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２０ 年第 ６ ０８ 期
第 ２ 卷（ ４ 总第 １８ ） ７期
改革与战略
ＲＥＦ０ＲＭ ＡＴ１ ０Ｎ ＆ ＳＴＲＡＴＥＧＹ
ＮＯ．，０ ８ ６２ ０
（ ｕ ｍｌｔ ｅｙＮＯ．７ ） Ｃ ｎ ａｉ ｌ， １ ８ ｖ
中国妇 女退休 年龄 的法经济 学分 析
张互 桂
（ 南人 文 科技 学 院 ，湖 南 娄 底 ４７ ０ ） 湖 １ ００
［ 摘要］从退休前后相对收入 变化的 角度 来看 ，我 国养老保 险制度 中有关 男女职工不 同退休年龄的规定就 总体 来说是对女性
不利 的。除部 分低 收入 者外 ，大部分女职工的养老金相对 水平会 因早退休 而下降。退休年龄 的差异使得 男女职工退休前的收入 差距在 退休后 进一步扩大 ，并且也造成人力 资本 的 巨大浪 费。为了改变这种 不合 理现 象 ，需要 重新审视 我 国的退休政策 ，提 高
女性 退休 年龄 ，把 男女 同龄退休纳入退休和养老保险制度 改革 的综合 考虑之 中；推行 弹性退休 制度具有 实现老年人力 资源 的开
发利 用、有助 于养老保险的基金 平衡 等优 势。
［ 关键词］退休年龄 ；养 老金 ；性别差异 ；弹性退休 ；经济分析
［ 中图分类号］Ｆ １ ０ ５ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］１ ０ — ３ Ｘ（０ ８０ — ０ ０ ０ ２ ７ ６ ２ ０ ）６ ０ ３ — ３ ０
Ｏｎ ｔ ｅ Ｒｅ ｉ ｍ ｅ ｔ ｅｏ ｏ ｅ ａ ｎ ｏ ｏ ｉｓ ｉ Ｃｈｎ ｈ ｔ ｅ ｒ ｎ Ａｇ ｆ Ｗ ｍ ｎ ｉ Ｌ ｗｓａ ｄ Ｅｃ ｎ ｍ ｃ ｉａ ｎ ｎ
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（ ｎ ｎ ｎｔｕｅ ｆ ｕ ｎｔ ｓＳｉｎｅａｄ ｅｈ ｏｏ ｙＬ ｕ ｉＨ ｎｎ４ ０ ） Ｈｕ ａ ｓｔｔ ｏ ｍａｉｅ， ｃ ｃ ｃ ｎ ｌｇ， ｏ ｄ， ｕ ａ １０ ０ Ｉ ｉ Ｈ ｉ ｅ ｎＴ ７
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一
、
法 经 济 学 角 度 看 我 国 现 行 退 休
生和实施必然有其道理 。我 国现行 的退
（ ）提前退休 日趋普遍化 二
我 同制定 提前退休政策主要是 出于 对 两类 人 的保 护 ： （ ）特 殊行业 的职 １
工 和 因 工致 残 、完 全 丧 失 劳 动 能 力 的职
制度 存 在 的 问题
休 年龄 政策 是从 １５ 年 一直 延 续下 来 ９８
的。那时之所 以规定女性退休年 龄早 于
男 性 ，其 初 衷 是 为 了保 护 女 性 。政 府 有 关 部 门 的解 释 是 ， 因为 男
女 生 理 条件 不
（ ）退 休 年 龄 差 异 对 男 女 职 工 养 一
老金相对水平变化的影响 在我 国，养 老金是 城镇 职工退休后 的主要生 活来 源。女职工 由于早退休 ，
工； （ ２）政策性 破产 的 周有 企业 ，距
同，女人身体一般较弱 ，在生育子女 的 时候 ，身体是受到影响 的。因此 ，国家 除了对女职工在生育时给予必须 的休息 假期和妇婴保护 以外 ，还规定女职工 的
法定退 休年龄不足 ５年 的职工 ，可 申请 提 前 退 休 。进 入 ２ 世 纪 ９ ０ ０年 代 中期
后 ，随着 国有企业 改革的进一步深 入 ，
养老金相对水平下 降意味着她们 退休后
的相对生 活水平会 下降。应 该说 ，女性
养老金平均水平低 于男 性是 世界各国普 遍存在 的现象 ，主要原 因是 女性 的劳动 供给小于男性 ，并且 工资水 平也低于男 性 。但我 国的养老金性别差 异 ，除这一 普遍性 的原 因外 ，还 由于男 女退休年 龄
规 定 不 同 ，女 性 在 养 老 保 险 制度 中处 于
提前退休 的趋势不 断加剧 。一些企业为 了减轻 负担 ，利用提前退休政 策搞 “ 一
刀切 ” ，凡年满 ４ ５岁 的女性职 工和年满 ５ ５岁 的男性 职工 一律 让其 提前 退休 ， 把企业 的负担转嫁给社会 。据不完全统 计 ，１ ９ ９ ８年 １ ～８月 ，全 国新 增退休人 员 ２２５万人 ，其 中违 反 国家规定提前 ０．
退休年龄低一些 ，这是完全必要 的、合
理 的 。 同 时 ，我 国在 解 放 前 女 职 工 就 业
的机会一般说来 比较少 ，她们 的工龄与 男职Ｔ 比较起来要短 ，规定女职工早几
年退休 ，也是符合 当时 的实际情况 的。
可见 ，在 旧的养老保险制度下 ，允许女
明显不利 的地位 。退休年龄规定 不同导
致的结果增加 了我 国养 老金性别差异 的 不合理性 。要改变这种状况 ，便 涉及 到
性 提前退休 是作为保护女性 的一项措施
提 出来 的 。 但 问 题 是 ，随 着 我 国城 镇 妇
退 休 的 有 ７ ３ 万 人 ， 占退 休 人 数 的 １
３ ．％。１９ ５２ ９ ８年上半年 的提前退休使 当 年养老保险基金节余至少减少了４ ５亿 ８ 元 。在实 际工作 中，非正 常提前退休 现 象更 日趋普遍 ，有一些企业擅 自扩 大提
女 就业 模式的变化和养老保险制度 的改
目前大家都比较关心的一个问题 ，即我
国退休年龄制度的改革 。
一
革 ，这项措 施是否对女性还具有保护意
义却是值得进一步研究 的 （ 陈卫 民、李
莹 ，２ ０ ） ０４ 。
般来讲 ，任何一种社会制 度的产
前退休
职工范 围 ，降低提前退休年 龄 ，
［ 者 简 介 ］ 互桂 （ ９５ ） 作 张 １５ 一 ，女 ，湖 南涟 源 人 ， 湖 南人 文 科技 学 院 副研 究 员 ，研 究方 向 ：妇 女 权 益 。
团 衅 墨呜 残
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违规操作 。提前退休 的时 间越 早 、范 围越 大 ，对养 老保 险基 金收支 平衡 的影 响力就 越大 ，加重 了养 老保 险基金 的负担 ， 甚至构 成对养老保 险基金计划 的 巨大潜 在威胁 。然 而 ，这些
家也 处于延长女性 退休年龄 的实际行动 或酝酿之 中 （ 如表一 １
所 示 ） 。
表 一 部分国家退休年龄的变化 １
单位 ：岁
提前退休 的人员并 未真正退 出劳动力市 场 。他们具 有一定 的 技能 、经 验 ，工作认 真 ，用人 单位又不用 为其购买 保险 ，成
本低 ，于是许多企业 还是很 愿意雇佣这 一部分 劳动力 的。结 果就 出现了 “ 而不离 岗”的现象 ，进一 步加 剧了我 国失 业 退 问题 。普遍 的提 前退休 现象 已经 引起 了一系列 问题 ，其 危害 不容忽视 （ 武慧 ，２０ ） ０５ 。 （ ）法定退休年龄缺乏弹性 三 我 国由于就业压 力大 ，结构性失 业严重 ，因此 ，近几年
英 国 美 国
日本
６ ５ ６ ５
６ ０
６ ０ ６ ５
５ ６
６ ５ ６ ７
６ ５
６ ５ ６ ７
６ ０
新 西 兰 阿根廷 德 国 哥 伦 比 亚 秘 鲁 匈 牙 利 尼 日利 亚
６ ０ ６ ０ ６ ３ ６ ０ ６ ０ ６ ０ ５ ５
６ ０ ５ ５ ６ ０ ５ ５ ５ ５ ５ ５ ５ ５
６ ２ ６ ５ ６ ５ ６ ２ ６ ５ ６ ２ ６ ０
６ ２ ６ ０ ６ ５ ５ ７ ６ ５ ６ ２ ６ ０
有些企业单位采取女 职工 ４ ０岁左右就提早 退休 的政策。据有 关 材料表 明 ，每年不符合 退休年龄 条件 的妇 女提前退休 的人
数 占当年退休 人数 的 ２ ～３ ％ ％。政府没有 根据 年代年龄 及生
希腊 爱尔 兰
６ ０ ６ ５
６ ０ ６ ５
６ ５ ６ ６
６ ５ ６ ６
理年龄 的差 异 ，对个 体采取特殊 的处理办 法 。如女 大学毕业
生平均 ２ 岁 ，女 研究 生及 女博士 生 的毕业 年龄要 在 ２ ～３ ３ ６ ０
从表～ 可知 ，无 论是发达 国家还 是发展 中国家 ，都认识到 了 １
岁 ，２ ６～３ 岁后参加工作 ，５ ０ ５岁就退休 ，她们参 加社会劳动
时问与普通男劳动者相 比相对短 了 １ 年左 右。特别是女科学 ５
提高女 性退休年 龄的合理性 和必要性 ，男性退休 年龄提高 幅
度从 ０～５ 年不等 ，女性提高 幅度从 ２～１ ０
年不等 ，并且就在
家 工作 时间更短 ，而培养她们 时问长 、费 用高 ，忽视 了投入
与产 出 的经 济成本 观念 。对 所有 的个体 采取一 刀切 的办法 ， 可 能是解决 青年人就 业的有效手 段之一 。但 从长远 看 ，让妇
这些 国家现行 的退休年龄 中，鲜有像我 国女性 ５ 岁就退休 的 ０ 情况 ，因而提高 女性 的退休 年龄是符合 国际大趋势 的 （ 潘锦 棠 ，２ ０ ） ０３ 。在我 国新 旧两种养老保险制度 中，男女退休年龄
的差异 对两性 养老金影 响程度不 同 ，显然在现行 的养老保 险 制度 下 ，对女性 养老金 的不利影 响更 大 。旧的养 老保险制度 规 定 ，个人养 老金 的多少 取决 于工资 和连续 工龄 两个 因素 。
“ 中华人 民共 和国成立后参加革命 工作 ，连续工龄满 ２ 年的 ， ０
女提 早退休 及降低 年龄 退休 ，无论 对劳 动成 本 、经 济 发展 、
充分就业及人 口老龄化等一系列 问题的解决都是不利的。
二 、 从 法 经济 学角 度 改革 我 国现 行 女 性 退 休 制 度
按 本人标准 工资 的７ ％发 给 ；连续工 龄满 １ ５ ５年不满 ２ 年的 ， ０ 按本 人标准 工资 的７ ％发给 ；连续工 龄满 １ 年不 满 １ 年 的 ， ０ ０ ５
按本人标准工资 的６ ％发给。 ０ ”由于男女职工一般均 可达 到 ２ ０ 年连续 工龄 ，且 当时工资 增长率较低 ，女性早于男 性退休对
（ ）提高女性退休 年龄 一 １ ．提 高退休年 龄有助 于增 加女性 收入， 提高女性 年老 时 物质生 活质 量和水平 。２ 纪 ５ ０世 ０年代末， 国规定 女性退休 我
年 龄 比男 性 低 ，有 关 部 门 的解 释 是 基 于女 性 的生 理 特 点 、身
两性 养老金影 响较小甚 至基本没有影 响 ；即使 由于退休年龄
的差异使女性 工龄较短 ，比如只有 １ 至２ 年 ，女性 的养 老金 ５ ０
与 在 职 时 工 资 水 平 相 同的 男 性 相 比也 可 能 高达 ９ ＿ ３３ ％。 而 在我
体 条件等情 况做 出的保护女 职Ｔ的举措 ，在 当时特 定的社会 政 治 、经 济条件下 ，这种政策选 择是 可以理解 的。而今 ，我 国 的社 会生 产力水 平 、人们 的健康 状况 、精神 和心理 需求 、 生活 方式 、价 值 观念 等 发生 了巨大 变化 ，提高 女性 退 休年 龄 ，统一男 女退 休年 龄已是时代 发展 的必然要 求 ，是对 女性 权 益的真正 尊重和保 障。众所周 知 ，职工退 休金要 比在职时
国新 的养老保 险制度下 ，对 于工资水 平一定 的个人来讲 ，养 老金 多少是 由其 缴费年 限决 定的 ，女性 退休年龄较 早直接导
致 了女 性 较 少
的缴 费 年 限 ，从 而影 响其 养 老 金 水 平 （ 如
表 一 所 示 ） ２ 。
表一 不 同年龄参ａ Ｔ作女性提前退休收入损 失情况 ２ ｎ
单位： 万元
１ ８岁 １ ．７ ６ ４ ３ ２ ２ ５
的工资低很多 。再加 上工资之外 的偶得性 收入（ 奖金 、加班费 等） ，女性 比男性早退 休 ５～１ 年 ，其 收入必将 大大 降低 。如 ０
前 所述 ， 由于 我 国将 养老 金水 平 与缴 费 年 限和缴 费 额相 关 联 ，个 人账户积 累额直接 影响到养 老金 的数量 。无疑 ，现行
２ ５岁
３ ０岁 ３ ５岁
４ ０岁
１． ４ ５ ０
１ ５ ４ ０ １．１ ３ １
１．０ ２２
２ １ ９８
２． ７９４ ２．３ ６ １
２．９ ４３
退休政 策使得女 性 的实 际收入要 比男 性少很多 。若 提高 女性
的退休 年龄 ，就会 增加女性 的收入 ，提高其养 老金水平 ，进 而 提 高其 年 老 时 的物 质 生 活质 量 和 水平 （ 文 臣 、于冰 ， 郭
资料 来 源 ：国务 院关 于工人 退休 、退职 的暂 行 办法 Ｉ． ｚ １
（国发 １７ ］０ 号 ） ９８ ０— ２ 『 ９ ８］４ ，１７ — ６ ０ 。
２０ ） ０ ６ 。心 理学研究 表明 ，人们都有归属感 ，即希望在群 体当 中生活 和工 作 ，以实 现 自我价 值 。而退休 后 ，大部 分人都有
一
可见， 提前退休给女性带来 了较大 的收入损失 。提高退休
种失 落感 。由于现代女性平 均寿命延 长 ，过早退 休 ，必然
年 龄对于女性来 说 ，不仅 可 以获得 劳动工资 ，而且 退休 时可
以得 到较多 的养 老金 ，这两项数值 相加 ，使得退 休年龄较 晚 的女 职工能 够享 受到更多 的收益 。因而延缓退休 年龄对 于提 高她们 的养老水平和养老待遇都 大有裨益 。
使她们要面 临平均 近 ３ 的退休 时光 ，大多数时 间是独 自居 ０年
家 ，操 持家务 ，孤独 感的产生 不可避免 。按照马斯 洛的需求 理论 ，每个人都有受 到尊重 和 自我实现 的需求 ，女 性也 自然 希望 能够 与 男性 一样 有 机会 在 有生 之年 投 身工 作 和事 业之 中 ，做 出贡献 ，受 到 同事 乃至 社会 的尊重 ，以实 现 自身价
２ ．提 高退 休年龄不会增加失业 。我 国的失业主要有这样
几种 ：宏观 经济周期性波 动引起 的企业 、结构 性调整带来 的 失业 、二元结构 中的失业 和 国企 隐性 失业 。前 两种失业很显
值 。提 高女性退休 年龄也是一 个 国际化 的趋势 ，国外很多 国
政 矗码 革残 ■殂
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然与退休年 龄的高低 毫无 关系 ，欧洲 的
实施弹性退休
制度 的最 大特 点是 它
休 金待遇 ，其本质是代际转移支付 ，因
而合理的人 口年龄结构是系统稳健运行
失业率 大多受第 一种 因素的影响 。至于
国企 的隐性失业 ，靠 老年人的提前退休
的灵活性 。弹性退休制度 的实施 可以采
用分 阶段提高退休 年龄 、分 领域 提高退
的重要参数。人 口老龄化下要维持制度
的收支平衡或者增加养老金 的收入 、加 大年轻一代的缴费 ；或者削减养老金 的 支 出，而福利支 出又具有刚性特征 。若 增加养老金 的收入提高缴费率 ，无疑会 增加企业 的生产成本 ，不利于企业扩 大
来 为后来者 空出岗位有悖于企业 的用人 原则 ，资源 配置的优 化无 论如何都是建 立 在人 力 、物力的平等竞争的基础之上 的 ，这种年龄的歧视无疑会导致社会资
源的浪费。老年人空 出了岗位 ，国企 中 的年轻 人可以照 旧不思进取 ，因为缺乏
休年龄 、 自愿选择 退休 年龄等方 法。所
谓分 阶段提高 退休年龄 ，就是首 先用 ５
年时 间规范 退休 年龄 ，避免提前 退休的 情况 ，并 规划 出适 合各行各业 、系统全
面的关 于退休 年龄的法律法规 ；然后在 下个 ５ 内，公布政策 ，分 不同的劳动 年 领域来提 高退休 年龄。所谓分领域提高 退 休 年 龄 ，就 是 将 社 会 劳 动 领 域 分 类 ， 脑力 劳动 者提 高退休 年 龄 的幅度
生产 的积极性和其产 品的竞争力 。另一 方面 ，根据资本有机构成理论 ，资本 和
劳动存 在替代 关系 ，当劳动力 成本 低 、
威 胁。况且相当一部分老年人退休后 只 要 身体 许可都在继续工作 ，相 当于这部 分人既享受着退休金 ，又 占据着 工作 岗 位 ，拿着另一份薪水 。多数 国家 的养 老 保障 中不允许 出现这种情况 ，我 国此领
域 的制度还有待完善 。而二元结构 中的 失业 ，由于农村剩余劳动力所能承 担的 工作与城镇临近退休人员 的就业结 构之 问存在着较大 的距离 ，并 非单 纯地让出
这 些 岗位 就 能 实 现 顺 利 转 移 。 因 此 ，我
资本 的价格 高时 ，市场就会 选择 劳动 。 相反 ，如果劳动力成本 高而资本 的成 本 低则会选择资本 。而包括工 资和福利 的 劳动力成本其 中就含有养老 等社会保 险 成本 ，当社会保 险的供款率增加 ，劳动
力成本则会增加 ，因为社会保 险的支 出 具有 刚性 ，不能 随意减少 福利等 支 出 ， 所 以只能通过减少雇用 劳动者解 决这一
较大 ，体力劳动者提高退休年龄 的幅度 较小 ；安全工种的劳动者提高退休年龄
的幅度 较大
，危险作业的劳动者提高退 休 年龄 的幅度较 小 ； 特 殊职 业 的劳动
者可制定 特殊政策 ，也可提前退休 。所
谓 自愿选择退休年龄 ，就是劳动者根据
自己的身体与经济情况 ，在法定 的退休 年龄幅度 内 ，自愿选择退休年龄 。 １ ．弹性退 休制度 可 以实现人 力资
源的充分利用。传统 的 “ 一刀切” 的就 业一 退休单一对立模式具有误导性 ，它 假设 所有的人到一定 的年龄界点完全进 入老年阶段 ，其实衰老是一个渐进 的过 程。强制退休制度以年龄为标准 ，虽然 便于统计和管理 ，但是 因为没有考虑到 个 体的生理 、 ｌ理和社会活动能力 的差 ｆ ， 异 ，不利于个体能力 的充分发挥 。特别 是随着人的健康水平 的提高 、寿命 的延 长 ，人力资源使用期 限也相应延长 ，在
们可 以得 出失业率与退休年龄 之间无严
格 的依存关 系的结论 。
矛盾 ，最终资本替代 劳动 ，减少 了劳动
的需求 ，导致 大量失业 。我 国 目前正是 劳 动力 资 源 丰富 而资 本相 对 稀 缺 的状 况 。况且我 国 目前包括养老保 险的社会
（ ）推行弹性退休政策 二 弹性退休政策是指允许 劳动者在 退
休年龄 、退休方式等方面 具有 某种较为 灵活 的选择 弹性 空间。实行 弹性退休政 策 ，可 以充分考虑某一 时期 的劳动力市 场供求状况 ，缓解失业矛盾 ；妥善 协调
保险 的供款率 已经 相当高。而延 退的弹 性退休政 策通过惩 罚和激励 机制来达到
推迟退休 的 目的 ，从 而可以有效 缓解 制
度 的财务危机 。研究表 明 ，若提 高退休
年龄 ５年 ，退休 金支 出可 以减少一半。 【 参考文献】 ［ 陈卫 艮 李 莹． １ ］ 退休年龄 对我 国城
就 业 、照顾 家 庭 、安 排退 休 生活 的关
系。美 国为 了应对老龄化社会 ，已变强
制退休为弹性退休 ，不再强调 到退 休年
龄 就强制 退休 ，而 是开始 强调 ７ ０岁以 前有权继续工作 。这一政 策增 加了人 们
初始 工作年龄后延而退休年龄不变 的情
况下必然导致工作年限的缩短和消费年
镇职 工养老金性别差异的影响分析 ［ｌ １妇 １
女 研 究论 丛 ，０ ４ｆ） ８ １ １ ２ ０ ， ： －３ ＋４ ． １２
选择退休年龄 的 自主权 。而在瑞典 ，政
府把 ６ ５岁定 为正 常退休 年 龄 ，６ ０～６ ４
限延 长 ，人力资源造成很大浪费 。社会
对人 的能力的需求不是单一的 ，我 国职 业 和工种种类繁多 ，对劳动者 的体力和 恼力 的要求差异大 ，不 同职业 的特性不 同 ，其从 业人员的职业衰减期和
职业巅 峰期也有 差异 。因此 ，应当实施因人而
［］ ２武慧． 对我 国现行 退休 制 度的 经 济 思考 ． 四川 经济 管理 学 院学报， ０ ， ２ ５ ０
（） ６ ３ ． ３： — ８ ３
岁定 为非 正 常退 休 年龄 ，６ ～７ ６ ０岁 为 延期退休年龄 。并规定 ，每提前一 个月 退休 ，养 老 金额 减少 ０５ ． ％；每推 迟 一 个月 退休 ，养老 金则 增加 ０７ ．％。瑞 典 的这种有适 当弹性幅度 的退休政策 ，对
我 国知识型 、技术型人才 的退休 时间的 选 择具有很强的借鉴意义 ，并对充分发 挥智力劳动者潜力具有重要意义 。有学 者 建议 ，按 工龄的长短 （ ４ ２年） 作为确定
［ 郭 文 臣， ３ 】 于冰． 高女性 退休年龄 提
对其养老金的影响研 究【＿ Ｉ大连Ｌ ＿ 大学 １ ￣Ｔ －
学报（ 社会科 学版） ０６（） ７ ８ ． ， ０， ： — Ｏ ２ ２７ ［】 ４潘锦 棠． 世界 男女 退休 年龄 现状 分析Ｕ． ］ 甘肃社会科学， ０ ，） ｏ — ０ ２ ３（ ： ３ １７ ０ １１ ［】 泽英， ５汪 曾湘泉． 中国社会 养老保 险收益激励 与企业职 工退休年龄分析 【＿ Ｉ １ 中国人 民大学＠４ ２ ０ ， ） ４ ７ ． Ｖ ０４（ ： — ８ ￣ ６７
［ 任 编 辑 ：李 国 燕］ 责
异 的弹性 退休 政 策 ，优 化人 力 资源 配 置 。出于对女性人 力资源的充分利用与
她 们 自我 实现 的需要， 阶段可行 的政 现
策就是逐 步提 高女 性恼力劳动者的退休
年龄 ，如女性 干部 、高校教师以及科研
退 休年龄的基本参数之一 。若在此基础
上再考 虑一定的弹性幅度 ，必将有助 于 避免人力资 源的浪费 ，并有助于增加劳
工 作者 ，使其 与男 性 的退 休 年 龄相 一
致 ，充分发挥女性 的智力 资源。 ２ ．弹性退 休制 度有 助于养 老保 险 的基金平衡 。退休 年龄 的制 度安排是影
动者的自主选择权。另外，弹性退休政
策 可以建立更适合老年人心理状态 的退
休 制度。 由部分退休 、部分工作 的弹性 退 休方式逐步过渡到完全退休 ，减轻退 休 综 合 症 的压 力 （ 泽 英 、曾 湘 泉 ， 汪
２０ ） ０ ４
响养老保 险基金 收支平衡 的重要内生变 量 ，合适 的弹性退休制 度设 计可以达到 推迟 退休 的效果 。在现收 现付制 度下 ， 以在职劳动者供款 以支 付退休人 员的退
四 ５呜 践
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第 ２ 卷（ ４ 总第 １８ ） ７期
改革与战略
ＲＥＦ０ＲＭ ＡＴ１ ０Ｎ ＆ ＳＴＲＡＴＥＧＹ
ＮＯ．，０ ８ ６２ ０
（ ｕ ｍｌｔ ｅｙＮＯ．７ ） Ｃ ｎ ａｉ ｌ， １ ８ ｖ
中国妇 女退休 年龄 的法经济 学分 析
张互 桂
（ 南人 文 科技 学 院 ，湖 南 娄 底 ４７ ０ ） 湖 １ ００
［ 摘要］从退休前后相对收入 变化的 角度 来看 ，我 国养老保 险制度 中有关 男女职工不 同退休年龄的规定就 总体 来说是对女性
不利 的。除部 分低 收入 者外 ，大部分女职工的养老金相对 水平会 因早退休 而下降。退休年龄 的差异使得 男女职工退休前的收入 差距在 退休后 进一步扩大 ，并且也造成人力 资本 的 巨大浪 费。为了改变这种 不合 理现 象 ，需要 重新审视 我 国的退休政策 ，提 高
女性 退休 年龄 ，把 男女 同龄退休纳入退休和养老保险制度 改革 的综合 考虑之 中；推行 弹性退休 制度具有 实现老年人力 资源 的开
发利 用、有助 于养老保险的基金 平衡 等优 势。
［ 关键词］退休年龄 ；养 老金 ；性别差异 ；弹性退休 ；经济分析
［ 中图分类号］Ｆ １ ０ ５ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］１ ０ — ３ Ｘ（０ ８０ — ０ ０ ０ ２ ７ ６ ２ ０ ）６ ０ ３ — ３ ０
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一
、
法 经 济 学 角 度 看 我 国 现 行 退 休
生和实施必然有其道理 。我 国现行 的退
（ ）提前退休 日趋普遍化 二
我 同制定 提前退休政策主要是 出于 对 两类 人 的保 护 ： （ ）特 殊行业 的职 １
工 和 因 工致 残 、完 全 丧 失 劳 动 能 力 的职
制度 存 在 的 问题
休 年龄 政策 是从 １５ 年 一直 延 续下 来 ９８
的。那时之所 以规定女性退休年 龄早 于
男 性 ，其 初 衷 是 为 了保 护 女 性 。政 府 有 关 部 门 的解 释 是 ， 因为 男
女 生 理 条件 不
（ ）退 休 年 龄 差 异 对 男 女 职 工 养 一
老金相对水平变化的影响 在我 国，养 老金是 城镇 职工退休后 的主要生 活来 源。女职工 由于早退休 ，
工； （ ２）政策性 破产 的 周有 企业 ，距
同，女人身体一般较弱 ，在生育子女 的 时候 ，身体是受到影响 的。因此 ，国家 除了对女职工在生育时给予必须 的休息 假期和妇婴保护 以外 ，还规定女职工 的
法定退 休年龄不足 ５年 的职工 ，可 申请 提 前 退 休 。进 入 ２ 世 纪 ９ ０ ０年 代 中期
后 ，随着 国有企业 改革的进一步深 入 ，
养老金相对水平下 降意味着她们 退休后
的相对生 活水平会 下降。应 该说 ，女性
养老金平均水平低 于男 性是 世界各国普 遍存在 的现象 ，主要原 因是 女性 的劳动 供给小于男性 ，并且 工资水 平也低于男 性 。但我 国的养老金性别差 异 ，除这一 普遍性 的原 因外 ，还 由于男 女退休年 龄
规 定 不 同 ，女 性 在 养 老 保 险 制度 中处 于
提前退休 的趋势不 断加剧 。一些企业为 了减轻 负担 ，利用提前退休政 策搞 “ 一
刀切 ” ，凡年满 ４ ５岁 的女性职 工和年满 ５ ５岁 的男性 职工 一律 让其 提前 退休 ， 把企业 的负担转嫁给社会 。据不完全统 计 ，１ ９ ９ ８年 １ ～８月 ，全 国新 增退休人 员 ２２５万人 ，其 中违 反 国家规定提前 ０．
退休年龄低一些 ，这是完全必要 的、合
理 的 。 同 时 ，我 国在 解 放 前 女 职 工 就 业
的机会一般说来 比较少 ，她们 的工龄与 男职Ｔ 比较起来要短 ，规定女职工早几
年退休 ，也是符合 当时 的实际情况 的。
可见 ，在 旧的养老保险制度下 ，允许女
明显不利 的地位 。退休年龄规定 不同导
致的结果增加 了我 国养 老金性别差异 的 不合理性 。要改变这种状况 ，便 涉及 到
性 提前退休 是作为保护女性 的一项措施
提 出来 的 。 但 问 题 是 ，随 着 我 国城 镇 妇
退 休 的 有 ７ ３ 万 人 ， 占退 休 人 数 的 １
３ ．％。１９ ５２ ９ ８年上半年 的提前退休使 当 年养老保险基金节余至少减少了４ ５亿 ８ 元 。在实 际工作 中，非正 常提前退休 现 象更 日趋普遍 ，有一些企业擅 自扩 大提
女 就业 模式的变化和养老保险制度 的改
目前大家都比较关心的一个问题 ，即我
国退休年龄制度的改革 。
一
革 ，这项措 施是否对女性还具有保护意
义却是值得进一步研究 的 （ 陈卫 民、李
莹 ，２ ０ ） ０４ 。
般来讲 ，任何一种社会制 度的产
前退休
职工范 围 ，降低提前退休年 龄 ，
［ 者 简 介 ］ 互桂 （ ９５ ） 作 张 １５ 一 ，女 ，湖 南涟 源 人 ， 湖 南人 文 科技 学 院 副研 究 员 ，研 究方 向 ：妇 女 权 益 。
团 衅 墨呜 残
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违规操作 。提前退休 的时 间越 早 、范 围越 大 ，对养 老保 险基 金收支 平衡 的影 响力就 越大 ，加重 了养 老保 险基金 的负担 ， 甚至构 成对养老保 险基金计划 的 巨大潜 在威胁 。然 而 ，这些
家也 处于延长女性 退休年龄 的实际行动 或酝酿之 中 （ 如表一 １
所 示 ） 。
表 一 部分国家退休年龄的变化 １
单位 ：岁
提前退休 的人员并 未真正退 出劳动力市 场 。他们具 有一定 的 技能 、经 验 ，工作认 真 ，用人 单位又不用 为其购买 保险 ，成
本低 ，于是许多企业 还是很 愿意雇佣这 一部分 劳动力 的。结 果就 出现了 “ 而不离 岗”的现象 ，进一 步加 剧了我 国失 业 退 问题 。普遍 的提 前退休 现象 已经 引起 了一系列 问题 ，其 危害 不容忽视 （ 武慧 ，２０ ） ０５ 。 （ ）法定退休年龄缺乏弹性 三 我 国由于就业压 力大 ，结构性失 业严重 ，因此 ，近几年
英 国 美 国
日本
６ ５ ６ ５
６ ０
６ ０ ６ ５
５ ６
６ ５ ６ ７
６ ５
６ ５ ６ ７
６ ０
新 西 兰 阿根廷 德 国 哥 伦 比 亚 秘 鲁 匈 牙 利 尼 日利 亚
６ ０ ６ ０ ６ ３ ６ ０ ６ ０ ６ ０ ５ ５
６ ０ ５ ５ ６ ０ ５ ５ ５ ５ ５ ５ ５ ５
６ ２ ６ ５ ６ ５ ６ ２ ６ ５ ６ ２ ６ ０
６ ２ ６ ０ ６ ５ ５ ７ ６ ５ ６ ２ ６ ０
有些企业单位采取女 职工 ４ ０岁左右就提早 退休 的政策。据有 关 材料表 明 ，每年不符合 退休年龄 条件 的妇 女提前退休 的人
数 占当年退休 人数 的 ２ ～３ ％ ％。政府没有 根据 年代年龄 及生
希腊 爱尔 兰
６ ０ ６ ５
６ ０ ６ ５
６ ５ ６ ６
６ ５ ６ ６
理年龄 的差 异 ，对个 体采取特殊 的处理办 法 。如女 大学毕业
生平均 ２ 岁 ，女 研究 生及 女博士 生 的毕业 年龄要 在 ２ ～３ ３ ６ ０
从表～ 可知 ，无 论是发达 国家还 是发展 中国家 ，都认识到 了 １
岁 ，２ ６～３ 岁后参加工作 ，５ ０ ５岁就退休 ，她们参 加社会劳动
时问与普通男劳动者相 比相对短 了 １ 年左 右。特别是女科学 ５
提高女 性退休年 龄的合理性 和必要性 ，男性退休 年龄提高 幅
度从 ０～５ 年不等 ，女性提高 幅度从 ２～１ ０
年不等 ，并且就在
家 工作 时间更短 ，而培养她们 时问长 、费 用高 ，忽视 了投入
与产 出 的经 济成本 观念 。对 所有 的个体 采取一 刀切 的办法 ， 可 能是解决 青年人就 业的有效手 段之一 。但 从长远 看 ，让妇
这些 国家现行 的退休年龄 中，鲜有像我 国女性 ５ 岁就退休 的 ０ 情况 ，因而提高 女性 的退休 年龄是符合 国际大趋势 的 （ 潘锦 棠 ，２ ０ ） ０３ 。在我 国新 旧两种养老保险制度 中，男女退休年龄
的差异 对两性 养老金影 响程度不 同 ，显然在现行 的养老保 险 制度 下 ，对女性 养老金 的不利影 响更 大 。旧的养 老保险制度 规 定 ，个人养 老金 的多少 取决 于工资 和连续 工龄 两个 因素 。
“ 中华人 民共 和国成立后参加革命 工作 ，连续工龄满 ２ 年的 ， ０
女提 早退休 及降低 年龄 退休 ，无论 对劳 动成 本 、经 济 发展 、
充分就业及人 口老龄化等一系列 问题的解决都是不利的。
二 、 从 法 经济 学角 度 改革 我 国现 行 女 性 退 休 制 度
按 本人标准 工资 的７ ％发 给 ；连续工 龄满 １ ５ ５年不满 ２ 年的 ， ０ 按本 人标准 工资 的７ ％发给 ；连续工 龄满 １ 年不 满 １ 年 的 ， ０ ０ ５
按本人标准工资 的６ ％发给。 ０ ”由于男女职工一般均 可达 到 ２ ０ 年连续 工龄 ，且 当时工资 增长率较低 ，女性早于男 性退休对
（ ）提高女性退休 年龄 一 １ ．提 高退休年 龄有助 于增 加女性 收入， 提高女性 年老 时 物质生 活质 量和水平 。２ 纪 ５ ０世 ０年代末， 国规定 女性退休 我
年 龄 比男 性 低 ，有 关 部 门 的解 释 是 基 于女 性 的生 理 特 点 、身
两性 养老金影 响较小甚 至基本没有影 响 ；即使 由于退休年龄
的差异使女性 工龄较短 ，比如只有 １ 至２ 年 ，女性 的养 老金 ５ ０
与 在 职 时 工 资 水 平 相 同的 男 性 相 比也 可 能 高达 ９ ＿ ３３ ％。 而 在我
体 条件等情 况做 出的保护女 职Ｔ的举措 ，在 当时特 定的社会 政 治 、经 济条件下 ，这种政策选 择是 可以理解 的。而今 ，我 国 的社 会生 产力水 平 、人们 的健康 状况 、精神 和心理 需求 、 生活 方式 、价 值 观念 等 发生 了巨大 变化 ，提高 女性 退 休年 龄 ，统一男 女退 休年 龄已是时代 发展 的必然要 求 ，是对 女性 权 益的真正 尊重和保 障。众所周 知 ，职工退 休金要 比在职时
国新 的养老保 险制度下 ，对 于工资水 平一定 的个人来讲 ，养 老金 多少是 由其 缴费年 限决 定的 ，女性 退休年龄较 早直接导
致 了女 性 较 少
的缴 费 年 限 ，从 而影 响其 养 老 金 水 平 （ 如
表 一 所 示 ） ２ 。
表一 不 同年龄参ａ Ｔ作女性提前退休收入损 失情况 ２ ｎ
单位： 万元
１ ８岁 １ ．７ ６ ４ ３ ２ ２ ５
的工资低很多 。再加 上工资之外 的偶得性 收入（ 奖金 、加班费 等） ，女性 比男性早退 休 ５～１ 年 ，其 收入必将 大大 降低 。如 ０
前 所述 ， 由于 我 国将 养老 金水 平 与缴 费 年 限和缴 费 额相 关 联 ，个 人账户积 累额直接 影响到养 老金 的数量 。无疑 ，现行
２ ５岁
３ ０岁 ３ ５岁
４ ０岁
１． ４ ５ ０
１ ５ ４ ０ １．１ ３ １
１．０ ２２
２ １ ９８
２． ７９４ ２．３ ６ １
２．９ ４３
退休政 策使得女 性 的实 际收入要 比男 性少很多 。若 提高 女性
的退休 年龄 ，就会 增加女性 的收入 ，提高其养 老金水平 ，进 而 提 高其 年 老 时 的物 质 生 活质 量 和 水平 （ 文 臣 、于冰 ， 郭
资料 来 源 ：国务 院关 于工人 退休 、退职 的暂 行 办法 Ｉ． ｚ １
（国发 １７ ］０ 号 ） ９８ ０— ２ 『 ９ ８］４ ，１７ — ６ ０ 。
２０ ） ０ ６ 。心 理学研究 表明 ，人们都有归属感 ，即希望在群 体当 中生活 和工 作 ，以实 现 自我价 值 。而退休 后 ，大部 分人都有
一
可见， 提前退休给女性带来 了较大 的收入损失 。提高退休
种失 落感 。由于现代女性平 均寿命延 长 ，过早退 休 ，必然
年 龄对于女性来 说 ，不仅 可 以获得 劳动工资 ，而且 退休 时可
以得 到较多 的养 老金 ，这两项数值 相加 ，使得退 休年龄较 晚 的女 职工能 够享 受到更多 的收益 。因而延缓退休 年龄对 于提 高她们 的养老水平和养老待遇都 大有裨益 。
使她们要面 临平均 近 ３ 的退休 时光 ，大多数时 间是独 自居 ０年
家 ，操 持家务 ，孤独 感的产生 不可避免 。按照马斯 洛的需求 理论 ，每个人都有受 到尊重 和 自我实现 的需求 ，女 性也 自然 希望 能够 与 男性 一样 有 机会 在 有生 之年 投 身工 作 和事 业之 中 ，做 出贡献 ，受 到 同事 乃至 社会 的尊重 ，以实 现 自身价
２ ．提 高退 休年龄不会增加失业 。我 国的失业主要有这样
几种 ：宏观 经济周期性波 动引起 的企业 、结构 性调整带来 的 失业 、二元结构 中的失业 和 国企 隐性 失业 。前 两种失业很显
值 。提 高女性退休 年龄也是一 个 国际化 的趋势 ，国外很多 国
政 矗码 革残 ■殂
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然与退休年 龄的高低 毫无 关系 ，欧洲 的
实施弹性退休
制度 的最 大特 点是 它
休 金待遇 ，其本质是代际转移支付 ，因
而合理的人 口年龄结构是系统稳健运行
失业率 大多受第 一种 因素的影响 。至于
国企 的隐性失业 ，靠 老年人的提前退休
的灵活性 。弹性退休制度 的实施 可以采
用分 阶段提高退休 年龄 、分 领域 提高退
的重要参数。人 口老龄化下要维持制度
的收支平衡或者增加养老金 的收入 、加 大年轻一代的缴费 ；或者削减养老金 的 支 出，而福利支 出又具有刚性特征 。若 增加养老金 的收入提高缴费率 ，无疑会 增加企业 的生产成本 ，不利于企业扩 大
来 为后来者 空出岗位有悖于企业 的用人 原则 ，资源 配置的优 化无 论如何都是建 立 在人 力 、物力的平等竞争的基础之上 的 ，这种年龄的歧视无疑会导致社会资
源的浪费。老年人空 出了岗位 ，国企 中 的年轻 人可以照 旧不思进取 ，因为缺乏
休年龄 、 自愿选择 退休 年龄等方 法。所
谓分 阶段提高 退休年龄 ，就是首 先用 ５
年时 间规范 退休 年龄 ，避免提前 退休的 情况 ，并 规划 出适 合各行各业 、系统全
面的关 于退休 年龄的法律法规 ；然后在 下个 ５ 内，公布政策 ，分 不同的劳动 年 领域来提 高退休 年龄。所谓分领域提高 退 休 年 龄 ，就 是 将 社 会 劳 动 领 域 分 类 ， 脑力 劳动 者提 高退休 年 龄 的幅度
生产 的积极性和其产 品的竞争力 。另一 方面 ，根据资本有机构成理论 ，资本 和
劳动存 在替代 关系 ，当劳动力 成本 低 、
威 胁。况且相当一部分老年人退休后 只 要 身体 许可都在继续工作 ，相 当于这部 分人既享受着退休金 ，又 占据着 工作 岗 位 ，拿着另一份薪水 。多数 国家 的养 老 保障 中不允许 出现这种情况 ，我 国此领
域 的制度还有待完善 。而二元结构 中的 失业 ，由于农村剩余劳动力所能承 担的 工作与城镇临近退休人员 的就业结 构之 问存在着较大 的距离 ，并 非单 纯地让出
这 些 岗位 就 能 实 现 顺 利 转 移 。 因 此 ，我
资本 的价格 高时 ，市场就会 选择 劳动 。 相反 ，如果劳动力成本 高而资本 的成 本 低则会选择资本 。而包括工 资和福利 的 劳动力成本其 中就含有养老 等社会保 险 成本 ，当社会保 险的供款率增加 ，劳动
力成本则会增加 ，因为社会保 险的支 出 具有 刚性 ，不能 随意减少 福利等 支 出 ， 所 以只能通过减少雇用 劳动者解 决这一
较大 ，体力劳动者提高退休年龄 的幅度 较小 ；安全工种的劳动者提高退休年龄
的幅度 较大
，危险作业的劳动者提高退 休 年龄 的幅度较 小 ； 特 殊职 业 的劳动
者可制定 特殊政策 ，也可提前退休 。所
谓 自愿选择退休年龄 ，就是劳动者根据
自己的身体与经济情况 ，在法定 的退休 年龄幅度 内 ，自愿选择退休年龄 。 １ ．弹性退 休制度 可 以实现人 力资
源的充分利用。传统 的 “ 一刀切” 的就 业一 退休单一对立模式具有误导性 ，它 假设 所有的人到一定 的年龄界点完全进 入老年阶段 ，其实衰老是一个渐进 的过 程。强制退休制度以年龄为标准 ，虽然 便于统计和管理 ，但是 因为没有考虑到 个 体的生理 、 ｌ理和社会活动能力 的差 ｆ ， 异 ，不利于个体能力 的充分发挥 。特别 是随着人的健康水平 的提高 、寿命 的延 长 ，人力资源使用期 限也相应延长 ，在
们可 以得 出失业率与退休年龄 之间无严
格 的依存关 系的结论 。
矛盾 ，最终资本替代 劳动 ，减少 了劳动
的需求 ，导致 大量失业 。我 国 目前正是 劳 动力 资 源 丰富 而资 本相 对 稀 缺 的状 况 。况且我 国 目前包括养老保 险的社会
（ ）推行弹性退休政策 二 弹性退休政策是指允许 劳动者在 退
休年龄 、退休方式等方面 具有 某种较为 灵活 的选择 弹性 空间。实行 弹性退休政 策 ，可 以充分考虑某一 时期 的劳动力市 场供求状况 ，缓解失业矛盾 ；妥善 协调
保险 的供款率 已经 相当高。而延 退的弹 性退休政 策通过惩 罚和激励 机制来达到
推迟退休 的 目的 ，从 而可以有效 缓解 制
度 的财务危机 。研究表 明 ，若提 高退休
年龄 ５年 ，退休 金支 出可 以减少一半。 【 参考文献】 ［ 陈卫 艮 李 莹． １ ］ 退休年龄 对我 国城
就 业 、照顾 家 庭 、安 排退 休 生活 的关
系。美 国为 了应对老龄化社会 ，已变强
制退休为弹性退休 ，不再强调 到退 休年
龄 就强制 退休 ，而 是开始 强调 ７ ０岁以 前有权继续工作 。这一政 策增 加了人 们
初始 工作年龄后延而退休年龄不变 的情
况下必然导致工作年限的缩短和消费年
镇职 工养老金性别差异的影响分析 ［ｌ １妇 １
女 研 究论 丛 ，０ ４ｆ） ８ １ １ ２ ０ ， ： －３ ＋４ ． １２
选择退休年龄 的 自主权 。而在瑞典 ，政
府把 ６ ５岁定 为正 常退休 年 龄 ，６ ０～６ ４
限延 长 ，人力资源造成很大浪费 。社会
对人 的能力的需求不是单一的 ，我 国职 业 和工种种类繁多 ，对劳动者 的体力和 恼力 的要求差异大 ，不 同职业 的特性不 同 ，其从 业人员的职业衰减期和
职业巅 峰期也有 差异 。因此 ，应当实施因人而
［］ ２武慧． 对我 国现行 退休 制 度的 经 济 思考 ． 四川 经济 管理 学 院学报， ０ ， ２ ５ ０
（） ６ ３ ． ３： — ８ ３
岁定 为非 正 常退 休 年龄 ，６ ～７ ６ ０岁 为 延期退休年龄 。并规定 ，每提前一 个月 退休 ，养 老 金额 减少 ０５ ． ％；每推 迟 一 个月 退休 ，养老 金则 增加 ０７ ．％。瑞 典 的这种有适 当弹性幅度 的退休政策 ，对
我 国知识型 、技术型人才 的退休 时间的 选 择具有很强的借鉴意义 ，并对充分发 挥智力劳动者潜力具有重要意义 。有学 者 建议 ，按 工龄的长短 （ ４ ２年） 作为确定
［ 郭 文 臣， ３ 】 于冰． 高女性 退休年龄 提
对其养老金的影响研 究【＿ Ｉ大连Ｌ ＿ 大学 １ ￣Ｔ －
学报（ 社会科 学版） ０６（） ７ ８ ． ， ０， ： — Ｏ ２ ２７ ［】 ４潘锦 棠． 世界 男女 退休 年龄 现状 分析Ｕ． ］ 甘肃社会科学， ０ ，） ｏ — ０ ２ ３（ ： ３ １７ ０ １１ ［】 泽英， ５汪 曾湘泉． 中国社会 养老保 险收益激励 与企业职 工退休年龄分析 【＿ Ｉ １ 中国人 民大学＠４ ２ ０ ， ） ４ ７ ． Ｖ ０４（ ： — ８ ￣ ６７
［ 任 编 辑 ：李 国 燕］ 责
异 的弹性 退休 政 策 ，优 化人 力 资源 配 置 。出于对女性人 力资源的充分利用与
她 们 自我 实现 的需要， 阶段可行 的政 现
策就是逐 步提 高女 性恼力劳动者的退休
年龄 ，如女性 干部 、高校教师以及科研
退 休年龄的基本参数之一 。若在此基础
上再考 虑一定的弹性幅度 ，必将有助 于 避免人力资 源的浪费 ，并有助于增加劳
工 作者 ，使其 与男 性 的退 休 年 龄相 一
致 ，充分发挥女性 的智力 资源。 ２ ．弹性退 休制 度有 助于养 老保 险 的基金平衡 。退休 年龄 的制 度安排是影
动者的自主选择权。另外，弹性退休政
策 可以建立更适合老年人心理状态 的退
休 制度。 由部分退休 、部分工作 的弹性 退 休方式逐步过渡到完全退休 ，减轻退 休 综 合 症 的压 力 （ 泽 英 、曾 湘 泉 ， 汪
２０ ） ０ ４
响养老保 险基金 收支平衡 的重要内生变 量 ，合适 的弹性退休制 度设 计可以达到 推迟 退休 的效果 。在现收 现付制 度下 ， 以在职劳动者供款 以支 付退休人 员的退
四 ５呜 践