XXX县农村土地流转工作情况汇报
XXX县辖15个乡镇，375个行政村，总面积737平方公里，总人口59万，农业人口53万，耕地面积69万亩，是一个传统的农业县。
近年来，我县农村经济发展迅速，农村产业结构调整也明显加快，特色农产品的优势产业和土地连片开发，形成了一定的规模，农业龙头企业、农民专业合作社组织和种养大户对土地的需求日趋强烈，而广大农民对土地的依附程度逐渐减低，推进农村土地流转，进行适度规模经营，已成为农村社会发展的必然。结合我县实际，农业局积极引导农民进行土地流转，初步实现了部分土地的规模化种植和标准化管理。为农民增收、农业增效、农村发展探索出了一条新路子。
一、目前土地流转现状
我县农村土地流转工作在土地承包稳定的基础上，起步较早，按照“协商、自愿、有偿”的原则，规模化、形式多样，多以转包、出租为主，已初步探索出了“企业带动型”“合作社带动型”“大户带动型”等土地流转模式。为更好服务与管理农村土地流转。2009年底，成立了县农村土地流转服务中心，建立了集政策咨询、合同签订、信息服务、调解仲裁、档案管理为一体的综合服务大厅。2011年各乡镇也相继成立土地流转服务中心。为土地规模流转建立了良好的
信息平台。截止目前，全县流转面积达到15万余亩，占耕地总面积的21%，其中培育千亩以上的经营户30个，流转面积4万余亩，百亩以上土地经营户254个，流转面积8万余亩。在优化我县劳动力资源，推进农业产业结构调整，提高农民收入，发展适度规模方面取得了显著成效。
二、主要做法
（一）加强组织领导，提高认识。农村土地流转是党的十七届三中全会提出的明确要求。是发展现代农业、促进农业增产、农民增收的有效途径，全县各部门高度重视，积极引导加强协调服务，做了大量着实有效的工作，农业局提前介入，掌握全县土地流转第一手资料，主动服务指导、出点子、想办法、及时提供政策支持和各种信息，为全县农村土地流转工作打下了坚实的基础。
（二）加强政策宣传，服务引导。一是引导群众，组织各乡镇农村基层干部参加农村土地承包法和农村土地承包经营权流转知识培训，引导群众走出小农意识，克服恋土情结，营造土地合理流转的社会氛围。二是大胆探索，打好土地招商牌，通过发布招商信息吸引有实力的经济实体从事土地流转，并为外来耕作者提供一系列优惠政策。三是发挥职能，提供良好环境。县土地流转服务中心建立了良好的信息平台，实行“一条龙服务”“一站式办公”，农业土地仲裁庭在“公平、公正”的基础上，及时有效地解决流转中所产生
的纠纷，有力稳定了土地流转环境。
（三）规模经营，加快土地流转速度。一是通过企业龙头带动，实现土地规模经营。2006年XXX镇政府通过招商引资，成功引进广东增城超振裕菜场，该公司在XXX镇青杨庙村以每亩800斤小麦的价格，签约10年，租赁1000余亩土地用于种植香港市场需要的时令蔬菜。每天供港无公害蔬菜在10吨以上，仅蔬菜一项年利润达300万元以上，亩均年纯收入3000多元。同样的土地，土地流转前分户经营，每亩年收入仅762元；在土地流转后实现规模经营，每亩年利润净增2000多元。在超振裕蔬菜公司的带动下，青杨庙周边村庄805户农户也进行了集中规模化蔬菜种植，目前菜地面积近2000亩。 二是通过农民专业合作社组织带动，实现土地规模经营。随着农村市场经济的发展，以户为单位的小规模经营模式日益不适应生产发展要求。近年来，XXX县农民自发成立了一批农民专业合作组织，县委县政府因势利导，大力发展和规范适应经济发展要求和群众意愿的农民专业合作组织。通过农民专业合作组织的中介服务，带动农户集中土地进行规模化种植和专业化生产。通过合作组织集中土地近万亩。如前王庄蔬菜专业合作社和郑桥蔬菜种植专业合作社等，一手牵着市场，一手联着农户，制定了各项制度，采取统一种植模式，确立社员资格，规范化管理。为蔬菜种植户提供全程种植服务，并注册了商标，先后申报了无公害
基地认证、绿色食品认证和无公害蔬菜种植操作规程。组织蔬菜产品闯市场，在让种菜户获得蔬菜利益的前提下，土地流转实现规模经营。使亩均纯收入达到5000元以上。三是通过种植大户示范带动，实现土地规模经营。通过政府引导和宣传，吸引了一部分社会资金和工商企业，主动到农村开展规模化种植，出现了张国凡、年顺公司、圣光集团等一批2000亩以上的菜林间作、蔬菜园区、药材股份种植，这些种植大户在得到规模效益的同时，大大增加了农民的收入，进一步加快了全县土地流转的速度。
（四）加大财政补贴力度。县财政从2010年起，每年安排200万元专项资金，用于鼓励和支持流转承包土地的各类经营主体。对集中连片流转面积在500亩以上（含500亩）、签订规范土地流转合同且流转期限在5年以上（含5年）、从事种植业的土地承包经营大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业（公司）等，经所在乡镇政府和街道办事处审核后，上报县农业主管部门验收，对符合条件的由县政府按每亩100元给予一次性补贴。 目前统计，流入企业面积2万余亩，流入合作组织面积5万余亩，流入农户面积6万余亩。
三、主要成效
（一）推动农村劳动力转移。流出土地的农户，由于经营的耕地面积大幅减少，相当一部分劳动力通过政府引导和
培训，鼓励他们外出经商、打工。从农业就业领域转向非农业就业领域，从根本上解放了农村的剩余劳动力。流入土地的农户，由于经营面积大幅度增加，劳动力缺乏，少数劳动力就返回农业就业领域。大大提高了农民的收入。
（二）促进农业产业化结构的调整。土地流转后，流转土地用于大宗农作物的农户减少，而用于种植收益水平相对较高的特种经济作物的农户大大增加。
(三)增加了农民收入。通过土地流转置换和对比，使土地流出方和流入方家庭收入水平有较大幅度的提高。
四、存在问题
（一）土地流转难成较大规模。土地使用权流转具有不稳定性，主要是因为非农产业不发达和非农就业机会不多，外出务工就业相对不固定，经商风险大，农民创业本领不强，技能素质不高，农业收入仍是许多农民家庭收入的主要形式。由此，许多农民不愿放弃承包地，分散种植与大规模经营成为鲜明矛盾。另外，我县许多土地流转是在农户间自发进行的，缺乏专业组织引导，组织化规模经营机制不健全，难以改变土地分散种植经营的局面。
（二）社会保障滞后，影响土地流转。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障条件不健全，农民主要依据土地收入解决看病、上学、养老等问题。同时，普遍把土地作为最根本的生活保障来看待，对土地流转存在后顾之忧。部分
从非农产业过渡为城市居民的为确保永久性生存需要，也不愿让土地承包经营权长期流转出去，宁愿留给子孙耕种。
（三）体制机制不健全，制约土地流转，缺乏相应的流转机制。目前的土地流转基本上处于起步阶段。尽管《农村土地承包法》《农村土地流转管理办法》等法律法规将土地流转管理职能赋予县级农业部门和乡（镇）人民政府，但县级缺乏经费和专职人员，乡（镇）也没有专职人员去开展相应工作，导致目前的土地流转机制不明确，工作不捋顺。
四、几点建议
（一）按照因地制宜、发挥优势、相对集中形成规模原则，搞好优势农产品区域布局规划，加大农业优势产业布局调整。推行优势产业向最适宜区域集中，形成具有区域特色的产业群和产业带，从而促进土地适度规模经营。
（二）加大宣传增强意识，让农民意识到土地流转的重要性，是加快土地流转的前提，充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转意义。引导农民增强土地流转自觉性，加大宣传《土地承包法》和《农村土地承包经营权管理办法》以及中央有关土地流转工作精神和相关政策法规，教育广大农民和基层干部。充分利用现有条件，尽可能做到宣传到户，家喻户晓。各乡（镇）和涉农部门要充分发挥外出创业和种田大户典型示范作用。使农民看到规模流转土地带来实实在在的效果。从而转变思想观念，投身非农产业，加快土地流
转。
（三）加强组织领导，推动土地流转。土地流转政策性强、工作面宽量大，事关农村改革、稳定发展的大局和广大农民群众的切身利益。各级有关部门必须高度重视，切实加强组织领导，对土地流转工作多支持、引导和扶持，顺利推进土地流转适度规模经营，促进农村经济又快又好发展。
五、下步打算
以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以优势产业发展为导向，以农业增效、农民增收为核心，以土地集约化、规模化经营为目标，推动农村土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和农业科研单位快速流转，基本确立适应现代农业发展的土地管理制度。目标任务是按照适度规模经营、发展现代农业的思路，力争经过3-5年努力，实现35%的土地承包经营权得到规范有序流转，1/3农村劳动力脱离土地从事二、三产业。全县土地流转面积2012年达到18万亩， 2015年达到25万亩。
XXX县农村土地流转工作情况汇报
XXX县辖15个乡镇，375个行政村，总面积737平方公里，总人口59万，农业人口53万，耕地面积69万亩，是一个传统的农业县。
近年来，我县农村经济发展迅速，农村产业结构调整也明显加快，特色农产品的优势产业和土地连片开发，形成了一定的规模，农业龙头企业、农民专业合作社组织和种养大户对土地的需求日趋强烈，而广大农民对土地的依附程度逐渐减低，推进农村土地流转，进行适度规模经营，已成为农村社会发展的必然。结合我县实际，农业局积极引导农民进行土地流转，初步实现了部分土地的规模化种植和标准化管理。为农民增收、农业增效、农村发展探索出了一条新路子。
一、目前土地流转现状
我县农村土地流转工作在土地承包稳定的基础上，起步较早，按照“协商、自愿、有偿”的原则，规模化、形式多样，多以转包、出租为主，已初步探索出了“企业带动型”“合作社带动型”“大户带动型”等土地流转模式。为更好服务与管理农村土地流转。2009年底，成立了县农村土地流转服务中心，建立了集政策咨询、合同签订、信息服务、调解仲裁、档案管理为一体的综合服务大厅。2011年各乡镇也相继成立土地流转服务中心。为土地规模流转建立了良好的
信息平台。截止目前，全县流转面积达到15万余亩，占耕地总面积的21%，其中培育千亩以上的经营户30个，流转面积4万余亩，百亩以上土地经营户254个，流转面积8万余亩。在优化我县劳动力资源，推进农业产业结构调整，提高农民收入，发展适度规模方面取得了显著成效。
二、主要做法
（一）加强组织领导，提高认识。农村土地流转是党的十七届三中全会提出的明确要求。是发展现代农业、促进农业增产、农民增收的有效途径，全县各部门高度重视，积极引导加强协调服务，做了大量着实有效的工作，农业局提前介入，掌握全县土地流转第一手资料，主动服务指导、出点子、想办法、及时提供政策支持和各种信息，为全县农村土地流转工作打下了坚实的基础。
（二）加强政策宣传，服务引导。一是引导群众，组织各乡镇农村基层干部参加农村土地承包法和农村土地承包经营权流转知识培训，引导群众走出小农意识，克服恋土情结，营造土地合理流转的社会氛围。二是大胆探索，打好土地招商牌，通过发布招商信息吸引有实力的经济实体从事土地流转，并为外来耕作者提供一系列优惠政策。三是发挥职能，提供良好环境。县土地流转服务中心建立了良好的信息平台，实行“一条龙服务”“一站式办公”，农业土地仲裁庭在“公平、公正”的基础上，及时有效地解决流转中所产生
的纠纷，有力稳定了土地流转环境。
（三）规模经营，加快土地流转速度。一是通过企业龙头带动，实现土地规模经营。2006年XXX镇政府通过招商引资，成功引进广东增城超振裕菜场，该公司在XXX镇青杨庙村以每亩800斤小麦的价格，签约10年，租赁1000余亩土地用于种植香港市场需要的时令蔬菜。每天供港无公害蔬菜在10吨以上，仅蔬菜一项年利润达300万元以上，亩均年纯收入3000多元。同样的土地，土地流转前分户经营，每亩年收入仅762元；在土地流转后实现规模经营，每亩年利润净增2000多元。在超振裕蔬菜公司的带动下，青杨庙周边村庄805户农户也进行了集中规模化蔬菜种植，目前菜地面积近2000亩。 二是通过农民专业合作社组织带动，实现土地规模经营。随着农村市场经济的发展，以户为单位的小规模经营模式日益不适应生产发展要求。近年来，XXX县农民自发成立了一批农民专业合作组织，县委县政府因势利导，大力发展和规范适应经济发展要求和群众意愿的农民专业合作组织。通过农民专业合作组织的中介服务，带动农户集中土地进行规模化种植和专业化生产。通过合作组织集中土地近万亩。如前王庄蔬菜专业合作社和郑桥蔬菜种植专业合作社等，一手牵着市场，一手联着农户，制定了各项制度，采取统一种植模式，确立社员资格，规范化管理。为蔬菜种植户提供全程种植服务，并注册了商标，先后申报了无公害
基地认证、绿色食品认证和无公害蔬菜种植操作规程。组织蔬菜产品闯市场，在让种菜户获得蔬菜利益的前提下，土地流转实现规模经营。使亩均纯收入达到5000元以上。三是通过种植大户示范带动，实现土地规模经营。通过政府引导和宣传，吸引了一部分社会资金和工商企业，主动到农村开展规模化种植，出现了张国凡、年顺公司、圣光集团等一批2000亩以上的菜林间作、蔬菜园区、药材股份种植，这些种植大户在得到规模效益的同时，大大增加了农民的收入，进一步加快了全县土地流转的速度。
（四）加大财政补贴力度。县财政从2010年起，每年安排200万元专项资金，用于鼓励和支持流转承包土地的各类经营主体。对集中连片流转面积在500亩以上（含500亩）、签订规范土地流转合同且流转期限在5年以上（含5年）、从事种植业的土地承包经营大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业（公司）等，经所在乡镇政府和街道办事处审核后，上报县农业主管部门验收，对符合条件的由县政府按每亩100元给予一次性补贴。 目前统计，流入企业面积2万余亩，流入合作组织面积5万余亩，流入农户面积6万余亩。
三、主要成效
（一）推动农村劳动力转移。流出土地的农户，由于经营的耕地面积大幅减少，相当一部分劳动力通过政府引导和
培训，鼓励他们外出经商、打工。从农业就业领域转向非农业就业领域，从根本上解放了农村的剩余劳动力。流入土地的农户，由于经营面积大幅度增加，劳动力缺乏，少数劳动力就返回农业就业领域。大大提高了农民的收入。
（二）促进农业产业化结构的调整。土地流转后，流转土地用于大宗农作物的农户减少，而用于种植收益水平相对较高的特种经济作物的农户大大增加。
(三)增加了农民收入。通过土地流转置换和对比，使土地流出方和流入方家庭收入水平有较大幅度的提高。
四、存在问题
（一）土地流转难成较大规模。土地使用权流转具有不稳定性，主要是因为非农产业不发达和非农就业机会不多，外出务工就业相对不固定，经商风险大，农民创业本领不强，技能素质不高，农业收入仍是许多农民家庭收入的主要形式。由此，许多农民不愿放弃承包地，分散种植与大规模经营成为鲜明矛盾。另外，我县许多土地流转是在农户间自发进行的，缺乏专业组织引导，组织化规模经营机制不健全，难以改变土地分散种植经营的局面。
（二）社会保障滞后，影响土地流转。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障条件不健全，农民主要依据土地收入解决看病、上学、养老等问题。同时，普遍把土地作为最根本的生活保障来看待，对土地流转存在后顾之忧。部分
从非农产业过渡为城市居民的为确保永久性生存需要，也不愿让土地承包经营权长期流转出去，宁愿留给子孙耕种。
（三）体制机制不健全，制约土地流转，缺乏相应的流转机制。目前的土地流转基本上处于起步阶段。尽管《农村土地承包法》《农村土地流转管理办法》等法律法规将土地流转管理职能赋予县级农业部门和乡（镇）人民政府，但县级缺乏经费和专职人员，乡（镇）也没有专职人员去开展相应工作，导致目前的土地流转机制不明确，工作不捋顺。
四、几点建议
（一）按照因地制宜、发挥优势、相对集中形成规模原则，搞好优势农产品区域布局规划，加大农业优势产业布局调整。推行优势产业向最适宜区域集中，形成具有区域特色的产业群和产业带，从而促进土地适度规模经营。
（二）加大宣传增强意识，让农民意识到土地流转的重要性，是加快土地流转的前提，充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转意义。引导农民增强土地流转自觉性，加大宣传《土地承包法》和《农村土地承包经营权管理办法》以及中央有关土地流转工作精神和相关政策法规，教育广大农民和基层干部。充分利用现有条件，尽可能做到宣传到户，家喻户晓。各乡（镇）和涉农部门要充分发挥外出创业和种田大户典型示范作用。使农民看到规模流转土地带来实实在在的效果。从而转变思想观念，投身非农产业，加快土地流
转。
（三）加强组织领导，推动土地流转。土地流转政策性强、工作面宽量大，事关农村改革、稳定发展的大局和广大农民群众的切身利益。各级有关部门必须高度重视，切实加强组织领导，对土地流转工作多支持、引导和扶持，顺利推进土地流转适度规模经营，促进农村经济又快又好发展。
五、下步打算
以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以优势产业发展为导向，以农业增效、农民增收为核心，以土地集约化、规模化经营为目标，推动农村土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和农业科研单位快速流转，基本确立适应现代农业发展的土地管理制度。目标任务是按照适度规模经营、发展现代农业的思路，力争经过3-5年努力，实现35%的土地承包经营权得到规范有序流转，1/3农村劳动力脱离土地从事二、三产业。全县土地流转面积2012年达到18万亩， 2015年达到25万亩。