2010年第4期（总第116期）
齐齐哈尔师范高等专科学校学报
Journal of Qiqihar Junior Teachers ’College
No.4，2010
General.No.116
谈当代美国移民政策的改革
刘燏
（西北师范大学，兰州730070）
摘要：美国是一个典型的移民国家，可以说没有移民就没有美国。现今随着移民的大量涌入，美国不可避免地出现了许多矛盾。要解决这些矛盾，美国移民政策势必面临改革，移民政策改革受诸多因素的制约。本文结合美国移民政策的历史和实际对现今美国政策移民改革做一简要的探析，今后一段时间移民政策改革面临怎样的形势。关键词：美国；移民政策；改革K712中图分类号：
A 文献标识码：
1009-395804-0106-02文章编号：（2010）
On the Contem porary Policy Reform of U.S Im m igration
LIU Yu
(NorthwestNormal University , Lanzhou , 730070, China)
Abstract:The United States is a typical nation of immigration , it can be said that there would be no United States without immigration. With the current influx of immigrants, there were many contradictions in the United States. To resolve these contradictions will inevitably face the reform of U.S. immigration policy which is influenced by many factors. This paper combines the history of U.S. immigration policy with the practice to make a brief analysis on the current U.S. immigration policy reform and the situation of the reform in the future. Key words:U.S; immigration policy ; reform
一、移民政策的基本现状
大量移民的涌入，给美国提供了支持经济发展的资本、知识、技术和劳动。造就了美国传统文化的多元性和开放性，极大地促成美国独特的民族性的形成。[1]然而越来越多移民的涌入，不可避免地出现了矛盾。这矛盾同发展和移民相伴而来，也与美国的移民政策息息相关。
美国200多年移民政策的演变表现为理想主义与实用主义的相互渗透，利己主义与博爱主义的相互作用，宽容和歧视的相互影响，开放与限制的相互补充等种种矛盾现象。但归根结底，都是为美国自身的发展与强大、短期目标和长
[2]
远利益服务的。美国经历了殖民地时代和建国初期的这段“移民自由”时期。这时大量的美国移民给美国的发展提供了必不可少的劳动力。历史已经证明移民作出的贡献不可磨灭。乔治·华盛顿曾有名言：“美国的怀抱不仅为接纳富有而受人尊敬的来客开放，还向受到压迫和迫害的各个民族和宗
[3]
教信徒开放。”
历史上美国本土人一直持有“熔炉”的思想，不管怎样的移民都会融合到美利坚这个民族大家庭里。盎格鲁撒克逊白人新教文化是美国的主流，不管来自何方的移民文化最终都会被同化。但事实并非如此，移民的到来对先期到达者的各个方面产生了影响。使得原有的美国人不可避免对后来者具有了排斥。从历史上看，美国的移民问题由来已久，有时是
2010-04-15收稿日期：
作者简介：刘燏（1975———），男，甘肃省徽县人，西北师范大学文史学院硕士研究生，主要研究方向：美国史。
时紧时松”的移民政策。但凡美国经经济因素影响着美国”
济发展在客观上需要移民时，来自国外劳工的入境环境就宽松很多；经济出了问题移民就会受到不合理的待遇，移民政策就紧缩。在上世纪初的30年里，美国劳动力紧缺，移民人口大增，随后的经济危机爆发，美国在短短几年里就驱逐了50多万墨西哥劳工。二战时期，美国再度需要人手，又引进
[4]
了500万墨裔合同工。也有时是出于政治原因，比如美墨战争期间的墨西哥裔移民和珍珠港事件后的日裔移民遭受不
911事件后的阿拉伯裔移民也差点遭遇同公平的的对待；·
样的命运。地缘政治也可以左右美国移民政策，比如欧洲移民、美洲和亚洲移民在不同时期有不同的政策；西半球和东半球有很大的差别。
总的来说，现行的移民政策尽管是以维护美国利益为目的，但在一定程度上并不能完全适应美国发展的需要。美国的移民传统、多元性文化及自身发展的需要决定了美国是个开放的兼容并包的社会，不可能彻底排除移民。移民与美国同在；与美国同发展。移民问题既是政治问题, 也是经济问题。所以，美国政府执行怎样的移民政策至关重要。美国执行忽紧忽松的移民政策虽说出于本国利益，但造成的结果是移民数量起伏不定，同时出现了相当数量的非法移民。在移民过程中出现了不少矛盾，这些矛盾直接影响了美国社会经济
—106—
的发展。改革移民政策已经迫在眉睫，加快移民政策改革已经成为美国各界的共识。
911事件对美国移民政策改革的影响二、·
随着恐怖袭击的爆发，移民问题也突然站在了国家政治
而所有的恐怖分子议程的最前沿。美国遭受恐怖分子袭击，
他们利用美国移民政策的空隙进入美国。人们都是外国人。
突然意识到，移民政策对国家的安全至关重要，是国家安全的基础之一。移民政策遭到有史以来最猛烈的抨击。出于对国内公共安全的担忧, 美国开始改革和调整其现有的移民政策。布什政府采取以下措施, 以确保国家安全：从严管理签证
11”“9·事件后, 美国政府加强对非法的发放；加强边境管理；
移民的控制；强化难民移民审查, 收紧难民庇护的移民案件；
从以上可以看出美国对对留学生采取了控制与排斥的政策。
非法和合法移民均采取关门政策, 最后结果令人担忧, 因为无论政策如何紧缩, 非法移民仍可以通过种种渠道进入美国
[5]
并在美非法滞留, 而合法移民则被有效地阻挡在国门之外。11”“9·事件后，布什政府的美国移民政策可以说有悖于美国的传统。紧缩的移民政策不仅没给美国的反恐事业起到积极的作用，反而增加了大量的非法移民。反恐是美国的全球大战略，而反恐与移民的矛盾始终缠绕在一起。解决这一矛盾和大量非法移民问题是奥巴马政府面临的难题之一。
美国如何对待和管理非法移民、能否找到彻底的解决之道, 这将是美国移民政策改革中的重点内容。如何管理数万左右的非法移民是美国面临的最为棘手的问题。将非法移民就地合法化或大赦或全数遣返回国，抑或维持其非法地位的现状，还是通过其他途径加以缓解，这是移民政策改革的难点，虽然国会议员们提交了一系列改革法案，但改革所取得的成果非常有限。布什政府的政策是美国境内的非法移民在缴纳一次性罚款之后美国将有条件地给予其临时的合法身
但这项政策并未对解决非法移民问题及减少非法移民数份。
量起到应有的积极作用。美国的移民问题积重难返很难在短期内得到解决。
三、奥巴马执政后的移民政策改革的形势奥巴马承诺进行移民改革，但由于面临许多矛盾和困难重重使移民改革一拖再拖。人们正在拭目以待，尤其是移民群体等待奥巴马新的移民改革政策出台。尽管奥巴马在竞选中出于政治的需要有意忽略或者淡化移民问题，但这位倡导改革的当选总统，毕竟曾经提出过要改善现行的移民政策，让非法移民在缴纳一定罚款后，获得学习英语和工作技能的机会。这个新政策无疑有利于移民，如能够尽快施行，对移民社区而言自然利好益多。奥巴马执政后的移民改革政策基本上以2007年的移民改革法案为蓝图。该法案对最难解决的非法移民采取如下政策：增加政府监督工作，对雇用非法移民的雇主诉诸法律制裁，对于美国国内的1200万非法移民，该法案提出一条最终可以获得美国公民的途径。前提条件是交税、交罚款、学习英语、融入社会。并且非法移民获得绿卡和入籍必须排在合法移民之后。
奥巴马的移民改革政策是在布什政府的基础上进行的，并没提出新的实质性的移民改革政策。奥巴马即使提出新的政策也未必能够立即在国会获得通过，而且必须是各方力量平衡的结果下才有望实行新移民政策。即使法律能够获得成功，实际执行也会有许多困难。所以美国移民改革困难重重，但改革又是势在必行。在目前的情况下，在移民改革上奥巴马政府很难有大的作为。移民问题涉及美国的切身利益，
关乎美国未来的发展大计，对美国各个方面都有很大的影
特别对美国的引进人才战略具有决定性的制约。非法移响。
民问题至关重要，关系着美国社会秩序的安定以及美国的全球反恐战略，对美国的反恐安全来说是非常必要的。
在目前的形势下，奥巴马政府在移民政策的改革上面临
当然美国国会中的排外主非法移民和国土反恐安全的问题。
义和保守主义还有一定的势力。这些都是奥巴马总统进行移
这也是奥巴马政府在移民问题上无所作为的民改革的阻力。
可以肯定的说移民问题不单纯是原因。综合各方面的因素，
一个人口问题，真是牵一发而动全身。反思美国的移民问题真可谓矛盾穿插，困难重重。要对移民问题做出富有成效性的变革，奥巴马政府必须加强与国会的合作。排除传统的排外和歧视因素。
综观美国移民政策的演变进程和对今后美国社会发展走向的展望，美国移民政策始终没有而且在今后相当长的时期内不会超出下列两条主线：一是无论政府的政策多么宽松，它始终改变不了移民政策的限制性；二是无论政府怎样限制外来移民，它都没有而且很难彻底关闭国门。[6]追溯历史，展望未来，特定的历史环境和条件使美国与外来移民之
移民入境后在认同美利坚民间始终存在着千丝万缕的联系。
族文化、生活方式和社会制度的同时又保留了自己特有的民
他们在为美国社会发展做出贡献的同时也改善了自族特征。
己的生存环境和条件。这种特有的历史和现状决定了移民问题仍将是今后美国社会的主要议题之一。由此可见，美国必须建立一整套具有有效甄选功能的迁移人口管理系统，那今
[7]
后对于美国的发展来说，是非常必要的。今后一段时间移民政策改革仍是美国新政府所要解决的难题之一，究竟如何解决，人们正在拭目以待。总之，随着时间的推移，事实会对一切作出回答的。
释：
①何顺果. 美利坚文明论[M].北京：北京大学出版社，2008(8):294.
②邓蜀生. 美国移民政策的演变及其动因[J].历史研究, 1989(3).
③马尔德温1960:·琼斯. 美国的外来移民[M].芝加哥，79.
④链接美国的非法移民问题[J].国际·时事,2009-03-29. ⑤李燕晖. 11”“9·事件后美国移民政策及其对中国移民的影响[D].暨南大学.
⑥梁茂信. 美国移民政策研究[M].长春：东北师范大学1996：259. 出版社，
⑦陆杰华. 美国的移民管理和移民政策[N]中国人口2005-08-31-003. 报，
参考文献:
[1]徐华明. 论小布什时期的美国移民政策改革[D].复旦大学.
[2]梁茂信. 美国移民政策研究[M].长春：东北师范大学1996. 出版社，
[3]邓蜀生. 美国与移民[M].重庆：1990. 重庆出版社，[4]戴超武. 美国移民政策与亚洲移民[M].（1894-1996）
1999. 北京：中国社会科学出版社，注
□编辑/赵忠军
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2010年第4期（总第116期）
齐齐哈尔师范高等专科学校学报
Journal of Qiqihar Junior Teachers ’College
No.4，2010
General.No.116
谈当代美国移民政策的改革
刘燏
（西北师范大学，兰州730070）
摘要：美国是一个典型的移民国家，可以说没有移民就没有美国。现今随着移民的大量涌入，美国不可避免地出现了许多矛盾。要解决这些矛盾，美国移民政策势必面临改革，移民政策改革受诸多因素的制约。本文结合美国移民政策的历史和实际对现今美国政策移民改革做一简要的探析，今后一段时间移民政策改革面临怎样的形势。关键词：美国；移民政策；改革K712中图分类号：
A 文献标识码：
1009-395804-0106-02文章编号：（2010）
On the Contem porary Policy Reform of U.S Im m igration
LIU Yu
(NorthwestNormal University , Lanzhou , 730070, China)
Abstract:The United States is a typical nation of immigration , it can be said that there would be no United States without immigration. With the current influx of immigrants, there were many contradictions in the United States. To resolve these contradictions will inevitably face the reform of U.S. immigration policy which is influenced by many factors. This paper combines the history of U.S. immigration policy with the practice to make a brief analysis on the current U.S. immigration policy reform and the situation of the reform in the future. Key words:U.S; immigration policy ; reform
一、移民政策的基本现状
大量移民的涌入，给美国提供了支持经济发展的资本、知识、技术和劳动。造就了美国传统文化的多元性和开放性，极大地促成美国独特的民族性的形成。[1]然而越来越多移民的涌入，不可避免地出现了矛盾。这矛盾同发展和移民相伴而来，也与美国的移民政策息息相关。
美国200多年移民政策的演变表现为理想主义与实用主义的相互渗透，利己主义与博爱主义的相互作用，宽容和歧视的相互影响，开放与限制的相互补充等种种矛盾现象。但归根结底，都是为美国自身的发展与强大、短期目标和长
[2]
远利益服务的。美国经历了殖民地时代和建国初期的这段“移民自由”时期。这时大量的美国移民给美国的发展提供了必不可少的劳动力。历史已经证明移民作出的贡献不可磨灭。乔治·华盛顿曾有名言：“美国的怀抱不仅为接纳富有而受人尊敬的来客开放，还向受到压迫和迫害的各个民族和宗
[3]
教信徒开放。”
历史上美国本土人一直持有“熔炉”的思想，不管怎样的移民都会融合到美利坚这个民族大家庭里。盎格鲁撒克逊白人新教文化是美国的主流，不管来自何方的移民文化最终都会被同化。但事实并非如此，移民的到来对先期到达者的各个方面产生了影响。使得原有的美国人不可避免对后来者具有了排斥。从历史上看，美国的移民问题由来已久，有时是
2010-04-15收稿日期：
作者简介：刘燏（1975———），男，甘肃省徽县人，西北师范大学文史学院硕士研究生，主要研究方向：美国史。
时紧时松”的移民政策。但凡美国经经济因素影响着美国”
济发展在客观上需要移民时，来自国外劳工的入境环境就宽松很多；经济出了问题移民就会受到不合理的待遇，移民政策就紧缩。在上世纪初的30年里，美国劳动力紧缺，移民人口大增，随后的经济危机爆发，美国在短短几年里就驱逐了50多万墨西哥劳工。二战时期，美国再度需要人手，又引进
[4]
了500万墨裔合同工。也有时是出于政治原因，比如美墨战争期间的墨西哥裔移民和珍珠港事件后的日裔移民遭受不
911事件后的阿拉伯裔移民也差点遭遇同公平的的对待；·
样的命运。地缘政治也可以左右美国移民政策，比如欧洲移民、美洲和亚洲移民在不同时期有不同的政策；西半球和东半球有很大的差别。
总的来说，现行的移民政策尽管是以维护美国利益为目的，但在一定程度上并不能完全适应美国发展的需要。美国的移民传统、多元性文化及自身发展的需要决定了美国是个开放的兼容并包的社会，不可能彻底排除移民。移民与美国同在；与美国同发展。移民问题既是政治问题, 也是经济问题。所以，美国政府执行怎样的移民政策至关重要。美国执行忽紧忽松的移民政策虽说出于本国利益，但造成的结果是移民数量起伏不定，同时出现了相当数量的非法移民。在移民过程中出现了不少矛盾，这些矛盾直接影响了美国社会经济
—106—
的发展。改革移民政策已经迫在眉睫，加快移民政策改革已经成为美国各界的共识。
911事件对美国移民政策改革的影响二、·
随着恐怖袭击的爆发，移民问题也突然站在了国家政治
而所有的恐怖分子议程的最前沿。美国遭受恐怖分子袭击，
他们利用美国移民政策的空隙进入美国。人们都是外国人。
突然意识到，移民政策对国家的安全至关重要，是国家安全的基础之一。移民政策遭到有史以来最猛烈的抨击。出于对国内公共安全的担忧, 美国开始改革和调整其现有的移民政策。布什政府采取以下措施, 以确保国家安全：从严管理签证
11”“9·事件后, 美国政府加强对非法的发放；加强边境管理；
移民的控制；强化难民移民审查, 收紧难民庇护的移民案件；
从以上可以看出美国对对留学生采取了控制与排斥的政策。
非法和合法移民均采取关门政策, 最后结果令人担忧, 因为无论政策如何紧缩, 非法移民仍可以通过种种渠道进入美国
[5]
并在美非法滞留, 而合法移民则被有效地阻挡在国门之外。11”“9·事件后，布什政府的美国移民政策可以说有悖于美国的传统。紧缩的移民政策不仅没给美国的反恐事业起到积极的作用，反而增加了大量的非法移民。反恐是美国的全球大战略，而反恐与移民的矛盾始终缠绕在一起。解决这一矛盾和大量非法移民问题是奥巴马政府面临的难题之一。
美国如何对待和管理非法移民、能否找到彻底的解决之道, 这将是美国移民政策改革中的重点内容。如何管理数万左右的非法移民是美国面临的最为棘手的问题。将非法移民就地合法化或大赦或全数遣返回国，抑或维持其非法地位的现状，还是通过其他途径加以缓解，这是移民政策改革的难点，虽然国会议员们提交了一系列改革法案，但改革所取得的成果非常有限。布什政府的政策是美国境内的非法移民在缴纳一次性罚款之后美国将有条件地给予其临时的合法身
但这项政策并未对解决非法移民问题及减少非法移民数份。
量起到应有的积极作用。美国的移民问题积重难返很难在短期内得到解决。
三、奥巴马执政后的移民政策改革的形势奥巴马承诺进行移民改革，但由于面临许多矛盾和困难重重使移民改革一拖再拖。人们正在拭目以待，尤其是移民群体等待奥巴马新的移民改革政策出台。尽管奥巴马在竞选中出于政治的需要有意忽略或者淡化移民问题，但这位倡导改革的当选总统，毕竟曾经提出过要改善现行的移民政策，让非法移民在缴纳一定罚款后，获得学习英语和工作技能的机会。这个新政策无疑有利于移民，如能够尽快施行，对移民社区而言自然利好益多。奥巴马执政后的移民改革政策基本上以2007年的移民改革法案为蓝图。该法案对最难解决的非法移民采取如下政策：增加政府监督工作，对雇用非法移民的雇主诉诸法律制裁，对于美国国内的1200万非法移民，该法案提出一条最终可以获得美国公民的途径。前提条件是交税、交罚款、学习英语、融入社会。并且非法移民获得绿卡和入籍必须排在合法移民之后。
奥巴马的移民改革政策是在布什政府的基础上进行的，并没提出新的实质性的移民改革政策。奥巴马即使提出新的政策也未必能够立即在国会获得通过，而且必须是各方力量平衡的结果下才有望实行新移民政策。即使法律能够获得成功，实际执行也会有许多困难。所以美国移民改革困难重重，但改革又是势在必行。在目前的情况下，在移民改革上奥巴马政府很难有大的作为。移民问题涉及美国的切身利益，
关乎美国未来的发展大计，对美国各个方面都有很大的影
特别对美国的引进人才战略具有决定性的制约。非法移响。
民问题至关重要，关系着美国社会秩序的安定以及美国的全球反恐战略，对美国的反恐安全来说是非常必要的。
在目前的形势下，奥巴马政府在移民政策的改革上面临
当然美国国会中的排外主非法移民和国土反恐安全的问题。
义和保守主义还有一定的势力。这些都是奥巴马总统进行移
这也是奥巴马政府在移民问题上无所作为的民改革的阻力。
可以肯定的说移民问题不单纯是原因。综合各方面的因素，
一个人口问题，真是牵一发而动全身。反思美国的移民问题真可谓矛盾穿插，困难重重。要对移民问题做出富有成效性的变革，奥巴马政府必须加强与国会的合作。排除传统的排外和歧视因素。
综观美国移民政策的演变进程和对今后美国社会发展走向的展望，美国移民政策始终没有而且在今后相当长的时期内不会超出下列两条主线：一是无论政府的政策多么宽松，它始终改变不了移民政策的限制性；二是无论政府怎样限制外来移民，它都没有而且很难彻底关闭国门。[6]追溯历史，展望未来，特定的历史环境和条件使美国与外来移民之
移民入境后在认同美利坚民间始终存在着千丝万缕的联系。
族文化、生活方式和社会制度的同时又保留了自己特有的民
他们在为美国社会发展做出贡献的同时也改善了自族特征。
己的生存环境和条件。这种特有的历史和现状决定了移民问题仍将是今后美国社会的主要议题之一。由此可见，美国必须建立一整套具有有效甄选功能的迁移人口管理系统，那今
[7]
后对于美国的发展来说，是非常必要的。今后一段时间移民政策改革仍是美国新政府所要解决的难题之一，究竟如何解决，人们正在拭目以待。总之，随着时间的推移，事实会对一切作出回答的。
释：
①何顺果. 美利坚文明论[M].北京：北京大学出版社，2008(8):294.
②邓蜀生. 美国移民政策的演变及其动因[J].历史研究, 1989(3).
③马尔德温1960:·琼斯. 美国的外来移民[M].芝加哥，79.
④链接美国的非法移民问题[J].国际·时事,2009-03-29. ⑤李燕晖. 11”“9·事件后美国移民政策及其对中国移民的影响[D].暨南大学.
⑥梁茂信. 美国移民政策研究[M].长春：东北师范大学1996：259. 出版社，
⑦陆杰华. 美国的移民管理和移民政策[N]中国人口2005-08-31-003. 报，
参考文献:
[1]徐华明. 论小布什时期的美国移民政策改革[D].复旦大学.
[2]梁茂信. 美国移民政策研究[M].长春：东北师范大学1996. 出版社，
[3]邓蜀生. 美国与移民[M].重庆：1990. 重庆出版社，[4]戴超武. 美国移民政策与亚洲移民[M].（1894-1996）
1999. 北京：中国社会科学出版社，注
□编辑/赵忠军
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