社保等各项事业,减少贫富差距,实现社会财富的公平分配,来提高公众感受到幸福的可能性。说得更直白一些,

就是干点让所有人都受益的实事:把城市规划得更科学一些,车不堵了,司机就幸福了;把频出虐童事件的幼儿园管得严一点,孩子和家长就幸福了;让食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

【措施】

“幸福”要能从施政目标变成现实，让广大民众真正感受到实实在在的幸福，国家与政府还有许多工作要做。

首先，政府要通过大力发展经济，提高居民的收入水平。较高的收入水平是保障幸福的基础，没有较高的收入水平作为基础，幸福显然无从谈起。需要看到的是，尽管我国不少地区民众平均收入水平不断提高，但是社会收入差距也呈现出越来越大的趋势。所以，政府应该通过“限高、保中、提低”等多项举措并举，使民众收入水平普遍得到较大的提高，将社会收入差距控制在适度范围之内。如此，才会有利于让更多的民众感觉到幸福。

其次，政府要保民生，社会保障事业发展。缺乏较为完善的社会保障，个人将会失去“安全感”即使收入很高，一旦遭遇自己或家人罹患大病等变故，经济上就很容易被拖垮，也就无法感觉到幸福。没有安全感的幸福总是大打折扣的。唯有政府大力促进民生与社会保障事业发展，让民众免于“因病致贫”的命运，才能切实感受到幸福。

再次，要大力健全民主法制建设，通过有效制约权力来促进公平正义。一个社会如果缺失公平正义，民众必会没有幸福感可言。而要维护与促进公平正义，就要通过大力推进民主法制建设，完善权力制约机制，防范权力作恶或与资本联姻来损害公民权利、践踏公平正义。唯有民主法制建设得到有效推进，权力受到法律与制度的有效约束，从根本上杜绝腐败出现，社会公平正义才可能得到切实维护，民众才可能真正体味到幸福感。

2014年北京公务员考试申论热点:霸王条款

2013年8月，中国移动套餐流量清零被长沙消费者起诉称为“霸王条款”一事引发公众的极大关注。这一举动得到众多“草根”阶层的呼应和支持，广大网友痛诉对通信等行业“霸王条款”的不满，高呼“求胜诉”。

实际上，近年来，每次曝出的高速公路“超时费”、银行“小额账户管理费”“离柜概不负责，少了不补，多的却要还”等“霸王条款”都会遭到公众排山倒海般地反对和批判，但部分垄断行业依然我行我素，鲜见改进。

专家认为，无论是手机上网流量清零还是银行名目繁多的收费，各种“霸王”做法的背后都是相关企业的垄断地位所致。

【标准表述】

[综合分析]

“霸王条款”指一些经营者单方面制订的逃避法定义务、减免自身责任的不平等的格式合同、通知、声明和店堂公告或者行业惯例等。它大量存在于消费领域，但是在市场竞争比较充分的领域，由于消费者有充分的选择空间，“无形之手”会将这些企业逐出市场。因此，对霸王条款的治理难点主要是享有某些垄断地位的企业。

能源、通讯、运输等基本生活必需产品的提供者多为垄断企业，在缺乏有效监管的情况下，面对有关霸王条款，消费者由于没有选择空间，只能接受低质量、高收费的服务。五花八门的霸王条款，严重侵害了广大消费者的合法权益，干扰与破坏了正常的消费秩序，对国家在消费领域的管理活动造成了极大的阻碍，不时引发纠纷和冲突，影响到社会和谐。

此外，有些“霸王条款”还披上合法外衣，在行政权力支持下以部门规定甚至政策的形式体现出来。比如在一些旅游景点，旅游者必须购买所谓的“旅游套票”，而对维护旅游市场秩序负有监管责任的地方旅游局对此却经常“视而不见”，这实质上是受到了地方政府保护的“霸王条款”。

霸王条款危害人民群众的切身利益，加大了社会运营成本和群众负担，导致群众对政府不信任。因此，清理霸王条款看似商业行为，实质上是维护社会的公平正义。无论是从构建社会主义和谐社会的角度，还是从建设以公平原则为基础的市场经济体制的角度出发，都必须严厉整治霸王条款

[措施]

“霸王条款”暴露出我国垄断行业对消费者合法权益的漠视。要铲除层出不穷的“霸王”做法，亟待政府部门、消费者以及全社会形成合力。

首先，要从体制上打破垄断，引入竞争。因为有了充分竞争，消费者就可以对其产品和服务进行自由选择。在这种情况下谁制定霸王条款，谁就会失去消费者。

其次，要加强立法、执法，从源头铲除“霸王条款”生存土壤。法律上对垄断企业定价行为进行规制，保障消费者的议价权，尤其是政府职能部门应当切实负起职责，从群众利益出发，依据法律规范商家拟定的各种消费条款，对那些经批评教育仍不纠正的商家施以经济、行政处罚。

再次，消费者自身或是消费者协会要挺起腰板，敢于对一切“霸王条款”说“不”。尤其是当自己遭遇“霸王条款现象”后，决不能再采取“能忍则忍”的态度，而应大胆“寻求法律途径”解决。

最后，企业行业也应加强自律。面对当前社会各界对“霸王条款”的穷追猛打，几乎没有企业出来表态。由此可见，消除“霸王条款”更需要企业的自觉性和主动性。自觉放弃“霸王条款”既是吸引消费者的源泉，也是企业做大做强的强大动力。

2014年北京公务员考试申论热点:"假新闻"中沉没了多少信任

“9省市试点跨省就医即时报销”是讹传——近日，“9省市跨省就医的患者不用再回参保地报销”的新闻引发不小反响。记者获悉，目前没有9省市试点跨省就医即时报销的计划。(10月22日《新闻晚报》)

昨天还是万众争说的“重磅消息”，今天就成了讹传，这样“以正视听”的情形，这些年并不少见。比如几天前有媒体报道了江苏高考改革的消息，第二天就有最新消息称“传言不实”;前不久有媒体称“交通拥堵费”将在全国范围内实施，但很快又被指“消息不实”。再比如前不久有媒体称北京将出台措施加重外地车在高峰时段进城违法处罚，但有关部门很快回应称“消息不实”。左一个“讹传”，右一个“不实”，为何有这么多“假新闻”?

刚刚出台的“权威信息”，一转身就遭到另一“权威信息”的否认，都是言之凿凿、信誓旦旦。尤具讽剌的是，消息一经披露，相关评论也蜂拥跟进，“立马就评”，或慷慨激昂说意义，或鞭辟入里析利弊，焉知弹赞褒贬竟然全是源于空穴来风，连靶子都是假的，遑论放空枪?

为什么“假新闻”屡禁不止?究竟是哪一个环节出了问题?需要追根究底才会真相大白。但可以肯定的是，“假新闻”是社会公害：一次次以假乱真，在谣言、辟谣的怪圈中往覆震荡，长此以往，社会公信力将被弄得千孔百疮。维系社会正常运行的一个前提，就是社会公信力。

这些年来，人们的“不信任感”依然存在，“谁说的都不信”也似乎成了一些人的思维定势。这个现象犹如一面镜子，集中映射出信任缺失的社会心态危机，使公众对一些东西表示怀疑。这种信任危机，源自屡屡曝出的造假丑闻以及假新闻。如果说“习惯性怀疑”敲响了警钟，那么如何堵塞“不实新闻”出笼的漏洞，当成为我们迫切关注的现实问题。

2014年北京公务员考试申论热点:廉洁政府建设

【背景】

从“三反”的运动式反腐到现今的制度反腐，无不体现出反腐倡廉是自始至终是政府关注的焦点。廉洁政府如何打造?放在当时当下，想必经费公开是关键。

廉洁府建设需以经费公开来破冰

当你观看抗战影片时，你是否会发现，老一辈革命家始终把“不拿群众一针一线”作为自己为人处世原则?当你深入革命老区时，是否也会发现，老区群众的艰苦奋斗、勤俭节约之风依旧存在?过往的勤劳成就了今日的繁荣;过往的节俭造就了今日的昌盛。立足当下，从胡锦涛同志指出的“要保障群众的参与权、知情权，

更要保障群众的监督权”的监督主体的拓展而形成的他律，到习近平同志指出的领导干部要遵守的八个好规定中的轻车从简、减少接待的费用，不难发现，节俭依旧在领导干部和政府工作中不可或缺。

节俭就是要减少行政成本开支，是摒弃曾经的无止境的浪费，也是勒紧腰带过日子，更是守住钱袋子，用钱在刀刃上。殊不知，从公车购置和运行费用，到公款出国费用再到公款接待费用的变向拓展，三公消费无不是政府行政过程中的痼疾，不仅会提高行政成本，亦会成为打造政府廉洁形象的障碍。

所谓“阳光是最好的防腐剂”，将三公消费曝光于天下，必能发挥社会监督之功，从而约束费用的使用，维护政府的清廉。为此李克强同志在国务院第一次廉政工作会议上指出要实现县级以上政府公务接待经费公开。县级以上政府公务接待经费公开无疑会成为廉洁政府打造的破冰之举。

实际上，要破冰不仅仅要公开公务接待费用，还需要公开与群众利益息息相关的但不涉及国家机密的内容，如公车购置和运行费用，公款出国费用等，如此方能贯彻实体公开这一政务公开的之一要义;同时还需要做到程序公开，为了便于群众监督，助力廉洁政府打造，要以群众看得见并看得懂的方式公开内容，拒绝隐晦公开，更为重要的是要拓宽监督渠道和平台，为监督开拓绿色通道，真正落实监督。

2013年国务院指出在未来三年做好政务公开迈出廉洁政府构建的第一步，而以县级以上政府公务接待经费公开迈出了廉洁政府打造的重要一步，政务公开之路越走越广，步伐越来越大，而步子越发坚定，坚定步伐背后是政府坚定的执政理念----以人为本，扛起人本大旗，必能在服务型政府的舞台上舞出特色，舞出辉煌。

2014北京申论范文:改革需要自信

在中国现实中，权力精英是最受社会羡慕的群体，一些权力部门的职位每年都吸引数千人竞争就是明证。这个群体按理最应当有自信，但缺乏自信的现象不仅存在于知识精英和经济精英中，也明显地存在于权力精英中。“大师”事件，暴露出我们的一些权力精英缺乏信仰，缺少自信。

【标准表述】

[表现]

一是许多官员底气不足，内心相当脆弱。草木皆兵，稍有风吹草动，动辄就大规模使用警力。一个本来不大的事情，却如临大敌。我们处在重大的社会转型期，社会各群体之间产生了复杂的利益矛盾，某些利益受损的群体表现出对社会和政府的不满是很自然的事情。这其实是促使政府进行制度改革的动力和契机。但我们有些官员对这些不同利益诉求的第一个反应，就是认为这是对现政权的挑战，要动摇我们的执政基础。实际上，我们的政权并没有那么脆弱。脆弱的是某些官员自己的内心，是他们自己对政权没有自信。

二是怕讲真话，怕暴露真相，好像告诉民众真相会被民众吃了一样。现在很多真相都是被动暴露的。说真话，讲真相，天不会塌下来，可为什么这么难啊?从深层里说，就是不自信，以为民众知道真相后会更加不信任自己。有些官员喜欢用“不明真相的群众”这样的特定政治语言——其实，既然群众“不明真相”，那你就有责任告诉群众真相。

三是怕别人议论。别人说你好不行，说你不好也不行。说你好，你说他们在捧杀你;说你不好，你说别人在棒杀你。一些外国友好人士对我说，他们不知道对中国说什么好了。这是极度不自信的表现。还有些官员动辄将群众对政府的不满归结为“受西方敌对势力的煽动”，这尤其需要慎重。即使真有外部敌对势力的煽动，外因也只有通过内因才能起作用。如果能把自己的事情做得好好的，群众对自己很满意，真有敌对势力的干预你也不用怕。

四是整天只说别人的不好，挑别人的毛病;而对自己只说好话，不敢面对存在的问题。这也是不自信的表现。就像一个人，如果他真的很强大，就不会整天说别人如何不好，也不会在乎别人说什么，甚至也不怕别人挑他的毛病。做好自己的事情，任人评说，这才是真正的自信。

五是不少官员求神拜佛，乐此不疲。现在一些名山古刹之所以香火这么旺，官员功不可没。好多地方的第一炷香，民众通常是拿不到的，能拿到的不是老板便是官员。所以，不少和尚也变得很富裕了。一些官员表面上说是为市民祈福，但不知道内心是为市民祈福还是为自己的官运祈福呢。不少官员的办公室、楼房

都由风水师决定结构和坐向，风水师成为不少官员的座上宾，相信风水到了迷信的地步。对这些官员来说，哪还有一丁点的共产主义信仰啊!

六是好多官员干脆把子女送到国外去，出现了所谓的“裸官”，数量可能还不少。官员把老婆、孩子送国外，清楚地表明了他们对国家、对党、对民族没有信心，“道路自信、理论自信、制度自信”，对他们来说一个都没有，他们什么都不自信。

[措施]

我们建议采取如下措施：

第一，要有好的官员选拔机制和罢免机制。尤其要完善竞争性选拔机制，把我们民族最优秀的人才遴选出来，委以重任。这些官员应当有使命感和责任感。当官员不思进取或失职渎职时，有一套有效的机制及时罢免他们。

第二，要培养和提高官员的实际能力。社会矛盾越来越复杂，民众的素质也越来越高，只有高素质的官员才能应对这些变化。习总书记讲，打铁先要自身硬。自身硬就是自身要正、责任心强、能力突出。

第三，要有一个长治久安的环境。只要守法尽职，大家都不用为自身的前途和安危担心。现在有些官员有不安全感，既有自身的原因，也有宏观制度环境的原因。从制度上说，民主和法治不仅是国家长治久安的根本保证，也是官员自身安全的最大屏障。从这个意义上说，民主法治不仅对广大人民群众是好东西，对广大领导干部也是好东西。

第四，要对我们的民族、国家、老百姓有信心。不要动不动就搞得好像我们中华民族低人家一等，觉得我们不能搞民主。现在学术界有很多谬论，其中一种认为我们的民众素质低，不能搞民主。事实上，只有通过民主制度才能提高民众的素质。你不相信自己，你要相信我们这个民族。习总书记讲，中华民族的复兴是我们这几代人的中国梦。中华民族的伟大复兴是什么?就是我们的中华民族有世界上最发达的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明。物质文明、精神文明和生态文明重要，政治文明同样重要。没有高度发达的民主和法治，中华民族就不可能有伟大的复兴。

第五，要对现实有信心。改革开放翻开了中国历史的新篇章，极大地推动了中国社会的政治、经济和文化进步，中国已迅速崛起为世界强国。如果站在历史的和全球的视角，来看我国的社会主义现代化建设成就，那就会看到：一方面，我们的现代化水平无疑达到了我国历史的最高水平;另一方面，我国的国际地位和影响力无疑也已达到近代以来的最高点。因此，我们对国家的未来没有理由失去信心。当然，不能盲目乐观。这里的关键是，必须清醒地看到我们面临的严峻挑战，并且努力想方设法应对这些挑战。我们已经具备了应对这些挑战的足够基础和能力，但我们需要通过制度改革将这些能力最大限度地释放出来。任何一位对中国人民和中华民族负有责任的官员，都应当具有这样一种坚定的信念：中华民族的复兴和进步谁也阻挡不了，我们的明天一定会更加美好。

 2014年北京申论范文:重塑"汉字英雄"

【背景链接】

2013年8月，《汉字英雄》和《中国汉字听写大会》两档文化类节目横空出世。节目本着“拯救汉字危机”“领略汉字之美”的理念，引起越来越多的观众注意。而“„癞蛤蟆‟难倒七成人”“成人汉字书写能力低能”的话题，在人们中引起反思。

【标准表述】

[意义]

汉字是中华文化存在的基础。中华文明能够持续发展，从未中断，始终保持着旺盛的生命力，就和汉字文化的发展有密切的联系。首先，汉字承载了许多历史记忆，每个字都有文化内涵和很长的演化传承。其次，汉字是中华文明的载体和符号。再次，汉字是当代文化传播和交流的载体。它的文化内涵非常丰厚。

问题]

如今，虽然汉字的普及程度，即识字率比过去任何一个时代都大有提高，斗大的字不识一个的人少了，但我们对汉字的使用情况却大不如前，胡乱书写、使用汉字的状况层出不穷。我们常常能看见，比如微博不过一百多字，但这一百多字却缺乏美感，乏味、单调，常出现成语使用不当、错别字等现象。还有一种情况更为普遍，那就是提笔忘字，认得字却想不起如何书写……

[原因]

对常用汉字提笔忘字，见字忘音忘义，有其现实和历史的原因。电脑的广泛使用，是“汉字危机”发生的最直接原因。过去每个字都要用手书写，现在可以借助电脑，不会写的字也能“写”得出，时间一长，离了电脑自己真的不会写了。上世纪80年代以后出生的年轻人大抵这样，而许多中年人受“文革”的影响，小学和中学阶段的语文教育受到严重冲击，“汉字危机”反映在这一代人身上，表现为读不出的字、不解其意的词比较多。另外，过度重视外语、轻视母语，使汉语教育受到挤压，而网络语言的泛滥，对汉语的破坏也是不言而喻的。

[措施]

首先，打好中小学语文教育的基础是最为关键的。汉字包含形、音、义，像形字的结构严谨而科学;读音既有四声之别，同一字在不同语境又有不同读音，可谓细致入微;而汉字的含义，从一个字到词组、成语，内涵极为丰富，变化极为复杂。所以，汉语是博大精深的学问，会读、会写、知其意只是起步。小学、中学的语文基础打好了，将会受用终身。要摆正母语和外语的位置，不能喧宾夺主把外语强调到不恰当的位置。中小学生电脑使用已经普及，学校要有过硬的举措保证中小学生在听、读、写上有足够的练习时间和严格的考核制度。大学也应巩固、提高学生的汉字读写和应用能力。

其次，对已经走上了工作岗位的成年人，社会各职能部门要采取有效措施，激励他们努力学习汉语，提高读写能力。美国从1952年起一直举办英语全国拼字比赛，对学生书写能力进行长期培养。这次央视和国家语委举办的《中国汉字听写大会》受到广泛欢迎和好评，充分说明学好汉语是社会的需要。

汉字是几千年华夏文明的载体，也是中华文明的精粹，如果丢掉汉字所承载的深厚文化，将是可怕和不幸的。这样的事绝对不应该在我们这一代人身上发生，也不应该在我们的后代身上发生。

统筹兼顾：重要思维

统筹兼顾是科学发展观的根本方法，是科学发展观发挥指导作用的基本思路。申论热点从宏观上来说，其实只有一个，那就是科学发展观。把握科学发展观的关键就是掌握统筹兼顾的思维方法。

统筹兼顾的基本内容：

统筹城乡发展，就要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，加快社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化新格局。

统筹区域发展，就要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

统筹经济社会发展，就要在大力推进经济发展的同时，更加注重社会发展，加快科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障、社会管理等社会事业发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素质和人力资源能力，实现经济发展与社会进步的有机统一。

统筹人与自然和谐发展，就要高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

统筹国内发展和对外开放，就要处理好国内发展和国际环境的关系，既利用好外部的有利条件，又发挥好我们自身的优势，利用国际国内两个市场、两种资源，立足于扩大内需，把扩大内需与扩大外需、利用内资与利用外资结合起来，努力实现国内发展和对外开放相协调。

统筹中央和地方关系，就要尊重基层和群众的首创精神，正确处理中央和地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，做到事权与财权相匹配、权力与责任相一致，既维护中央的统一领导，又更好地发挥地方积极性。

统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，就要坚持从全体人民的整体利益、长远利益和根本利益出发，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益，既切实维护好最广大人民的根本利益，又着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

统筹国内国际两个大局，就要深刻认识国内大局和国际大局、内政和外交的紧密联系，善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向、用好发展机遇、创造发展条件、掌握发展全局，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，为我国发展营造良好国际环境。

掌握统筹兼顾的科学思想方法

统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，深刻反映了科学发展观所集中体现的马克思主义关于发展的世界观和方法论，是辩证唯物主义思想方法在现代化建设中的具体运用，是我们深刻领会和正确运用科学发展观必须把握的精髓和关键。要牢牢掌握统筹兼顾的科学思想方法，努力提高辩证思维能力，不断增强统筹兼顾的本领，更好地推进科学发展。

一要总揽全局，统筹规划。把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作为一个整体，坚持以经济建设为中心，按照五位一体总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,把促进科学发展、社会和谐有机统一起来，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动。坚持以宽广的胸怀把握全局，审时度势、与时俱进；以辩证的思维分析全局，顺势而为、因势利导；以系统的方法谋划全局，瞻前顾后、统筹安排。

二要立足当前，着眼长远。把当前发展和长远发展联系起来，既考虑现在发展需要，又考虑未来发展需要；既遵循经济规律，又遵循自然规律；既讲究经济社会效益，又讲究资源和生态环境效益。坚持实现阶段性目标和促进可持续发展的有机统一，满足人民物质文化需要和促进人的全面发展的有机统一。坚决防止急功近利的短期行为，努力实现经济与社会、物质与精神、人与自然的协调发展，保证中华民族世世代代永续发展。

三要全面推进，重点突破。把党和国家各项工作看做辩证统一的整体，正确处理中心与全面、重点与非重点的关系，注重加强薄弱环节，善于抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题，把工作的着力点真正放到解决改革发展稳定中的重要问题上，放到解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到解决党的建设中的突出问题上。努力提高观察形势、分析问题的能力，善于在纷繁复杂的矛盾中抓住根本，在不断变化的形势中把握方向。

四要兼顾各方，综合平衡。把经济社会发展看做动态过程，深刻认识平衡是相对的，不平衡是绝对的，把握经济社会发展中平衡与不平衡的辩证关系，既善于调动各方面发展的积极性，鼓励抓住机遇加快发展，又努力实现均衡发展，注重发展的协调性和稳定性。坚持因地制宜，因人制宜，因时制宜，不强求一律，不搞齐步走、一刀切，防止顾此失彼。正确认识和妥善处理重要利益关系，充分考虑不同地区、不同行业、不同群体的利益要求，善于把握各方利益的结合点，使各个方面的利益和发展要求得到兼顾。

文明伴我行,全民共推进-----谈国民文明素质的提高

文明素质的内涵丰富，它不仅指知识水平，也包含道德素质；不仅体现在言谈之中，也体现在日常举止上；不仅关系个人修养，也容易引发公众效应。因此，事情虽微小，意义却深远。

提升国民文明素质，不仅是人的全民发展的重要举措，而且是建立宜居环境的需要，更是增强国家软实力的必然要求。由此可见，小到个人，大到国家，文明素质无不与我们每个人息息相关。中国有着五千年的悠久历史，是一个被称作礼仪之邦的泱泱大国。然而，在现实生活中，我们的国民文明素质并没有与经济发展并驾齐驱，没有与时代潮流同步前进。粗俗的脏话不绝于耳，就有的习俗和行为屡见不鲜，公德意识淡

薄……如此种种，已经严重地损害了我国的国际形象，极大地制约了整个社会文明的进步，并在很大程度上阻碍了经济的发展（如旅游业）。因此，提升国民文明素质，势在必行，刻不容缓！

目前，国民文明素质不高有诸多方面的原因，我认为它与我们思想上不重视，监督上不严厉，文明观念不先进，物质设施不完善等密切相关。针对目前存在的问题，笔者提出几点对策。

提升国民文明素质，要加强宣传教育，让人们树立正确的认识。

思想是行为的先导，只有思想上引起告高度重视，才会在行为中有所落实。因此必须利用报纸、电视、网络等各种宣传媒介，制造浓厚的舆论氛围，让人们在铺天盖地的各种宣传教育面前，潜移默化地意识到提升国民文明素质的重要意义，并自觉的落实相应的要求。

提升国民文明素质，要建立良好的监督机制。内因是事务的根据，外因是事务的条件。许多时候人们之所以没有依照一定的社会规范做出相应的行为，是由于其疏忽大意所致。因此，这就需要建立良好的监督机制，比如罚款、曝光等，让人们认识到自身行为的不端，从而在外力的作用下讲文明理念内化，在日常生活中将文明理念外化。

提升国民文明素质，不仅 要继承和发扬传统的文明方式和理念，还应与时俱进，与时代同步，与国际接轨，充分发挥“古为今用，洋为中用”的精神，建立新的文明方式和理念。我们要充分研究现代社会的特点，抛弃陈旧甚至落后的习俗，并提炼出与之相适应的文明方式和理念。比如，随着小农经济向商品经济、市场经济的转型，人们的生活由 “家庭人”向“社会人”转变，这就必然要求人们不仅要继续重视家庭、邻里等小团体成员内部的文明素质，还要重视大团体、公共领域的文明素质的提升。

提升国民文明素质，还需要建立完善的配套设备。完善的物质设施可以起到“此处无声胜有声”的作用，它能在静默中提醒人们讲文明言语、做文明行为。如果没有相应的物质基础，讲文明便会在很大程度上成为空谈，成为无源之水、无本之木。因此，垃圾桶、痰盂、公共厕所、后车牌等必不可少。

提升国民文明素质，不是一朝一夕即可蹴就，也不是寥寥几个人的努力即可促成。千里之行，始于足下；一万年太久，只争朝夕。让我们齐齐行动起来，争做提升中华文明素质的助推器！

互联网也应突出和谐文化

互联网的普及，给人们的生活增添了更多丰富多彩的内容。虚拟的世界，交流的跨越性，高效快速的沟通媒介，都是网络展现其高科技优势的方面。但是，现在的一些人却认为网络是“无拘无束”的空间，因此而走上了极端的道路：有的语言下流粗俗，有的发表荒谬怪论，还有的进行色情、赌博等违法事情„„这些行为已经严重影响了和谐社会的健康发展。对此，我们必须加大整治和管理力度，使网络的自由便捷能跟和谐文化观有机地融合在一起，共同推进社会主义精神文明的建设。

用和谐文化观来指引网络的健康发展在当前非常必要。人类之所以文明进步，社会之所以快速发展，皆有赖于一系列公认的道德、人文和法制标准。无论处在任何意识形态之下，无论置身任何国家和地区，人们都必须接受、遵循相应的约束与规范。只有这样，才能维护社会的稳定团结，才能保证社会的健康发展，才能促进和谐文化建设，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需要，为全面建设小康社会提供有力的思想保证和舆论支持。当今社会强调尊重隐私、保护个人合法权益，但这显然不能成为个人“逾越”正常秩序的借口。所以，作为人类交流方式的延伸，我们必须加强对网络的管理力度，用和谐文化观来指引网络的健康发展。

能否积极利用和有效管理互联网，能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。因此，我们应该切实有效地构建网络的和谐文化。

第一，要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。

第二，要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传

播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。

第三，要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。

第四，要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。

网络主管部门应以此为激励指引，尽快出台规范措施，填补网络法规的盲点，以积极建设性的姿态、人性化引导的方式、严惩龌龊犯罪的决心，令网络“丑行”无处藏身。在提倡社会公德、和谐文明构建的今天，从自身做起、自觉文明上网、营造和谐健康的网络氛围，更是千千万万善良网民的衷心期盼。

破除“潜规则”

当前在不少地方、行业、部门和人际交往中，一些人遇事不是按法律法规、规章制度办，总是在这些显规则之外寻求潜规则。诸如，进药得“回扣”、审批得“红包”、贷款得“分成”等等。所谓“潜规则”，相对于显规则而言，大致有隐蔽性、违规性和功利性三个特点。“潜规则“的蔓延，危害了社会机体的健康，损害了广大人民群众的利益。因此，贯彻落实科学发展观，切实树立正确的政绩观，坚决维护显规则权威，破除潜规则势在必行，刻不容缓。

“潜规则”流行，贻害无穷。首先，它严重危害社会和谐。社会主义和谐社会是建立在相应的制度、秩序基础上的，社会公正要靠制度、秩序来维持。而“潜规则”恰恰破坏制度、扰乱秩序，严重败坏党风政风民风，诱发消极腐败现象，侵蚀社会肌体。其次，它严重损害群众利益。近年来，群众反映强烈的食品安全、药品安全、劳动安全、坑农害农、违法违规征收征用土地、教育乱收费、破坏环境资源等问题之所以屡禁不止，一个重要的原因，就在于一些部门和行业不是按显规则办事，而是按“潜规则”乱作为。再次，它严重妨碍社会主义市场经济体制的正常运行。潜规则是一只看不见的黑手、恶手，扰乱市场秩序，导致不正当竞争，引发权力“寻租”行为，扭曲社会主义市场经济体制。

构建社会主义和谐社会，维护人民群众切身利益，保障社会主义市场经济健康发展，必须坚决破除形形色色的“潜规则”。

首先要加强思想教育。对领导干部来说，要重点加强理想信念和廉洁从政的教育，牢固树立立党为公、执政为民的理念，树立正确的权力观、地位观和利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，带头树正气，自觉抵制包括“潜规则”在内的各种不良风气。特别是要加强遵纪守法的教育，坚决按党纪国法、规章制度办事，守规矩，讲政策，不给“潜规则”留下可乘之机。

其次要切实建立健全制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度就是显规则，它与“潜规则”具有此消彼长的关系，潜规则泛滥，从一个侧面反映了制度的缺失或者失灵。因此，破除“潜规则”，不仅要加强思想教育，更要从制度上着手。要不断建立健全针对“潜规则”的制度体系，“潜规则”在哪里出现、在哪里盛行，就要对症下药、针锋相对，设立相应的制度规定，从源头上堵塞“潜规则”的黑洞。“潜规则”的要害是“潜”和“暗”，最怕“阳光”和曝光，所以，破除“潜规则”，要坚持和完善信息公开制度、听证会制度等各项公开办事制度，切实保障人民群众的监督权和知情权。知情是监督的前提，人民群众享有监督权，就意味着他们同时享有知情权。越是容易出现“潜规则”的地方，越应该加强公开性和透明度，特别是在有关财务、干部选拔任用、公共事务管理、审批、决策等方面，更有必要公开透明。有实实在在的公开监督，就能不断减少和破除“潜规则”。

总之，以贯彻落实科学发展观为契机和抓手，切实破除行业“潜规则”，对于净化社会风气，维护广大人民群众利益，真正实现“四保”目标，具有极其深远的意义。

多管齐下全面推进节能降耗工作

近年来，国际能源和资源性产品价格暴涨，我国经济发展面临严峻的成本压力和资源性产品的供应安全问题；经济发展与环境的矛盾日趋尖锐，在某些地方，环境污染问题已经影响到居民的正常生活和企业的正常生产。此外，应对全球气候变暖是全世界面对的迫切问题，作为能源生产和消费大国，减少污染和温室气体排放，也是我国应该承担的责任。可以说，节能减排已经到了刻不容缓的时刻。

虽然随着技术和装备的进步，我国工业产品的能源消耗近二十年呈持续下降趋势，但是工业化和城市化的快速推进，人民生活水平的提高，都会增加对能源、资源的需求，增加对环境的压力，因此实现节能减排目标的任务非常艰巨。要实现节能减排目标，必须综合运用行政、法律、经济手段和宣传教育的配套措施，调动政府、企业和社会的积极性，多管齐下、全面推进节能降耗工作。

一是充分发挥政府的主导作用。正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务来抓。建立健全节能减排工作责任制和问责制，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容实行“一票否决”制。

二是加大政策的调控力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税和配额、差别电价等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长；加大淘汰电力、钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、煤炭、等行业落后产能的力度；全面实施热电联产、电机节能、余热利用、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程和水污染处理、燃煤电厂二氧化硫治理等减排工程；启动第二批循环经济试点，加快节能减排技术产业化示范和推广，促进资源的综合节约利用。进一步修订完善《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《加工贸易禁止类商品目录》等促进产业结构调整的政策措施。

三是加快节能减排法律法规和管理制度建设。加快制定、修订节约能源法、循环经济法等节能减排的有关法律法规，加大节能减排的监督检查和执法力度。对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核；对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改；对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价制度，加强重点企业以及发电、建筑、交通运输等领域的节能减排管理制度建设和管理。

四是通过深化改革消除制约节能减排的体制性和机制性障碍，建立有效的激励约束机制，利用经济手段激励引导企业节能减排。积极稳妥推进煤、油、气、电、水等资源性产品的价格改革，按照补偿治理成本原则提高排污单位排污费征收标准，健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，完善促进节能减排的财政政策、税收政策。通过价格机制的作用，将能源和环境的成本内化到企业的生产决策中去，将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。

五是动员全社会的力量参与到节能减排行动中来。节能减排不仅是企业和政府的事情，还必须依靠全社会的力量。通过广泛的新闻宣传，使全社会了解节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，提高全民的节能环保意识，在全社会树立节约资源、保护环境的良好风尚，从而形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

强化源头治理 完善长效机制

交通事故问题一直以来都是社会的热点问题，2008年，我国道路交通事故死亡人数为73484人，在城市里一些斑马线甚至变成了“死亡线”，“醉驾”等问题也时时在给社会敲着安全警钟。那么，在当前形势下，什么是减少交通事故的最重要因素呢？我认为，强化源头治理、建立长效机制才是减少交通事故的治本之策。

交通事故之所以发生有很多的因素，如驾车人法制意识淡漠、社会不良酒风影响、公路监控仪器投入不足、道路交通管理缺乏动态监控手段、政府处罚过轻及本身存在疏漏等等，但最重要的影响因素还是长效机

制的不完善。国外对于“醉酒驾车”行为处罚很严厉，情节严重的甚至终身禁驾，国内对于醉酒驾车行为的处罚仅限于罚款和拘留，违法成本过低，不足以起到警示作用。在交通管理执法中，立法及执法部门执法威慑力不足，查处力度不大，执法效率不高等问题普遍存在。这些无不说明，加强交通事故的治理，需从源头抓起，建立完善长效机制。

首先，加强制度建设，强化源头安全管理。制度建设应以驾驶员和车辆源头管理为基础，以预防道路交通事故综合协调机制为保障，防治结合，以防为主，标本兼治，综合治理，强化驾驶员和车辆源头管理，建立预防道路交通事故综合协调机制、驾驶员教育培训工作机制、有车单位内部交通安全管理机制、交通安全管理责任联动追究机制、全民交通安全宣传教育机制、交通事故快速救援机制和交通事故多发点段排查治理机制。

其次，加大科技投入，提高管理水平。要提高电子监控设备技术水平，强化动态监控。增大对行驶车辆监控的覆盖面，提高公路交通违法监控水平、快速反应能力和交通违法动态查处能力。同时，加强交通行政执法监督检查，严格规范交通行政执法行为，加强经常性的监督检查。

最后，努力营造道路交通安全浓厚舆论氛围。宣传、公安、交通、农机、发改、广电、教育等部门要建立道路交通安全宣传长效机制，每年定期组织开展“道路交通安全宣传月”活动。同时，将道路交通安全常识教育纳入中小学校教学计划，并通过学生向家长宣传，逐步形成全民重视和遵守交通安全法规良好社会风气。

交通安全，事关人民群众生命安全和切身利益，我们必须从“以人为本”的角度出发，从落实科学发展观、坚持执政为民的高度，建立长效机制，认真落实各项道路交通安全管理措施，建立道路交通安全事故预防机制，强化道路交通安全管理，使交通管理走向绿色、文明、安全之路。

如何应对经济危机

进入2009年春季，我国经济出现企稳回暖势头：投资、信贷增长加快，居民消费“牛”气渐足，一些领域下行趋势有所遏制，经济运行出现了积极变化。这些都说明中央保增长的政策效应已经显现，也进一步提振了我们应对国际金融危机、保持全年经济平稳较快发展的信心。

同时，也必须清醒地认识到，我们经济企稳回升的基础还不稳固，回升的态势还不稳定，回升格局还不平衡，当前经济面临的矛盾和困难仍然很大。应对国际金融危机，既是一场攻坚战，也是一场持久战。摆在我们面前的突出任务，就是自觉地用中央精神统一思想、指导行动，把保增长同科学发展更好地统一起来，化“危”为“机”，既顺利渡过眼前的难关，又为今后的发展奠定良好的基础。

要做到化“危”为“机”，在思想认识上必须有新提高。面对这场百年不遇的国际金融危机，我们要结合全党正在开展的深入学习实践科学发展观活动，进一步深化对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解。要运用科学发展观进一步认识、把握经济社会发展的客观规律，深刻认识国际金融危机产生的原因及影响，深入分析我国当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，更好地研究确定应对危机的途径、办法和举措。

要做到化“危”为“机”，在转变经济发展方式上必须有硬措施。越是在加大力度保增长的时候，越要重视提高发展质量，重视加快发展方式转变，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势。要大力推进自主创新，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。按照国家关于汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息和现代物流等十大产业的调整和振兴规划，积极促进产业结构调整和优化升级。严格落实节能减排指标,大力发展循环经济,努力实现可持续的发展。

要做到化“危”为“机”，在制约科学发展的体制机制改革上必须有新突破。当前，我国经济发展中长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，影响科学发展的体制机制障碍依然存在。要坚持用改革的办法解决前进中的问题，抓住时机，不断深化价格体制、财政管理体制、金融体制、国有企业改革，建立健全有利于扩内需促发展、有利于调结构促增长的体制机制，为科学发展提供制度保证。

应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，关键还在各级党组织和广大党员干部。越是关键时刻，越要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要立足各地区各部门自身实际，创造性地贯彻落

实中央的决策部署，增强工作的预见性、主动性、创造性，提高驾驭复杂局面的能力，在应对危机过程中创造科学发展新业绩。

事不避难，知难不难。无论国际金融风暴如何肆虐，只要我们有“咬定”科学发展这样一股韧劲，切实把中央关于保持经济平稳较快增长的各项政策措施落到实处，就一定能够化“危”为“机”，推动我国经济社会在又好又快发展道路上迈出更加稳健的步伐。

保护环境,构建资源友好型社会

随着社会经济的高速发展,人类与环境之间的和谐关系失去平衡,环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动.水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害,环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的高度重视。

保护环境，构建资源友好型社会关系到广大人民群众的切身利益和中华民族的生存与发展。为了建设生态文明，实现国民经济的可持续发展，我们要把环境保护工作放在经济发展的突出位置抓紧抓好。为此，政府可以从以下方面着手：

首先，立法机关要进一步到位完善环境保护的法律。起草环境保护法律、法规、规章、标准及其他规范性文件草案，要实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，按照法定的程序征求意见，组织专家进行论证，召开立法听证会、座谈会或者保护法规及相关环境管理制度实施之后，实施机关应当定期对其实施效果进行评估，将评估意见报告制定机关。制定法律的机关要不断完善涉及环境保护方面的法规，根据实施情况和实施机关的评估建议及时地按照法定程序予以修改或者废止。同时也应明确规定在何种程度的污染事件发生后，采取什么等级的措施来控制和处理。

其次，建立健全环境事故的责任追究制度。要按照“谁决策，谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。各级环境保护部门要确定内部不同执法机构和岗位的执法人员的具体执法责任，并建立健全环境行政执法评议考核机制、环境行政执法过错或者错案责任追究制。在治理环境污染中构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第三，展开联合执法，强化环境监督管理。各级环境保护部门应建立内部与外部相结合、多种监督手段综合运用的监督机制。在建立环境突发事件应急处理机制的同时，我们还需要在常规上加强对污染源的控制机制。目前全国具体有多少污染源还没有完全调查清楚，企业和政府应该一起建立全国污染源的监督机制，建立一个污染源的排放名录，并且每年更新这个名录，把全国的污染源都监管起来。这样如果出现了污染事件，就可以立即进行处理。

第四，依靠科技进步，防止和妥善治理环境污染。加强科技研究，特别是做好和人们生活息息相关的日用品、室内设施的开发工作，并且要想方设法降低成本，以代替现有高污染的物品，同时也应加强研究处理污染物的新型物质，减少国家的财政输出，以符合可持续发展的要求。

最后，依托媒体，建立全面环境信息披露制度。规范突发环境事件信息报告与披露的制度与程序。突发环境事件发生地的人民政府及其相关部门，在应急反应的同时，要及时向毗邻和可能波及的地方相关部门通报有关情况，接到通报的部门应视情况采取必要措施。在突发环境事件发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持。

环保事业是公众的事业，要加强宣传教育，呼唤公众参与，新闻媒体要向社会系统、深入、持久地开展宣传教育，建立良好的环保氛围。环境污染的防治是一个长期、复杂、艰巨的任务，需要相关部门全力配合，不断总结经验，完善制度。

农民幸福指数提升应是新农村建设的主旨

随着社会的发展,人们对精神、文化等非物质方面的要求也越来越高，有的学者提出了国民幸福总值和国民生活快乐指数的概念，这为我们衡量社会财富开辟了新视角。同时，我认为，对于我国当前正开展的社会主义新农村建设来说，这也是具有非常重要的现实意义。在我看来，应该把农民幸福指数作为新农村建设的终极目标，以此建立一个新农村建设评价体系，从而使新农村建设真正成为造福农民的一项德政工程。

提升农民幸福指数体现了科学发展观的内在要求。科学发展观要求我们决不能只关注GDP增长，决不能只顾眼前的发展，更不能以牺牲未来为代价换取发展。这些年来，许多地方由于片面强调经济发展，忽视对环境的保护，生态资源破坏严重，一些地方环境污染严重，农民生活质量下降。有的地方靠山吃山、靠水吃水、村村冒烟、户户点火，结果经济没有得到应有发展，生存环境却面临严重威胁。中央政府提出科学发展观，在农村就是要摒弃传统的GDP发展模式，从实际出发，因地制宜，在保护好生态环境的情况下，做到人与自然的和谐，做到生产发展与环境保护同步。

提高农民幸福指数，关键是在新农村建设中让农民自己当家做主，一切建设都要围绕农民的需求开展。但从当前各地的实践来看，这方面还存在许多问题，我们可以列举一些：比如，有的地方以新村庄建设取代新农村建设，将新农村建设简单地理解为新村庄建设，大搞农民房屋拆建和美化工程。更有甚者，有的地方强迫农民拆旧房建新房，造成一些农民的家庭负债，这是与提高农民幸福指数格格不入的；又如，有的地方以“政绩工程”代替民心工程。一些地方在新农村建设中，层层下达任务和指标。为早出政绩，要求限期完成，限期达标，并用大检查方式升温加压，造成了基层在形式主义上做文章。这种急功近利的行为，超出了农民的承受能力，严重地脱离了实际，既违背了中央的要求，也违背了农民的意愿；等等。这些问题的存在不但不能给农村带来物质上的繁荣，而且给当地农民带来了精神上的痛苦。产生这些问题的原因是多种多样的，既有体制方面的因素，也有地方政府急功近利追求短期效应的因素，但都忽视了从农村基层的村情出发，以农民为主体、以农民自身需求为核心的新农村建设要求。

那么，应该如何使新农村建设真正为农民造福，防止偏离正确方向呢？我认为应该做好以下三个方面的工作：

首先，应该把农民对新农村建设的满意度作为衡量标准。幸福是一种主观感觉。新农村建设的目标是提高农民的幸福，而不是花了多少钱，建了多少房子，修了多少路。尽管这些事情都是农村需要办的但如何办、怎么办、必须以农民为主体。要提高农民的幸福指数，就必须尊重民意，按农民的意愿去做。要改革传统的干部考核办法，把新农村的建设任务交给农民自己，让农民提出规划目标，确认建设轻重缓急的任务，完成情况由农民自己评议。

其次，应该把农民对新农村建设的参与度作为衡量标准。现在有一种观点认为，富裕农村必须减少农民，解决农村问题必须发展城市产业。我认为，富裕农村必须减少农民，解决农村问题必须发展城市产业。我认为，这种观点不仅不能解决农村现有问题，而且加剧了当前城市化过程中出现的问题。从根本上解决“三农”问题仍然要靠农民在本土创业，提升当地产业经济水平，并在建设乡村一体化和城镇一体化上开辟新的城市化道路。因此，要关注农民创业环境建设，解决农民创业难的问题。

再次，应该把农民需求的民心工程建设作为衡量实绩的标准。村庄是农民生活的特殊环境，农民最关心的工程往往不是本村和外村的差别，而是影响本村生产和生活的现实问题。这些问题能否得到有效解决，直接关系到农民的幸福指数。在关注农民物质工程的基础上，要高度重视农民的社会福利事业建设，应加大对农村教育、卫生等事业的投入，切实解决农民上学难、看病难的问题。同时还要重视精神文化生活，特别要重视新农村的文化建设，真正提高农民的幸福指数。

新农村建设一定要牢牢抓住以人为本这个核心不放，以提升农民的幸福指数为己任，让广大农民分享科学发展的成果，生活水平迈上新的台阶。

构建完善的公共就业服务体系

20世纪80年代以来,我国已经初步建立公共就业服务体系.进一步完善公共就业服务体系,是新时期人事人才工作的重要着力点,也是优化配置人力资源和促进就业的重要保障.

一方面,按照“政府主导、社会参与”的原则，构建多元化的公共就业服务网络。

首先，要构建多元化、多层次的公共就业服务市场体系。从服务对象上，公共就业服务市场体系要包括人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场；从服务主体上，公共就业服务市场包括政府所属的就业

服务机构，还要包括各类提供公共就业服务和准公共就业服务的非营利组织，以及在一定条件下提供公共就业服务的经营性机构。

其次，要加强政府所属公共就业服务机构的主体地位，完善其公共服务职能。以政府所属人力资源市场为代表的公益性服务市场，是公共就业服务市场体系中的重要主体。要强化主体意识理念，在多元化的就业服务市场体系中做大做强，在人才结构调整、人力资源配置和人事人才公共服务方面发挥主渠道作用。要科学界定政府所属公共就业服务机构的职能。要按照《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，把公益性人力资源市场和经营性人力资源市场在属性、定位和功能上区分开来，公益性人力资源市场要立足于提供基础性、免费性的人力和就业服务；经营性人力资源市场主要提供拓展性、特殊性的人才就业服务。由于体制机制原因，公益性人力资源市场的一些难以承担的特殊性、个性化和成本较大的人才服务项目，可交给经营性人力资源市场，从而实现二者相互补充、相互促进。

再次，要积极鼓励非营利组织参与公共就业服务，以更好地满足社会就业服务的需要。公共就业服务不能由政府部门独揽，政府所属的公共就业服务机构只是国家公共就业系统中的一部分，政府积极吸收非营利组织承担公共就业服务，有利于政府将主要精力用于有关法规和激励政策的制定，提供财政支持和监督管理。这既能够充分发挥政府宏观管理的职能，也能够集中政府资源，提供市场和社会不能提供的公共服务，同时也有利于调动社会民间组织的积极性和专业特长，为民众提供更好的公共服务。

另一方面，按照“管办分离、有效监管”的原则，完善公共就业服务机构的外部治理机制。

加强政府在公共服务中的监管、整合和保障作用。强化对各类公共就业服务机构的监管，监管的主要内容包括：维护市场秩序，创造公平、公开、公正的竞争环境；规范人力资源流动和就业相关各方面的行为，促进市场诚信体系建设，严肃查处虚假招聘、就业歧视、乱收费等扰乱就业市场秩序的行为等。积极发挥政府的整合作用。建立统一开放的人力资源供求信息网络系统，加强人力资源信息资源的收集、整理和分析，完善人力资源市场供求信息发布制度，发挥信息在引导人力资源市场化配置中的作用。要尽快理顺就业市场的管理体制，加强公共就业服务的标准化建设，创建服务规范、诚信安全、优质高效的公共就业服务体系，使各类就业、择业人员充分享受公共就业服务的人文关怀。建立科学合理的财政保障机制。对提供公共就业服务的事业单位，要科学、合理规划公共就业服务的规模和业务范围，将其纳入到国家整体公共就业服务的制度框架中，为人力资源公共服务建立稳定和充分的财政保障。要实现财政拨款方式从过去的“养人”向“养事”的转变，改变过去按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，转向由财政“以事定费”和“购买服务”；对于其他承担公共就业服务的社会组织和机构，要建立科学有效的绩效考核机制，在考核基础上核定其“服务费用”。

引入外部监督和评估机制，通过市场化、社会化的治理机制，促进公共就业服务的发展。在通过政府监督实现对公共就业服务机构外部治理的同时，还要引入第三方监督与评估、公众监督等方式。要借鉴西方国家对非营利组织进行监督普遍实行的“公开原则”，促进公共就业服务机构的规范运作、高效服务和信息披露。通过市场化的考核手段和竞争机制，建立相应的激励约束机制和淘汰机制，促进承担公共就业服务的机构更好地履行职能。

制定和完善促进公共就业服务的相关政策法规，优化公共就业服务的发展环境。加强人力资源市场管理及就业服务方面的立法，规范公共就业服务机构的行为，是公共就业服务体系完善的必要条件和根本保证。同时，公共就业服务体系的完善也依赖于社会保障等相关制度的完善，因为就业服务作为就业政策和机制的组成部分，它不可能孤立存在并发挥作用。只有完善立法规范，确立平等就业竞争机制，保障劳动力合法权益，公共就业服务体系对于人力资源的优化配置和促进就业的作用才能更好地发挥出来。

公共就业服务体系的完善，是当前做好就业工作的重要保障，也是服务型政府改革的重要举措。因此，采取多种举措实现这一目标显得紧迫而重要。

维护农村稳定和谐,建设社会主义新农村

俗话说:农村稳,则天下安.中国绝大多数人口生活在农村,由于其居住相对分散,宗法关系依旧存在,科技、法律等知识储备不足等方面的特点，一直以来，农村是群体性事件的频发区域，也是不法分子犯罪作案的理想据点。因此，建设社会主义新农村，不仅要实现农村经济平稳快速增长、农业稳步发展、农民持续增收，而且要维护农村的和谐稳定，这是全面建设小康社会的关键性问题。笔者认为，维护农村稳定和谐应在以下四个方面下功夫：

第一，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强基层调解队伍建设，切实维护社会稳定。农村党组织是在农村全部工作的领导核心，是推动社会主义新农村建设的组织者、推动者和引导者。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，从源头上维护社会稳定，高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，注重改进干部的作风，提倡艰苦奋斗、廉洁奉公，紧紧抓住发展经济这个中心，让群众真正富裕起来，搞好服务经济工作，发挥党员先锋模范作用，正确引导党员群众参加各种培训，让农村党员进一步增强为民办实事、解难题能力，提高驾驭市场能力和化解矛盾、促进和谐的本领；让群众学习先进的科学知识，掌握技术，拓宽经济发展思路和发家致富本领。

基层党组织要始终坚持“立足基层，着眼苗头，重在调解”的工作办法，做到“早排查，早发现，早处理”，及时处理影响农村社会稳定的各种问题。“凡事预则立，不预则废”。预先将各种不稳定因素扼杀在萌芽状态，这是防止大规模群体性事件发生的重要经验。因此，要建立健全社会治安综合治理领导小组和镇、村、村小组三级人民调解机构，完善信息收集分析机制、畅通群众反映问题的渠道。此外，要加强调解队伍建设，定期举办司法调解培训班，对调节员进行政策法规、调解方法与技巧等的培训，不断提高他们政治理论素质和业务技能。把社会综治、信访工作和调解工作纳入重要议事日程，定期开展排查工作，把排查出的矛盾纠纷及时分析整理，做好具体处理方案，并安排相关人员调解。

基层干部要经常深入农村，接触群众，了解群众的需求，掌握群众的思想动态，努力为群众营造稳定和谐的生产生活环境。

第二，严厉打击各类违法犯罪活动，构建严密防控体系，维护良好的社会秩序。目前，影响农村群众安全感的突出问题有盗窃抢劫、流氓恶势力、坑蒙拐骗等犯罪行为和黄赌毒、封建迷信等社会丑恶现象。严厉打击这些违法犯罪活动，是加强农村治安管理，维护农村稳定的重要手段。当前，特别是对那些严重危害社会治安和威胁群众生命财产安全的犯罪活动要坚决打击；对那些群众反映强烈、影响正常生产生活的案件，要集中力量进行攻坚。通过严厉打击、集中整治，对违法犯罪分子祈祷威慑作用，对违法犯罪案件的发生起到遏制作用，对农民群众地道教育作用。

发动群众加入治安防控体系，是维持良好的社会秩序最直接有效的途径。首先，建立各种群防群治组织，加强治保人员的业务培训，提高他们参与日常性治安工作能力。其次，发动和组织村民开展多种形式的治安联防工作，提高全中国的自我表现防范意识。再次，充分发挥民兵在维护农村治安中的重要作用，积极组织民兵配合公安机关预防和打击违法犯罪活动。

第三，深入开展普法教育，增强群众的法制观念，弘扬法治精神，共建平安和谐社会。加强对农民的法制宣传教育，全面提高他们的法律意识，一是要努力提高广大基层干部的法律素质和公仆意识，用法律、法规规范自己的行为，依法行政，切实保障农民全群众的合法利益，真正起到模范表率作用。二是公安机关、治保组织、民调组织在法制宣传中要起先锋作用。通过办案、媒介、调解纠纷、开设法制讲座、接受法律咨询、解决群众的疑难问题等多种途径，及时宣传法律、法规，以增强群众的综治意识、法制意识、防范意识、安全意识、激发广大群众参与共建平安和谐社会的积极性和自觉性。

为构建平安和谐局面，应广泛开展依法治村活动，把治安防范的内容纳入乡规民约的范畴；广泛开展创建文明户、文明村，争当文明村民等活动，树立典型，激励先进，鞭策落后，引导农民群众崇尚科学、抵制封建迷信与反对邪教，破除陋习、树立新风；从实际情况出发，统筹安排、科学规范，选择当地最有代表性的村作为精神文明创建的试点，以起到示范和带动作用，从而稳步推进平安和谐农村社会建设。

第四，建立健全村民自治机制，加强村务公开和民主管理，保障广大群众的合法权益。村民自治是建设和谐稳定社会的核心，是民主法治的根本。因此，应认真做村民自治方面的工作。首先要坚持和完善党的领导，始终将村民自治置于党的坚强领导下；坚持公开、公平、公正的原则，选用党员群众认可、带领全中国致富能力、形象好的人任村干部。

其次要健全村务公开制度，把农民群众关心的热点、难点问题作为村务公开切入点，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，用制度保障广大群众的合法权益；完善村民“一事一议”制度，充分听取群众的意见和呼声，尊重农民群众的各项权利和首创精神；建立健全全农民自主筹资筹劳的办法和机制，引导农民自觉开展公益性设施建设。

最后要改善管理机制，规范村干部廉政行为，增强财政保障能力。采取多种有效措施，减轻乡村债务，推进村务公开和民主管理的规范化和程序化，消除群众对干部的猜疑和误解，杜绝少数镇村干部以权谋私等违法行为，消除和减少社会的不稳定因素，确保村民自治扎扎实实朝着和谐稳定方向发展。

“稳定是压倒一切的大局”，农村社会的稳定工作是这个大局中的重要组成部分，也是建设社会主义新农村的题中之义，因而其意义重大而深远。

杜绝“黑砖窑事件”的关键在于保障农民工权益

6月8日，《新京报》报道，32名被砖场老板从郑州和西安火车站诱来的民工被困山西砖场成“劳奴”。由此，山西黑砖窑事件成为媒体关注的热点。这类极端事件折射了当前大部分农民工权利无保障、尊严被辱没、人身受控制、利益遭损害的境遇。当前，有效杜绝黑砖窑事件的关键在于通过采取各项措施保障和维护农民工的各项权益，这也是统筹城乡发展、促进社会和谐、实现科学发展的当务之急。

造成农民工权益缺失的原因何在呢？抛开部分黑心企业主良心的泯灭等主观偶然性因素不谈，造成这种状况的原因不外乎三个方面。一是体制性障碍。当前我国城乡对立的二元结构是农民工权利、尊严和利益缺失的根本原因。城乡二元结构的存在使农民工再就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等方面都遇到了体制性壁垒，致使农民工不能享受到和城市职工一样的社会福利、公共服务，从而游离在政府监管视野的边缘。二是相关政策法规的缺失。当前，我国《劳动法》规定企业义务的一些条款因缺乏制度刚性和执行力度，往往弱化了农民工们获取合法权益的诉求。三是监管缺位或监管不力。政府对企业，尤其是小城镇的私营企业的用工状况的监管处于一种松散状态。工商、税务、质监、建设、劳动、土地、环保等机构的监督和管理属准入性或生产性监督和管理，有交叉重叠，比较松散，没有形成合力，对企业违法行为的监管比较滞后。况且，这些机构并不监管工人的生存状况，出了问题也只能依靠公安等执法人员，并且多停留在“民不告，官不究”的状态，农民工的人身权益实际上处于无人监管的状态。另外，对中介机构监管不力也是导致农民工利益受损的重要原因。由于监管力量不足，各有关部门缺乏有效协作，致使监管漏洞较多。

在当前尊重人性、崇尚公正、谋求和谐的时代背景下，我们的政府和社会有责任，更有义务切实采取多种措施，从维护社会稳定、构建和谐社会的高度，保障和维护农民工的各项权益，把农民工从各种不公正的“囚笼”中解放出来。

要保障和维护农民工的各项权益，就必须彻底打破城乡二元结构，构建城乡一体化的户籍制度和就业体系。首先，解决农民工的户籍问题，要从统筹城乡发展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市户口的“含金量”，二要弱化农村人口迁徙的“寻租”动机，三要完善农村土地承包制度。其次，农民工问题实质是就业问题。要树立就业优先的原则，彻底改变重城镇、轻农村，重市民、轻农民的就业观念和相关政策，把农业内部、农村区域和农民进程就业一并纳入国家就业计划，分类实施。近期的重点应该是，把解决好农民工就业问题作为构建城乡一体化就业体系的突破口，制定政策法规，明确工作措施，纳入国民经济和社会发展“十一五”规划。

要保障和维护农民工的各项权益，就必须健全农民工权益保障制度。权益保障缺失是农民工问题的症结所在。要在全社会树立权利面前人人平等、机会面前人人平等、城乡之间人人平等的理念。进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策，重点解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险缺失的问题。与

此同时着手组织起草关于农民工权益的法规。依法保护农民工权益是治本之策。成立一个农民工管理和服务的部门和机构，理顺农民工工作的关系，抓紧制定农民工就业规划、农民工工作政策措施，切实维护权益，具体指导就业，协调管理事务，提供社会服务。

要保障和维护农民工的各项权益，就必须强化农民工输出地和输入地培训，提高农民工自身素质。培训农民工，实际是造就新一代产业工人。农民工输出地要抓农村富余劳动力转移前的基本技能培训，主要措施是扩大“阳光工程”的实施规模，提高补贴标准，试行农民工“培训劵”，使更多的农村富余劳动力在转移之前得到一定的知识和技能培训。农民工输入地要抓好转移后的农民工专业技能培训工作，特别要充分发挥用工企业培训农民工的积极性，在政策和资金上给予用工企业一定的支持。

总之，要真正把“现代包身工”从权益缺失的氛围中“解放”出来，就必须实现农民工权利意识的觉醒，从各方面切实保障农民工权益，防止农民工兄弟对法治社会与和谐社会的期待变成美丽的肥皂剧。

加大力度 毫不动摇地抓好粮食生产

当前国际粮食安全形势警示我们,养活我国13亿人口只能靠我们自己；如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们；保障粮食安全必须立足国内，任何时候都要做到“手中有粮”；长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，任何时候都不能动摇。我们一定要全面落实党中央、国务院关于粮食和农业生产的各项政策和部署，认真实行米袋子首长负责制，把发展粮食生产作为农业的首要任务和农业部门的首要职责，围绕制约粮食稳定发展的主要问题和突出矛盾，从政策、科技、投入、资源保障等多方面入手，着力提高农业综合生产能力，通过市场、调控、行政等多种方式推动粮食生产，构建支持促进粮食生产的长效机制。

第一，提升资源保障能力，构建耕地保护和有效利用的长效机制。按照中央的部署和要求，要加快推进事实粮食战略工程，巩固粮食生产区，建设一批核心产区，开发一批后备产区，建设农垦等大型粮食生产基地；加大对耕地质量建设的投入，加快优质粮食产业工程、沃土工程等实施步伐，扩大测土配方施肥规模，努力促进粮食平衡增产、高产稳产，提高单位土地产出效率。

第二，提升物质装备能力，构建农业生产基础设施投入的长效机制。加强农田水利基础设施建设，加快中低产田改造，实现低产田向中产田、中产田向高产田转变。加快推进农业机械化，提高耕种收综合机械化水平。积极发展设施农业，提高农业防灾能力。

第三，提升科技支撑能力，构建农业科技创新与推广应用的长效机制。加大农业科研投入，促进提高农业科技创新与转化应用能力。大力实施科技入户工程，全面开展粮油高产创建活动。加快基层农技推广体系改革与建设，突出农技推广的公益性地位。加强农业生产、科研、推广的协作，形成农业科技成果转化的强大合力，力争农业科技贡献率年均提高1个百分点。

第四，提升抗御风险能力，构建抵御自然风险和规避市场风险的长效机制。牢固树立抗灾夺丰收的思想，不断提高农业基础设施建设标准，推进重大病虫害统防统治，制定完善应急预案，加强监测预警，最大限度减轻灾害损失，努力将重大病虫害损失控制在5%以内。积极推进大宗农作物政策性保险试点，探索政府引导、农民投保、企业参与、合作保险、市场运作的新机制。

第五，提升政策支持能力，构建激励粮食主产区和种粮农民积极性的长效机制。继续落实中央统筹城乡发展战略，促进调整优化国民收入分配结构，重点向农业特别是粮食生产倾斜。不断强化农业补贴制度，继续扩大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资增支综合补贴。增加农业基本建设投资，加大农田水利基础设施建设投入力度。加大对粮油主产区的扶持力度，完善粮油大县奖励政策。加强农村金融服务，完善农业政策性贷款制度。

经过长期的发展积累，我国农业现代生产要素大量引入，科技成果不断应用，经营方式不断创新，劳动力素质逐步提高，促进粮食稳定发展的内在基础不断增强。我们坚信，有党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，有各地区、各部门的大力支持，有各级农业部门和亿万农民的辛勤劳作，我们完全有信心、有能力长期主要立足国内生产，保障粮食基本供给。

转型升级是出口解困的根本途径

金融危机席卷全球,中国出口贸易受到越来越严重的冲击.在国内外多种因素交互作用下,中国出口增长速度逐月回落,2008年11月出现十年来首次负增长,增长到-2.2%.面临严峻的国际国内经济形势,中国出口经济应该如何应对呢?一方面,政企携手,共度时艰,千方百计保持出口稳定增长,保持我国出口在全球市场的分额.另一方面,要把科学发展落实到实处,充分利用金融危机中蕴藏的机遇,推进出口的转型升级.

目前,外部需求迅速萎缩,个别国家贸易保护主义抬头.全球性生产过剩的矛盾比较突出,我国出口企业普遍出现了利润降低、订单减少、企业倒闭等现象。但是，一些具有自主知识产权、自主品牌和生产调整灵活性较强的企业，反而抓住了竞争对手纷纷陷入困境的机遇，扩大了市场分额，取得了良好的出口增长业绩。因此，要应对金融危机的冲击，关键是要增强企业出口竞争力，根本途径是加快出口转型升级。

出口转型升级的目标，是要实现我国出口的可持续发展。这包括三个层面的含义。一是要提升我国企业在全球生产价值链上的地位。为此，需要不断加大研发力度，发展具有自主知识产权和自主品牌的产品出口。同时，积极延伸服务价值链，发展物流、营销、金融服务等高附加值的服务活动，逐步建立起由中国企业掌控的全球销售网络。二是要大力引进先进的技术、设备，不断改善出口产品结构，大力发展清洁生产、低碳经济和循环经济。严格限制高污染、高耗能和资源密集型产品的出口。三是要充分发挥出口对扩大就业的积极作用，劳动密集型产业的发展，是由我国的基本国情所决定的。同时，要优化出口的区域布局，不断开拓和培育新兴市场。

在这一过程中，需要正确处理五个关系。

第一，处理好保出口与促升级的关系。在当前国际金融、经济形式十分困难的条件下，要处理好保出口与出口转型升级的关系。有一种观点认为，要利用当前的金融危机，淘汰落后的出口生产能力。加速一些出口企业的破产倒闭。但是，我国出口产业以劳动密集型为主，如果听任出口企业倒闭，就会带来大量的失业，这不利于社会的稳定与和谐。因此，在困难的形势下。要把帮助出口企业渡过难关放在首位。企业要先生存，其次才能图发展。

第二，处理好政府与市场的关系。在市场紧急条件下，政府的有效引导有利于确定出口转型升级的正确方向，加快转型升级的过程。但政府引导必须尊重市场规律，因势利导，而非一厢情愿。综观其他新兴经济体出口转型升级。其动力主要来源于虚产要素成本的抬升，市场压力转化为企业转型升级的内在动力。政府的作用主要在于为高附加值的出口产业活动创造适宜的环境；建设共用的研发平台，保护知识产权，为研发成果的产业化提供金融平台；改进通关便利化，完善交通、通信基础设施，适应高端产业活动的要求，为本土跨国公司的国际化经营提供便利与支持。

第三，处理好转型升级与转移的关系。我国出口产业在布局上存在明显的区域不平衡，优化出口产业的布局是转型升级的题中应有之义。但出口产业布局调整同样要尊重市场规律，对于具有“大进大出”特点的加工贸易，引导其向中西部地区转移，难以满足其对物流的要求，因此可能事倍功半。加工贸易布局的优化，主要着眼于在沿海地区的优化布局，即引导加工贸易活动从珠三角向广东东西两翼地区、北部湾地区转移，从长三角向苏北鲁南地区转移。

第四，处理好内源发展与外源发展的关系。外商投资企业超过我国出口总额的一半。这是过去30年我国大力吸引劳动密集的出口导向型外资政策的结果。外资企业对于扩大出口、解决就业发挥了重要的作用。但是，外商投资企业在研发方面受制于其母公司的战略。其品牌和国外销售渠道更操控于其母公司，要发展自主知识产权、自主品牌和由中国企业控制的国际销售渠道，必须依赖本土的跨国公司。因此，扶持本土的跨国公司，对于出口转型升级具有重大的战略意义。要鼓励内资企业与外资企业的配套、合作与竞争，不断提升内资企业的国际竞争力，支持内资企业开展跨国经营，着力培育本土跨国公司。

第五，处理好海外并购与出口转型升级的关系。获取国际品牌、海外销售渠道，是出口转型升级的重要内容。但是，靠我国在境外新建销售渠道和培育国际品牌，难度大、耗时长。国际金融危机的爆发，令不少国外企业经营困难，股价大幅缩水，这为我国企业通过海外并购获取国际品牌和销售渠道提供了难得的机

遇，国家可以有选择地放松对外投资的管制，建立海外并购基金。加大对出口企业海外并购的融资支持力度，帮助我国企业不失时机地并购海外研发能力、品牌和国际销售渠道，加快出口转型升级的进程。

出口贸易是拉动国民经济增长的三驾马车之一，在当前的经济困难时期，我们应该变困难为机遇，加快产业结构的优化升级，这才是企业走出困境的治本之策。

评农村计划生育工作的两种方式

人口的数量和质量不仅关系到当代人的生活资源、生存空间的分配，也关系到民族和国家的未来。各个国家都根据本国的国情制定了相应的人口政策。在我国，控制人口数量，提高人口质量，实行计划生育工作，是一项长期的任务。由于我国大部分人口生活在广阔的农村，因此，农村计划生育工作更是重中之重。从历史和现实来看，农村计划生育工作出现过两种工作方式：强硬的约束机制和服务性的工作机制。

熟悉农村工作的人知道，上世纪八九十年代，农村的计划生育工作抓得比较紧，人口出生率也保持在一个相对比较低的水平上。这与地方政府采取强硬的约束机制紧密相关。当时，各级政府都把计划生育工作作为政绩考核的重要标准，容不得基层工作人员有丝微的懈怠心理。为了完成计划生育工作，地方政府一方面大力宣传计划生育政策；另一方面围追堵截，对违反生育政策的农民施以重罚，如牵走牲畜、砸烂家具、推倒房屋，在有些地方甚至达到使那些超生户常年在外流浪为生的地步。这一强硬的约束机制对农民构成一定的震慑心理，从而在相当长的一段时间内维持了农村较低的生育水平。但是也给群众留下了较大的心理阴影，激发了干群矛盾。

近年来，在“以人为本”的理念指引下，在农村计划生育工作中实施服务性的工作方式，取得了非常可喜的成绩。首先，基层政府的计生工作者“变堵为疏”，积极主动地深入群众，了解群众心声，纠正了农民重男轻女等错误观念。并且通过计划生育制度宣讲、“少生优生”优势讨论、少生政策媒体宣传等群众喜闻乐见的形式，有效地向广大农民传播了正确的生育观念，在很大程度上转变了农民对超生的认识。据悉，率先采用服务型工作方式的我省某试点地区，过去超生普遍的现象已基本消除，少生优生、男女一样的观念在当地广泛被接受。

其次，服务性的工作机制使得干群关系更加和谐，信息沟通更有效率，更有利于解决农村相关的问题。服务性的工作方式立足群众，工作更加耐心细致、措施更加全面深入、沟通更加畅通无阻，因此，更能全面地倾听民声。在服务性工作中，计生工作者了解到农村超生现象与养儿防老的顾虑密切相关，也与计划生育配套政策不到位的问题相联系，因此，及时相关部门反映了这一问题。目前，我国已经加大了对农村养老的投入力度，并且正在积极探索农村地区的养老保险政策，这些成绩的取得，与服务性工作机制的贡献密不可分。相信在不远的将来，困扰广大农村地区的养老问题会得到圆满的解决。

但是，服务性的工作方式并非十全十美。由于缺乏刚性的制度约束，导致农村的计划生育工作缺乏严格明确的制约机制，在客观上也放任了部分农民的超生行为。因此，我认为，应该把强硬的约束机制与服务性的工作机制结合起来，一方面，严格执行惩罚措施，对于那些违反政策生育的农民实施重罚，从而起到一定的震慑作用。另一方面，服务性工作的开展应该做好以下几个方面：首先，联合相关部门，积极完善计划生育的相关配套制度建设，进一步提高计划生育的补贴标准和保健费，在农村实施多种养老保障制度，从根本上解决独生子女家庭的后顾之忧。其次，还要加强计划生育的宣传工作，积极宣传计划生育政策极其重要意义，从而扭转农民落后的生育观念。与此同时，加强计生队伍建设，树立严格执法、不徇私情的工作态度，为搞好计生工作提高强有力的保障。

我们相信，将这两种工作方式有机的结合起来，使之相辅相成、相互促进，将更加有力地推动农村计划生育工作的开展，加快形成少生优生、男女平等的和谐生育环境。

从“又快又好”到“又好又快”

近年来，我国的发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，国民经济持续稳定快速发展，呈现出增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势。但在一片大好形势之下，我们也必须清醒地看到经济社会发展中存在的突出问题：经济结构调整和增长方式转变的任务仍然十分艰巨，在“十一五”开局的一段时间里，单位GDP能源消耗不降反升；经济的“黄金发展期”与能源、资源、环境制约等方面的“矛盾凸显期”交织，愈益影响全局、制约长远。在这种情况下，很有必要在工作中和总体发展要求上更加鲜明地强调：要“又好又快”，把“好”放在首要的、决定性的位置，以“好”来统领“快”，坚持“好”中求“快”。 从理论上分析，只有质量好、效益高、消耗低、环保优的发展，才能使“快”具有值得追求的实质意义和转变增长方式的正面效应；反之，不“好”的快速发展，则是一种资源的低效配置甚至错误配置，会加大浪费而得不偿失、难以为继，应当努力避免。在发展中以“好”来统领“快”，是经济学所研究的资源优化配置的题中应有之义。

从现实工作上考虑，长期以来把“快”置于“好”之上的粗放型增长方式，惯性很大，不易扭转。只有在指导思想上把“好”摆在“快”的前面，使“快”服从于“好”，“好”中求“快”，才能有效遏制单纯追求GDP增长的偏颇，真正做到按照科学发展观的要求正确处理“好”与“快”之间的矛盾，着力调整经济结构，转变经济增长方式，加强资源节约和环境保护，提高自主创新能力，从而真正实现科学发展。

又好又快发展是有机统一的整体，既要保持经济平稳较快增长，防止大起大落，更要坚持好中求快，注重优化结构，努力提高经济运行的质量和效益。坚持又好又快发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是调动各方面积极性、发挥各类生产要素潜力的有效途径，是紧紧抓住发展机遇、实现综合国力整体跃升的必由之路。对此，我们必须具有深刻的认识和准确的理解，必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，必须在结构优化中促进总量平衡，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务，必须不断强化企业激励机制和约束机制，必须坚持促进经济社会协调发展。学习贯彻中央经济工作会议精神，就要把思想统一到对贯彻落实科学发展观的新认识上来，不断提高贯彻落实科学发展观的知识水平和工作能力，不断增强贯彻落实科学发展关的知识水平和工作能力，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力实现速度、质量、效益协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。

在我国大力推进经济增长方式转变的“十一五”时期，应该而且必须在经济发展的指导思想和工作要求上，更加明确地、坚定地强调“又好又快”，以“好”统领“快”，使“快”服从“好”。这是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是形成经济与社会、人与自然之间的和谐关系、实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会宏伟目标的现实需要。

自主创新,金融危机下浙江经济的出路

创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉.这些耳熟能详的话平素听起来不解其味,但是,纵观此次发端与美国华尔街的全球性的金融危机给浙江省带来的影响,使我们深刻地理解了自主创新的重要意义.

经过多年发展，浙江形成了以劳动密集型和轻纺工业为主的产业体系，在国际国内市场具有一定的竞争力，甚至在许多领域独领风骚。然而，在危机来临之际，这些传统优势却迅速变成劣势，成为制约浙江经济发展的瓶颈。在国际金融动荡，全球经济减速，需求大幅萎缩、价格剧烈变动的宏观环境下，浙江的经济是如此的不堪一击。这一鲜明的对比不得不让我们深思经济发展方式存在的问题，而其中的重要原因之一在于：许多企业自主创新能力差，产品档次低，产业附加值小，处于世界产业链条的末端。因此，一旦形势有了任何风吹草动，自然深受其影响。由此可见，提高自主创新能力，改变许多企业缺乏核心技术，主要靠低成本竞争的传统发展模式，是刻不容缓的重大课题。我认为，加强自主创新需要做到如下几个方面的工作： 寻求各种途径，进一步加大科技投入力度。科技是第一生产力。自主创新，首要的问题是科技创新，而科技的创新离不开资金的投入。在目前这一困难形势下，政府应该充分发挥引导作用和示范效应，加强对

增量资源的有效配置，尤其是加强重大科技基础设施和重大前瞻性的产业和关键性技术增加投入，使内需的启动更多地成为能给经济带来高收益回报和高质量增长的优质投入，以形成国民经济的长期增长潜力。此外，由于创新活动涉及方方面面，光靠政府的资金投入只能解决一时的燃眉之急。因此，应该积极寻求各种途径，广泛吸纳各种资金，发展科技金融的有效途径。从目前实际出发，政府要充分发挥信用作用，在现行金融政策和体制框架下，积极探索设立科技支行，大力发展私人风险投资，鼓励开展知识产权质押贷款和科技保险，建立并完善有效服务科技创新的专业融资机制。

大力培育和发展高技术新兴产业。尽快培育壮大一批作为未来发展增长点和长久支撑的新兴产业，为恢复和重振经济作出充分的准备。当前是结构调整升级的最佳时期，浙江应该充分抓住此次机遇，进行技术创新，实现产业结构的转型升级，以形成具有竞争力的产业经济体系，从而担负起为中国未来发展培育新的经济增长点的重要责任。因此，要在高新技术产业发展中建立先发优势，大力发展软件创意、生物技术、新能源、新材料等未来战略性产业，以赢得产业发展先机。

迅速提升企业技术创新能力和抗风险能力。企业是经济活动的主体，是宏观经济的基础。企业兴则经济兴，企业强则经济强。应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快的可持续发展，都离不开企业的活力的增强，抵御市场风险能力的提高。此次危机如大淘沙，许多核心竞争力不强的企业均被淘汰，这给大家上了深刻的一课。因此，企业要改变“小富即安”的保守心理，力争做大、做强。加强自主创新，努力突破产业核心关键技术，掌握自主知识产权和自有品牌，尽快占领产业技术前沿和市场，通过科技增强抗风险能力和未来发展的竞争能力。

大力引进科技人才。人是宝贵的因素，要提高自主创新的能力，必须重视人才的培养和引进。而当前的局势为我们直接引进人才提供了大好时机。受危机影响，国际人才流动加快，引进成本相对降低。因此，我们要牢牢把握这一千载难逢的机会，以更加优惠的政策、更加开放的姿态和更具竞争力的环境，大力引进高层次人才和团队，职称科研单位或企业在国内外收购研发机构，为危机后的下一轮发展积蓄力量。

为企业创新产品应用创造良好环境。创新活动具有较强的不确定性、风险性高和收益见效慢的特点，这是许多企业不愿承担此风险进行创新的原因。因此，应该重视对企业的政策服务，解除企业的各种后顾之忧。其中，为企业的创新产品应用创造良好环境是一个重要环节。只有调动起消费的需求，才能为企业的产品提供广阔的市场，也才能进一步激发企业创新的积极性。因此，政府要身想士卒，完善有关工作制度和操作方法，对企业自主开发首次投放市场的创新产品实行首购或订购。同时，还要积极引导支持社会购买和使用自主创新产品。

当前是经济困难期，更是重要的战略调整转型期。我们一定要坚决贯彻落实科学发展观，积极落实中央的决策部署，加快自主创新平台和载体建设，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，营造创新的良好环境，就一定能够战胜困难，使浙江经济发展的步伐迈得更加稳健。

开创农村文化发展新局面

文化，是一个民族的灵魂。在我国农村经济稳步发展的今天，农民的文化精神需求日益增加,积极开创农村文化新局面意义深远。

农民的精神生活离不开农村文化，农村的繁荣稳定更离不开农村文化。近年来，通过开展文化下乡、文化信息共享等活动，我国农村文化建设取得了一定的进展。然而，我国农村人口多，文化底子薄，农村文化的发展与农民群众迅速增长的文化需求不相适应。农村文化产品供应量少，质量差，远远不能满足农民需要。“看书难、看戏难、看电影难”等现象普遍存在。一些农村甚至成为“赌博文化”、“淫秽文化”滋生的温床。 追本溯源，我国农村文化的发展现状与资金短缺和文化基础设施落后密切相关。2004年，在文化事业仅占财政支出0.4%的情况下，农村文化建设费用仅占全国文化事业的26.5%。截至2004年7月，全国农村乡镇中，有23687个文化站要重建、改建。另外，我国农村公共文化服务体系相对落后，文化馆、文化站由于经费紧缺不能开展业务，多数县级电影公司无法正常运转，许多县级剧团有名无实，无法正常演出。

推动社会主义文化大发展大繁荣，要求我们采取更为有力的措施，积极开创农村文化发展新局面，具体来说，

一、认清农村文化建设的重要性。地方政府，特别是县乡一级政府要加强对发展农村文化重要性的认识，把农村文化发展指标作为文化指标的重要组成部分纳入地方政绩综合考评体系，作为日常工作来抓。

二、加强农村公共文化服务体系建设。积极探索和推广适合农村文化发展的模式，加快乡镇综合文化站建设，推进全国文化信息共享，广播电视村村通，农家书屋和农村电影放映工程。在加大财政支持力度的基础上，通过演出补贴等形式，鼓励社会资金参与农村文化市场建设，开展适合农民实际需求的低票价电影，农业科普书籍展销等活动。政府要牵头鼓励各社会文艺团体利用节日下乡义演，丰富农村文化。

三、扶持农民自办文化和发展文化产业。地方政府应通过农村花会、灯会、赛歌会等文化平台建设，鼓励农民文化“自演”和“自乐”，对一些面临生存危机的农村艺术文化，政府应设专款进行保护，通过舞台展现重回农民生活，重获艺术生命。对一些具有特色文化的农村，政府应通过道路等配套设施建设，引导社会企业参与农村文化的产业化开发，既活跃农村文化，又增加农民收入，从而提高农民的文化消费能力，形成良性循环。

农村文化是一个国家文化的重要组成部分，而文化则是国家软实力的重要体现。积极开创农村文化新局面不仅有利于丰富农民精神生活，促进农村繁荣稳定，更是我们深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣的必然选择。

开创农村文化工作新局面

近年来，我国对农村文化建设的投入不断增加，实施了送书下乡、文化信息共享、送电影下乡等一系列重大文化工程，农村文化建设处于不断上升的阶段。但是，由于我国农村人口众多，文化工作底子太薄，农村文化的发展与农民群众迅速增长的文化需求相比，还存在着不小的差距。主要是农村文化的供给数量少，质量差，远远不能满足农民的需要，“看书难、看戏难、看电影难”的现象普遍存在。比如，时下正是农村冬闲时节，本应是开展各种文化活动的好时候，但许多农民却无所事事，只能蹲墙根，晒太阳。由于健康文化缺位，如今在农村一些地方，赌博盛行、迷信成风、低俗色情表演不断，破坏了淳朴的乡风，也造成了许多让人头痛的社会问题。 因此，必须认识到所谓新农村，不仅仅是农村经济的一翼突进，而是农村整体文明的腾飞。从这个意义上说，文化应该在新农村建设中发挥不可替代的作用。

造成这些问题的原因何在？一是投入明显不足。2004年，在全国文化事业费仅占全国财政总支出0.4%的情况下，农村文化经费又仅占全国文化事业费的26.5%；二是文化基础设施落后。截至2004年7月，全国农村乡镇中，有23687个文化站需要新建、改建；三是为农村服务的公共文化机构运转存在较大困难。2004年全国共有720个县级图书馆无购书经费，文化馆、文化站由于经费紧缺不能正常开展业务，多数县级电影公司难以正常运转，许多县级剧团有名无实，无法正常演出。

建设社会主义新农村的伟大实践，要求我们必须采取更为有力的措施，更新发展思路，创新内容与形式，开创农村文化工作新局面。

首先，要认清农村文化工作的重要性。

长期以来，一些地方政府对农村文化的领导存在两个突出问题。一是“软”，只重经济建设不重文化建设，一手硬一手软，使得农村文化工作被虚化。二是“偏”，在文化整体工作上，又只重城市不重农村，只重在城市里建设博物馆、大剧院等标志性建设，不重在农村开展春风化雨的文化活动。对此，各级领导要统一认识，把农村文化工作纳入重要的议事日程，纳入干部晋升考核指标，加大工作力度。同时，要加大对农村的文化投入。目前，各地正在制定经济社会发展的“十一五”规划，应借此机会将农村文化建设纳入当地的经济社会发展全局，加大投入。

其次，要加强农村公共文化服务体系建设。

为农民提供公共文化服务是政府的责任。近年来，农村公共文化服务体系建设虽然取得了一定的成绩，但是离结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖农村的要求还相差很远，下一步，应该

从完善县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、行政村文化活动室入手，完善公共文化服务体系建设。与此同时，要借即将在全国展开的文化体制改革的东风，加快公共文化服务机构的内部改革，建立一种良好的机制，提高其为农民服务的效率和质量。

最后，要扶持农民自办文化和发展文化产业。

多年来，各级政府都很重视“文化下乡”工作，这些活动也确实为活跃农民的文化生活发挥了重要作用。但是，在注重“送”的同时，我们还应该重视培育农村文化的内生机制，让农村“土生土长”、“不走”的文化发展壮大起来。

从目前情况看，一要重视、扶持民间的“自乐”活动。现在，许多农村都产生了一些自娱自乐的民间文艺团体，深受群众喜爱。对此，各地政府要大力支持，通过积极组织花会、灯会、赛歌会等活动，促进它们的发展。二是要发展文化产业。我国农村有着丰富的文化资源，通过引导各种市场主体对其进行开发，则不仅可以生产出丰富的文化产品，满足农民的文化需要，而且可以增加农民收入，发展当地经济。

尽管农村文化工作目前还面临很多困难，但只要我们思想上予以重视，工作上敢于创新，相信农村文化一定会得到大发展，在促进新农村建设、满足农民文化需求、以及提高农民素质上发挥应有的作用。

命脉--“把脉”中国的土地问题

2008年，国务院印发了《关于促进节约集约用地的通知》，通知要求必须长期坚持节约集约用地的根本方针，严格土地管理。土地是农民的命脉，土地问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。加强土地宏观调控，妥善解决当前突出的建设用地供需矛盾，切实保护耕地，对于社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

加强土地管理，促进节约集约用地，是我国经济社会发展的必然选择。土地是经济发展必须依赖的资源，人多地少是我国的基本国情。我们做事情、谈发展，必须立足于土地资源的基本状况。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地需求强劲，同时，浪费土地的现象也比较严重。其中最突出的问题就是违法违规用地，如一些地方在使用农村集体所有土地进行建设的过程中，违反土地利用总体规划和年度计划，搞“以租代征”、未批先占先用，擅自扩大农民集体所有土地使用范围，违法提供建设用地搞非农建设等。要实现未来经济发展目标，促进国民经济又好又快发展，必须切实扭转用地粗放浪费的势头，坚持节约和集约用地。这是一条必须长期坚持的根本方针，也是关系民族生存根基和国家长远利益的大计。

促进节约集约用地，必须从建设用地的源头严格把关，从严控制。要认真审查调整各类相关规划和用地标准，各类建设规划不能随意确定用地规模，必须强化土地利用总体规划的整合控制作用，统筹安排，该调的调，该减的减。我们应当按照经济规律办事，在审批项目用地时做好核查工作，务必做到紧凑用地，不盲目铺摊子大面积占用土地。加强土地管理，对于土地使用的审批做好监督工作，防止暗箱操作，杜绝非法批地、盲目征用或出让土地。

促进节约集约用地，需要建立必要的激励机制。对节约集约用地的，要从土地价款、税收政策、指标安排等方面给予激励。对粗放浪费用地的，要给予经济上的处罚。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，同时积极引导使用未利用地和废弃地，鼓励开发利用地上和底下空间，千方百计提高农村建设用地的利用效率。

促进节约集约用地的主要责任在地方政府。衡量一个地区的工作成绩和干部政绩，不仅要看经济指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标.各地要十分珍惜和爱护土地,不能一搞建设就想到新占土地,而要认真组织开展建设用地普查评价,对现有建设用地的开发利用和投入产出情况作出评估,努力提高建设用地的利用效率.

要把促进节约集约用地的各项政策措施真正落实到实处，必须有严格的监管考核办法。有关部门应认清所担负的责任，坚决落实中央的宏观调控政策，始终坚持保护耕地和集约用地的方针，及时掌握土地供应和开发利用情况，定期评价分析，对严重破坏、浪费、闲置土地资源的违规违法案件，要依法依纪追究有关

人员的责任。同时，要继续实行“部门联合、经常督促、及时通报、公开调查”的工作机制，从严查处重大土地违法案件。

促进节约集约用地的意义重大而深远，任务紧迫而繁重。各地区、各部门要增强节约集约用地的责任感，将节约集约用地的要求体现在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着眼内涵挖潜，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，以节约集约用地的实际行动贯彻落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

立足优化产业结构调整 推动经济持续健康发展

当今世界,以美国为代表的工业化国家,人口仅占世界的15%,而工业化进程中却消耗了世界60%的能源和40%的矿产资源.专家测算表明,如果中国也像美国当时那样实现工业化,那么三个地球的资源也不够用.因此,立足优化产业结构调整,是解决我国资源约束矛盾,实现国民经济可持续发展的必然选择.

研究和制定产业结构调整和优化的规划与方案,我们要结合实际,努力贯彻如下这些原则:

首先,优化产业结构必须遵循市场经济规律,以市场为导向,充分发挥市场配置资源的基础性作用.当前的产业结构调整和优化,是在发展社会主义市场经济条件下进行的.因此,在进行结构调整和优化时,要在国家宏观调控和政策的指引下,发挥市场对资源配置的基础性作用.

其次,优化产业结构要与国有企业改革发展结合起来.打破条块分割,以资本为纽带,通过市场形成具有较强竞争力、产品真正适应国内外市场需求的跨地区、跨部门、跨所有制和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，放开搞活国有小型企业。对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使国有企业的资产结构更加符合经济结构调整和优化的需要。要根据不同行业的特点，形成合理的企业组织结构。需要集中经营的，要按规模经济的要求，调整企业组织的结构。需要专业化分工的，要按专业化的要求，促进企业组织结构的合理化。

第三，优化产业结构要与科技进步、转变经济增长方式结合起来。这次产业结构调整，正面临世界科学技术加快发展的契机，特别是信息技术和生物技术将对改变产业和经济的面貌带来根本性的影响。要不失时机地跟踪和了解这些技术的发展趋势，根据实际需求，适时引进和开发这些先进技术。这对于我国的经济发展而言既是一个机遇，也是一个挑战，需要认真对待，趋利避害，推动我国产业结构的升级。

第四，优化产业结构要与各项配套改革结合起来。国有资产管理体制的改革，投融资体制的改革，金融体制包括银行、证券、保险体制的改革，住房制度改革等，都要与产业结构调整有机结合。产业结构的调整和优化，必然带来大量职工岗位的调整，人员的流动和职工下岗是难以避免的，这是产业结构调整中必然要遇到的问题。因此，加快养老、失业、医疗保险和社会救济等制度的建设和完善，为在结构调整中分流和下岗的职工提供基本的社会保险，是顺利地推进经济结构调整和优化的重要措施。

最后，优化产业结构应坚持“一切从实际出发”，因地制宜地提出调整规划和方案。由于我国各地经济发展的水平不同，所面临的矛盾和问题不同。因此，各地区在产业结构调整中，重点和任务也会存在差别。我们需要从各地的实际出发，深入研究本地区的问题，充分考虑本地区的需要和可能，确定本地区产业结构调整的规划和方案，而不能搞一刀切，一哄而起。

促进产业结构优化，推动产业结构升级，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们要从全局和战略的高度，立足优化产业结构调整，推动国民经济持续健康发展。

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统筹兼顾：重要思维 ......................................................................................................................................... 30

掌握统筹兼顾的科学思想方法 ......................................................................................................................... 31

文明伴我行,全民共推进-----谈国民文明素质的提高 ..................................................................................... 31

破除“潜规则” ................................................................................................................................................. 33

强化源头治理 完善长效机制 ........................................................................................................................... 34

如何应对经济危机 ........................................................................................................................................... 35

保护环境,构建资源友好型社会 ........................................................................................................................ 36

农民幸福指数提升应是新农村建设的主旨 ..................................................................................................... 36

构建完善的公共就业服务体系 ......................................................................................................................... 37

维护农村稳定和谐,建设社会主义新农村 ........................................................................................................ 39

杜绝“黑砖窑事件”的关键在于保障农民工权益 ......................................................................................... 40

加大力度 毫不动摇地抓好粮食生产 ................................................................................................................ 41

转型升级是出口解困的根本途径 ..................................................................................................................... 42

评农村计划生育工作的两种方式 ..................................................................................................................... 43

从“又快又好”到“又好又快” ..................................................................................................................... 44

自主创新,金融危机下浙江经济的出路 ............................................................................................................ 44

开创农村文化发展新局面 ................................................................................................................................. 45

开创农村文化工作新局面 ................................................................................................................................. 46

命脉--“把脉”中国的土地问题 ...................................................................................................................... 47

立足优化产业结构调整 推动经济持续健康发展 ............................................................................................ 48

2014年国考申论热点范文社区基层建设

随着市场经济的进程加快，原有的城市基层社会管理体制被打破，新的管理体制尚未形成。以“单位”为基本元素的社会管理和公共服务事项逐向城乡社区汇集，城乡社区日益成为居民生产生活需求的聚焦点和党在基层执政的支撑点。强化城乡社区自治和服务功能符合城镇化的发展需求，更是推动社会管理创新的根本路径。因此，创新社区管理服务模式势在必行。

创新管理服务模式，畅通服务渠道便捷化。群众的需求日益多样促使社区服务内容越来越丰富，而提供服务的渠道也越来越便捷。一方面，一站式服务大厅的开设，将综合问询、物业、证件办理等多项职能汇聚在一起，在极大程度上缩短了群众办理相关业务所需的时间和精力，保证了服务工作的高效快捷。另一方面，社区还可以充分利用技术手段，和社区周边的超市、餐厅、卫生所等达成合作协议，建立“一键通”系统，居民只需轻按呼叫终端，指挥中心工作人员便会及时了解居民需求，并安排相应人员上门提供医疗、饮食、纠纷调解等近便民服务。

创新管理服务模式，实现服务主体多元化。传统基层社区的管理中一直坚持以居委会为主导核心，社区居民一直处在被动接受服务的位置，难以形成有效互动。创新服务模式离不开居民的积极参与，关键是搭建好平台和载体。通过开展形式多样的社区活动，吸引居民参与社区建设，大大增强居民对社区的认同感。此外，还可以通过扶持奖励资金等激励制度，鼓励社区民间组织和社会组织发展参与到社区服务当中。居委会、社区居民和民间组织三方形成合力，逐步建立参与主体多元化的社区服务模式。

创新管理服务模式，严格服务标准制度化。推进社区服务质量的提升，仅有服务热情和奉献精神是不够的，服务内容的细节要求和服务质量的评价标准才是王道。各社区需要根据本社区具体情况和特殊需求制定相关工作手册，使其成为每名社区干部精进业务能力、提升服务水平的“红宝书”。并且严格落实各项制度要求，一旦发现违规情况，根据工作手册的规定进行责任追究。将量化的服务标准作为严格规范社区干部行为的保障，成为激发社区工作人员敬业、精业、勤业的正能量。

社区管理的创新不仅符合经济社会发展的客观规律，也是政府职能转变的具体要求，更是群众参与基层自治的重要渠道。唯有畅通服务渠道便捷化，唯有实现服务主体多元化，唯有严格服务标准制度化，才能推动社区管理服务模式创新，为新的社会管理格局的形成奠定基石，社会管理创新前行的道路必定更坚实、迈出的步伐必定更稳健。

北京公务员考试申论范文:经济与环境共赢

【背景链接】

党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

2013年，原计划国庆节正式通航的神农架机场，因潜在的环境风险而深陷舆论漩涡。据媒体报道，为在神农架原始森林中建造“华中最高机场”，工程方削平了11座山头，填平了6道深谷和数百个溶洞。这一做法引发了当地民众对环境的忧虑，而当地政府却拒绝公开相关的环境影响评估报告，称通航之后会给公众一个交代。

作为国家“四纵四横”高速铁路重要组成部分的北京至沈阳铁路客运专线近日被曝未能通过环评审批。该项目环评公众参与环节的问卷调查中“同意项目者送礼物，不同意项目者不发问卷”现象，不禁令人对一些工程项目环评的严肃性、科学性心生疑虑。

京沈高铁、神农架机场环评只是一个缩影。近年来，工程项目环评审批走过场现象屡屡在一些地方出现，有的工程项目公众意见调查完全由地方政府主导，满意率竟然接近100%;有的调查方对当地群众以利引诱，给同意的人送米送油，不“配合”就通报供职单位。“先建设，后环评”“边建设，边环评”情况也时有发生。

[权威论述]

要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，要对人民群众、对子孙后代高度负责。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。——习近平

不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长，要公开、透明，让公众、媒体能够充分、有效地加以监督，这也是形成一种倒逼机制，来硬化企业和政府的责任，也可以增强人们自身的防护意识。——李克强

[综合分析]

当前，经济下行压力较大，国际国内经济形势复杂严峻。正确处理经济发展和环境保护的关系，妥善应对复杂局面，环评管理工作既要发挥好环保倒逼经济转型的作用，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张。又要推动重大项目开工建设，提高清洁生产水平，推动经济转型发展。还要广泛、扎实、深入地做好公众参与工作，防范环境风险，维护社会稳定。

环评制度的意义不言而喻。通过事前控制，环评制度既可以有效预防环境损害的发生，也能够将环境风险控制在可以接受的范围，是世界各国普遍采用的环境保护制度，我国更是专门制定了《环境影响评价法》。随着经济发展和我国公民环境意识的提升，公众对各类建设项目的环境影响异常敏感，环评面临着比以往更加严苛的审视，也承载着相关部门机构的环保公信力。在这样的背景下，环评造假尤为引人注目，也更加不可容忍。

从社会背景看，环评造假是政绩冲动的外在表现。虽然中央早就提出要确立科学的发展观和政绩观，但是在有些地方GDP依然是政绩考核的核心指标。很多时候，面对招商引资项目、承接产业转移的项目、重点项目，环评仅仅是走个程序而已。

从制度设计看，现有环评制度的不足，也为滋生造假提供了温床。依照我国法律的规定，项目建设单位应当委托环评单位编制环境影响评价文件。在这种制度框架下，为了在激烈的市场竞争中生存和发展，环评单位往往需要“拿人钱财与人消灾”，想方设法确保环评报告获得通过。环评这个过滤器成了大漏斗，许多不符合环保条件的项目反而通过环评穿上了合法的外衣，造成了一起起本不应该出现的环境污染事件。

从环评流程看，环评程序不透明也是环评造假严重的原因之一。尽管随着《环境影响评价法》、《政府信息公开条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等法律法规的颁布实施，环评阶段的公众参与已经取得了重大进步。但不容忽视的是，环评中公众参与的深度与广度依然不足，公众意见处理走过场现象依然比较普遍，导致公众参与的有效性较低。缺少了有效的公众监督，缺少了公开透明，环评单位才有了造假的空间。

【措施】

专家建议采取如下措施：

一是要在生态文明理念的指导下建立科学的政绩考核指标体系。实现环境与经济的全面协调发展。 二是完善环评制度设计。切断环评单位与建设单位之间的直接利益关系，保障环评单位的独立自主性;加强公众参与进程，实施重大项目环评报告公众听证制度，使造假者在阳光下无处藏身。

三是让公众参与环境评估。环评要充分征求附近居民的意见。广泛、充分的公众参与是环境影响评价有效的重要内容，也是提高决策科学化、民主化程度的一个重要途径。首先就是要完善信息公开、听证会等制度，变笼统性为可操作性，这样公众才有参与的机会，在阳光之下，权力才能被很好的监督。

四是要加强监督。各级人大、政协，纪检、监察、法制等部门对环境影响评价文件审批工作应加强监督检查，形成监督检查的合力。

五是加大处罚力度。参与环评审批的人员对审批结果终身负责，对查出的问题，按照环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例、环境保护违法违纪行为处分暂行规定和其他相关法律法规的规定，给予处分。

2014年国考申论经典范文:“垃圾围城”之痛

高速发展中的中国城市，正在遭遇“垃圾围城”之痛。据人民日报等媒体报道，北京市日产垃圾1.84万吨，并以每年8%的速度增长，而上海，广州等大城市也同样产生着巨大的垃圾量。目前，全国三分之一以上的城市被垃圾包围，城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。

“垃圾围城”日益严重，但我国目前的整体垃圾处理能力还远远不够。目前，世界上通行的垃圾处理方式主要有填埋、焚烧和综合利用(再生循环利用)三种。我国大多数城市都把填埋作为首选，但我国是一个土地稀缺的国家，特别是在人口密集、垃圾产量大的城市地区，填埋方式将受到越来越多的限制，此外，巨大的垃圾量带来的环保问题以及公众身体健康的危害问题已经开始显现。

对此，我们需要政府、群众共同努力，从产生、分类以及最终处理等几个方面入手，解决垃圾问题。 首先，解决垃圾问题，我们需要从源头入手，倡导简单化生活，杜绝过度包装，过度消耗的生活方式。现阶段，在我们的生活中，很多环节都会导致大量垃圾的产生，商品的过度包装，以及食品的浪费现象等，一方面消耗了资源，另一方面也带来了很大的垃圾处理压力。因此，我们需要倡导简单，节约的生活方式，将垃圾量从源头上减少。 其次，解决垃圾问题，我们需要做好垃圾分类工作，以便于更加有效而迅速地进行垃圾综合处理利用。通过垃圾分类，我们可以将可回收物、不可回收物以及厨余垃圾等分别进行处理，对于一些可回收垃圾进行再生循环利用，对于有可能污染环境的垃圾进行无害化处理。政府需要做好相关知识的宣传和普及工作，并加大投入，完善各地生活垃圾处理设施;广大群众也应积极配合，养成垃圾分类的习惯。

最后，解决垃圾问题，可以先焚烧再填埋。垃圾经过焚烧之后体积只是原来的五分之一，可以有效减容。我国目前的技术已经可以实现燃烧后每立方米二噁英的含量不超过0.1纳克，符合欧盟环保标准。在保证监管到位、监测数据真实可靠、增加监管透明度、避免大气污染的前提下，可以推广垃圾焚烧的方式，从而减少填埋量，减少对土地的占用。

垃圾处理问题现在已经不是我们发展中单纯的“垃圾问题”，应当放到整个经济社会发展的全局去认真面对，我们需要从垃圾产生和处理的各个环节入手，保护环境，节约土地，并做到垃圾循环再利用，实现“变废为宝”，破解“垃圾围城”困局。

2014年国考申论经典范文:慈善新行为

“待用快餐”这样新鲜的慈善行为无疑让人们眼前一亮，这种参与式支付性的爱心理念也得到许多人的赞赏和支持，让人们可以量力而行地帮助一时生活窘迫的人，提供爱心性质的救助，其简单直接的形式既方便了行善者，也让受助者的情况得到及时的缓解。行善者在购买“待用快餐”的时候既不用考虑“善心”要多大，也无需担心所谓的“攀比”眼光。同时，这种身体力行的爱心公益行动，也是对青少年的良性教育。但“待用快餐”这样的公益活动尚在起步阶段，其操作细则、监督方式等均未成形，目前存在的一些问题难免让人心生疑虑：

其一，设法确保“待用快餐”是给实际需要的人。现实社会中，冒领、贪婪的大有人在，连乞讨这样的行当都有太多健全的、经济条件较好的人混迹其中，以不劳而获。难免会担心有人抱着“吃白食”的心理去免费享用“待用快餐”。

其二，在“待用”活动有了一定知名度后，免费的享用会不会出现“挤”的情况，甚至因此发生争抢。“待用快餐”目前还没有形成一定的领用规则，每日数量有限，当需求的人增多，必然无法得到满足，拥挤也在所难免。

其三，“待用快餐”能否长久做下去，还是沦为一时的“推广活动”。不管是“待用快餐”还是其他的待用商品，真正实行下去才是最重要的。“待用”的愿景是好的，但不该是高潮，在轰轰烈烈一段时间之后就淡出人们的视线之外。此外，这样的支付性爱心，其资金来源也是一大问题，紧靠商家的限量爱心显然是不够的。在活动之初，也许会有很多人积极响应，量力购买“待用快餐”，但人们的行为意识还没有养成，对“待用快

餐”还没有观念基础，长此以往，参与的积极性也会逐渐降低，如何将“待用快餐”长久地做下去，还是一个考验。

孟子云：“车无辕不行，人无信不立。 ”诚实守信是中华民族的传统美德，是为人之本、生存之道。从长远来讲，要解决“待用快餐”无人领的问题，还必须从打造诚信社会做起，让社会信任“升级”。只有每个人的社会公德和职业道德提高了，“伪诚信”、“伪道德”没有了市场，“待用快餐”才能从“待用”变为“快用”，成为“香饽饽”。

作为一种起源于国外，在国内刚刚兴起的新型“微公益”活动，在一些细节上也许还有完善的空间，比如如何引入社会监督，如何加强商家的自律等等，但是“待用快餐”背后所体现的慈善理念和精神，却无论如何都是值得肯定与赞赏的。更进一步说，如果由餐饮业的“待用快餐”能够衍生出其他领域和行业的“待用饮料”“待用书籍”“待用爱心棉衣”……，最终在全社会形成一种以公益和慈善为基础的“待用文化”，那才是慈善之幸，社会之福。

一个新生事物，“待用快餐”需要得到各方的呵护、协力与配合。这既是更好推广“待用快餐”的必要条件，也是培育“待用电影票”、“待用饮料”、“待用书籍”等更多种类“待用慈善”的前提环境。

对此，我们建议：

首先，相关组织、推广机构有必要加强“待用快餐”的宣传力度。一方面，通过各种渠道尽可能扩大“待用快餐”的知晓度，告诉有需要的贫困人群：领取由他人埋单的“待用快餐”并不是件丢脸的事，相反，它是社会爱心和“正能量”的体现，帮助他们克服文化心理上的障碍;另一方面，相关餐厅、饭馆应在门口或显要处贴出“待用快餐”认领标识，以帮助有需要者辨别、认领，减少他们上门询问、遭遇尴尬的几率。

其次，餐饮企业、新闻媒体应学会对认领者保持必要的尊重。这种尊重既体现在餐厅服务人员的言行举止上，也反映在对认领者隐私的保护方面。尤其是后者，如果媒体记者仍像过去那样，扛着传递“正能量”的旗号大肆、过度曝光捐、受细节，甚至蹲点采访“领取„待用快餐‟第一人”，无疑是对“待用快餐”捐、受分离、保护受助者自尊心机制善意的误读，势必大大影响困难群体的认领积极性，以及该项公益行为的普及推广。

“待用快餐”这样新鲜的慈善行为无疑让人们眼前一亮，这种参与式支付性的爱心理念也得到许多人的赞赏和支持，让人们可以量力而行地帮助一时生活窘迫的人，提供爱心性质的救助，其简单直接的形式既方便了行善者，也让受助者的情况得到及时的缓解。行善者在购买“待用快餐”的时候既不用考虑“善心”要多大，也无需担心所谓的“攀比”眼光。同时，这种身体力行的爱心公益行动，也是对青少年的良性教育。但“待用快餐”这样的公益活动尚在起步阶段，其操作细则、监督方式等均未成形，目前存在的一些问题难免让人心生疑虑。

2014年国考申论经典范文:关爱“空巢老人”

孟子云：“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼。”从古至今，对老人的尊崇与关爱，一直是中国民族的传统美德。近些年，我国人口老龄化加速发展，老年人基数大、增长快，日益呈现高龄化、老龄化趋势，养老保障制度“碎片化”、养老保险覆盖率低、养老资源严重缺乏、老年产业发展滞后等问题凸显，如何解决老年人的养老问题，实现个体层面的“幸福老龄化”，成为现阶段最重要的命题：

一、树立敬老爱老安老之风尚，为老年人营造幸福环境。社会在变迁，人类在发展，但亘古不变的是血亲孝、仁道孝的传统理念。现今社会，实现“老有所养”的关键就是在全民族树立尊老、敬老、安老为核心的文化取向，发扬光大孝道文化。子女应该承担起对父母的照顾责任，“父母在，不远游”，就是要提倡与父母保持一个相对近的居住距离，已尽人子女之责。如何关爱空巢老人，更是要秉承关爱为先的原则，发动全社会人员参与到关爱老人的行动中去，为老年人营造幸福晚年。

二、构建现代化养老服务体系，解决老年人的后顾之忧。以居家养老为基础、社区服务为依托，机构养老为补充，社工服务为载体，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系。加大政府财政投入，完善公共基础设施，为空巢老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援助

等基础服务;积极支持社会力量兴办养老院，政府提供财政支持，使得空巢老人老有所居;通过社区的服务、社工的悉心照料，志愿者的关爱行动，保障老年人的晚年生活。

三、加强公益性养老服务建设，使老人晚年空巢不空心。马斯洛的需求理论认为，人有五个层次的需求：生理、安全、爱与归属、尊重与自我实现。对老年人而言，完善老人物质生活的同时，我们更应关注老人的自我实现的需求。“劳我以少壮，息我以衰老”，要实现“幸福老龄化”、“成功老龄化”，最主要的是促进老年人自身的发展。政府可以建立“老年大学”、“老年社区活动中心”等针对老年人的公共服务，使老有所养，老有所敬，老有所思，老有所谋。倡导老人积极从事自己力所能及的工作，让其重新认识自己，重新开始生活，重新开拓人生的新时期。

老年是我们每个人都会经历的阶段，然而这个曾为社会和家庭作出巨大付出的群体，总是被我们所遗忘。关注今天的老人，关爱明天的自己。常怀尊老之情，常扬敬老之意，常兴敬老之风，常尽为老之责，常办利老之事，才能实现幸福老龄化、和谐老龄化的社会。让我们齐心聚力，让爱之翼守望空巢!

文化传承

【热点关键词】文化交流 民心工程 未来工程 文物系统能力建设 非遗保护惠民富民示范带 文化强省 维护群众文化权益 文化荣誉制度 基层文化建设

【热点背景】

近日，山东省委常委、宣传部部长孙守刚在接受记者采访时提出“努力建设与山东文化资源相匹配、与综合实力相适应、与富民强省目标相承接、与人民群众精神文化需求相符合的文化强省”。

深化改革，文化产业跨越发展。9月20日，齐鲁传媒集团、山东演艺集团、山东影视传媒集团正式挂牌运营。这是山东省文化改革发展的又一重要成果，标志着山东省文化体制改革又迈出了坚实一步。

加强引导，文艺创作精品迭出。党的十七大以来，山东坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持“三贴近”，加大精品创作的扶持和引导力度，深入实施精品工程，推出了大量具有齐鲁特色、体现时代特征、富有山东气派、为人民群众喜闻乐见的文艺精品。

推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。孙守刚表示：“下一步，我省还将探索建立省级文化荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者，培养高层次领军人物和高素质专业文化工作者队伍，完善扶持文化精品创作的政策措施，激发文化工作者的创造活力，促进文化艺术事业进一步繁荣发展。”

服务群众，文化惠民实事实办。孙守刚介绍说，近年来，山东把建设覆盖城乡的公共文化服务体系作为维护群众文化权益的主要途径，着力解决县以下文化建设的基本设施、基本队伍、基本保障、基本服务等基本问题，对基层文化建设的力度不断加大。此外，广播电视村村通、乡镇综合文化站建设、农家书屋建设、县级城市数字影院建设等基本实现全覆盖。

【范文精选】

一个民族文艺、文化的复兴，除了造就一批伟大的作者、留下一批千古流传的作品，还必须有思想的充分解放，发出反映时代灵魂的声音

我们的民族有五千年辉煌的历史，有过灿烂的、值得我们骄傲的成就。今天讲的中华民族复兴，实际上就是再现历史辉煌。再现辉煌，并不是简单回到过去。那么，我们所追求的是什么样的辉煌呢?国家统一，国力强盛，社会富足，生活殷实……但除此之外，还需要高度的文明。

文明是一个民族的终极追求。缺乏文明的社会就如同暴发户，缺乏文明准则、文明底线、文明自律，一定会丑态百出。在实现中国梦的过程中，享受文明无疑是最美的，也是人们的终极梦想。正因此，文明堪称一个民族复兴的关键。

30多年的改革开放极大激发了创造精神，也带来中国社会的迅猛发展。时至今日，有个问题迫切地摆在了我们面前：富裕起来后的中国要到哪儿去?不能不引人思考。经济显然不是我们唯一的社会属性。所以，前行至今，我们碰到了许多光凭经济无法解决的问题。现在的确应该思考，如何把建设文明社会作为发展的具体目标。在某种意义上，文明方是社会真正的正能量，而且也是一个国家真正的软实力。

在新的时代，我们需要文化的承担。谁来承担这个文化?首先是人。进一步讲，文化的自觉是谁先自觉?首先当是知识分子。中国知识分子理应有文化的先觉，比普通人先感知文化的时代需要。只有及时感知文化前沿的问题，做文化传承的志愿者，才能把文化自觉承担起来。可以说，如果所有人都有这样的文化自觉，国家自然就会有整体的文化自觉。

毋庸讳言，艺术家、作家等“文化人”，对承担文化自觉非常的重要。回望意大利文艺复兴时期，如果没有但丁、达芬奇等一大批文化艺术家，如果没有知识分子、作家、诗人、哲学家的大量涌现，就根本谈不上复兴。而且值得注意的是，文艺复兴是多方面、全方位的，并不只是诞生了大量优秀作品，更在于其蕴藏的独特思想价值。由此而言，一个民族文艺、文化的复兴，除了造就一批伟大的作者、留下一批千古流传的作品，还必须有思想的充分解放，发出反映时代灵魂的声音。这，才是一个民族的复兴。

呼唤民族复兴，文化的复兴不仅当仁不让，而且也是终极指向。当今中国，全社会都应给予文化复兴更多的关注。对照现实，尤显任务的艰巨与紧迫。期待更多艺术家、作家和知识分子站出来，勇做志愿者，承担起文化自觉的责任，肩负起民族复兴的希望。

2014年公务员考试申论范文:生态移民政策

一、事件背景

(1)国务院西部开发办公室综合司司长杜平，在2010年4月21日说，目前我国已经从贫困地区迁移出的生态移民达到70万人。

杜平在于银川召开的第二届中国西部开发研究联合体年会上说，我国西部有很多偏远地区，自然环境恶劣，不具备“就地扶贫”的条件且扶贫的成本太高，只有通过移民才能解决他们的脱贫问题。

我国于2000年开始实施生态移民，计划将西部地区700万农民通过移民来促其脱贫。我国的生态移民坚持自愿的原则。在充分尊重民意、尊重民族风俗习惯基础上进行移民。此外，移民新村的建设不但生活条件要齐全，而且教育、卫生等都统筹考虑。国家还提出，一定要注意让移民有一个稳定的经济收入，要建立新的产业。各种政策要配套，比如土地的使用证、新的户口证，都让移民拿到手。真正让移民“迁得出、稳得下、富得起来”。

杜平说，目前我国政府组织的移民包括工程移民和生态移民。生态移民是为了保护一个地区特殊的生态或者让一个地区的生态得到修复而进行的移民。但生态移民目前遇到了一些困难，随着经济的发展，靠政府解决移民接受地的难度越来越大，生态移民的安置问题仍需要进一步解决。

(2)2010年7月16日，据相关消息，位于云贵高原东南边缘的贵州黔东南苗族侗族自治州，将启动大规模生态移民，以加快治理石漠化步伐，巩固提高生态环境质量。

黔东南州地处长江和珠江上游，森林覆盖率达62%，是国家28个重点林区之一，拥有自然保护区23个，是两江上游重要生态屏障。但同时，黔东南也面临着开发与保护的矛盾，近年来，采取将兴林与富民结合，在石漠化生态困境地区重建以森林植被为主体的国土生态安全体系的方式，建立绿色银行，让荒山重披绿装。

从黔东南州政府了解到，为了保护绿色银行不被破坏，黔东南正在争取被纳入科技部、中国科协、国务院扶贫办的国家科技扶贫示范区，希望能够安排专项资金，加大科技扶贫力度，帮助黔东南实施易地扶贫和生态移民工程，对不具备生存条件的山区贫困人口实施易地扶贫搬迁;对财政困难的地区，免除生态移民工程的地方匹配资金。

另外，黔东南正在探索建立健全生态补偿机制，即按照森林生态保护者的投入成本、为保护森林生态功能而限制开发的机会成本，以及森林生态系统的服务价值等核定补偿标准，明确补偿主体、对象和范围，实施生态建设补偿，并争取从国家层面建立协调机制，建立跨地区流域生态补偿机制，尽快启动长江和珠江流域生态补偿。

(3)森林过度砍伐、山体千疮百孔，仅仅2平方公里的县城竟然挤下近5万居民并且还在增加……说到底，都是一种人与人争地、人与自然争利的不和谐画面。许多看过甘肃舟曲特大山洪泥石流现场的地质专家都担心，在类似地形地貌很多的西部，下一个舟曲会在哪里

到过舟曲的许多人都疑问，既然山大沟深、环境恶劣，何不将村民整体搬迁，生态移民到山清水秀、草长莺飞之地对于小部分人脱困脱贫，移民固然可以迅速起效;但笔者认为，移民只能是权宜之计，找到人类活动与生态环境相和谐的那把钥匙才是解决问题之本。

其一，往哪里移是一个大难题。西部地形复杂，本来留给我们生存的空间就不大，建设新的定居点又可能对本来就脆弱的环境造成影响。有人建议移民新疆或者其他地广人稀的地方，但生活习惯、民族传统等又会带来新问题。

其二，就像甘南州一位官员向笔者所说，舟曲当地老百姓人均年收入才1000元，吃饭取暖怎么能不砍树劈柴盖房子、修路就地开山取材也是迫于成本考虑。不解决他们的生存问题，搬到新地方还是一样要向大自然索取。

其三，很多西部山区险要之地，人类已经生活了上千年，只要尊重生态规律、与自然和谐相处，丰衣足食的日子不是没有，怎么科技和经济进步了反而不行到要移民的地步

一位舟曲村民曾说，那里泥石流历史上很多，但正是泥石流冲击扇形成的土地相对更加肥沃养活了祖祖辈辈。倒是近几年外来人口越来越多，房子越来越密，还都盖在泄洪区域，成为放大灾害的“****”，而许多外来村民恰恰是从周边环境更恶劣的地方“移民”过来的。

今年正值西部大开发战略实施十周年，近期召开的中央西部大开发工作会议提出了推进西部经济社会向“纵深发展”的战略举措，在西部建立环境生态补偿机制也成为下一个十年新的战略目标。

二、事件观点

(1)“授之鱼不如授之渔”，如果生态移民可以成为村民通向美丽新世界的一扇窗口，使人们的生产、生活水平不断发展、提高，那么生态移民将成为保护区人民自我提升与发展的好时机。因此，生态移民不能盲目移，要在行动之前做好规划，解决怎么移、怎么安置等问题，使生态移民成为群众整合优质资源的发展机遇，成为群众发挥主观能动性的自觉行为。生态移民后，相关部门应加强对珍稀濒危动植物及其栖息地的保护，加大社区共建的力度，使相互矛盾的两方面相互协调，早日走向双赢。

(2)“生态移民”或许是是从根本上，对偏远地区群众进行扶贫的可行之路“之一”，但是老师需要客观地说，只是“其中之一”，但不会是“唯一对策”。但是多年的实践来看，老师认为，我们需要解决移民过程中所出现的各种问题。首先要解决好移民的生活、生产问题，通过金融贷款支持统一考虑，能享受低保和新农保等政策的尽量纳入范围;另外，生态移民点上的基础设施配套要完善，水、电、路、村部、商店和学校等各方面建设要跟上;对生态移民要进行农业技术培训，确保一户有一位掌握农业技术的人员;积极动员社会各界、各单位进行对生态移民的对口帮扶工作，齐心协力帮助生态移民。生态移民决不能“一搬了事”。

(3)生态移民的目的是保护生态环境，所以主要的、唯一的标准就是被迁移者在原居住地是否已经造成了对生态环境的破坏，或者已经构成潜在的威胁。至于这些人的生活状况或者生产方式如何，不应该成为启动生态移民的主要原因。因为判断一种生产或生活方式是否合适，除了衣食住行这类客观标准外，还有这个人的主观意愿，包括民族、文化、宗教、社会、传统、心理等多方面的因素。在不违反法律，不影响他人，不破坏环境的前提下。每个人都有选择的自由，任何人无权强制。政府和其他人不能越俎代庖，强制他们接受自以为先进的生产和生活方式。

(4)很多时候，生态移民虽然是不得已的选择，但移民是减少人类活动对大自然破坏的最好办法。通过迁移或相对集中区域内人口，杜绝人类在生态脆弱区的开发性活动，把这些人力暂时难以恢复的区域设为“生态无人区”，依靠大自然的自我修复功能，使其先绿起来，这是从整体上保护这些地区生态环境最便捷、最直接、最有效的办法。可是，老师认为，移出去的人们怎么活下去，怎样才能活得更好，仍然是不可回避的问题。

实践证明，任何移民工程的成功，都是迁出地的推力与迁入地的拉力共同作用的结果。但对于生态移民来说，迁出地的推力往往难以起到作用，决定性的因素是迁入地的拉力。即迁入地为他们创造了什么适合他们的条件，用什么来吸引他们迁移，用什么来保证他们定居.

2014年国考申论经典范文:编外人员执法

近期编外人员违规执法现象频发，甚至出现执法冲突致人死亡的行为，从湖南临武瓜农死亡、黑龙江哈尔滨商贩被打伤、河北唐山量“女交警”大街上厮打等，都暴漏出编外人员在执法过程中出现的问题。编外人员尽管在弥补在编人员不足方面发挥作用，但是他们在执法过程中暴漏出来的问题不容小觑，因此必须规范编外人员的整个队伍，推动我国文明执法的发展。

之所以会出现编外人员在执法中“惹事”的现象，我认为主要源于一下几方面：一是对编外人员管理和培训薄弱。据部分编外人员反映他们在上岗前都有培训，但是日常管理比较松懈，而且基本上没有对相关理论知识的培训。执法项目多，涉及法律也多，执法中会出现“出格”行为。二是编外人员的责权利不对等，在执法过程中会出现滥用职权的现象，在他们的执法权限没做明确的规范。三是编外队伍的人员比较复杂，在门槛这一关没能做好。我们应该采取采取相应的措施去规范他们的行为，杜绝“暴力”执法现象再次发生。

把好入口关。要切实把控好执法队伍编外人员的入口关，要提高“准入”门槛，“招揽”一些素质高的人员进入到我们执法队伍中来。同时在行政机构改革中，我们不能“一刀切”，一味精简人员，可根据职位定位，调整一些部门的编制数量和岗位。

加强对编外人员的教育和管理。在“临时工”的岗前培训环节，我们应这种理论知识和执法技能两方面的培训和教育，不能只偏向于一方面，在理论方面要注重法律方面的教育，使他们意识到依法执法、文明执法的重要性和意义。同时也要加强对他们在日常工作中的管理，严格规范他们的行为，使他们不敢、不能去做出“出格“行为。

要提高对编外人员的重视程度。相关部门要从心里真正重视起这些编外人员，不管是地位还是待遇上，让他们真正意识到自己出去执法代表的是整个部门，乃至整个政府，只有这样他们才能在执法时候从民众的角度、政府的形象出发。同时确实也有部分编外人员因没能与正式职工有同等待遇，执法时候难免会把怨气撒到民众身上，因此提高对他们的重视程度在这里就显的非常重要。

编外人员是社会管理的重要力量，发挥着社会矛盾缓冲器的作用，我们应该重视和规范他们，促使他们文明执法，使我们国家的整体执法水平上一个新的台阶，避免矛盾和冲突的再次发生。

2014年国考申论经典范文:黄金周

国庆七天长假已经结束了，按照规律，盘点黄金周便摆上议事日程。长假刚开始时，最受热议的一则新闻是，在天安门看升旗的11万游客，留下了约5吨垃圾，对此，有人斥责，也有人辩解，还有人拿出几年前垃圾更多的旧闻来反驳。对乱扔垃圾行为也许不必上纲上线，但更不应该若无其事，甚至回避或美化。不管什么理由，乱扔垃圾都是不文明行为。

【综合分析】

盘点黄金周，首先应问我们的文明素养提升了多少?有学者称，“旅游是高尚的生活方式，也是交流形式，需要文明的氛围。在旅游中，游客是文明的传导者，始终在与自然亲近，与同伴交流，与文明对话。”出游，应该带着文明，展示文明，传递文明，而不是相反。

遗憾的是，每到长假，不文明现象总是如井喷般爆发，今年也不例外。与之相应的是，不文明现象也成了媒体最关注的热点之一，稍微一想便觉黯然，不文明现象一再占据媒体版面，一再成为坊间感叹的热点，并不正常。不文明，成了旅游行程的主题，显然属于喧宾夺主，如果有一天人人都能做到出行文明，将文明涵养为一种生活方式，才是题中应有之义。

【措施】

根据以上情况，我们建议采取如下措施：

第一，祛除不文明现象，既靠游客自警、自爱，也需要景区多出妙招。提高游客的文明意识，可仿照一些景区提出的好点子，如西安临潼推出用垃圾换水，天津某湿地公园则用垃圾换扑克牌，湖北黄鹤楼推出电子涂鸦墙，上海交警发明了“开关式”过马路……方式有所不同，目的一致，释放出的效果很明显，比如黄鹤楼公园管理处表示，黄金周期间，“电子涂鸦墙”投入使用后，主楼柱子、墙壁上没有新的刻画痕迹了。文明靠什么，靠管理还是靠奖励，或者靠处罚?也许不必拘泥于一种方式，只要有助于促进文明，都不妨一试。

第二，景区更应在管理上下功夫。今天国庆，逛九寨沟的游客很郁闷，不少人被困山中，上不去，下不来，一些人愤怒之下强行拦车、堵路。无论什么理由，拦车和堵路都不可取，但景区管理部门也难辞其咎，如果提前控制游客量，如果提高现场调控能力，何至于此?可以说，每年黄金周总有一些景区发生类似事件，吃一堑长一智，盘点黄金周，景区管理部门应该汲取教训，避免出现类似事件。

第三，合理安排假期。针对过度拥堵现象，旅游成了花钱买罪受，以及放假成拼假，有识之士提出应该制定更细致灵活的政策，尝试错峰放假，强力推动带薪休假。对此类建议，职能部门应该关注并考虑，以健全休假制度。

2014年国考申论经典范文:城市良心

拥有城市良心解决内涝问题

今年大雨后，昆明变身“东方威尼斯”，成都的停车场成了小池塘、武汉大水漫城、广州多条道路变成小河、耗资巨大的北川地震遗址亦被暴雨淹没。目前我国有防洪任务的城市多达642座，城市内涝问题凸出，造成这种内涝问题的原因除了自然原因外，也有人为导致的一些原因，因此政府部门必须重拾城市的良心，解决内涝问题。

之所以会造成几年严重的城市内涝问题，直接及表面的原因是降水量大，一方面夏季本来就是雨水多发季，另一方面由于我们城市自身的原因，即城市的粗糙度、热岛以及散布在大气中的污染物对城市降水的影响，也就是城市化等人类活动加剧致使降水量加大。造成城市内涝间接及深层次的原因是城市排水规划的不合理，排水系统维护存在问题等造成的。

城市内涝不仅使我们财政上遭受巨大的损失，而且还使整个城市以及城市的居民陷入危险的境地，因此各级政府要拥有城市“良心”，避免再次出现城市内涝的问题，让我们的民众生活在一个安全健康的城市中。

要解决内涝问题，就要意识到强降雨对城市的危害。要在平时生活中，减少对城市的污染，避免出现城市热岛效益，不在人为的层面上“助力”城市的强降雨量，从源头上来治理城市的内涝。同时对于政府部门来说，要重视内涝的问题，在城市建设与水利密切配合上多下工夫。也必须加快洪涝影响评价政府政绩的立法工作，用法律来保障。

要解决内涝问题，必须对城市的排水系统进行很好的设置和维护。100多年前，法国文豪雨果说“下水道是城市的良心”，这句话让经历过暴雨、内涝的市民记忆深刻。我国今年城市内涝以及造成的危害居民生命的事件在很大程度上归咎于城市下水道缺乏合理性的设计。因此我们必须下大力气来建设和维护好城市下水道这个基础设施，同时要把各个下水道的责任划分明确，一旦出现问题可以追究相关责任人责任，把这一良心工程做到位。

要解决内涝问题，就要合理规划城市的排水系统。例如某些地区地势低，而排水设施不完善，或者规划的排水能力不足，加上后续建筑物的跟进，导致排水压力过大，解决这一方面的问题，需要大量的资金投入，需要依靠完善管网结构，增设调蓄池，调蓄隧道，以及雨水塘等设施对设计存在的差额予以补齐。此外可以在城市排水与排洪之间的沟通和协调方面多下工夫，以北京7.21暴雨事件为例，事后证明，排水不畅的主要原因就是排水口被河道水位淹没，导致排水不畅。

2014年国考申论经典范文:公益性文化事业

我国的公共文化服务体系是以保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向全社会提供公共文化设施、产品、服务的一整

套富有中国特色的体制、系统、政策和制度。党的十七届六中全会把文化工作提升到了一个前所未有的高度，明确提出到2020年“努力建设社会主义文化强国”的奋斗目标，其中，公共文化服务体系建设的目标是“文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化”。

2012年北京市政府工作报告，指出办好全国少数民族文艺汇演等品牌文化活动。加强文化设施规划，抓好首都核心演艺区建设，实施10项文化惠民工程，进一步完善公共文化服务体系。北京作为中国的首善之区，公共文化服务建设肯定是走在全国前列，同时在全国也产生了一定示范作用。公共文化建设是以政府为主导，公共财政为支撑，为所有纳税人服务，同时也接受纳税人的监督。

2012年年底之前，北京市各级美术馆将全部向公众免费开放;全国所有公共图书馆、文化馆的一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆(站)免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，其他图书馆、文化馆(站)实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。为保证免费开放工作的顺利实施，各级财政部门将建立免费开放经费保障机制，保证文化场馆免费开放后正常运转并提供基本服务。

参考解析：

【意义】

一是加强公共文化服务体系建设，是中国特色社会主义事业总体布局的重要内容，是实现经济、政治、文化、社会协调发展战略布局的重大安排。

二是加强公共文化服务体系建设，是中国特色社会主义文化建设“双轮驱动”的“双轮”之一。在中国特色社会主义市场经济体制环境中，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，实现“双轮驱动”、协调发展，体现了对中国特色社会主义文化建设正确道路的深刻认识和自觉把握。

三是加强公共文化服务体系建设，是保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的主要途径，是促进社会和谐稳定、建构中华民族共有精神家园的重要保障，也是履行政府职能、建设服务型政府、改善和发展文化民生的内在要求。

四是加强公共文化服务体系建设是当前我国文化建设的一项战略性工作，是各级党委、政府肩负的重要职责，也是各级文化行政部门第一位的工作。

【措施】

第一，要进一步提高认识，充分认识公共文化服务体系建设始终以人民为中心，注重发挥人民在公共文化服务体系建设中的主体作用。

第二，要坚持政府主导，加大投入，落实对“基本文化服务”的财力保障，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算;要提升公共文化服务质量和水平。

第三，要加强制度设计研究，稳步推进公共文化服务体系建设的科学化、制度化、规范化。

第四，要大力推进公共文化服务体制改革和机制创新，加强公共文化产品生产供给，积极促进公共文化资源整合、共建共享，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，加快发展文化志愿者事业，及时将为农民工提供文化服务纳入城市公共文化服务体系，想方设法改善社区和农村基层文化服务，着力提高全国公共文化服务均等化水平。

2014年公务员考试申论热点:新房库存创新低

日前,北京市房地产交易管理网的一组数据引发业内的持续关注。数据显示:2013年10月9日,北京可售商品房住宅库存仅有59921套,这一库存数据低于此前的年内低点2013年5月2日的60674套,再创年内新低。同时,突破了库存6万套的所谓“心理警戒线”。很多人担心,对于需求如此大的北京市场而言,几个月后会不会出现无新房可卖的情况?

中原地产市场研究部总监张大伟表示:“如果以北京月均10000套计算,消化59921套库存不用6个月。”从北京以往库存与市场关系来看,库存8万套是供求均衡点,若高于8万套,说明供大于求,房价会滞涨甚至下跌,但低于8万套时,房价会上涨。而仅不足6万套的库存,可能会影响10月份市场成交量,供求矛盾会更加明显,房价上涨速度或再度加快。

北京真的到了“无房可卖”的境地吗?

事实上,就在国庆前后,北京市土地整理储备中心在几天内集中发布了17宗经营性用地,总出让土地面积高达188.9万平方米,其中包括10块住宅用地,总面积也达到了157.8万平方米。而在已经挂出出让的总土地中,住宅类的地块也多达15宗,合计面积达到230万平方米。叠加已经出让的土地814万平方米,预计全年住宅类土地出让可能突破1400万平方米。

从拿地的速度和规模看,火热的房地产市场不仅消化了大量的商品房库存,同样也点燃了开发企业拿地的热情,未来北京的商品房市场迎来供应高潮只是时间问题。

“北京的库存量已经接近触底,过去一年许多城市都经历了类似的过程,接下来市场供应量会有所提升,预计在明年一季度大量供应就会入市。”上海易居研究院副院长杨红旭表示。

10日易居发布的《9月份新建商品住宅库存报告》显示,截至9月底,上海易居房地产研究院监测的20个城市新建商品住宅库存总量为7663万平方米,环比增长2.0%,同比减少2.8%。三季度库存增长态势较为明显。除了北京、杭州、南京三个城市的库存环比大幅减少外,12个城市的库存均开始回升。

尽管对于未来的市场供应无需过分担心,但短期而言,“紧缺”的现状无法回避。

“一般从拿地到商品房销售的周期虽然在9-12个月,但如果市场好,从开发商手中的储备土地转开发,基本需要6个月以上的时间。如果低于6个月,也就是现在加快开发,库存也不会明显缓解。”张大伟表示。

其实,造成北京库存持续走低的原因除了市场的持续火热,更有许多政策因素的影响。年内出台的高额的二手房交易所得税政策使京城新房的需求持续高涨,同时,北京市对商品房销售的限价政策,某种程度上也迟滞了许多项目的入市节奏。

库存减少造成的最直接影响体现在销售和房价两个方面,供不应求的局面不仅让京城楼市频频出现“日光盘”,更让房价也随之稳步提升。

不过,在业内人士看来,大量需求赶在眼下的时间节点入市并不理性。“北京不会出现无房可卖的局面,”随着年内房地产开发脚步的加快,尤其是大量“限房价、竞地价”的土地不断开发入市,未来市场不仅供应会得到有效缓解,价格也会出现重要变化。

“„限房价、竞地价‟的土地开发入市节奏肯定不同于之前的商品房销售,为获取最大的利润,开发企业肯定会以最快的速度、最大的规模推出在这种地块上开发的项目,而不会在像以前一样分段开发,等待价格上涨。”张大伟表示,一旦明年年初大量“限房价、竞地价”基础上开发的项目集中入市,对市场供需和价格涨幅都会有转折性的影响。

2014年申论热点:破解"人情债",先治"红包腐败"

只有真正管住权力，让其依法依规而行，大力扫除吃拿卡要、求人办事、长官意志等不良现象，才能摁住伸向红包的手

喜帖成了“红色罚单”，随礼的“份子钱”水涨船高，在“讨债、还债、负债”中打转转的人情，让很多人眉头紧锁。种种“人情债”中，有一种尤为触目。日前，一项调查显示，大多数人参加领导家婚宴送出的“份子钱”，高于一般同事，有的高出10倍甚至更多。

“份子钱”也分三六九等，给领导的红包格外丰厚，这种现象值得深思。有人说，同样的数额，表达了不同的“意思”。给领导的大红包，折射出复杂的送礼心态：有的陷入“别人都加码，我也不能少”的攀比，有的拨着“联络感情好办事”的算盘，有的怀着“送多了不见得好，送少了肯定不好”的顾虑……

人情之所以异化为“债”，就在于“情”字退场、“利”字当头。当“钱多感情深”取代了“礼轻情谊重”，红包也就变了味。而流向领导干部的厚礼重金，还绕不开一个“权”字。于送礼者，不乏媚权、畏权、求权之心;于收礼者，则有用权寻租、以权谋私之弊。

据媒体曝光，国庆假期中，一些领导干部为了规避八项规定和反“四风”，将婚礼宴席转为“地下”。内蒙古一个局级干部办婚宴，因有规定宴席不能超过20桌，于是在当地的烤鸭店、香辣鱼店等3个饭店各摆了8桌。如此挖空心思，群众已经一语道破：不就是为了多收红包吗?

类似这种“红包腐败”已成顽疾。一直以来，一些人打着人情礼仪的幌子，把婚丧嫁娶、添丁增岁当成了受贿敛财的良机，客不厌其多，礼不怕其重，款不愁其巨，把正常的人际交往，搅成了一幕幕权钱交易、私相授受的丑剧。一位贪官就交代，他受贿的途径是“六大日子”，即母亲去世、手术住院、三个子女结婚，再加上逢年过节。一些领导干部大摆流水席、大收“份子钱”，既给自己的人生埋下了贪污腐化的伏笔，也将铺张浪费、奢靡享乐之风向社会传染，为“人情债”推波助澜，使“送礼风”愈演愈烈，老百姓对此深恶痛绝。

在西柏坡，面对当年我们党“进京赶考”时的“六条规定”，习近平总书记意味深长地强调，通过反“四风”解决“送礼问题”，领导干部更要以身作则。俗话说，只有不快的斧，没有劈不开的柴。曾几何时，公款吃喝送礼之风甚嚣尘上，许多人叹为无解。但近一年来，从中央到地方，从平时敲打到节庆治理，都坚持从领导干部做起，自上而下改进，不正之风得到有力遏制。可见，领导带头，是作风建设的要害所在。

破解“人情债”，也需先向领导干部求解，先让领导干部“抡斧”，对“红包腐败”宣战。抡起理念信念之斧，斫去私心杂念;抡起制度限权之斧，切断利益渠道;抡起内外监督之斧，让一切送钱收钱的花样难以遁形。只有真正管住权力，让其依法依规而行，大力扫除吃拿卡要、求人办事、长官意志等不良现象，才能摁住伸向红包的手，向社会传递简单做人、简朴做事的正能量。

不少人感叹，还不完的人情，赶不完的饭局。平心而论，人情的困扰，谁没有经历过?人情的负累，谁没有承受过?好风气就像好空气，清除“人情债”、“红包腐败”等社会生活中的雾霾，需要凝聚每一个人的力量。只要人人都行动起来，有愚公移山的精神、水滴石穿的韧劲、移风易俗的智慧，让崇清尚俭的政风民风相互激荡，坚冰终会慢慢消融，硬骨头总能一点点啃下，一个风清气正的社会就会和我们渐行渐近。

2014申论热点:让"看得见的手"更加有效

“无为”不等于无所作为，须依“宽法”激发市场主体的创造活力;“有为”不该是恣意妄为，须靠“严法”约束公权主体的自由裁量

一份不足10页的清单，仅列出不予准入或有限制的“禁区”，其它一切领域均可自由进出。这是上海自贸区对外商投资实施的“负面清单”。相比“正面清单”的“指挥棒”效应，“负面清单”首倡“非禁止即开放”管理模式，纸面之下深蕴“非必要不干预”的治理理念，更有利于激发企业的想象力与创造力。

“负面清单”是不是一张可以复制的“改革纸”，尚待在那片28.78平方公里的土地上检验。但可以肯定，这“破冰一步”与取消、下放行政审批事项的改革同方向、共挑战，都是为了从制度上让“看得见的手”更加有效。沿着改革之路一鼓作气，大刀阔斧的一系列举措不断印证习近平总书记的改革宣言：“推进行政体制改革，进一步转变职能、简政放权，理顺政府和市场关系”。

为“改革之轨”清铁锈、换枕木，政府机构改革已先后提速七轮，但干扰经济列车准点运行的隐患并未完全消除。“看得见的手”管了一些不该管的事情，有的审批权中央取消了，地方又增加了，机关下放了，行会又接招了;有的公共部门集中了过多的社会资源，权力部门化、利益化的痼疾始终存在。一些该管的事情却没管好，特别是医疗、教育等公共产品和服务提供不足，社会管理还较薄弱;有的部门职能交叉、权责脱节，有的领域权力滥用、官商勾结，限权之笼还待精心打造……

有这样一则漫画，数个公章张开“血口獠牙”，企业挣得一张许可证需“过五关斩六将”，讽刺的是层层设卡的行政乱收费，隐喻“把该放的权力放开、放到位”的朴素之理。新一轮改革，取消和下放了200多项行政审批事项;宏观调控守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”;不再盲目救市，不再“一喊饿就喂奶”，而是更尊重市场“稳定器”的自发升降，更倚重改革“红利源”的长期释放，着眼发展后劲。这也正是企业家们“一个包容性的政策环境比一大笔科研经费更为重要”的企盼所在。

进入10月后，大洋彼岸的“政府关门”触发人们“经济停摆”的悲观预期。政府不是无甚作为的“守夜人”，关键要“把该管的事情管好、管到位”。正因此，中央政治局会议明确指出，“坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”。守护公平正义，狙击“一罐奶粉两瓶酒”，反垄断执法渐发威;着眼结构调整，“营改增”将令中小企业节税四成，全年减负1200亿元;维系群众冷暖，兴建保障房、改造棚户区、购买公共服务，让“潜绩”击溃“显绩”——把精力投向环境，将幸福留给民生，方能告别保姆角色，回归服务本意。

有种夸张而形象的说法，讨论“市场多一点，还是政府多一点”时，两个经济学家竟能拿出三种意见。实践证明，廓清“无为”与“有为”的边界，法治乃是最好的“定型剂”：有自贸区四部法律的暂停实施，才有贸易与投资的一路绿灯;若依法办事，那位离京回乡办护照的小伙又何苦往返六次?“无为”不等于无所作为，须依“宽法”激发市场主体的创造活力;“有为”不该是恣意妄为，须靠“严法”约束公权主体的自由裁量。一张一弛间，多些“雪中送炭”，少些“锦上添花”，鼓励“循序渐进”，禁止“揠苗助长”，“两只手”自然相得益彰。

很多时候，被改革者不是不懂改革的道理，而是囿于既有利益格局的束缚，揣着明白装糊涂。有领导同志回忆，机构改革中找负责人逐个谈话，没有一位主动表示部门该撤，谈话时间过长过累甚至“每次站起来都很困难”。今天，摆脱制度变迁的“路径依赖”，不妨少算“旧账”、多算“新账”，“在利益增量上做文章”，以预期改善凝聚共识，以存量优化摒除阻力;跳出精兵简政的“利益博弈”，不妨多讲法治、少通人情，通过职权法授、程序法定、行为法限、责任法究的政府职能转变，涉过险滩、突破藩篱。

政府慎作为，市场才有活力;政府有担当，市场就有信心。让政府的职能跟得上市场的节拍，给“看得见的手”戴上法治的“手套”，完全有理由相信，未来的发展之途中，中国故事定会更精彩!

2014申论热点:简政放权,还要啃"硬骨头"

截至目前，新一届中央政府分三批，取消和下放行政审批事项共计221项，简政放权向前迈出稳健的步伐。下一步，行政审批制度改革将朝哪些方面发力、如何进一步推动这项艰巨的任务?本报记者近日就此采访了中央编办负责人。

今后改革难度加大

起点是摸底核实，严格控制新增审批事项，不在目录内的行政审批事项不得实施

行政审批改革涉及部门实际利益。中央编办负责人形象地打了个比方：“前几轮改革取得了很大成绩，与部门意见一致的项目„连汤带肉‟都端出来了，剩下的就是„硬骨头‟了，今后的工作难度会很大。”因此，既要真正拿出勇气，敢负责、敢较真、敢碰硬、敢得罪人，又要讲究方式方法。中央编办创新机制，改进方法，着力调动部门“自我革命”的内在动力，最大程度凝聚共识，把改革推向深入。

推动整个行政审批制度改革工作的起点是摸清底数。中央编办负责人认为，只有把国务院各部门的行政审批事项的底数弄清楚，才能确保审批事项的真实性、准确性、完整性和规范性。否则，取消和下放行政审批事项就没有研究的基础，严格控制新增审批事项就会变成一句口号，规范审批行为更无从谈起。

为了切实做好摸底核实工作，中央编办正通过“三下三上”，认真梳理部门报送的各类审批事项，力求做到去伪存真、不留死角。“一下一上”是指，中央编办发函给各部门要求填报所有行政审批事项，各部门梳理本部门实施的行政审批事项后上报;“二下二上”是指，中央编办对报送的项目进行初步审核，提出意见，各部门按要求完善，并在机关内公示后，报中央编办;“三下三上”是指，由中央编办对各部门审批事项逐项甄别核实后，分别征求国务院各部委、各直属机构、省级政府、相关行业协会、事业科研单位以及相关领域专家学者的意见，由各部门根据意见对审批事项再次修改补充后，报中央编办。

通过“三下三上”，与各部门反复“对表”核实，最终汇总形成中央政府“行政审批事项目录”，从而锁定行政审批制度改革的目标。据悉，最终的审批目录将向社会公开，接受公众特别是行政相对人的监督，不在目录内的行政审批事项日后将不得实施。

保量同时注重质

细化“批不批”的标准，建立统一的网上审批平台，政府管理要由事前审批转为事中事后监管

人们注意到，新一轮取消和下放行政审批事项的一个鲜明特点在于，在保证量的同时，更加注重质。对此，中央编办负责人表示，行政审批事项的取消和下放须聚焦企业生产经营和民生改善等领域，特别是把那些社会各界意见比较集中、企业反映强烈而又确不合理，有“真金白银”的项目锁定为重点，层层筛选，多方论证，抓紧提出取消下放意见，努力为企业“松绑”，在释放经济社会发展活力上见实效。“在大量减少行政审批事项后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管。”他坦言，建立健全功能完善、防控严密、执行高效的事中事后监管工作体系，是一项长期的艰巨任务。

“对各部门保留下来的审批事项，要公开信息，规范审批行为，优化流程，提高行政效率。”中央编办负责人表示，所有审批事项的设定依据、受理部门、提交材料清单、审批环节、审批时限、审批标准、收费项目等，都要做到向社会公布;进一步优化审批流程，缩短审批时限，降低收费标准，切实提高审批效率;细化“批不批”的标准和规则，规范审批权限，并实行审批过程全公开，最大限度减少行政裁量权。中央编办负责人认为，规范和优化行政审批行为，最有效的办法就是将其置于公开监督之下，“从长远来看，要运用先进的科技手段，建立统一的网上行政审批平台，以更好地服务社会和群众。”

在大力削减现有行政审批事项的同时，中央编办负责人强调，还要以更严格的措施控制新增行政审批事项，切实把增量管住，“否则这边减那边增，„按下葫芦浮起瓢‟，不可能见实效。”据了解，国务院已下发严格控制新设行政许可的通知，同时，中央编办也正在研究起草关于规范国务院部门非行政许可审批事项的意见稿。

行政改革是否取得实效，关键得看社会评价。据悉，行政审批制度改革推进一段时间后，中央编办将委托中立的第三方机构，广泛收集社会各界对部门改革推进情况的意见，对改革初步成效进行独立评价，并据此对相关改革措施进行调整。中央编办负责人表示，五年改革任务完成后，中央编办将更加充分地发挥第三方评估的作用，全面客观评价改革对于经济发展的整体影响。

坚持开门搞改革

近期将推进监督举报方式等重点事项的公开，让人民群众说得上话、插得上手，形成长效监督机制 为了保证改革不走样，此次行政审批制度改革公开改革全过程和各部门所有行政审批项目，接受全社会监督。中央编办负责人强调：“要让人民群众说得上话、插得上手，形成长效监督机制。”据悉，中央编办近期将推进几个重点事项的公开：

——公开现有审批事项总清单。摸底核实完成后，中央编办将对目前所有行政许可和非行政许可事项(保密事项除外)的总清单，报经国务院同意后向社会公开。除集中在中央机构编制网等网站上公开外，还要求各部门在内外网上将本部门的行政审批目录公开。

——公开减少的审批事项清单。每一批取消和下放的行政审批事项，都向社会公开。3年内拟减少数、各阶段减少数及其占比等也在一定范围内公开，防止改头换面后变相审批。

——公开保留的审批事项和流程。改革后，到底哪些事项需要部门审批，部门应该如何审批，也都要向社会公开，接受社会监督。对确需保留的和确需新增的行政审批事项，推动各部门进行流程再造，并将审批依据、审批标准、审批时限和审批状态全部公示。

——公开监督举报方式。在公开相关事项的同时，中央编办要求，举报电话、电子邮箱等渠道也得公开，全天候接受群众的投诉举报。对社会公众反映强烈的行政审批事项，及时研究提出改革意见并尽快落实;存在违规违纪问题的，及时送交纪检监察等部门予以纠正处理。

2014申论热点预测:农村养老院得失

【背景】

10月13日是一年一度的重阳节，这天也是中国第一个老人节，关于老人的赡养问题也引发了网友的热烈讨论。

民政部数据显示目前农村老龄化水平高于城镇1.24个百分点，其中农村留守老人数量已近5000万。全国共有农村养老服务机构3.3万个，床位数达261万张，农村日间照料场所覆盖率达到16%。但农村养老服务仍存在着缺乏生活照料和精神慰藉、失能无靠等突出问题。切实加强农村养老服务是补齐农村养老工作短板，维护和发展农村老年人合法权益的重要举措。

2012年修改通过并于2013年7月正式实施的《老年人权益保障法》，从家庭赡养与抚养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境等方面确立了保障老年人权益的基本原则与具体规则。相较于修改之前该法所确立的制度规则,新《老年人权益保障法》在国家养老与社会养老层面确实取得了长足的进步。但是，同

时也应看到，以该法为核心所确立的保障老年人权益的法律规则，尚无法彻底解决农村老人的精神慰藉和经济保障问题,相关制度的瓶颈作用日益凸显，进一步的制度改革仍任重道远。

社会变革之下“空巢老人”越来越多，在青壮年多外出打工的农村地区,这种现象尤为严重。子女长期不在身边的老人常孤独寂寞，精神抑郁。为解决这一问题，《老年人权益保障法》第14条规定，赡养人应当履行对老年人进行精神慰藉的义务，并且实践中也有法院据此判决常年工作在外的子女应定期回家看看，以履行自己前述法定义务的做法。

现在来看,通过这种方式来满足老年人精神慰藉方面的需求，并不现实。子女对父母的孝敬以及由此体现出来的精神慰藉，应该是基于内心自觉自愿的自然产物，通过外在的某种强制措施并不能真正实现年迈父母在精神慰藉方面的需求。并且,从法律实践的角度讲，面对数量如此之巨的空巢老人，通过有限的司法资源也难以将该条规定全面落实。

对于常年在外打拼的赡养人而言,并非不想常回家看看父母，而是或者因难以告假而无暇回家，或者在高额的交通费面前望而却步，正所谓非不为也，是不能也。解决这些问题，所需要的不仅是一部法律，更重要的是支撑法律体系的整个制度框架。以休假制度为例，为农村进城务工人员提供完善的带薪休假制度、健全的法定节假日放假制度，将法所关注的核心置于为赡养人创造能常回家看看的客观环境，而非仅将焦点集中于赡养人是不是回家的问题上，无疑是更具建设意义，也更有人性精神的。

相关配套制度的不完善，也反映了《老年人权益保障法》本身存在着立法的可行性问题，法律规则的确定必须与其赖以实施的社会现实联系起来，否则只能是一纸空文。

【模拟题】

假如你是一名乡镇工作人员，你镇要新建一个养老院，请你列出这项工作中需要注意的要点。(不超过400字)

【提示】

本题的角色定位是“工作人员”，背景是兴建养老院，答题形式是“列要点”。这里的要点即需要注意的地方，本质上是一道对策题。

【参考答案】

在本镇的养老院的兴建过程中，需要注意以下要点：

第一，调研本镇的实际养老需求以及老年人口变化趋势，确定养老院的规模大小和养老准入制度等。 第二，选址方面要和老人的生活需求相匹配，如周边有医院等场所。

第三，养老院建设中要注意保证老人的生活便利，设计要安全，符合老人的生理状况。设置相应的锻炼、娱乐空间。

第四，养老院未来工作人员和护理人员的选择。可以提前进行选拔培训，可以从本镇的村民中选出一些有能力担任工作的人员，对他们进行培训，增加农村就业机会。

2014年公务员考试申论热点预测:政务微博

【背景链接】

微博、微信是当下最受网民喜欢，也最为活跃的新型网络媒体。据报道，截至2013年6月底，我国网民规模为3.31亿，网民中使用率达到了 56.0%，我国微信用户已超过4亿。与其它社交工具相比，和微信具有用户数量庞大、发布即时快捷、裂变式传播等特点，这也使得和微信成为网民获取新闻资讯、参与交流互动的重要平台。

由国务院办公厅主办的中国政府网10月11日正式开通官方和官方微信，今后国务院的重要决策部署和政策文件等内容将通过新华、腾讯和微信等新媒体形式权威、准确、及时地向社会公众公开。开通官方和微信，中南海离普通老百姓又近了一步。

【标准表述】

[综合分析]

适应新媒体高度发达的现实，中国政府网及时开通官方和微信，极大方便了广大网民通过新媒体平台最快获取国务院重要政策信息。同时，用户既是传播终端又是信息发布者，这种包含点对点、点对面的裂变式传播，又将大大增强中央重大决策部署和政策文件的“落地率”，拉近中南海和普通民众的距离，进一步提升政府的透明度和公信力。

开弓没有回头箭。在自媒体高度发达的今天，政府创新社会管理方式、依法推进政府信息公开，是大势所趋，也是政府密切联系群众、转变政风的内在要求。中国政府网开通官方和微信，拓宽了政府和百姓交流沟通渠道，用网民“看得到、听得懂、能监督”的方式回应关切、释疑解惑，将使政府各项经济社会政策更透明、权力运行更透明。事实上，一个政府只有更廉洁高效透明，才会吸引更多粉丝的忠实拥趸，赢得最广泛群众的大力支持。

[措施]

首先，无论是政府机构还是官员，都应该摆正心态，放低姿态，以一种平等的心态来对待网民，并且积极地与他们沟通和交流，切忌将微博当做政府“发号施令”的一个传声筒。

其次，政务微博发布的信息应该生动、活泼，尽量用平实和生活化的语言把信息传达给受众，切忌用公文报告式的写作来填充微博内容。对网民来说，微博是他们表达自我和发布与获取信息的重要工具。微博用户在获取信息上具有很强的自主性和选择性，他们可以根据自己的兴趣爱好来选择是否“关注”某用户。因此政务微博在面对一个个个性突出的网民时，文字风格不宜过于政务，应考虑使用让他们能接受的话语体系，这样才能将信息有效地传达出去，受到更多用户的关注。

再次，政务微博应对发布的信息进行分类，多发布一些有关民生问题的信息，切忌把微博当作宣传政绩的平台，否则容易出现“零转发，零评论”的现象。政务微博的信息内容也是决定其传播效力的重要因素。

最后，无论是政府机关还是官员的个人微博一定要注重积极地与网民交流与互动，尤其在面临舆情热点事件时，一定要积极应对并及时回应，而不应该采取缄默的态度，或者干脆“关闭评论”，中止与网民的交流。

综上所述，政府的政务微博要充分考虑到公众的兴趣和需求，端正心态，注意改进微博信息的内容和形式，积极地与公众交流和互动，做到有效传播，才能在微博“圈子”里获得长久的生存，否则只能是流于形式，最终沦为政绩工程的展示品。

2014年公务员考试申论热点:不给群众找麻烦

只有“不给群众找麻烦”成为制度共识,尊重公众的权利才能成为一种观念上的自觉,并最终贯彻、落实到行为中

“谁给人民群众找麻烦,我们就一定让他有麻烦!”针对10月11日晚中央电视台《焦点访谈》曝光河北省武邑县公安局出入境管理大队工作人员态度粗暴、刁难办证群众的问题,河北省省长助理、省政府党组成员、公安厅厅长董仚生12日如此表示。(10月13日《东方早报》)

在《焦点访谈》报道了两起办证难的典型事件之后,两地相关部门和有关领导立刻行动起来,对给群众“找麻烦”的办事人员进行了问责和处罚。这种雷厉风行的应对姿态,让人们看到了当地领导对事件的高度重视,以及对群众路线的深刻理解。对于这种姿态,公众当然举双手欢迎。

其实,“不给群众找麻烦”,应是公务人员时刻铭记于心的一个常识。作为公务人员,其基本的职责是提供公共服务,并保证服务的质量。在提供服务的过程中,公务人员手中确实掌握着一定权力,但这种权力实质上是公众赋予的,因此,在百姓面前,掌权者必须保持足够谦逊。所以,公务员不仅不能给群众找麻烦,反而应该竭尽全力地满足群众的需求,为他们提供周到而热情的服务。

这本是一个毋庸多言的常识,但很多基层公务人员却没有这种意识。这种常识变形,一方面来自权利的势弱。尽管公务员在理论上是为人民服务的人员,但是在现实的语境中,他们的权力却可以凌驾于权利之上。当权力表现出霸道和蛮横时,当权力伸出贪婪的手想要索取和寻租时,被欺凌的权利可能没有维权的“还手之力”。

另一方面,有一些人在行使权利的时候,总想着走捷径和使用潜规则,对权力表现出过于谄媚的一面。这种不良风气,也会使一些掌权者失去理性,变得高高在上。于是,一个原本很清楚的常识,在现实中成为稀缺的认识。

此次,虽然两地的处理和应对速度让人感叹,但一个担忧也会随之产生:如此严肃处理,是否仅是因为《焦点访谈》的报道,是否仅是因为公众舆论的压力,抑或正好赶上实践群众路线的关键时期?正因如此,公众在为地方政府快速处理“点赞”时,也会担心一个问题:不给群众找麻烦的共识,如何稳固下来,成为制度自觉?

概括来说,这需要将共识制度化,让常识成为制度共识。首先,要简化权力审批。“不给群众找麻烦”不是一句空话,很多时候找麻烦不仅是因为办事人员素质较差,还因为制度设计脱离实际过于繁琐,以及公务人员对权利的附加要求太多。如果权力不主动放权,不简化权力审批,则权利实现的过程就没有那么简单。

其次,必须给那些被找麻烦的群众,足够的维权渠道和话语权,让他们有地方说出自己的遭遇和要求,并且让这种遭遇和要求成为需要重视的议题。

此外,必须对何为“给群众找麻烦”作出详细规定,并对给群众找麻烦者如何处理作出明确规定,以保证任何给群众找麻烦者,都等于自找麻烦。

只有“不给群众找麻烦”成为制度共识,尊重公众的权利才能成为一种观念上的自觉,并最终贯彻、落实到行为中。否则,在那些舆论监督尚未覆盖、社会监督尚不到位的场合,蛮横的公务人员很可能依然会经常“给群众找麻烦”。

2014年北京公务员考试申论热点:是什么催生人性之恶

因戾气暴发在商场砍人，因停车纠纷将幼童摔死，因上访不果向公交纵火……接接连连的个人暴力事件，一经报端、网络披露开来，便引发民众对公共安全的担忧情绪，也牵动起舆论对社会文明的深沉拷问。

也许只是日常的偶然事件，也许只是媒体的集中曝光，但人们还是从弱势欺负弱势的凶狠和个体报复社会的恐怖中，感受到了世态人心的浮沉，观察到了社会矛盾的潜显。

我们应当谴责并制止，所有的暴力都是对文明进步的悖谬，所有的仇恨都是对包容和谐的颠覆。同时，我们也当追问和求解，是什么在催生人性之恶?如何从源头祛除社会戾气?

首先让人警醒的，是同样被媒体频频聚焦的行政暴力的蔓延和危害。

尽管法治政府、行政文明的建设进程正在加快，但是，人们还是不时看到身边发生的另一种乱象：有城管队执法，或围殴村民，或爆踩商户;有保安队截访，限上访者自由，向上访者施暴;有联防队治安，轻则伤人筋骨，重则夺人性命;更有那些强行征地拆迁逼人上高楼进社区的，引发了一次次平民拼命抗争，酿成了一场场群体冲突事件……

当然，一些政府官员总会在第一时间出来先自划清界限：他们都是不在编的临时工。可是，百姓都很明白：这些临时聘用人员毕竟都是政府的雇员，他们的这些举动.毕竟都是履行政府职能的执法行为。而且，在矛盾冲突的善后中，这些政府官员展现出的也多是纵容包庇，百般推脱，竭力掩盖真相，甚至以维稳之名，动用强制力量高调介入，加剧冲突。这一切，与现代政治倡扬的法治政府、行政文明，与现代领导必具的群众观念、人文关怀，相去何其遥远?

不能回避，政府行为自有其或大或小、或积极或消极的示范效应，从而与民众情绪生成着无形的传导和互动、撞击和强化，负面的甚至产生以暴易暴的社会冲动。

往深处延伸，我们则感受到社会公平正义价值的流失和追寻。

让每一个人都能分享改革发展的成果，这是近年来广大民众最强烈的呼声。收入不公，让弱势群体倍感生活压力的沉重，基尼系数的居高不下，已接连敲响“中等收入陷阱”的警钟。更为显眼的是财富不公。看一看网络拳报的那些官场上的“房叔”“房姨”“房姐”，坐拥几十套房产的财富神话如何能轻易制造出来?再看一看许多乡村，土地被政府强行低价征占、被资本强势集中流转，农民的“财产性收入”被何人侵夺?更深层的则是权利不公。在制度的缝隙中，在政策的扭曲中，权力的寻租与资本的依傍相链接，垄断更多的发展资

源，占有更多的发展机会，攫取更多的发展红利。利益的多元，社会的层化，给底层民众带来的，不仅有制度性的分配不公，而且有等级化的人格歧视。一些自恃“有身份”的特权者高高在上，颐指气使，一些标榜“有身价”的暴发户气粗如牛，肆无忌惮，不时还冒出一些不知天有多高地有多厚的雷人雷语，那种野蛮的专横和赤裸的炫耀咄咄逼人。当底层民众的心中涌起一种对生存发展的无力感、对人生梦想的挫败感和对尊严体面的羞辱感，任何一点新的伤害，都可能成为压垮骆驼的那最后一根草。

公平正义既是一种理性原则扣道义要求，也是一种现实的社会关系和日常的生活意义。

从系列极端事件的发生中，我们还体验了国民心性的演变和底线伦理的挑战。

在社会共同营造的文化氛围中，在百姓共同沉溺的文化期待中，个人暴力和社会戾气，已经获有了它生长的激励和文化的因子。先听听家长对孩子为人处世的日常教育，不少是凡事既不能忍让、更不能吃亏的谆谆告诫：再翻翻书摊上成功学励志学的经验秘诀，不乏狼性文化、厚scsgk.com黑之道的特别推崇：还有引发社会争议的黑暗童话热中的经典颠覆，时兴恐怖、丑陋的人物形象，渲染阴暗、残酷的故事结局。儿童需要鲜亮多彩的世界和美好光明的向往，社会需要惩恶扬善的激励和理性文明的建设。可是，我们在有意无意之中张扬的又是什么，播种的又是什么?

当个人主义和功利主义放开闸门，让私利无限膨胀，物欲恣意横流，当市场经济的潮水急速漫过社会生活的堤坝，优胜劣汰的竞争无情演变弱肉强食的互残，当一个社会纵容恶行、播种仇恨和张扬暴力，或庸常或极端的人性之恶冲决了心理的障碍和道德的禁忌，公然招摇过市，自我标榜，当文明不能行其道，正义不能彰其本，原子化、陌生化和丛林化成为生活的现实，道德的危机、社会的溃败也就行之不远了。

我们需要重建社会，重建社会结构和社会秩序，重建社会伦理和社会价值。

所幸的是，我们的心灵中，依然有公平正义的坚守和捍卫;我们的生活中，依然有道德良知的呼唤和践行。许许多多的“最美”人物，正在用自己默默的努力和平凡的奋争感动着周围，感动着中国，用他们点点滴滴的日常之善，丝丝缕缕的人性之美，在燃烧人们向善而生的意愿，在激发人们永不停息的前行。

希望就在这里升腾，力量就在这里凝聚。呵护这种希望，壮大这种力量，我们就能改革制度，就能改变社会，也就能改善我们自己。

2014年北京公务员考试申论热点:政府购买服务谨防跑偏

政府购买服务谨防跑偏

7月底，国务院常务会议做出“政府向社会力量购买公共服务”的最新部署，意义深远。这不仅是惠及民生的重大举措，也是深化社会领域改革的关键之举，更是推动政府职能转变、建设服务型政府的必然要求。下一步，推进政府向社会力量购买服务，各地还需谨防跑偏。

近年来，在推进社会管理创新的实践中，各地积极探索向社会力量购买服务，一方面下大力气推动政府职能转变，将一部分公共服务事项交由社会力量承担：另一方面积极培育发展社会组织，以购买服务的方式推动社会组织参与公共事务。实践证明，政府向社会力量购买服务，将政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服务事项转移给社会组织承担，不但有助于政府转变职能，使群众得到更多便利和实惠，同时也为社会组织的发展带来了更加广阔的空间。

下一步，我们需把握好几个关键问题。

政府向社会力量购买公共服务，要明确购买公共服务的边界。各级政府购买公共服务只是公共服务提供方式的改变，在政府向社会力量购买公共服务的过程中，要处理好购买服务与政府职能转变的关系，防止一些地方政府借购买公共服务之名，向社会甩“包袱”，出现对政府有利的事情不想很快交出去、对政府无利的事情想很快交出去的情况。地方政府向社会力量购买公共服务后，原来由政府直接提供的公共服务，变成由社会力量提供，但这时地方政府不是没有了责任，他们需要对社会力量提供公共服务进行严格的过程监管和效果评估。

首先必须厘清哪些是适合市场化方式提供的公共服务事项。为此，各地应加快研究和制定“政府转移职能目录”和“政府购买公共服务目录”，以政策法规的形式将购买服务的边界予以明确。

政府向社会力量购买公共服务，要以让群众享受优质高效公共服务为目的。为防止社会力量为利润而牺牲服务质量，政府必须把好资质确认和公信力评价的入口关，对承接主体实行优胜劣汰，保证将相关公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，让人民群众享受到丰富优质高效的公共服务。

购买服务的本质在于用市场化方式提供公共服务，市场化的核心要件包括公开透明、平等竞争等。因此无论是委托、承包还是采购，都应该以市场化方式进行。这就是说，在购买过程中应该有充分的竞争、讨价还价、价格选择等，即便是“委托”这种非竞争性的方式，承担服务的对象也应是经过充分市场竞争“过滤”下来的有良好社会声誉的社会组织，“委托”过程中也应有充分的定价谈判。

在各地的探索中，曾经出现一些地方政府机构直接委托其下属的非营利组织，或者组建非营利组织直接管理并委托服务的情况。对此我们必须明确，政府购买公共服务归根结底是一种契约式的市场行为，而绝非“上对下”的行政行为。

我们在未来的工作中应进一步制定严格的招标、评估、监督的法规制度，对采购过程进行动态管理，还应立充分的政府采购公共服务的信息公开制度，实现第三方独立机构监督、媒体和公众监督。要防止暗箱操作，杜绝购买服务过程中的利益输送和不正当的关联交易。

与一般性政府采购不同的是，政府购买公共服务的直接受益人不是政府自身，而是社会公众。因此，“购买”的资金更应纳入严格的公共预算管理。目前，各地政府购买公共服务的资金来源主要是财政预算资金、彩票收益金和其他预算外资金。我们要坚持严格的政府购买服务资金管理，统筹安排，以事定费，确保购买资金及时到位。同时各地政府购买公共服务的资金规模应该保持一个稳定的水平，使得资金投入与当地的经济、社会组织发展水平等相匹配，把有限的资金用到群众最需要的地方。

政府向社会力量购买公共服务，还要坚持渐进和同步的原则。政府向社会力量购买公共服务是一种复杂的公共服务提供新机制，各地购买公共服务应是一个不断学习和渐进提升的过程。我们既要防止因资金配套不到位而导致的“上热下冷”，也要防止一些地区和部门由从财政分钱的逻辑出发一哄而上。

政府向社会力量购买公共服务要与建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制以及加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制同步推进，要鼓励社会组织参与购买服务，努力建构政府与社会组织在公共服务领域的合作共赢关系。同时要有效保障社会组织的独立性，防止地方政府借购买服务“收编”社会组织。最后，政府向社会力量购买服务也要与加快政府机构改革和事业单位改革同步推进，通过购买服务进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。

2014年北京公务员考试申论热点:凝聚共识再出发

在中国梦的伟大实践中，我们需要面对不少复杂局面和棘手难题，这些都需要我们进一步凝聚共识，积聚力量。改革的每一次突破都有一个凝聚共识的过程作为思想准备，没有共识，就不会有30年来风云激荡的改革进程;离开共识，我们也很难夺取全面建成小康社会的新胜利。

共识往往与缩小分歧相伴生，与解决问题相伴生，与化解矛盾相伴生。

我们必须有足够的勇气来面对分歧。无论是围绕思想解放，还是围绕改革开放，无论是围绕中国道路，还是围绕发展方式，无论是围绕自主创新，还是围绕消化吸收，前前后后都有过争论与分歧。

这些争论和分歧如果处理得不好，就会演变成为发展的障碍和前进的羁绊。中国改革开放以来的进程有力表明，只要我们有共同的目标，有包容之心，有清醒的认识，有勇敢的决心，那么再大的分歧和再多的争论都不会失控，都会朝着形成共识的方向转变。

我们应该着力于畅通利益表达机制，让不同的声音有合法的表达渠道;我们应该善于倾听不同的意见，在不同声音碰撞、交锋、磨合中，逐渐形成社会共识。

我们必须有足够多的办法来解决问题、化解矛盾。全面深化改革是当今中国的重要任务，也是解决问题、化解矛盾的根本路径，因此新的一轮改革，引起社会各界的高度关注。

我们今天的改革正在向全面综合改革的攻坚阶段深化，诸如分配不公、分配不规范的问题依然存在，也依然是当前社会的焦点、难点和痛点，因此无论是从改革的自身逻辑，还是从发展起来之后的问题，都需要我们坚定不移地改革开放，使我们的体制机制更加成熟和完善。

共识往往与发展预期相并行，与信任信服相伴随，与“最大公约数”相依存。

我们不可忽视这样的矛盾与纠结对凝聚共识的干扰：仇官仇富心态与和谐社会预期、既得利益集团阻力与改革推进预期、公权损害私权与公平正义预期等等。因此，如何给民众以希望，如何正确引导预期，如何客观理性地表达预期，决定着社会共识的形成及其凝聚力和影响力。

不可否认的是，媒体舆论场、网络舆论场、街谈巷议舆论场并存的现实使得当前的社会舆论格局更加复杂，加之一些地方的政府官员在处置“敏感”事件上存在不敢说、不会说、不想说等问题，导致在部分舆论场中负面情绪堆积，引导舆论难度增大。因此如何适应舆论场的变化，如何在复杂舆论场中赢得主动，如何进一步提升政府公信力，都值得我们好好研究，都需要我们花大力气来应对。

在利益分化、主体多元的社会格局中，找到了公众认识的“最大公约数”，就有了社会粘合剂、关系稳定阀、发展推进器。具体而言，延长退休年龄你可以赞同或反对，老有所养却应是共同目标;火灾吞噬的人数你可以怀疑，但及时公开信息、不能造谣传谣却是基本原则;老人跌倒你或许选择袖手旁观，但必须明确的是伸手相救、知恩图报才是社会良知的显现。未来中国的发展，必须找到这样的“最大公约数”。

共识不是自然生成，共识往往需要破茧而出，需要合力推进。

每一次的发展飞跃都伴随着思想解放、理论突破。时代呼唤思想解放，改革需要思想解放，它直接关系和影响到改革开放和中国梦的前进脚步。对于思想认识之争，既要宽容，又要有底线;对于民主诉求，既要合理引导，又要实践回应;对于文化形态建设，既要强调坚持主流，又应允许百花齐放。

新闻报道在凝聚共识中具有重要作用。我们必须明确的是，无论何时、无论在什么条件下，新闻报道都应牢牢把握和遵循马克思主义新闻观中的基本观点、基本方法，绝不可在重大原则性问题上似是而非，摇摇摆摆，更要防止个别极端主义思想传播影响和干扰改革开放的历史进程。

我国正处在发展关键期，也处在矛盾凸显期和转型升级“换挡期”，这种情况下，更加需要把握正确的思想导向、舆论导向、共识导向，引导公众正确地看待发展过程中出现的各种矛盾，正确全面地看待消弭分歧、凝聚共识的极端重要性，正确地看待多元与共识、小众与大众、利己与利他的关系，在凝聚强大共识中，合力推动改革发展。

总之，只有建立共同的社会认知、行为规则，才能保证思想观念的碰撞、不同利益的博弈不至沦为紊乱社会秩序的负资产，而成为推进社会前行的正能量。只有最大限度地凝聚共识，才能充分激发出社会的最大合力，攻坚克难，推动中国巨轮滚滚向前。

2014年北京公务员考试申论热点:以网络文明呵护公民成长

以网络文明呵护公民成长

网络的兴起，是一个进步，给公民的话语表达举托起一个宽广的平台。网络的生长，也是一个挑战，给社会的公共治理提出了许多待解的课题。

流动中的中国，正在迅速改变着原有的一元化社会格局。多层化的社会结构，多样化的生活追求，必然衍生出多元化的价值取向和利益表达。觉醒中的公民意识蓬勃地生长，每一个个体努力发现自我，解放自我，实现自我。随着网络的悄然崛起，社会的活力也在这里积聚、迸发，社会的矛盾也在这里凸显、碰撞。

如何在网络文明的培育中，助力公民意识的生长、公民素质的提升和公民生活的建设?

文明，意味着表达的公共理性。

互联网的普及，打开了公众话语表达的一扇新的大门。这是公民表达权利的扩张、表达空间的拓展和表达渠道的畅通。时下中国网民已近6亿，主体是年轻人，网络赋予他们不同于传统的人生状态，通过发帖、回帖、转载、点击等快捷化、零距离的网络表达，形成了一个崭新的民间舆论场。

点点滴滴、形形色色的社会情绪、社会心理、社会需求，在这里流淌、沉浮和传递，可以从中触摸公民话语表达的鲜活和本真，也可感受其中的盲目和芜杂。

网络表达的功能是自由平等的社会交流，网络表达的本质是民主践行的公民权利。我们在尊重多元化、张扬自主性的同时，也当努力培育一种平等尊重、包容合作的公共理性，奠定一种求同存异、凝聚共识的基本伦理。在民间活力的网络涌流中，理性精神的缺失，道德自律的偏离，也极大地制约了网络舆论的品质提升，损害着民间话语的公共价值。

自然，网民对生活心绪会有言人人殊的陈述，对社会现象会有各各不同的评说，对发展难题会有迥然相异的求解，正确的、谬误的，真实的、虚假的，理性的、宣泄的，都是网络的常态，当以主流价值去积极引领，同时，也不能忽略、放弃网络的自我净化功能。

网络能够改变生活，网民也能够改变自己。公共理性也只能在公共领域的开拓中成长，公民素质也只能在公民生活的建设中成熟。

文明，意味着表达的秩序理性。

网络世界给我们带来了生活的便捷和愉悦，随之而来的还有网络谣言、网络色情、网络欺诈和网络暴力，玷污他人名誉，扰乱社会生活，助长恶俗风气。

网络是一个隐蔽虚拟的交流空间，也是一个自由开放的公共平台。自由的张扬自有其责任的平衡，因为世界上并不存在不受约束的自由，否则被伤害的将是大多数人的自由权利。权利的行使自有其法治的边界，因为生活中很难享有缺失法治的民主，否则被扰乱的将是全社会的治理秩序。

网络平台的拓展是有边界的，公民话语的表达也是有底线的。这边界，这底线，就是不能侵夺他人自由和他人权利，不能紊乱社会秩序和社会价值，不能损害国家利益和国家安全。

在网络立法进程中，如何既规范网络秩序，有效打击网络违法犯罪行为，又制约权力滥用，防止网络谣言打击的随意扩大?在网络治理行动中，如何既解决法律的缺位，保障网络的健康发展，又预防法律的越位，呵护网络的生存活力?网络自有其活动边界，法律亦有其价值准绳。

“两高”新近出台司法解释，正是意在厘清网络话语表达的法律边界，划定网络公民活动的法律底线，依法、准确打击犯罪的同时，最大限度地保护网民的表达权利，保障公民的言论空间。

文明，也意味着表达的建设理性。

我们不是冷眼旁观社会的看客，而是背负生活梦想的行者。激发发展自由，保障社会公平，推进政治清明，我们不能轻易地将自己的权利让渡，也不能轻易地将自己的使命放下。

我们正处于历史转型期，聆听了经济奇迹的赞叹，也平添着社会忧患的意识：矛盾正在积聚，挑战更加严峻，“刘易斯拐点”“中等收入陷阱”都是不可回避的拷问。同时，改革的机会之窗已又一次敞开。如何把握、赢得这难得的机会?我们都是责任者，都是建设者。

在社会大众的利益表达诉求和政治参与意愿集中迸发之际，网络被赋予了太多的政治意蕴。在各级政府转换管理职能和创新社会治理加快脚步之时，网络被寄寓着太多的社会期待。

网络承载着，网民也担当着。网络救助，网络慈善，网络扶贫，在推动公益精神广泛普及的同时，也不断创造着社会事业全新的运行方式。网络建言，网络问政，网络反腐，在拓展自由表达绿色通道的同时，也有效探索着公众参与政治全新的实现形式。

同时，我们也应看到，网络的能量是多重的。在破坏、毁弃和建设、创造之间，我们当有清醒的抉择。舆论监督是必须的，但不能流变于私愤;民意表达是必须的，但不能停滞于民粹。凝聚、深化个体与社会的互信共识，创造、维护政府与民众的良性互动，构建、链接现实与梦想的运行路径，应当成为网络再出发的新的起点。

用开放的心态去催生公共理性，用法治的思维去维护秩序理性，用正义的价值去滋润建设理性。如是，社会就拥有了新的网络文明，公民就登上了新的成长平台。

2014年北京公务员考试申论热点:请将文明带进你的行囊

请将文明带进你的行囊

转眼之间，中国已经成了全球旅游大国。

节假日，黄金周，人们纷纷背起行囊，走出家门，走出国门。观光游、休闲游，组团游、自助游，生态游、购物游……随着社会的开放，随着财富的增加，旅游，已经从以往的生活奢侈品变成了老百姓的日常消费品，并迅速改变着人们的生活方式。行走中的国人，给世界的发展带去了巨大的商机，也给文明的传播留下了难言的诘问。

我国本是礼仪之邦。但翻翻媒体信息，一些同胞的言行还是让人汗颜：城市地铁中为抢占座位大打出手，国际航班上为行李摆放吵闹不休，埃及神庙里不忘涂鸦“到此一游”，新近又曝出“中国游客卢浮宫手持假门票”的新闻……这些不文明行为在媒体聚光灯下显得格外刺眼。

一些国家的旅游景点和酒店居然张贴出只有中文的告示牌：“请勿大声喧哗”“请勿随地吐痰” “请勿乱扔垃圾”。是歧视，还是警示?陋习难改，给我们的旅途平添了诸多烦恼，给国人的尊严也带来了无形伤害。

我们总想给世界带去中国话语、中国形象、中国价值，其实，最有效的传播、承载和代表，恰恰是最普通的中国人的一言一行。

我们怎么去努力涵养自己的行走文明?如何去全面提升国民的人文素养?

还是要从娃娃抓起，从学校、家庭、社会的公民教育抓起。唤醒每一个人心中独立、平等和尊严的意识，引导每一个人自觉认同、坚定恪守社会主流文化价值和道德法制规范，是公民教育的重要内容。学生的课本里早已有公民的思想品德教育，从内容的高蹈和指向的远大看，不可谓不重视。

可是，从贴近社会生活、贴近学生实际的视角看去，还远远不能满足需求。有记者采访中听到老师同学的回答，不少是“枯燥”“空洞”，理论性强，说教味浓，与学生的生活脱节，与社会的需求隔膜。

另外，当下学校重视的还是高考的独木桥，还是考核的指挥棒，专业科目的努力是立竿见影的进步，思想品德的提升是潜移默化的功效，公民教育的成效是一种浸润和涵养，如何简单以分数度量?于是，人文情怀的培养，生命意识、公共意识、规则意识的树立，感恩之心、关怀之心、敬畏之心的熏陶，很难摆上应有的位置。

在应试教育的冲击和就业困局的倒逼中，公民教育在学校课程中很难逃脱边缘化的命运。这一切，都给学生的角色化、社会化成长投下了缕缕浓重的阴影。至于家庭、社会的公民教育，基本上付之阙如。当前的种种社会乱象，也多是这一缺失结出的苦果。

文明也是一种建设，一种养成。全国文明城市的创建和评选，已有经年，有力地助推着人们生活质量的优化、文明素质的提高和全面发展的进程。从环境育人，到文化树人，从有形之手的行政推动，到无形之手的需求拉动，从城市与乡村一体，到市民与新市民共建，文明，已经成为不少城市百姓的生活方式、日常叙事。

但是，也有一些地方，老百姓对政府啧有烦言：为什么年年在创建，但城乡脏、乱、差难题还是迟迟得不到治理?为什么奖牌颁授之日，就是不少创建举措终结之时?为什么不惜代价去经营城市形象、打造文化地标，而对城市特色、城市品质却毫不在意?显然，轰轰烈烈的背后，有形式主义、政绩工程的思路在作祟。

另外，越来越多的城市纷纷寻找、塑造城市精神，以凝心聚气，引领新一轮城市发展潮流，这无疑是文化的自觉与自信。但是，我们也看到，不少城市耗费大量人力、物力和财力争先恐后的命名和宣传，很快便沦为一时之秀，渐渐归于沉寂，撒落的只是一些没有人文根柢的文字泡沫和一些缺失生命汁液的空洞口号。

还有日常的文化建设，同样有着严重的缺位和错位。看看我们的报章网络，影视屏幕，街头书摊，究竟承担了多少公民教育的责任?倒是暴力的血腥、色情的泛滥和财富的贪婪，往往成了竞相追逐的热门选题。

行走不仅是文明的展示和传播，同时也是文明的欣赏和汲取。读万卷书，行万里路，从自然中感悟，从不同的文化环境中感悟，从“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同” 的多样性文化交流、撞击和融合中去感悟，也是一条文明提升的捷径。每一次出外行走，都应是一次文明的游学之旅。

有朋友不久前连续到了美国、俄罗斯，向笔者讲述了出国感触：美国人爱读书。火车站，见母子俩等车，刚出生几天的婴儿在童车里熟睡，一旁年轻的母亲席地而坐，手中捧读的是书。俄罗斯人爱读书。公交

站，有一位长头发、留胡须的青年在依序排队，看模样，就像我们习见的街头问题青年，聚精会神，手中捧读的也是书。朋友上前看清，是人物传记。

我们在国内，身边常见的多是埋头沉湎于手机的另一番景象。引人深思、令人警醒的是：长此以往，一个爱捧书本的人群和一个爱捧手机的人群，他们的文化底蕴他们的人生追求他们的发展思维，将会生发出怎样深刻的差异呢?

中国对外开放的内涵在不断深化，中国人融入世界文明的进程在不断加快。身为一个行者，去努力感知域外的新鲜事物，去积极汲取人类的先进文明，去自觉呼应共同的价值追求，把耳濡目染的点点滴滴带进自己的行囊，这或许是意外的但却可能是更有价值的收获。

千里之行，始于足下。每一个游客行走意识的觉醒和提升，都将是社会文明进步的参与和建设。

2014年北京公务员考试申论热点:说好话给补贴

背景链接】

9月10日据报道，很多湖南邵阳市民都接到了一天短信。短信是邵阳市社会管理综合治理委员会办公室发来的。短信中称，请接到省里民意调查电话，同时给出了客观公正、积极评价的市民，凭通话记录可以领取误工补贴。此事在社会上引起很大反响。

【标准表述】

[综合分析]

由于关系到地方政府和个人的荣辱，牵涉重大的物质利益，在一些地方和单位，说假话、办假事、造假数字、搞假政绩的现象不少，“报喜不报忧”并非新闻。但邵阳为应对高层民意调研电话，居然以金钱诱导群众集体“说好话”，想借群众之口为自己涂脂抹粉，看似高明，实则掩耳盗铃，赤裸裸地弄虚作假。不仅影响当地发展，损害群众利益，还造成党和政府的公信力流失，对社会风气也产生严重误导。

一方面，形式主义的歪风必须叫停。无论是民调，还是其他各种工作，都关系到民生社稷、国家长治久安，来不得半点虚假，做不得半点虚功。各级各部门在思想上要高度重视，在行动上要高度自觉，做事情、干工作、谋发展，不能简单化、应付式，不能为了检查而“努力工作”，弄虚作假、虚报浮夸;为了创业绩而出“怪招”，大搞“政绩工程”、“形象工程”;为了搞升迁而闯“红线”，劳民伤财，肆无忌惮。必须对形式主义的歪风说“不”。要引导广党员大干部认真履行工作职责，认清形势，把握趋势，增强责任感和使命感，牢记全心全意为人民服务的宗旨，察实情、说实话、出实招、办实事，多想好办法，多出硬举措，多做实动作，一点一滴找差距，一招一式见行动，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用实干取信于民、用实绩赢得民心。

另一方面，脱离群众的行为必须叫停。民意，顾名思义，就是来自基层的最真实的意见和声音。邵阳市之所以会犯上述错误，就在于他们把群众当成了出政绩的“扩音器”、晒功劳的“显示器”，而没有真正把群众当主人，在思想上脱离了实际、在行动上脱离了群众。要想让群众发出“好声音”，就必须对脱离群众的行为说“不”。要始终坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，走出机关听民声，深入基层问良策，在思想上尊重群众、工作上依靠群众、感情上贴近群众，把群众当老师，把自己当学生，与他们一块苦、一块过、一块干，多从他们的角度想问题、谋发展、作决策，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，用实实在在的行动，多做顺民意、解民忧、暖民心的事情，让党群关系的鱼水之情永续。

最后，追求名利的现象必须叫停。倘若不是为了想呈现社会安全有序、百姓安居乐业的繁荣景象，为了提升政绩、保住官位，谋求仕途升迁，想必，邵阳市肯定不会做出花钱求“好评”的闹剧。名利是一种精神腐蚀剂，过分追求名利，在权力的驱使下、欲望的诱惑下，人的事业心就会消退、为民服务的思想就会淡化，从而出现静不下心、沉不住气、干不了事的局面，导致“四风”问题频频出现。这其实就是典型的官本位思想，没能摆正自己的位置，没能用好手中的权力，没能守住心中的底线，既误党、伤国，又损民、害己。必须对这种追求名利的现象说“不”。要以党的群众路线教育实践活动的开展为契机，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真查找自身存在的问题，深刻剖析，不遮不护，来一次彻底的大排查、大检修、大扫除，真正“红红脸、出出汗、排排毒”，坚定理想信念，锤炼过硬作风，牢固树立马克思主义的世界观、

人生观、价值观，正确看待个人名利、地位和职位高低，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心， “立志做大事，不要立志做大官”，无论担任何种职务，不管身居何处，都把全心全意为人民做好事、干实事放在第一位，切实为人民掌好权、用好权。

[启示]

党的十八大提出，要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。显然，为民务实是关键，实干才兴邦。要说实话，坚持真理，秉公执言，如实、全面、准确，不夸大成绩，不回避失误，不掩盖矛盾，做多少讲多少，做什么讲什么。因此，各级党政组织尤其是党员领导干部，要高度警惕和重视诱导群众说好话这个问题，深刻认识它对党的事业和群众利益的严重危害性，必须旗帜鲜明、毫不手软地同这种粗劣的行为作斗争，带头提高求真务实的自觉性并率先垂范，真正做到讲实话、出实招、办实事、求实效，做好广大党员干部的表率。

[措施]

民调工作关系到群众切身利益的表达，关系到群众对执政成果的评价，而“花钱买好话”的政府部门显然是“走错了路”。对此，专家建议：

一方面，抵制民调“被满意”，党员干部应真正转变作风，树立起公仆意识、服务理念，同时党员干部也应做好听批评的准备，敢于听实话、听真话，正确对待民调结果并利用好该结果为日后工作改进提供借鉴。同时，在改进工作、破除“四风”过程中领导干部要敢于“揭短亮丑”，要勇于接受批评、面对问题。切忌掩耳盗铃、自欺欺人，应真正使民调发挥应有作用，为党员干部查摆问题助力，最终让真正的好政绩来“收买”民心。

另一方面，政府不妨下大力气在群众的身上，关注和重视社情民意，加强尊重民意、集中民智、关注民生的长效机制建设，认真解决好群众反映的问题，切实提高群众对政府工作的满意度，就一定会赢得广大干部群众的信任和拥护。

2014年北京公务员考试申论热点:你幸福吗

【背景链接】

中央电视台《走基层百姓心声》栏目中“你幸福吗?我姓曾”的“神回复”,引起舆论调侃,不少人在微博、QQ各种社交媒体吐槽,自己总是“被幸福”,日子其实过得很累。

不仅如此，很多地方政府也在把“幸福”作为施政目标。据不完全统计，全国至少18个省(市、区)明确提出了“幸福”的概念。很多城市,甚至出现了幸福被指标化、数量化的现象，让民众大跌眼镜。日前，还有 “中国最具幸福感城市排行榜”评选，让幸福一直高居社会热词，这也凸显了当下中国社会的一个显著特点。

【标准表述】

对政府来说，地方明确提出“幸福”的施政目标，体现出的是“以人为本”的施政理念。改革开放与发展经济的根本目的，是为了满足群众日益提高的物质、精神与文化需求。同时，唯有让群众生活得越来越幸福，才会真正有利于维护与促进社会和谐稳定，才能为经济社会发展营造更好的环境。

从片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,应当算是政府施政理念的一大进步。经济发展的最终目的还是为了实现人的全面发展,从这个意义上说,GDP数据的本意也是通过反映国民经济的发展水平,间接地反映全体国民的发展水平。

单纯考核GDP让一些地方陷入了“唯GDP”的发展怪圈,导致报表上的数据与民众实际感受之间的差距越来越大,甚至出现了“带血的GDP”等情况。现在,100多个城市争相提出建设“幸福城市”,正是对过去“唯GDP”发展理念的校正和补充,也是现代政府职责的题中应有之义。

整个社会的“幸福”不应该是个体的体验,不是相对的概念，不能落入相对主义的窠臼,而应该是可衡量的,应该包含一些社会各阶层共同坚守和普遍需要的东西。这些共同的东西至少包括,大力发展教育、医疗、社保等各项事业,减少贫富差距,实现社会财富的公平分配,来提高公众感受到幸福的可能性。说得更直白一些,

就是干点让所有人都受益的实事:把城市规划得更科学一些,车不堵了,司机就幸福了;把频出虐童事件的幼儿园管得严一点,孩子和家长就幸福了;让食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

【措施】

“幸福”要能从施政目标变成现实，让广大民众真正感受到实实在在的幸福，国家与政府还有许多工作要做。

首先，政府要通过大力发展经济，提高居民的收入水平。较高的收入水平是保障幸福的基础，没有较高的收入水平作为基础，幸福显然无从谈起。需要看到的是，尽管我国不少地区民众平均收入水平不断提高，但是社会收入差距也呈现出越来越大的趋势。所以，政府应该通过“限高、保中、提低”等多项举措并举，使民众收入水平普遍得到较大的提高，将社会收入差距控制在适度范围之内。如此，才会有利于让更多的民众感觉到幸福。

其次，政府要保民生，社会保障事业发展。缺乏较为完善的社会保障，个人将会失去“安全感”即使收入很高，一旦遭遇自己或家人罹患大病等变故，经济上就很容易被拖垮，也就无法感觉到幸福。没有安全感的幸福总是大打折扣的。唯有政府大力促进民生与社会保障事业发展，让民众免于“因病致贫”的命运，才能切实感受到幸福。

再次，要大力健全民主法制建设，通过有效制约权力来促进公平正义。一个社会如果缺失公平正义，民众必会没有幸福感可言。而要维护与促进公平正义，就要通过大力推进民主法制建设，完善权力制约机制，防范权力作恶或与资本联姻来损害公民权利、践踏公平正义。唯有民主法制建设得到有效推进，权力受到法律与制度的有效约束，从根本上杜绝腐败出现，社会公平正义才可能得到切实维护，民众才可能真正体味到幸福感。

2014年北京公务员考试申论热点:霸王条款

2013年8月，中国移动套餐流量清零被长沙消费者起诉称为“霸王条款”一事引发公众的极大关注。这一举动得到众多“草根”阶层的呼应和支持，广大网友痛诉对通信等行业“霸王条款”的不满，高呼“求胜诉”。

实际上，近年来，每次曝出的高速公路“超时费”、银行“小额账户管理费”“离柜概不负责，少了不补，多的却要还”等“霸王条款”都会遭到公众排山倒海般地反对和批判，但部分垄断行业依然我行我素，鲜见改进。

专家认为，无论是手机上网流量清零还是银行名目繁多的收费，各种“霸王”做法的背后都是相关企业的垄断地位所致。

【标准表述】

[综合分析]

“霸王条款”指一些经营者单方面制订的逃避法定义务、减免自身责任的不平等的格式合同、通知、声明和店堂公告或者行业惯例等。它大量存在于消费领域，但是在市场竞争比较充分的领域，由于消费者有充分的选择空间，“无形之手”会将这些企业逐出市场。因此，对霸王条款的治理难点主要是享有某些垄断地位的企业。

能源、通讯、运输等基本生活必需产品的提供者多为垄断企业，在缺乏有效监管的情况下，面对有关霸王条款，消费者由于没有选择空间，只能接受低质量、高收费的服务。五花八门的霸王条款，严重侵害了广大消费者的合法权益，干扰与破坏了正常的消费秩序，对国家在消费领域的管理活动造成了极大的阻碍，不时引发纠纷和冲突，影响到社会和谐。

此外，有些“霸王条款”还披上合法外衣，在行政权力支持下以部门规定甚至政策的形式体现出来。比如在一些旅游景点，旅游者必须购买所谓的“旅游套票”，而对维护旅游市场秩序负有监管责任的地方旅游局对此却经常“视而不见”，这实质上是受到了地方政府保护的“霸王条款”。

霸王条款危害人民群众的切身利益，加大了社会运营成本和群众负担，导致群众对政府不信任。因此，清理霸王条款看似商业行为，实质上是维护社会的公平正义。无论是从构建社会主义和谐社会的角度，还是从建设以公平原则为基础的市场经济体制的角度出发，都必须严厉整治霸王条款

[措施]

“霸王条款”暴露出我国垄断行业对消费者合法权益的漠视。要铲除层出不穷的“霸王”做法，亟待政府部门、消费者以及全社会形成合力。

首先，要从体制上打破垄断，引入竞争。因为有了充分竞争，消费者就可以对其产品和服务进行自由选择。在这种情况下谁制定霸王条款，谁就会失去消费者。

其次，要加强立法、执法，从源头铲除“霸王条款”生存土壤。法律上对垄断企业定价行为进行规制，保障消费者的议价权，尤其是政府职能部门应当切实负起职责，从群众利益出发，依据法律规范商家拟定的各种消费条款，对那些经批评教育仍不纠正的商家施以经济、行政处罚。

再次，消费者自身或是消费者协会要挺起腰板，敢于对一切“霸王条款”说“不”。尤其是当自己遭遇“霸王条款现象”后，决不能再采取“能忍则忍”的态度，而应大胆“寻求法律途径”解决。

最后，企业行业也应加强自律。面对当前社会各界对“霸王条款”的穷追猛打，几乎没有企业出来表态。由此可见，消除“霸王条款”更需要企业的自觉性和主动性。自觉放弃“霸王条款”既是吸引消费者的源泉，也是企业做大做强的强大动力。

2014年北京公务员考试申论热点:"假新闻"中沉没了多少信任

“9省市试点跨省就医即时报销”是讹传——近日，“9省市跨省就医的患者不用再回参保地报销”的新闻引发不小反响。记者获悉，目前没有9省市试点跨省就医即时报销的计划。(10月22日《新闻晚报》)

昨天还是万众争说的“重磅消息”，今天就成了讹传，这样“以正视听”的情形，这些年并不少见。比如几天前有媒体报道了江苏高考改革的消息，第二天就有最新消息称“传言不实”;前不久有媒体称“交通拥堵费”将在全国范围内实施，但很快又被指“消息不实”。再比如前不久有媒体称北京将出台措施加重外地车在高峰时段进城违法处罚，但有关部门很快回应称“消息不实”。左一个“讹传”，右一个“不实”，为何有这么多“假新闻”?

刚刚出台的“权威信息”，一转身就遭到另一“权威信息”的否认，都是言之凿凿、信誓旦旦。尤具讽剌的是，消息一经披露，相关评论也蜂拥跟进，“立马就评”，或慷慨激昂说意义，或鞭辟入里析利弊，焉知弹赞褒贬竟然全是源于空穴来风，连靶子都是假的，遑论放空枪?

为什么“假新闻”屡禁不止?究竟是哪一个环节出了问题?需要追根究底才会真相大白。但可以肯定的是，“假新闻”是社会公害：一次次以假乱真，在谣言、辟谣的怪圈中往覆震荡，长此以往，社会公信力将被弄得千孔百疮。维系社会正常运行的一个前提，就是社会公信力。

这些年来，人们的“不信任感”依然存在，“谁说的都不信”也似乎成了一些人的思维定势。这个现象犹如一面镜子，集中映射出信任缺失的社会心态危机，使公众对一些东西表示怀疑。这种信任危机，源自屡屡曝出的造假丑闻以及假新闻。如果说“习惯性怀疑”敲响了警钟，那么如何堵塞“不实新闻”出笼的漏洞，当成为我们迫切关注的现实问题。

2014年北京公务员考试申论热点:廉洁政府建设

【背景】

从“三反”的运动式反腐到现今的制度反腐，无不体现出反腐倡廉是自始至终是政府关注的焦点。廉洁政府如何打造?放在当时当下，想必经费公开是关键。

廉洁府建设需以经费公开来破冰

当你观看抗战影片时，你是否会发现，老一辈革命家始终把“不拿群众一针一线”作为自己为人处世原则?当你深入革命老区时，是否也会发现，老区群众的艰苦奋斗、勤俭节约之风依旧存在?过往的勤劳成就了今日的繁荣;过往的节俭造就了今日的昌盛。立足当下，从胡锦涛同志指出的“要保障群众的参与权、知情权，

更要保障群众的监督权”的监督主体的拓展而形成的他律，到习近平同志指出的领导干部要遵守的八个好规定中的轻车从简、减少接待的费用，不难发现，节俭依旧在领导干部和政府工作中不可或缺。

节俭就是要减少行政成本开支，是摒弃曾经的无止境的浪费，也是勒紧腰带过日子，更是守住钱袋子，用钱在刀刃上。殊不知，从公车购置和运行费用，到公款出国费用再到公款接待费用的变向拓展，三公消费无不是政府行政过程中的痼疾，不仅会提高行政成本，亦会成为打造政府廉洁形象的障碍。

所谓“阳光是最好的防腐剂”，将三公消费曝光于天下，必能发挥社会监督之功，从而约束费用的使用，维护政府的清廉。为此李克强同志在国务院第一次廉政工作会议上指出要实现县级以上政府公务接待经费公开。县级以上政府公务接待经费公开无疑会成为廉洁政府打造的破冰之举。

实际上，要破冰不仅仅要公开公务接待费用，还需要公开与群众利益息息相关的但不涉及国家机密的内容，如公车购置和运行费用，公款出国费用等，如此方能贯彻实体公开这一政务公开的之一要义;同时还需要做到程序公开，为了便于群众监督，助力廉洁政府打造，要以群众看得见并看得懂的方式公开内容，拒绝隐晦公开，更为重要的是要拓宽监督渠道和平台，为监督开拓绿色通道，真正落实监督。

2013年国务院指出在未来三年做好政务公开迈出廉洁政府构建的第一步，而以县级以上政府公务接待经费公开迈出了廉洁政府打造的重要一步，政务公开之路越走越广，步伐越来越大，而步子越发坚定，坚定步伐背后是政府坚定的执政理念----以人为本，扛起人本大旗，必能在服务型政府的舞台上舞出特色，舞出辉煌。

2014北京申论范文:改革需要自信

在中国现实中，权力精英是最受社会羡慕的群体，一些权力部门的职位每年都吸引数千人竞争就是明证。这个群体按理最应当有自信，但缺乏自信的现象不仅存在于知识精英和经济精英中，也明显地存在于权力精英中。“大师”事件，暴露出我们的一些权力精英缺乏信仰，缺少自信。

【标准表述】

[表现]

一是许多官员底气不足，内心相当脆弱。草木皆兵，稍有风吹草动，动辄就大规模使用警力。一个本来不大的事情，却如临大敌。我们处在重大的社会转型期，社会各群体之间产生了复杂的利益矛盾，某些利益受损的群体表现出对社会和政府的不满是很自然的事情。这其实是促使政府进行制度改革的动力和契机。但我们有些官员对这些不同利益诉求的第一个反应，就是认为这是对现政权的挑战，要动摇我们的执政基础。实际上，我们的政权并没有那么脆弱。脆弱的是某些官员自己的内心，是他们自己对政权没有自信。

二是怕讲真话，怕暴露真相，好像告诉民众真相会被民众吃了一样。现在很多真相都是被动暴露的。说真话，讲真相，天不会塌下来，可为什么这么难啊?从深层里说，就是不自信，以为民众知道真相后会更加不信任自己。有些官员喜欢用“不明真相的群众”这样的特定政治语言——其实，既然群众“不明真相”，那你就有责任告诉群众真相。

三是怕别人议论。别人说你好不行，说你不好也不行。说你好，你说他们在捧杀你;说你不好，你说别人在棒杀你。一些外国友好人士对我说，他们不知道对中国说什么好了。这是极度不自信的表现。还有些官员动辄将群众对政府的不满归结为“受西方敌对势力的煽动”，这尤其需要慎重。即使真有外部敌对势力的煽动，外因也只有通过内因才能起作用。如果能把自己的事情做得好好的，群众对自己很满意，真有敌对势力的干预你也不用怕。

四是整天只说别人的不好，挑别人的毛病;而对自己只说好话，不敢面对存在的问题。这也是不自信的表现。就像一个人，如果他真的很强大，就不会整天说别人如何不好，也不会在乎别人说什么，甚至也不怕别人挑他的毛病。做好自己的事情，任人评说，这才是真正的自信。

五是不少官员求神拜佛，乐此不疲。现在一些名山古刹之所以香火这么旺，官员功不可没。好多地方的第一炷香，民众通常是拿不到的，能拿到的不是老板便是官员。所以，不少和尚也变得很富裕了。一些官员表面上说是为市民祈福，但不知道内心是为市民祈福还是为自己的官运祈福呢。不少官员的办公室、楼房

都由风水师决定结构和坐向，风水师成为不少官员的座上宾，相信风水到了迷信的地步。对这些官员来说，哪还有一丁点的共产主义信仰啊!

六是好多官员干脆把子女送到国外去，出现了所谓的“裸官”，数量可能还不少。官员把老婆、孩子送国外，清楚地表明了他们对国家、对党、对民族没有信心，“道路自信、理论自信、制度自信”，对他们来说一个都没有，他们什么都不自信。

[措施]

我们建议采取如下措施：

第一，要有好的官员选拔机制和罢免机制。尤其要完善竞争性选拔机制，把我们民族最优秀的人才遴选出来，委以重任。这些官员应当有使命感和责任感。当官员不思进取或失职渎职时，有一套有效的机制及时罢免他们。

第二，要培养和提高官员的实际能力。社会矛盾越来越复杂，民众的素质也越来越高，只有高素质的官员才能应对这些变化。习总书记讲，打铁先要自身硬。自身硬就是自身要正、责任心强、能力突出。

第三，要有一个长治久安的环境。只要守法尽职，大家都不用为自身的前途和安危担心。现在有些官员有不安全感，既有自身的原因，也有宏观制度环境的原因。从制度上说，民主和法治不仅是国家长治久安的根本保证，也是官员自身安全的最大屏障。从这个意义上说，民主法治不仅对广大人民群众是好东西，对广大领导干部也是好东西。

第四，要对我们的民族、国家、老百姓有信心。不要动不动就搞得好像我们中华民族低人家一等，觉得我们不能搞民主。现在学术界有很多谬论，其中一种认为我们的民众素质低，不能搞民主。事实上，只有通过民主制度才能提高民众的素质。你不相信自己，你要相信我们这个民族。习总书记讲，中华民族的复兴是我们这几代人的中国梦。中华民族的伟大复兴是什么?就是我们的中华民族有世界上最发达的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明。物质文明、精神文明和生态文明重要，政治文明同样重要。没有高度发达的民主和法治，中华民族就不可能有伟大的复兴。

第五，要对现实有信心。改革开放翻开了中国历史的新篇章，极大地推动了中国社会的政治、经济和文化进步，中国已迅速崛起为世界强国。如果站在历史的和全球的视角，来看我国的社会主义现代化建设成就，那就会看到：一方面，我们的现代化水平无疑达到了我国历史的最高水平;另一方面，我国的国际地位和影响力无疑也已达到近代以来的最高点。因此，我们对国家的未来没有理由失去信心。当然，不能盲目乐观。这里的关键是，必须清醒地看到我们面临的严峻挑战，并且努力想方设法应对这些挑战。我们已经具备了应对这些挑战的足够基础和能力，但我们需要通过制度改革将这些能力最大限度地释放出来。任何一位对中国人民和中华民族负有责任的官员，都应当具有这样一种坚定的信念：中华民族的复兴和进步谁也阻挡不了，我们的明天一定会更加美好。

 2014年北京申论范文:重塑"汉字英雄"

【背景链接】

2013年8月，《汉字英雄》和《中国汉字听写大会》两档文化类节目横空出世。节目本着“拯救汉字危机”“领略汉字之美”的理念，引起越来越多的观众注意。而“„癞蛤蟆‟难倒七成人”“成人汉字书写能力低能”的话题，在人们中引起反思。

【标准表述】

[意义]

汉字是中华文化存在的基础。中华文明能够持续发展，从未中断，始终保持着旺盛的生命力，就和汉字文化的发展有密切的联系。首先，汉字承载了许多历史记忆，每个字都有文化内涵和很长的演化传承。其次，汉字是中华文明的载体和符号。再次，汉字是当代文化传播和交流的载体。它的文化内涵非常丰厚。

问题]

如今，虽然汉字的普及程度，即识字率比过去任何一个时代都大有提高，斗大的字不识一个的人少了，但我们对汉字的使用情况却大不如前，胡乱书写、使用汉字的状况层出不穷。我们常常能看见，比如微博不过一百多字，但这一百多字却缺乏美感，乏味、单调，常出现成语使用不当、错别字等现象。还有一种情况更为普遍，那就是提笔忘字，认得字却想不起如何书写……

[原因]

对常用汉字提笔忘字，见字忘音忘义，有其现实和历史的原因。电脑的广泛使用，是“汉字危机”发生的最直接原因。过去每个字都要用手书写，现在可以借助电脑，不会写的字也能“写”得出，时间一长，离了电脑自己真的不会写了。上世纪80年代以后出生的年轻人大抵这样，而许多中年人受“文革”的影响，小学和中学阶段的语文教育受到严重冲击，“汉字危机”反映在这一代人身上，表现为读不出的字、不解其意的词比较多。另外，过度重视外语、轻视母语，使汉语教育受到挤压，而网络语言的泛滥，对汉语的破坏也是不言而喻的。

[措施]

首先，打好中小学语文教育的基础是最为关键的。汉字包含形、音、义，像形字的结构严谨而科学;读音既有四声之别，同一字在不同语境又有不同读音，可谓细致入微;而汉字的含义，从一个字到词组、成语，内涵极为丰富，变化极为复杂。所以，汉语是博大精深的学问，会读、会写、知其意只是起步。小学、中学的语文基础打好了，将会受用终身。要摆正母语和外语的位置，不能喧宾夺主把外语强调到不恰当的位置。中小学生电脑使用已经普及，学校要有过硬的举措保证中小学生在听、读、写上有足够的练习时间和严格的考核制度。大学也应巩固、提高学生的汉字读写和应用能力。

其次，对已经走上了工作岗位的成年人，社会各职能部门要采取有效措施，激励他们努力学习汉语，提高读写能力。美国从1952年起一直举办英语全国拼字比赛，对学生书写能力进行长期培养。这次央视和国家语委举办的《中国汉字听写大会》受到广泛欢迎和好评，充分说明学好汉语是社会的需要。

汉字是几千年华夏文明的载体，也是中华文明的精粹，如果丢掉汉字所承载的深厚文化，将是可怕和不幸的。这样的事绝对不应该在我们这一代人身上发生，也不应该在我们的后代身上发生。

统筹兼顾：重要思维

统筹兼顾是科学发展观的根本方法，是科学发展观发挥指导作用的基本思路。申论热点从宏观上来说，其实只有一个，那就是科学发展观。把握科学发展观的关键就是掌握统筹兼顾的思维方法。

统筹兼顾的基本内容：

统筹城乡发展，就要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，加快社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化新格局。

统筹区域发展，就要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

统筹经济社会发展，就要在大力推进经济发展的同时，更加注重社会发展，加快科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障、社会管理等社会事业发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素质和人力资源能力，实现经济发展与社会进步的有机统一。

统筹人与自然和谐发展，就要高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

统筹国内发展和对外开放，就要处理好国内发展和国际环境的关系，既利用好外部的有利条件，又发挥好我们自身的优势，利用国际国内两个市场、两种资源，立足于扩大内需，把扩大内需与扩大外需、利用内资与利用外资结合起来，努力实现国内发展和对外开放相协调。

统筹中央和地方关系，就要尊重基层和群众的首创精神，正确处理中央和地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，做到事权与财权相匹配、权力与责任相一致，既维护中央的统一领导，又更好地发挥地方积极性。

统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，就要坚持从全体人民的整体利益、长远利益和根本利益出发，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益，既切实维护好最广大人民的根本利益，又着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

统筹国内国际两个大局，就要深刻认识国内大局和国际大局、内政和外交的紧密联系，善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向、用好发展机遇、创造发展条件、掌握发展全局，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，为我国发展营造良好国际环境。

掌握统筹兼顾的科学思想方法

统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，深刻反映了科学发展观所集中体现的马克思主义关于发展的世界观和方法论，是辩证唯物主义思想方法在现代化建设中的具体运用，是我们深刻领会和正确运用科学发展观必须把握的精髓和关键。要牢牢掌握统筹兼顾的科学思想方法，努力提高辩证思维能力，不断增强统筹兼顾的本领，更好地推进科学发展。

一要总揽全局，统筹规划。把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作为一个整体，坚持以经济建设为中心，按照五位一体总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,把促进科学发展、社会和谐有机统一起来，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动。坚持以宽广的胸怀把握全局，审时度势、与时俱进；以辩证的思维分析全局，顺势而为、因势利导；以系统的方法谋划全局，瞻前顾后、统筹安排。

二要立足当前，着眼长远。把当前发展和长远发展联系起来，既考虑现在发展需要，又考虑未来发展需要；既遵循经济规律，又遵循自然规律；既讲究经济社会效益，又讲究资源和生态环境效益。坚持实现阶段性目标和促进可持续发展的有机统一，满足人民物质文化需要和促进人的全面发展的有机统一。坚决防止急功近利的短期行为，努力实现经济与社会、物质与精神、人与自然的协调发展，保证中华民族世世代代永续发展。

三要全面推进，重点突破。把党和国家各项工作看做辩证统一的整体，正确处理中心与全面、重点与非重点的关系，注重加强薄弱环节，善于抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题，把工作的着力点真正放到解决改革发展稳定中的重要问题上，放到解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到解决党的建设中的突出问题上。努力提高观察形势、分析问题的能力，善于在纷繁复杂的矛盾中抓住根本，在不断变化的形势中把握方向。

四要兼顾各方，综合平衡。把经济社会发展看做动态过程，深刻认识平衡是相对的，不平衡是绝对的，把握经济社会发展中平衡与不平衡的辩证关系，既善于调动各方面发展的积极性，鼓励抓住机遇加快发展，又努力实现均衡发展，注重发展的协调性和稳定性。坚持因地制宜，因人制宜，因时制宜，不强求一律，不搞齐步走、一刀切，防止顾此失彼。正确认识和妥善处理重要利益关系，充分考虑不同地区、不同行业、不同群体的利益要求，善于把握各方利益的结合点，使各个方面的利益和发展要求得到兼顾。

文明伴我行,全民共推进-----谈国民文明素质的提高

文明素质的内涵丰富，它不仅指知识水平，也包含道德素质；不仅体现在言谈之中，也体现在日常举止上；不仅关系个人修养，也容易引发公众效应。因此，事情虽微小，意义却深远。

提升国民文明素质，不仅是人的全民发展的重要举措，而且是建立宜居环境的需要，更是增强国家软实力的必然要求。由此可见，小到个人，大到国家，文明素质无不与我们每个人息息相关。中国有着五千年的悠久历史，是一个被称作礼仪之邦的泱泱大国。然而，在现实生活中，我们的国民文明素质并没有与经济发展并驾齐驱，没有与时代潮流同步前进。粗俗的脏话不绝于耳，就有的习俗和行为屡见不鲜，公德意识淡

薄……如此种种，已经严重地损害了我国的国际形象，极大地制约了整个社会文明的进步，并在很大程度上阻碍了经济的发展（如旅游业）。因此，提升国民文明素质，势在必行，刻不容缓！

目前，国民文明素质不高有诸多方面的原因，我认为它与我们思想上不重视，监督上不严厉，文明观念不先进，物质设施不完善等密切相关。针对目前存在的问题，笔者提出几点对策。

提升国民文明素质，要加强宣传教育，让人们树立正确的认识。

思想是行为的先导，只有思想上引起告高度重视，才会在行为中有所落实。因此必须利用报纸、电视、网络等各种宣传媒介，制造浓厚的舆论氛围，让人们在铺天盖地的各种宣传教育面前，潜移默化地意识到提升国民文明素质的重要意义，并自觉的落实相应的要求。

提升国民文明素质，要建立良好的监督机制。内因是事务的根据，外因是事务的条件。许多时候人们之所以没有依照一定的社会规范做出相应的行为，是由于其疏忽大意所致。因此，这就需要建立良好的监督机制，比如罚款、曝光等，让人们认识到自身行为的不端，从而在外力的作用下讲文明理念内化，在日常生活中将文明理念外化。

提升国民文明素质，不仅 要继承和发扬传统的文明方式和理念，还应与时俱进，与时代同步，与国际接轨，充分发挥“古为今用，洋为中用”的精神，建立新的文明方式和理念。我们要充分研究现代社会的特点，抛弃陈旧甚至落后的习俗，并提炼出与之相适应的文明方式和理念。比如，随着小农经济向商品经济、市场经济的转型，人们的生活由 “家庭人”向“社会人”转变，这就必然要求人们不仅要继续重视家庭、邻里等小团体成员内部的文明素质，还要重视大团体、公共领域的文明素质的提升。

提升国民文明素质，还需要建立完善的配套设备。完善的物质设施可以起到“此处无声胜有声”的作用，它能在静默中提醒人们讲文明言语、做文明行为。如果没有相应的物质基础，讲文明便会在很大程度上成为空谈，成为无源之水、无本之木。因此，垃圾桶、痰盂、公共厕所、后车牌等必不可少。

提升国民文明素质，不是一朝一夕即可蹴就，也不是寥寥几个人的努力即可促成。千里之行，始于足下；一万年太久，只争朝夕。让我们齐齐行动起来，争做提升中华文明素质的助推器！

互联网也应突出和谐文化

互联网的普及，给人们的生活增添了更多丰富多彩的内容。虚拟的世界，交流的跨越性，高效快速的沟通媒介，都是网络展现其高科技优势的方面。但是，现在的一些人却认为网络是“无拘无束”的空间，因此而走上了极端的道路：有的语言下流粗俗，有的发表荒谬怪论，还有的进行色情、赌博等违法事情„„这些行为已经严重影响了和谐社会的健康发展。对此，我们必须加大整治和管理力度，使网络的自由便捷能跟和谐文化观有机地融合在一起，共同推进社会主义精神文明的建设。

用和谐文化观来指引网络的健康发展在当前非常必要。人类之所以文明进步，社会之所以快速发展，皆有赖于一系列公认的道德、人文和法制标准。无论处在任何意识形态之下，无论置身任何国家和地区，人们都必须接受、遵循相应的约束与规范。只有这样，才能维护社会的稳定团结，才能保证社会的健康发展，才能促进和谐文化建设，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需要，为全面建设小康社会提供有力的思想保证和舆论支持。当今社会强调尊重隐私、保护个人合法权益，但这显然不能成为个人“逾越”正常秩序的借口。所以，作为人类交流方式的延伸，我们必须加强对网络的管理力度，用和谐文化观来指引网络的健康发展。

能否积极利用和有效管理互联网，能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。因此，我们应该切实有效地构建网络的和谐文化。

第一，要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。

第二，要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传

播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。

第三，要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。

第四，要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。

网络主管部门应以此为激励指引，尽快出台规范措施，填补网络法规的盲点，以积极建设性的姿态、人性化引导的方式、严惩龌龊犯罪的决心，令网络“丑行”无处藏身。在提倡社会公德、和谐文明构建的今天，从自身做起、自觉文明上网、营造和谐健康的网络氛围，更是千千万万善良网民的衷心期盼。

破除“潜规则”

当前在不少地方、行业、部门和人际交往中，一些人遇事不是按法律法规、规章制度办，总是在这些显规则之外寻求潜规则。诸如，进药得“回扣”、审批得“红包”、贷款得“分成”等等。所谓“潜规则”，相对于显规则而言，大致有隐蔽性、违规性和功利性三个特点。“潜规则“的蔓延，危害了社会机体的健康，损害了广大人民群众的利益。因此，贯彻落实科学发展观，切实树立正确的政绩观，坚决维护显规则权威，破除潜规则势在必行，刻不容缓。

“潜规则”流行，贻害无穷。首先，它严重危害社会和谐。社会主义和谐社会是建立在相应的制度、秩序基础上的，社会公正要靠制度、秩序来维持。而“潜规则”恰恰破坏制度、扰乱秩序，严重败坏党风政风民风，诱发消极腐败现象，侵蚀社会肌体。其次，它严重损害群众利益。近年来，群众反映强烈的食品安全、药品安全、劳动安全、坑农害农、违法违规征收征用土地、教育乱收费、破坏环境资源等问题之所以屡禁不止，一个重要的原因，就在于一些部门和行业不是按显规则办事，而是按“潜规则”乱作为。再次，它严重妨碍社会主义市场经济体制的正常运行。潜规则是一只看不见的黑手、恶手，扰乱市场秩序，导致不正当竞争，引发权力“寻租”行为，扭曲社会主义市场经济体制。

构建社会主义和谐社会，维护人民群众切身利益，保障社会主义市场经济健康发展，必须坚决破除形形色色的“潜规则”。

首先要加强思想教育。对领导干部来说，要重点加强理想信念和廉洁从政的教育，牢固树立立党为公、执政为民的理念，树立正确的权力观、地位观和利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，带头树正气，自觉抵制包括“潜规则”在内的各种不良风气。特别是要加强遵纪守法的教育，坚决按党纪国法、规章制度办事，守规矩，讲政策，不给“潜规则”留下可乘之机。

其次要切实建立健全制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度就是显规则，它与“潜规则”具有此消彼长的关系，潜规则泛滥，从一个侧面反映了制度的缺失或者失灵。因此，破除“潜规则”，不仅要加强思想教育，更要从制度上着手。要不断建立健全针对“潜规则”的制度体系，“潜规则”在哪里出现、在哪里盛行，就要对症下药、针锋相对，设立相应的制度规定，从源头上堵塞“潜规则”的黑洞。“潜规则”的要害是“潜”和“暗”，最怕“阳光”和曝光，所以，破除“潜规则”，要坚持和完善信息公开制度、听证会制度等各项公开办事制度，切实保障人民群众的监督权和知情权。知情是监督的前提，人民群众享有监督权，就意味着他们同时享有知情权。越是容易出现“潜规则”的地方，越应该加强公开性和透明度，特别是在有关财务、干部选拔任用、公共事务管理、审批、决策等方面，更有必要公开透明。有实实在在的公开监督，就能不断减少和破除“潜规则”。

总之，以贯彻落实科学发展观为契机和抓手，切实破除行业“潜规则”，对于净化社会风气，维护广大人民群众利益，真正实现“四保”目标，具有极其深远的意义。

多管齐下全面推进节能降耗工作

近年来，国际能源和资源性产品价格暴涨，我国经济发展面临严峻的成本压力和资源性产品的供应安全问题；经济发展与环境的矛盾日趋尖锐，在某些地方，环境污染问题已经影响到居民的正常生活和企业的正常生产。此外，应对全球气候变暖是全世界面对的迫切问题，作为能源生产和消费大国，减少污染和温室气体排放，也是我国应该承担的责任。可以说，节能减排已经到了刻不容缓的时刻。

虽然随着技术和装备的进步，我国工业产品的能源消耗近二十年呈持续下降趋势，但是工业化和城市化的快速推进，人民生活水平的提高，都会增加对能源、资源的需求，增加对环境的压力，因此实现节能减排目标的任务非常艰巨。要实现节能减排目标，必须综合运用行政、法律、经济手段和宣传教育的配套措施，调动政府、企业和社会的积极性，多管齐下、全面推进节能降耗工作。

一是充分发挥政府的主导作用。正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务来抓。建立健全节能减排工作责任制和问责制，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容实行“一票否决”制。

二是加大政策的调控力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税和配额、差别电价等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长；加大淘汰电力、钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、煤炭、等行业落后产能的力度；全面实施热电联产、电机节能、余热利用、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程和水污染处理、燃煤电厂二氧化硫治理等减排工程；启动第二批循环经济试点，加快节能减排技术产业化示范和推广，促进资源的综合节约利用。进一步修订完善《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《加工贸易禁止类商品目录》等促进产业结构调整的政策措施。

三是加快节能减排法律法规和管理制度建设。加快制定、修订节约能源法、循环经济法等节能减排的有关法律法规，加大节能减排的监督检查和执法力度。对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核；对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改；对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价制度，加强重点企业以及发电、建筑、交通运输等领域的节能减排管理制度建设和管理。

四是通过深化改革消除制约节能减排的体制性和机制性障碍，建立有效的激励约束机制，利用经济手段激励引导企业节能减排。积极稳妥推进煤、油、气、电、水等资源性产品的价格改革，按照补偿治理成本原则提高排污单位排污费征收标准，健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，完善促进节能减排的财政政策、税收政策。通过价格机制的作用，将能源和环境的成本内化到企业的生产决策中去，将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。

五是动员全社会的力量参与到节能减排行动中来。节能减排不仅是企业和政府的事情，还必须依靠全社会的力量。通过广泛的新闻宣传，使全社会了解节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，提高全民的节能环保意识，在全社会树立节约资源、保护环境的良好风尚，从而形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

强化源头治理 完善长效机制

交通事故问题一直以来都是社会的热点问题，2008年，我国道路交通事故死亡人数为73484人，在城市里一些斑马线甚至变成了“死亡线”，“醉驾”等问题也时时在给社会敲着安全警钟。那么，在当前形势下，什么是减少交通事故的最重要因素呢？我认为，强化源头治理、建立长效机制才是减少交通事故的治本之策。

交通事故之所以发生有很多的因素，如驾车人法制意识淡漠、社会不良酒风影响、公路监控仪器投入不足、道路交通管理缺乏动态监控手段、政府处罚过轻及本身存在疏漏等等，但最重要的影响因素还是长效机

制的不完善。国外对于“醉酒驾车”行为处罚很严厉，情节严重的甚至终身禁驾，国内对于醉酒驾车行为的处罚仅限于罚款和拘留，违法成本过低，不足以起到警示作用。在交通管理执法中，立法及执法部门执法威慑力不足，查处力度不大，执法效率不高等问题普遍存在。这些无不说明，加强交通事故的治理，需从源头抓起，建立完善长效机制。

首先，加强制度建设，强化源头安全管理。制度建设应以驾驶员和车辆源头管理为基础，以预防道路交通事故综合协调机制为保障，防治结合，以防为主，标本兼治，综合治理，强化驾驶员和车辆源头管理，建立预防道路交通事故综合协调机制、驾驶员教育培训工作机制、有车单位内部交通安全管理机制、交通安全管理责任联动追究机制、全民交通安全宣传教育机制、交通事故快速救援机制和交通事故多发点段排查治理机制。

其次，加大科技投入，提高管理水平。要提高电子监控设备技术水平，强化动态监控。增大对行驶车辆监控的覆盖面，提高公路交通违法监控水平、快速反应能力和交通违法动态查处能力。同时，加强交通行政执法监督检查，严格规范交通行政执法行为，加强经常性的监督检查。

最后，努力营造道路交通安全浓厚舆论氛围。宣传、公安、交通、农机、发改、广电、教育等部门要建立道路交通安全宣传长效机制，每年定期组织开展“道路交通安全宣传月”活动。同时，将道路交通安全常识教育纳入中小学校教学计划，并通过学生向家长宣传，逐步形成全民重视和遵守交通安全法规良好社会风气。

交通安全，事关人民群众生命安全和切身利益，我们必须从“以人为本”的角度出发，从落实科学发展观、坚持执政为民的高度，建立长效机制，认真落实各项道路交通安全管理措施，建立道路交通安全事故预防机制，强化道路交通安全管理，使交通管理走向绿色、文明、安全之路。

如何应对经济危机

进入2009年春季，我国经济出现企稳回暖势头：投资、信贷增长加快，居民消费“牛”气渐足，一些领域下行趋势有所遏制，经济运行出现了积极变化。这些都说明中央保增长的政策效应已经显现，也进一步提振了我们应对国际金融危机、保持全年经济平稳较快发展的信心。

同时，也必须清醒地认识到，我们经济企稳回升的基础还不稳固，回升的态势还不稳定，回升格局还不平衡，当前经济面临的矛盾和困难仍然很大。应对国际金融危机，既是一场攻坚战，也是一场持久战。摆在我们面前的突出任务，就是自觉地用中央精神统一思想、指导行动，把保增长同科学发展更好地统一起来，化“危”为“机”，既顺利渡过眼前的难关，又为今后的发展奠定良好的基础。

要做到化“危”为“机”，在思想认识上必须有新提高。面对这场百年不遇的国际金融危机，我们要结合全党正在开展的深入学习实践科学发展观活动，进一步深化对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解。要运用科学发展观进一步认识、把握经济社会发展的客观规律，深刻认识国际金融危机产生的原因及影响，深入分析我国当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，更好地研究确定应对危机的途径、办法和举措。

要做到化“危”为“机”，在转变经济发展方式上必须有硬措施。越是在加大力度保增长的时候，越要重视提高发展质量，重视加快发展方式转变，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势。要大力推进自主创新，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。按照国家关于汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息和现代物流等十大产业的调整和振兴规划，积极促进产业结构调整和优化升级。严格落实节能减排指标,大力发展循环经济,努力实现可持续的发展。

要做到化“危”为“机”，在制约科学发展的体制机制改革上必须有新突破。当前，我国经济发展中长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，影响科学发展的体制机制障碍依然存在。要坚持用改革的办法解决前进中的问题，抓住时机，不断深化价格体制、财政管理体制、金融体制、国有企业改革，建立健全有利于扩内需促发展、有利于调结构促增长的体制机制，为科学发展提供制度保证。

应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，关键还在各级党组织和广大党员干部。越是关键时刻，越要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要立足各地区各部门自身实际，创造性地贯彻落

实中央的决策部署，增强工作的预见性、主动性、创造性，提高驾驭复杂局面的能力，在应对危机过程中创造科学发展新业绩。

事不避难，知难不难。无论国际金融风暴如何肆虐，只要我们有“咬定”科学发展这样一股韧劲，切实把中央关于保持经济平稳较快增长的各项政策措施落到实处，就一定能够化“危”为“机”，推动我国经济社会在又好又快发展道路上迈出更加稳健的步伐。

保护环境,构建资源友好型社会

随着社会经济的高速发展,人类与环境之间的和谐关系失去平衡,环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动.水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害,环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的高度重视。

保护环境，构建资源友好型社会关系到广大人民群众的切身利益和中华民族的生存与发展。为了建设生态文明，实现国民经济的可持续发展，我们要把环境保护工作放在经济发展的突出位置抓紧抓好。为此，政府可以从以下方面着手：

首先，立法机关要进一步到位完善环境保护的法律。起草环境保护法律、法规、规章、标准及其他规范性文件草案，要实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，按照法定的程序征求意见，组织专家进行论证，召开立法听证会、座谈会或者保护法规及相关环境管理制度实施之后，实施机关应当定期对其实施效果进行评估，将评估意见报告制定机关。制定法律的机关要不断完善涉及环境保护方面的法规，根据实施情况和实施机关的评估建议及时地按照法定程序予以修改或者废止。同时也应明确规定在何种程度的污染事件发生后，采取什么等级的措施来控制和处理。

其次，建立健全环境事故的责任追究制度。要按照“谁决策，谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。各级环境保护部门要确定内部不同执法机构和岗位的执法人员的具体执法责任，并建立健全环境行政执法评议考核机制、环境行政执法过错或者错案责任追究制。在治理环境污染中构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第三，展开联合执法，强化环境监督管理。各级环境保护部门应建立内部与外部相结合、多种监督手段综合运用的监督机制。在建立环境突发事件应急处理机制的同时，我们还需要在常规上加强对污染源的控制机制。目前全国具体有多少污染源还没有完全调查清楚，企业和政府应该一起建立全国污染源的监督机制，建立一个污染源的排放名录，并且每年更新这个名录，把全国的污染源都监管起来。这样如果出现了污染事件，就可以立即进行处理。

第四，依靠科技进步，防止和妥善治理环境污染。加强科技研究，特别是做好和人们生活息息相关的日用品、室内设施的开发工作，并且要想方设法降低成本，以代替现有高污染的物品，同时也应加强研究处理污染物的新型物质，减少国家的财政输出，以符合可持续发展的要求。

最后，依托媒体，建立全面环境信息披露制度。规范突发环境事件信息报告与披露的制度与程序。突发环境事件发生地的人民政府及其相关部门，在应急反应的同时，要及时向毗邻和可能波及的地方相关部门通报有关情况，接到通报的部门应视情况采取必要措施。在突发环境事件发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持。

环保事业是公众的事业，要加强宣传教育，呼唤公众参与，新闻媒体要向社会系统、深入、持久地开展宣传教育，建立良好的环保氛围。环境污染的防治是一个长期、复杂、艰巨的任务，需要相关部门全力配合，不断总结经验，完善制度。

农民幸福指数提升应是新农村建设的主旨

随着社会的发展,人们对精神、文化等非物质方面的要求也越来越高，有的学者提出了国民幸福总值和国民生活快乐指数的概念，这为我们衡量社会财富开辟了新视角。同时，我认为，对于我国当前正开展的社会主义新农村建设来说，这也是具有非常重要的现实意义。在我看来，应该把农民幸福指数作为新农村建设的终极目标，以此建立一个新农村建设评价体系，从而使新农村建设真正成为造福农民的一项德政工程。

提升农民幸福指数体现了科学发展观的内在要求。科学发展观要求我们决不能只关注GDP增长，决不能只顾眼前的发展，更不能以牺牲未来为代价换取发展。这些年来，许多地方由于片面强调经济发展，忽视对环境的保护，生态资源破坏严重，一些地方环境污染严重，农民生活质量下降。有的地方靠山吃山、靠水吃水、村村冒烟、户户点火，结果经济没有得到应有发展，生存环境却面临严重威胁。中央政府提出科学发展观，在农村就是要摒弃传统的GDP发展模式，从实际出发，因地制宜，在保护好生态环境的情况下，做到人与自然的和谐，做到生产发展与环境保护同步。

提高农民幸福指数，关键是在新农村建设中让农民自己当家做主，一切建设都要围绕农民的需求开展。但从当前各地的实践来看，这方面还存在许多问题，我们可以列举一些：比如，有的地方以新村庄建设取代新农村建设，将新农村建设简单地理解为新村庄建设，大搞农民房屋拆建和美化工程。更有甚者，有的地方强迫农民拆旧房建新房，造成一些农民的家庭负债，这是与提高农民幸福指数格格不入的；又如，有的地方以“政绩工程”代替民心工程。一些地方在新农村建设中，层层下达任务和指标。为早出政绩，要求限期完成，限期达标，并用大检查方式升温加压，造成了基层在形式主义上做文章。这种急功近利的行为，超出了农民的承受能力，严重地脱离了实际，既违背了中央的要求，也违背了农民的意愿；等等。这些问题的存在不但不能给农村带来物质上的繁荣，而且给当地农民带来了精神上的痛苦。产生这些问题的原因是多种多样的，既有体制方面的因素，也有地方政府急功近利追求短期效应的因素，但都忽视了从农村基层的村情出发，以农民为主体、以农民自身需求为核心的新农村建设要求。

那么，应该如何使新农村建设真正为农民造福，防止偏离正确方向呢？我认为应该做好以下三个方面的工作：

首先，应该把农民对新农村建设的满意度作为衡量标准。幸福是一种主观感觉。新农村建设的目标是提高农民的幸福，而不是花了多少钱，建了多少房子，修了多少路。尽管这些事情都是农村需要办的但如何办、怎么办、必须以农民为主体。要提高农民的幸福指数，就必须尊重民意，按农民的意愿去做。要改革传统的干部考核办法，把新农村的建设任务交给农民自己，让农民提出规划目标，确认建设轻重缓急的任务，完成情况由农民自己评议。

其次，应该把农民对新农村建设的参与度作为衡量标准。现在有一种观点认为，富裕农村必须减少农民，解决农村问题必须发展城市产业。我认为，富裕农村必须减少农民，解决农村问题必须发展城市产业。我认为，这种观点不仅不能解决农村现有问题，而且加剧了当前城市化过程中出现的问题。从根本上解决“三农”问题仍然要靠农民在本土创业，提升当地产业经济水平，并在建设乡村一体化和城镇一体化上开辟新的城市化道路。因此，要关注农民创业环境建设，解决农民创业难的问题。

再次，应该把农民需求的民心工程建设作为衡量实绩的标准。村庄是农民生活的特殊环境，农民最关心的工程往往不是本村和外村的差别，而是影响本村生产和生活的现实问题。这些问题能否得到有效解决，直接关系到农民的幸福指数。在关注农民物质工程的基础上，要高度重视农民的社会福利事业建设，应加大对农村教育、卫生等事业的投入，切实解决农民上学难、看病难的问题。同时还要重视精神文化生活，特别要重视新农村的文化建设，真正提高农民的幸福指数。

新农村建设一定要牢牢抓住以人为本这个核心不放，以提升农民的幸福指数为己任，让广大农民分享科学发展的成果，生活水平迈上新的台阶。

构建完善的公共就业服务体系

20世纪80年代以来,我国已经初步建立公共就业服务体系.进一步完善公共就业服务体系,是新时期人事人才工作的重要着力点,也是优化配置人力资源和促进就业的重要保障.

一方面,按照“政府主导、社会参与”的原则，构建多元化的公共就业服务网络。

首先，要构建多元化、多层次的公共就业服务市场体系。从服务对象上，公共就业服务市场体系要包括人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场；从服务主体上，公共就业服务市场包括政府所属的就业

服务机构，还要包括各类提供公共就业服务和准公共就业服务的非营利组织，以及在一定条件下提供公共就业服务的经营性机构。

其次，要加强政府所属公共就业服务机构的主体地位，完善其公共服务职能。以政府所属人力资源市场为代表的公益性服务市场，是公共就业服务市场体系中的重要主体。要强化主体意识理念，在多元化的就业服务市场体系中做大做强，在人才结构调整、人力资源配置和人事人才公共服务方面发挥主渠道作用。要科学界定政府所属公共就业服务机构的职能。要按照《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，把公益性人力资源市场和经营性人力资源市场在属性、定位和功能上区分开来，公益性人力资源市场要立足于提供基础性、免费性的人力和就业服务；经营性人力资源市场主要提供拓展性、特殊性的人才就业服务。由于体制机制原因，公益性人力资源市场的一些难以承担的特殊性、个性化和成本较大的人才服务项目，可交给经营性人力资源市场，从而实现二者相互补充、相互促进。

再次，要积极鼓励非营利组织参与公共就业服务，以更好地满足社会就业服务的需要。公共就业服务不能由政府部门独揽，政府所属的公共就业服务机构只是国家公共就业系统中的一部分，政府积极吸收非营利组织承担公共就业服务，有利于政府将主要精力用于有关法规和激励政策的制定，提供财政支持和监督管理。这既能够充分发挥政府宏观管理的职能，也能够集中政府资源，提供市场和社会不能提供的公共服务，同时也有利于调动社会民间组织的积极性和专业特长，为民众提供更好的公共服务。

另一方面，按照“管办分离、有效监管”的原则，完善公共就业服务机构的外部治理机制。

加强政府在公共服务中的监管、整合和保障作用。强化对各类公共就业服务机构的监管，监管的主要内容包括：维护市场秩序，创造公平、公开、公正的竞争环境；规范人力资源流动和就业相关各方面的行为，促进市场诚信体系建设，严肃查处虚假招聘、就业歧视、乱收费等扰乱就业市场秩序的行为等。积极发挥政府的整合作用。建立统一开放的人力资源供求信息网络系统，加强人力资源信息资源的收集、整理和分析，完善人力资源市场供求信息发布制度，发挥信息在引导人力资源市场化配置中的作用。要尽快理顺就业市场的管理体制，加强公共就业服务的标准化建设，创建服务规范、诚信安全、优质高效的公共就业服务体系，使各类就业、择业人员充分享受公共就业服务的人文关怀。建立科学合理的财政保障机制。对提供公共就业服务的事业单位，要科学、合理规划公共就业服务的规模和业务范围，将其纳入到国家整体公共就业服务的制度框架中，为人力资源公共服务建立稳定和充分的财政保障。要实现财政拨款方式从过去的“养人”向“养事”的转变，改变过去按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，转向由财政“以事定费”和“购买服务”；对于其他承担公共就业服务的社会组织和机构，要建立科学有效的绩效考核机制，在考核基础上核定其“服务费用”。

引入外部监督和评估机制，通过市场化、社会化的治理机制，促进公共就业服务的发展。在通过政府监督实现对公共就业服务机构外部治理的同时，还要引入第三方监督与评估、公众监督等方式。要借鉴西方国家对非营利组织进行监督普遍实行的“公开原则”，促进公共就业服务机构的规范运作、高效服务和信息披露。通过市场化的考核手段和竞争机制，建立相应的激励约束机制和淘汰机制，促进承担公共就业服务的机构更好地履行职能。

制定和完善促进公共就业服务的相关政策法规，优化公共就业服务的发展环境。加强人力资源市场管理及就业服务方面的立法，规范公共就业服务机构的行为，是公共就业服务体系完善的必要条件和根本保证。同时，公共就业服务体系的完善也依赖于社会保障等相关制度的完善，因为就业服务作为就业政策和机制的组成部分，它不可能孤立存在并发挥作用。只有完善立法规范，确立平等就业竞争机制，保障劳动力合法权益，公共就业服务体系对于人力资源的优化配置和促进就业的作用才能更好地发挥出来。

公共就业服务体系的完善，是当前做好就业工作的重要保障，也是服务型政府改革的重要举措。因此，采取多种举措实现这一目标显得紧迫而重要。

维护农村稳定和谐,建设社会主义新农村

俗话说:农村稳,则天下安.中国绝大多数人口生活在农村,由于其居住相对分散,宗法关系依旧存在,科技、法律等知识储备不足等方面的特点，一直以来，农村是群体性事件的频发区域，也是不法分子犯罪作案的理想据点。因此，建设社会主义新农村，不仅要实现农村经济平稳快速增长、农业稳步发展、农民持续增收，而且要维护农村的和谐稳定，这是全面建设小康社会的关键性问题。笔者认为，维护农村稳定和谐应在以下四个方面下功夫：

第一，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强基层调解队伍建设，切实维护社会稳定。农村党组织是在农村全部工作的领导核心，是推动社会主义新农村建设的组织者、推动者和引导者。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，从源头上维护社会稳定，高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，注重改进干部的作风，提倡艰苦奋斗、廉洁奉公，紧紧抓住发展经济这个中心，让群众真正富裕起来，搞好服务经济工作，发挥党员先锋模范作用，正确引导党员群众参加各种培训，让农村党员进一步增强为民办实事、解难题能力，提高驾驭市场能力和化解矛盾、促进和谐的本领；让群众学习先进的科学知识，掌握技术，拓宽经济发展思路和发家致富本领。

基层党组织要始终坚持“立足基层，着眼苗头，重在调解”的工作办法，做到“早排查，早发现，早处理”，及时处理影响农村社会稳定的各种问题。“凡事预则立，不预则废”。预先将各种不稳定因素扼杀在萌芽状态，这是防止大规模群体性事件发生的重要经验。因此，要建立健全社会治安综合治理领导小组和镇、村、村小组三级人民调解机构，完善信息收集分析机制、畅通群众反映问题的渠道。此外，要加强调解队伍建设，定期举办司法调解培训班，对调节员进行政策法规、调解方法与技巧等的培训，不断提高他们政治理论素质和业务技能。把社会综治、信访工作和调解工作纳入重要议事日程，定期开展排查工作，把排查出的矛盾纠纷及时分析整理，做好具体处理方案，并安排相关人员调解。

基层干部要经常深入农村，接触群众，了解群众的需求，掌握群众的思想动态，努力为群众营造稳定和谐的生产生活环境。

第二，严厉打击各类违法犯罪活动，构建严密防控体系，维护良好的社会秩序。目前，影响农村群众安全感的突出问题有盗窃抢劫、流氓恶势力、坑蒙拐骗等犯罪行为和黄赌毒、封建迷信等社会丑恶现象。严厉打击这些违法犯罪活动，是加强农村治安管理，维护农村稳定的重要手段。当前，特别是对那些严重危害社会治安和威胁群众生命财产安全的犯罪活动要坚决打击；对那些群众反映强烈、影响正常生产生活的案件，要集中力量进行攻坚。通过严厉打击、集中整治，对违法犯罪分子祈祷威慑作用，对违法犯罪案件的发生起到遏制作用，对农民群众地道教育作用。

发动群众加入治安防控体系，是维持良好的社会秩序最直接有效的途径。首先，建立各种群防群治组织，加强治保人员的业务培训，提高他们参与日常性治安工作能力。其次，发动和组织村民开展多种形式的治安联防工作，提高全中国的自我表现防范意识。再次，充分发挥民兵在维护农村治安中的重要作用，积极组织民兵配合公安机关预防和打击违法犯罪活动。

第三，深入开展普法教育，增强群众的法制观念，弘扬法治精神，共建平安和谐社会。加强对农民的法制宣传教育，全面提高他们的法律意识，一是要努力提高广大基层干部的法律素质和公仆意识，用法律、法规规范自己的行为，依法行政，切实保障农民全群众的合法利益，真正起到模范表率作用。二是公安机关、治保组织、民调组织在法制宣传中要起先锋作用。通过办案、媒介、调解纠纷、开设法制讲座、接受法律咨询、解决群众的疑难问题等多种途径，及时宣传法律、法规，以增强群众的综治意识、法制意识、防范意识、安全意识、激发广大群众参与共建平安和谐社会的积极性和自觉性。

为构建平安和谐局面，应广泛开展依法治村活动，把治安防范的内容纳入乡规民约的范畴；广泛开展创建文明户、文明村，争当文明村民等活动，树立典型，激励先进，鞭策落后，引导农民群众崇尚科学、抵制封建迷信与反对邪教，破除陋习、树立新风；从实际情况出发，统筹安排、科学规范，选择当地最有代表性的村作为精神文明创建的试点，以起到示范和带动作用，从而稳步推进平安和谐农村社会建设。

第四，建立健全村民自治机制，加强村务公开和民主管理，保障广大群众的合法权益。村民自治是建设和谐稳定社会的核心，是民主法治的根本。因此，应认真做村民自治方面的工作。首先要坚持和完善党的领导，始终将村民自治置于党的坚强领导下；坚持公开、公平、公正的原则，选用党员群众认可、带领全中国致富能力、形象好的人任村干部。

其次要健全村务公开制度，把农民群众关心的热点、难点问题作为村务公开切入点，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，用制度保障广大群众的合法权益；完善村民“一事一议”制度，充分听取群众的意见和呼声，尊重农民群众的各项权利和首创精神；建立健全全农民自主筹资筹劳的办法和机制，引导农民自觉开展公益性设施建设。

最后要改善管理机制，规范村干部廉政行为，增强财政保障能力。采取多种有效措施，减轻乡村债务，推进村务公开和民主管理的规范化和程序化，消除群众对干部的猜疑和误解，杜绝少数镇村干部以权谋私等违法行为，消除和减少社会的不稳定因素，确保村民自治扎扎实实朝着和谐稳定方向发展。

“稳定是压倒一切的大局”，农村社会的稳定工作是这个大局中的重要组成部分，也是建设社会主义新农村的题中之义，因而其意义重大而深远。

杜绝“黑砖窑事件”的关键在于保障农民工权益

6月8日，《新京报》报道，32名被砖场老板从郑州和西安火车站诱来的民工被困山西砖场成“劳奴”。由此，山西黑砖窑事件成为媒体关注的热点。这类极端事件折射了当前大部分农民工权利无保障、尊严被辱没、人身受控制、利益遭损害的境遇。当前，有效杜绝黑砖窑事件的关键在于通过采取各项措施保障和维护农民工的各项权益，这也是统筹城乡发展、促进社会和谐、实现科学发展的当务之急。

造成农民工权益缺失的原因何在呢？抛开部分黑心企业主良心的泯灭等主观偶然性因素不谈，造成这种状况的原因不外乎三个方面。一是体制性障碍。当前我国城乡对立的二元结构是农民工权利、尊严和利益缺失的根本原因。城乡二元结构的存在使农民工再就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等方面都遇到了体制性壁垒，致使农民工不能享受到和城市职工一样的社会福利、公共服务，从而游离在政府监管视野的边缘。二是相关政策法规的缺失。当前，我国《劳动法》规定企业义务的一些条款因缺乏制度刚性和执行力度，往往弱化了农民工们获取合法权益的诉求。三是监管缺位或监管不力。政府对企业，尤其是小城镇的私营企业的用工状况的监管处于一种松散状态。工商、税务、质监、建设、劳动、土地、环保等机构的监督和管理属准入性或生产性监督和管理，有交叉重叠，比较松散，没有形成合力，对企业违法行为的监管比较滞后。况且，这些机构并不监管工人的生存状况，出了问题也只能依靠公安等执法人员，并且多停留在“民不告，官不究”的状态，农民工的人身权益实际上处于无人监管的状态。另外，对中介机构监管不力也是导致农民工利益受损的重要原因。由于监管力量不足，各有关部门缺乏有效协作，致使监管漏洞较多。

在当前尊重人性、崇尚公正、谋求和谐的时代背景下，我们的政府和社会有责任，更有义务切实采取多种措施，从维护社会稳定、构建和谐社会的高度，保障和维护农民工的各项权益，把农民工从各种不公正的“囚笼”中解放出来。

要保障和维护农民工的各项权益，就必须彻底打破城乡二元结构，构建城乡一体化的户籍制度和就业体系。首先，解决农民工的户籍问题，要从统筹城乡发展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市户口的“含金量”，二要弱化农村人口迁徙的“寻租”动机，三要完善农村土地承包制度。其次，农民工问题实质是就业问题。要树立就业优先的原则，彻底改变重城镇、轻农村，重市民、轻农民的就业观念和相关政策，把农业内部、农村区域和农民进程就业一并纳入国家就业计划，分类实施。近期的重点应该是，把解决好农民工就业问题作为构建城乡一体化就业体系的突破口，制定政策法规，明确工作措施，纳入国民经济和社会发展“十一五”规划。

要保障和维护农民工的各项权益，就必须健全农民工权益保障制度。权益保障缺失是农民工问题的症结所在。要在全社会树立权利面前人人平等、机会面前人人平等、城乡之间人人平等的理念。进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策，重点解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险缺失的问题。与

此同时着手组织起草关于农民工权益的法规。依法保护农民工权益是治本之策。成立一个农民工管理和服务的部门和机构，理顺农民工工作的关系，抓紧制定农民工就业规划、农民工工作政策措施，切实维护权益，具体指导就业，协调管理事务，提供社会服务。

要保障和维护农民工的各项权益，就必须强化农民工输出地和输入地培训，提高农民工自身素质。培训农民工，实际是造就新一代产业工人。农民工输出地要抓农村富余劳动力转移前的基本技能培训，主要措施是扩大“阳光工程”的实施规模，提高补贴标准，试行农民工“培训劵”，使更多的农村富余劳动力在转移之前得到一定的知识和技能培训。农民工输入地要抓好转移后的农民工专业技能培训工作，特别要充分发挥用工企业培训农民工的积极性，在政策和资金上给予用工企业一定的支持。

总之，要真正把“现代包身工”从权益缺失的氛围中“解放”出来，就必须实现农民工权利意识的觉醒，从各方面切实保障农民工权益，防止农民工兄弟对法治社会与和谐社会的期待变成美丽的肥皂剧。

加大力度 毫不动摇地抓好粮食生产

当前国际粮食安全形势警示我们,养活我国13亿人口只能靠我们自己；如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们；保障粮食安全必须立足国内，任何时候都要做到“手中有粮”；长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，任何时候都不能动摇。我们一定要全面落实党中央、国务院关于粮食和农业生产的各项政策和部署，认真实行米袋子首长负责制，把发展粮食生产作为农业的首要任务和农业部门的首要职责，围绕制约粮食稳定发展的主要问题和突出矛盾，从政策、科技、投入、资源保障等多方面入手，着力提高农业综合生产能力，通过市场、调控、行政等多种方式推动粮食生产，构建支持促进粮食生产的长效机制。

第一，提升资源保障能力，构建耕地保护和有效利用的长效机制。按照中央的部署和要求，要加快推进事实粮食战略工程，巩固粮食生产区，建设一批核心产区，开发一批后备产区，建设农垦等大型粮食生产基地；加大对耕地质量建设的投入，加快优质粮食产业工程、沃土工程等实施步伐，扩大测土配方施肥规模，努力促进粮食平衡增产、高产稳产，提高单位土地产出效率。

第二，提升物质装备能力，构建农业生产基础设施投入的长效机制。加强农田水利基础设施建设，加快中低产田改造，实现低产田向中产田、中产田向高产田转变。加快推进农业机械化，提高耕种收综合机械化水平。积极发展设施农业，提高农业防灾能力。

第三，提升科技支撑能力，构建农业科技创新与推广应用的长效机制。加大农业科研投入，促进提高农业科技创新与转化应用能力。大力实施科技入户工程，全面开展粮油高产创建活动。加快基层农技推广体系改革与建设，突出农技推广的公益性地位。加强农业生产、科研、推广的协作，形成农业科技成果转化的强大合力，力争农业科技贡献率年均提高1个百分点。

第四，提升抗御风险能力，构建抵御自然风险和规避市场风险的长效机制。牢固树立抗灾夺丰收的思想，不断提高农业基础设施建设标准，推进重大病虫害统防统治，制定完善应急预案，加强监测预警，最大限度减轻灾害损失，努力将重大病虫害损失控制在5%以内。积极推进大宗农作物政策性保险试点，探索政府引导、农民投保、企业参与、合作保险、市场运作的新机制。

第五，提升政策支持能力，构建激励粮食主产区和种粮农民积极性的长效机制。继续落实中央统筹城乡发展战略，促进调整优化国民收入分配结构，重点向农业特别是粮食生产倾斜。不断强化农业补贴制度，继续扩大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资增支综合补贴。增加农业基本建设投资，加大农田水利基础设施建设投入力度。加大对粮油主产区的扶持力度，完善粮油大县奖励政策。加强农村金融服务，完善农业政策性贷款制度。

经过长期的发展积累，我国农业现代生产要素大量引入，科技成果不断应用，经营方式不断创新，劳动力素质逐步提高，促进粮食稳定发展的内在基础不断增强。我们坚信，有党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，有各地区、各部门的大力支持，有各级农业部门和亿万农民的辛勤劳作，我们完全有信心、有能力长期主要立足国内生产，保障粮食基本供给。

转型升级是出口解困的根本途径

金融危机席卷全球,中国出口贸易受到越来越严重的冲击.在国内外多种因素交互作用下,中国出口增长速度逐月回落,2008年11月出现十年来首次负增长,增长到-2.2%.面临严峻的国际国内经济形势,中国出口经济应该如何应对呢?一方面,政企携手,共度时艰,千方百计保持出口稳定增长,保持我国出口在全球市场的分额.另一方面,要把科学发展落实到实处,充分利用金融危机中蕴藏的机遇,推进出口的转型升级.

目前,外部需求迅速萎缩,个别国家贸易保护主义抬头.全球性生产过剩的矛盾比较突出,我国出口企业普遍出现了利润降低、订单减少、企业倒闭等现象。但是，一些具有自主知识产权、自主品牌和生产调整灵活性较强的企业，反而抓住了竞争对手纷纷陷入困境的机遇，扩大了市场分额，取得了良好的出口增长业绩。因此，要应对金融危机的冲击，关键是要增强企业出口竞争力，根本途径是加快出口转型升级。

出口转型升级的目标，是要实现我国出口的可持续发展。这包括三个层面的含义。一是要提升我国企业在全球生产价值链上的地位。为此，需要不断加大研发力度，发展具有自主知识产权和自主品牌的产品出口。同时，积极延伸服务价值链，发展物流、营销、金融服务等高附加值的服务活动，逐步建立起由中国企业掌控的全球销售网络。二是要大力引进先进的技术、设备，不断改善出口产品结构，大力发展清洁生产、低碳经济和循环经济。严格限制高污染、高耗能和资源密集型产品的出口。三是要充分发挥出口对扩大就业的积极作用，劳动密集型产业的发展，是由我国的基本国情所决定的。同时，要优化出口的区域布局，不断开拓和培育新兴市场。

在这一过程中，需要正确处理五个关系。

第一，处理好保出口与促升级的关系。在当前国际金融、经济形式十分困难的条件下，要处理好保出口与出口转型升级的关系。有一种观点认为，要利用当前的金融危机，淘汰落后的出口生产能力。加速一些出口企业的破产倒闭。但是，我国出口产业以劳动密集型为主，如果听任出口企业倒闭，就会带来大量的失业，这不利于社会的稳定与和谐。因此，在困难的形势下。要把帮助出口企业渡过难关放在首位。企业要先生存，其次才能图发展。

第二，处理好政府与市场的关系。在市场紧急条件下，政府的有效引导有利于确定出口转型升级的正确方向，加快转型升级的过程。但政府引导必须尊重市场规律，因势利导，而非一厢情愿。综观其他新兴经济体出口转型升级。其动力主要来源于虚产要素成本的抬升，市场压力转化为企业转型升级的内在动力。政府的作用主要在于为高附加值的出口产业活动创造适宜的环境；建设共用的研发平台，保护知识产权，为研发成果的产业化提供金融平台；改进通关便利化，完善交通、通信基础设施，适应高端产业活动的要求，为本土跨国公司的国际化经营提供便利与支持。

第三，处理好转型升级与转移的关系。我国出口产业在布局上存在明显的区域不平衡，优化出口产业的布局是转型升级的题中应有之义。但出口产业布局调整同样要尊重市场规律，对于具有“大进大出”特点的加工贸易，引导其向中西部地区转移，难以满足其对物流的要求，因此可能事倍功半。加工贸易布局的优化，主要着眼于在沿海地区的优化布局，即引导加工贸易活动从珠三角向广东东西两翼地区、北部湾地区转移，从长三角向苏北鲁南地区转移。

第四，处理好内源发展与外源发展的关系。外商投资企业超过我国出口总额的一半。这是过去30年我国大力吸引劳动密集的出口导向型外资政策的结果。外资企业对于扩大出口、解决就业发挥了重要的作用。但是，外商投资企业在研发方面受制于其母公司的战略。其品牌和国外销售渠道更操控于其母公司，要发展自主知识产权、自主品牌和由中国企业控制的国际销售渠道，必须依赖本土的跨国公司。因此，扶持本土的跨国公司，对于出口转型升级具有重大的战略意义。要鼓励内资企业与外资企业的配套、合作与竞争，不断提升内资企业的国际竞争力，支持内资企业开展跨国经营，着力培育本土跨国公司。

第五，处理好海外并购与出口转型升级的关系。获取国际品牌、海外销售渠道，是出口转型升级的重要内容。但是，靠我国在境外新建销售渠道和培育国际品牌，难度大、耗时长。国际金融危机的爆发，令不少国外企业经营困难，股价大幅缩水，这为我国企业通过海外并购获取国际品牌和销售渠道提供了难得的机

遇，国家可以有选择地放松对外投资的管制，建立海外并购基金。加大对出口企业海外并购的融资支持力度，帮助我国企业不失时机地并购海外研发能力、品牌和国际销售渠道，加快出口转型升级的进程。

出口贸易是拉动国民经济增长的三驾马车之一，在当前的经济困难时期，我们应该变困难为机遇，加快产业结构的优化升级，这才是企业走出困境的治本之策。

评农村计划生育工作的两种方式

人口的数量和质量不仅关系到当代人的生活资源、生存空间的分配，也关系到民族和国家的未来。各个国家都根据本国的国情制定了相应的人口政策。在我国，控制人口数量，提高人口质量，实行计划生育工作，是一项长期的任务。由于我国大部分人口生活在广阔的农村，因此，农村计划生育工作更是重中之重。从历史和现实来看，农村计划生育工作出现过两种工作方式：强硬的约束机制和服务性的工作机制。

熟悉农村工作的人知道，上世纪八九十年代，农村的计划生育工作抓得比较紧，人口出生率也保持在一个相对比较低的水平上。这与地方政府采取强硬的约束机制紧密相关。当时，各级政府都把计划生育工作作为政绩考核的重要标准，容不得基层工作人员有丝微的懈怠心理。为了完成计划生育工作，地方政府一方面大力宣传计划生育政策；另一方面围追堵截，对违反生育政策的农民施以重罚，如牵走牲畜、砸烂家具、推倒房屋，在有些地方甚至达到使那些超生户常年在外流浪为生的地步。这一强硬的约束机制对农民构成一定的震慑心理，从而在相当长的一段时间内维持了农村较低的生育水平。但是也给群众留下了较大的心理阴影，激发了干群矛盾。

近年来，在“以人为本”的理念指引下，在农村计划生育工作中实施服务性的工作方式，取得了非常可喜的成绩。首先，基层政府的计生工作者“变堵为疏”，积极主动地深入群众，了解群众心声，纠正了农民重男轻女等错误观念。并且通过计划生育制度宣讲、“少生优生”优势讨论、少生政策媒体宣传等群众喜闻乐见的形式，有效地向广大农民传播了正确的生育观念，在很大程度上转变了农民对超生的认识。据悉，率先采用服务型工作方式的我省某试点地区，过去超生普遍的现象已基本消除，少生优生、男女一样的观念在当地广泛被接受。

其次，服务性的工作机制使得干群关系更加和谐，信息沟通更有效率，更有利于解决农村相关的问题。服务性的工作方式立足群众，工作更加耐心细致、措施更加全面深入、沟通更加畅通无阻，因此，更能全面地倾听民声。在服务性工作中，计生工作者了解到农村超生现象与养儿防老的顾虑密切相关，也与计划生育配套政策不到位的问题相联系，因此，及时相关部门反映了这一问题。目前，我国已经加大了对农村养老的投入力度，并且正在积极探索农村地区的养老保险政策，这些成绩的取得，与服务性工作机制的贡献密不可分。相信在不远的将来，困扰广大农村地区的养老问题会得到圆满的解决。

但是，服务性的工作方式并非十全十美。由于缺乏刚性的制度约束，导致农村的计划生育工作缺乏严格明确的制约机制，在客观上也放任了部分农民的超生行为。因此，我认为，应该把强硬的约束机制与服务性的工作机制结合起来，一方面，严格执行惩罚措施，对于那些违反政策生育的农民实施重罚，从而起到一定的震慑作用。另一方面，服务性工作的开展应该做好以下几个方面：首先，联合相关部门，积极完善计划生育的相关配套制度建设，进一步提高计划生育的补贴标准和保健费，在农村实施多种养老保障制度，从根本上解决独生子女家庭的后顾之忧。其次，还要加强计划生育的宣传工作，积极宣传计划生育政策极其重要意义，从而扭转农民落后的生育观念。与此同时，加强计生队伍建设，树立严格执法、不徇私情的工作态度，为搞好计生工作提高强有力的保障。

我们相信，将这两种工作方式有机的结合起来，使之相辅相成、相互促进，将更加有力地推动农村计划生育工作的开展，加快形成少生优生、男女平等的和谐生育环境。

从“又快又好”到“又好又快”

近年来，我国的发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，国民经济持续稳定快速发展，呈现出增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势。但在一片大好形势之下，我们也必须清醒地看到经济社会发展中存在的突出问题：经济结构调整和增长方式转变的任务仍然十分艰巨，在“十一五”开局的一段时间里，单位GDP能源消耗不降反升；经济的“黄金发展期”与能源、资源、环境制约等方面的“矛盾凸显期”交织，愈益影响全局、制约长远。在这种情况下，很有必要在工作中和总体发展要求上更加鲜明地强调：要“又好又快”，把“好”放在首要的、决定性的位置，以“好”来统领“快”，坚持“好”中求“快”。 从理论上分析，只有质量好、效益高、消耗低、环保优的发展，才能使“快”具有值得追求的实质意义和转变增长方式的正面效应；反之，不“好”的快速发展，则是一种资源的低效配置甚至错误配置，会加大浪费而得不偿失、难以为继，应当努力避免。在发展中以“好”来统领“快”，是经济学所研究的资源优化配置的题中应有之义。

从现实工作上考虑，长期以来把“快”置于“好”之上的粗放型增长方式，惯性很大，不易扭转。只有在指导思想上把“好”摆在“快”的前面，使“快”服从于“好”，“好”中求“快”，才能有效遏制单纯追求GDP增长的偏颇，真正做到按照科学发展观的要求正确处理“好”与“快”之间的矛盾，着力调整经济结构，转变经济增长方式，加强资源节约和环境保护，提高自主创新能力，从而真正实现科学发展。

又好又快发展是有机统一的整体，既要保持经济平稳较快增长，防止大起大落，更要坚持好中求快，注重优化结构，努力提高经济运行的质量和效益。坚持又好又快发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是调动各方面积极性、发挥各类生产要素潜力的有效途径，是紧紧抓住发展机遇、实现综合国力整体跃升的必由之路。对此，我们必须具有深刻的认识和准确的理解，必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，必须在结构优化中促进总量平衡，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务，必须不断强化企业激励机制和约束机制，必须坚持促进经济社会协调发展。学习贯彻中央经济工作会议精神，就要把思想统一到对贯彻落实科学发展观的新认识上来，不断提高贯彻落实科学发展观的知识水平和工作能力，不断增强贯彻落实科学发展关的知识水平和工作能力，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力实现速度、质量、效益协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。

在我国大力推进经济增长方式转变的“十一五”时期，应该而且必须在经济发展的指导思想和工作要求上，更加明确地、坚定地强调“又好又快”，以“好”统领“快”，使“快”服从“好”。这是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是形成经济与社会、人与自然之间的和谐关系、实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会宏伟目标的现实需要。

自主创新,金融危机下浙江经济的出路

创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉.这些耳熟能详的话平素听起来不解其味,但是,纵观此次发端与美国华尔街的全球性的金融危机给浙江省带来的影响,使我们深刻地理解了自主创新的重要意义.

经过多年发展，浙江形成了以劳动密集型和轻纺工业为主的产业体系，在国际国内市场具有一定的竞争力，甚至在许多领域独领风骚。然而，在危机来临之际，这些传统优势却迅速变成劣势，成为制约浙江经济发展的瓶颈。在国际金融动荡，全球经济减速，需求大幅萎缩、价格剧烈变动的宏观环境下，浙江的经济是如此的不堪一击。这一鲜明的对比不得不让我们深思经济发展方式存在的问题，而其中的重要原因之一在于：许多企业自主创新能力差，产品档次低，产业附加值小，处于世界产业链条的末端。因此，一旦形势有了任何风吹草动，自然深受其影响。由此可见，提高自主创新能力，改变许多企业缺乏核心技术，主要靠低成本竞争的传统发展模式，是刻不容缓的重大课题。我认为，加强自主创新需要做到如下几个方面的工作： 寻求各种途径，进一步加大科技投入力度。科技是第一生产力。自主创新，首要的问题是科技创新，而科技的创新离不开资金的投入。在目前这一困难形势下，政府应该充分发挥引导作用和示范效应，加强对

增量资源的有效配置，尤其是加强重大科技基础设施和重大前瞻性的产业和关键性技术增加投入，使内需的启动更多地成为能给经济带来高收益回报和高质量增长的优质投入，以形成国民经济的长期增长潜力。此外，由于创新活动涉及方方面面，光靠政府的资金投入只能解决一时的燃眉之急。因此，应该积极寻求各种途径，广泛吸纳各种资金，发展科技金融的有效途径。从目前实际出发，政府要充分发挥信用作用，在现行金融政策和体制框架下，积极探索设立科技支行，大力发展私人风险投资，鼓励开展知识产权质押贷款和科技保险，建立并完善有效服务科技创新的专业融资机制。

大力培育和发展高技术新兴产业。尽快培育壮大一批作为未来发展增长点和长久支撑的新兴产业，为恢复和重振经济作出充分的准备。当前是结构调整升级的最佳时期，浙江应该充分抓住此次机遇，进行技术创新，实现产业结构的转型升级，以形成具有竞争力的产业经济体系，从而担负起为中国未来发展培育新的经济增长点的重要责任。因此，要在高新技术产业发展中建立先发优势，大力发展软件创意、生物技术、新能源、新材料等未来战略性产业，以赢得产业发展先机。

迅速提升企业技术创新能力和抗风险能力。企业是经济活动的主体，是宏观经济的基础。企业兴则经济兴，企业强则经济强。应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快的可持续发展，都离不开企业的活力的增强，抵御市场风险能力的提高。此次危机如大淘沙，许多核心竞争力不强的企业均被淘汰，这给大家上了深刻的一课。因此，企业要改变“小富即安”的保守心理，力争做大、做强。加强自主创新，努力突破产业核心关键技术，掌握自主知识产权和自有品牌，尽快占领产业技术前沿和市场，通过科技增强抗风险能力和未来发展的竞争能力。

大力引进科技人才。人是宝贵的因素，要提高自主创新的能力，必须重视人才的培养和引进。而当前的局势为我们直接引进人才提供了大好时机。受危机影响，国际人才流动加快，引进成本相对降低。因此，我们要牢牢把握这一千载难逢的机会，以更加优惠的政策、更加开放的姿态和更具竞争力的环境，大力引进高层次人才和团队，职称科研单位或企业在国内外收购研发机构，为危机后的下一轮发展积蓄力量。

为企业创新产品应用创造良好环境。创新活动具有较强的不确定性、风险性高和收益见效慢的特点，这是许多企业不愿承担此风险进行创新的原因。因此，应该重视对企业的政策服务，解除企业的各种后顾之忧。其中，为企业的创新产品应用创造良好环境是一个重要环节。只有调动起消费的需求，才能为企业的产品提供广阔的市场，也才能进一步激发企业创新的积极性。因此，政府要身想士卒，完善有关工作制度和操作方法，对企业自主开发首次投放市场的创新产品实行首购或订购。同时，还要积极引导支持社会购买和使用自主创新产品。

当前是经济困难期，更是重要的战略调整转型期。我们一定要坚决贯彻落实科学发展观，积极落实中央的决策部署，加快自主创新平台和载体建设，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，营造创新的良好环境，就一定能够战胜困难，使浙江经济发展的步伐迈得更加稳健。

开创农村文化发展新局面

文化，是一个民族的灵魂。在我国农村经济稳步发展的今天，农民的文化精神需求日益增加,积极开创农村文化新局面意义深远。

农民的精神生活离不开农村文化，农村的繁荣稳定更离不开农村文化。近年来，通过开展文化下乡、文化信息共享等活动，我国农村文化建设取得了一定的进展。然而，我国农村人口多，文化底子薄，农村文化的发展与农民群众迅速增长的文化需求不相适应。农村文化产品供应量少，质量差，远远不能满足农民需要。“看书难、看戏难、看电影难”等现象普遍存在。一些农村甚至成为“赌博文化”、“淫秽文化”滋生的温床。 追本溯源，我国农村文化的发展现状与资金短缺和文化基础设施落后密切相关。2004年，在文化事业仅占财政支出0.4%的情况下，农村文化建设费用仅占全国文化事业的26.5%。截至2004年7月，全国农村乡镇中，有23687个文化站要重建、改建。另外，我国农村公共文化服务体系相对落后，文化馆、文化站由于经费紧缺不能开展业务，多数县级电影公司无法正常运转，许多县级剧团有名无实，无法正常演出。

推动社会主义文化大发展大繁荣，要求我们采取更为有力的措施，积极开创农村文化发展新局面，具体来说，

一、认清农村文化建设的重要性。地方政府，特别是县乡一级政府要加强对发展农村文化重要性的认识，把农村文化发展指标作为文化指标的重要组成部分纳入地方政绩综合考评体系，作为日常工作来抓。

二、加强农村公共文化服务体系建设。积极探索和推广适合农村文化发展的模式，加快乡镇综合文化站建设，推进全国文化信息共享，广播电视村村通，农家书屋和农村电影放映工程。在加大财政支持力度的基础上，通过演出补贴等形式，鼓励社会资金参与农村文化市场建设，开展适合农民实际需求的低票价电影，农业科普书籍展销等活动。政府要牵头鼓励各社会文艺团体利用节日下乡义演，丰富农村文化。

三、扶持农民自办文化和发展文化产业。地方政府应通过农村花会、灯会、赛歌会等文化平台建设，鼓励农民文化“自演”和“自乐”，对一些面临生存危机的农村艺术文化，政府应设专款进行保护，通过舞台展现重回农民生活，重获艺术生命。对一些具有特色文化的农村，政府应通过道路等配套设施建设，引导社会企业参与农村文化的产业化开发，既活跃农村文化，又增加农民收入，从而提高农民的文化消费能力，形成良性循环。

农村文化是一个国家文化的重要组成部分，而文化则是国家软实力的重要体现。积极开创农村文化新局面不仅有利于丰富农民精神生活，促进农村繁荣稳定，更是我们深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣的必然选择。

开创农村文化工作新局面

近年来，我国对农村文化建设的投入不断增加，实施了送书下乡、文化信息共享、送电影下乡等一系列重大文化工程，农村文化建设处于不断上升的阶段。但是，由于我国农村人口众多，文化工作底子太薄，农村文化的发展与农民群众迅速增长的文化需求相比，还存在着不小的差距。主要是农村文化的供给数量少，质量差，远远不能满足农民的需要，“看书难、看戏难、看电影难”的现象普遍存在。比如，时下正是农村冬闲时节，本应是开展各种文化活动的好时候，但许多农民却无所事事，只能蹲墙根，晒太阳。由于健康文化缺位，如今在农村一些地方，赌博盛行、迷信成风、低俗色情表演不断，破坏了淳朴的乡风，也造成了许多让人头痛的社会问题。 因此，必须认识到所谓新农村，不仅仅是农村经济的一翼突进，而是农村整体文明的腾飞。从这个意义上说，文化应该在新农村建设中发挥不可替代的作用。

造成这些问题的原因何在？一是投入明显不足。2004年，在全国文化事业费仅占全国财政总支出0.4%的情况下，农村文化经费又仅占全国文化事业费的26.5%；二是文化基础设施落后。截至2004年7月，全国农村乡镇中，有23687个文化站需要新建、改建；三是为农村服务的公共文化机构运转存在较大困难。2004年全国共有720个县级图书馆无购书经费，文化馆、文化站由于经费紧缺不能正常开展业务，多数县级电影公司难以正常运转，许多县级剧团有名无实，无法正常演出。

建设社会主义新农村的伟大实践，要求我们必须采取更为有力的措施，更新发展思路，创新内容与形式，开创农村文化工作新局面。

首先，要认清农村文化工作的重要性。

长期以来，一些地方政府对农村文化的领导存在两个突出问题。一是“软”，只重经济建设不重文化建设，一手硬一手软，使得农村文化工作被虚化。二是“偏”，在文化整体工作上，又只重城市不重农村，只重在城市里建设博物馆、大剧院等标志性建设，不重在农村开展春风化雨的文化活动。对此，各级领导要统一认识，把农村文化工作纳入重要的议事日程，纳入干部晋升考核指标，加大工作力度。同时，要加大对农村的文化投入。目前，各地正在制定经济社会发展的“十一五”规划，应借此机会将农村文化建设纳入当地的经济社会发展全局，加大投入。

其次，要加强农村公共文化服务体系建设。

为农民提供公共文化服务是政府的责任。近年来，农村公共文化服务体系建设虽然取得了一定的成绩，但是离结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖农村的要求还相差很远，下一步，应该

从完善县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、行政村文化活动室入手，完善公共文化服务体系建设。与此同时，要借即将在全国展开的文化体制改革的东风，加快公共文化服务机构的内部改革，建立一种良好的机制，提高其为农民服务的效率和质量。

最后，要扶持农民自办文化和发展文化产业。

多年来，各级政府都很重视“文化下乡”工作，这些活动也确实为活跃农民的文化生活发挥了重要作用。但是，在注重“送”的同时，我们还应该重视培育农村文化的内生机制，让农村“土生土长”、“不走”的文化发展壮大起来。

从目前情况看，一要重视、扶持民间的“自乐”活动。现在，许多农村都产生了一些自娱自乐的民间文艺团体，深受群众喜爱。对此，各地政府要大力支持，通过积极组织花会、灯会、赛歌会等活动，促进它们的发展。二是要发展文化产业。我国农村有着丰富的文化资源，通过引导各种市场主体对其进行开发，则不仅可以生产出丰富的文化产品，满足农民的文化需要，而且可以增加农民收入，发展当地经济。

尽管农村文化工作目前还面临很多困难，但只要我们思想上予以重视，工作上敢于创新，相信农村文化一定会得到大发展，在促进新农村建设、满足农民文化需求、以及提高农民素质上发挥应有的作用。

命脉--“把脉”中国的土地问题

2008年，国务院印发了《关于促进节约集约用地的通知》，通知要求必须长期坚持节约集约用地的根本方针，严格土地管理。土地是农民的命脉，土地问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。加强土地宏观调控，妥善解决当前突出的建设用地供需矛盾，切实保护耕地，对于社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

加强土地管理，促进节约集约用地，是我国经济社会发展的必然选择。土地是经济发展必须依赖的资源，人多地少是我国的基本国情。我们做事情、谈发展，必须立足于土地资源的基本状况。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地需求强劲，同时，浪费土地的现象也比较严重。其中最突出的问题就是违法违规用地，如一些地方在使用农村集体所有土地进行建设的过程中，违反土地利用总体规划和年度计划，搞“以租代征”、未批先占先用，擅自扩大农民集体所有土地使用范围，违法提供建设用地搞非农建设等。要实现未来经济发展目标，促进国民经济又好又快发展，必须切实扭转用地粗放浪费的势头，坚持节约和集约用地。这是一条必须长期坚持的根本方针，也是关系民族生存根基和国家长远利益的大计。

促进节约集约用地，必须从建设用地的源头严格把关，从严控制。要认真审查调整各类相关规划和用地标准，各类建设规划不能随意确定用地规模，必须强化土地利用总体规划的整合控制作用，统筹安排，该调的调，该减的减。我们应当按照经济规律办事，在审批项目用地时做好核查工作，务必做到紧凑用地，不盲目铺摊子大面积占用土地。加强土地管理，对于土地使用的审批做好监督工作，防止暗箱操作，杜绝非法批地、盲目征用或出让土地。

促进节约集约用地，需要建立必要的激励机制。对节约集约用地的，要从土地价款、税收政策、指标安排等方面给予激励。对粗放浪费用地的，要给予经济上的处罚。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，同时积极引导使用未利用地和废弃地，鼓励开发利用地上和底下空间，千方百计提高农村建设用地的利用效率。

促进节约集约用地的主要责任在地方政府。衡量一个地区的工作成绩和干部政绩，不仅要看经济指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标.各地要十分珍惜和爱护土地,不能一搞建设就想到新占土地,而要认真组织开展建设用地普查评价,对现有建设用地的开发利用和投入产出情况作出评估,努力提高建设用地的利用效率.

要把促进节约集约用地的各项政策措施真正落实到实处，必须有严格的监管考核办法。有关部门应认清所担负的责任，坚决落实中央的宏观调控政策，始终坚持保护耕地和集约用地的方针，及时掌握土地供应和开发利用情况，定期评价分析，对严重破坏、浪费、闲置土地资源的违规违法案件，要依法依纪追究有关

人员的责任。同时，要继续实行“部门联合、经常督促、及时通报、公开调查”的工作机制，从严查处重大土地违法案件。

促进节约集约用地的意义重大而深远，任务紧迫而繁重。各地区、各部门要增强节约集约用地的责任感，将节约集约用地的要求体现在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着眼内涵挖潜，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，以节约集约用地的实际行动贯彻落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

立足优化产业结构调整 推动经济持续健康发展

当今世界,以美国为代表的工业化国家,人口仅占世界的15%,而工业化进程中却消耗了世界60%的能源和40%的矿产资源.专家测算表明,如果中国也像美国当时那样实现工业化,那么三个地球的资源也不够用.因此,立足优化产业结构调整,是解决我国资源约束矛盾,实现国民经济可持续发展的必然选择.

研究和制定产业结构调整和优化的规划与方案,我们要结合实际,努力贯彻如下这些原则:

首先,优化产业结构必须遵循市场经济规律,以市场为导向,充分发挥市场配置资源的基础性作用.当前的产业结构调整和优化,是在发展社会主义市场经济条件下进行的.因此,在进行结构调整和优化时,要在国家宏观调控和政策的指引下,发挥市场对资源配置的基础性作用.

其次,优化产业结构要与国有企业改革发展结合起来.打破条块分割,以资本为纽带,通过市场形成具有较强竞争力、产品真正适应国内外市场需求的跨地区、跨部门、跨所有制和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，放开搞活国有小型企业。对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使国有企业的资产结构更加符合经济结构调整和优化的需要。要根据不同行业的特点，形成合理的企业组织结构。需要集中经营的，要按规模经济的要求，调整企业组织的结构。需要专业化分工的，要按专业化的要求，促进企业组织结构的合理化。

第三，优化产业结构要与科技进步、转变经济增长方式结合起来。这次产业结构调整，正面临世界科学技术加快发展的契机，特别是信息技术和生物技术将对改变产业和经济的面貌带来根本性的影响。要不失时机地跟踪和了解这些技术的发展趋势，根据实际需求，适时引进和开发这些先进技术。这对于我国的经济发展而言既是一个机遇，也是一个挑战，需要认真对待，趋利避害，推动我国产业结构的升级。

第四，优化产业结构要与各项配套改革结合起来。国有资产管理体制的改革，投融资体制的改革，金融体制包括银行、证券、保险体制的改革，住房制度改革等，都要与产业结构调整有机结合。产业结构的调整和优化，必然带来大量职工岗位的调整，人员的流动和职工下岗是难以避免的，这是产业结构调整中必然要遇到的问题。因此，加快养老、失业、医疗保险和社会救济等制度的建设和完善，为在结构调整中分流和下岗的职工提供基本的社会保险，是顺利地推进经济结构调整和优化的重要措施。

最后，优化产业结构应坚持“一切从实际出发”，因地制宜地提出调整规划和方案。由于我国各地经济发展的水平不同，所面临的矛盾和问题不同。因此，各地区在产业结构调整中，重点和任务也会存在差别。我们需要从各地的实际出发，深入研究本地区的问题，充分考虑本地区的需要和可能，确定本地区产业结构调整的规划和方案，而不能搞一刀切，一哄而起。

促进产业结构优化，推动产业结构升级，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们要从全局和战略的高度，立足优化产业结构调整，推动国民经济持续健康发展。