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20 年第 6 08 期
第 2 卷( 4 总第 18 ) 7期
改革与战略
REF0RM AT1 0N & STRATEGY
NO.,0 8 62 0
( u mlt eyNO.7 ) C n ai l, 1 8 v
中国妇 女退休 年龄 的法经济 学分 析
张互 桂
( 南人 文 科技 学 院 ,湖 南 娄 底 47 0 ) 湖 1 00
[ 摘要]从退休前后相对收入 变化的 角度 来看 ,我 国养老保 险制度 中有关 男女职工不 同退休年龄的规定就 总体 来说是对女性
不利 的。除部 分低 收入 者外 ,大部分女职工的养老金相对 水平会 因早退休 而下降。退休年龄 的差异使得 男女职工退休前的收入 差距在 退休后 进一步扩大 ,并且也造成人力 资本 的 巨大浪 费。为了改变这种 不合 理现 象 ,需要 重新审视 我 国的退休政策 ,提 高
女性 退休 年龄 ,把 男女 同龄退休纳入退休和养老保险制度 改革 的综合 考虑之 中;推行 弹性退休 制度具有 实现老年人力 资源 的开
发利 用、有助 于养老保险的基金 平衡 等优 势。
[ 关键词]退休年龄 ;养 老金 ;性别差异 ;弹性退休 ;经济分析
[ 中图分类号]F 1 0 5 [ 文献标识码] A [ 文章编号]1 0 — 3 X(0 80 — 0 0 0 2 7 6 2 0 )6 0 3 — 3 0
On t e Re i m e t eo o e a n o o is i Chn h t e r n Ag f W m n i L wsa d Ec n m c ia n n
Zh n a g Hug ui
( n n ntue f u nt sSinead eh oo yL u iH nn4 0 ) Hu a stt o maie, c c c n lg, o d, u a 10 0 I i H i e nT 7
Ab ta t F o t e c a g so c me e r n f r eie e t t e r lst a i e e t e i me ta e o l n e l i e s r c : r m h h n e f n o b f ea d at t m n , h u e t f rn t e n g f i o er r h d f r r mae a d fma e n t h
p n i n s se i u fv r b e f rwo n Ex e t r s me l w n o e p e fe e r t e n , h e so o s e aer t e e so y t m s n a o a l o me . c p o o i c mep o l,atrt e i m
e t t ep n i n f rmo tfm l ei d o f h r r e l y r u d b e r a e u o e r e i me t T ed f r n eie n g k st e i c med s a i d r ewe n mae a d mp o e swo l e d c e s d d et a l r t e n . h if e t t me t ema e n o ip rt wi e t e l n y r e r r a h y b fma e e l y e a d c u e t e wa t fh m a e o r e . t si o t n h n e t i u f i p e o n n t e r t e n o i e r e l mp o e , n a s h seo u n r s u c s I i mp ra tt c a g s n ar h n me o , h ei me t l sa e o h r p c n e e ob r v d t ef mae r t e n g h u d b h n e s aeS i h s o l ep t n t er t e n n e so y tm , e d dt ei mp o e , h e l ei me t es o l e c a g d a l’ wh c h u d b u ei me t dp n i n s se r a m i h r a a dt ef x b er t e n se s o l ei lme td f r h e eo me t f e i r e o r e n e so u d . n e i l e i me t y t m h u db h l r s mp e n e ed v lp n n o s s u c s dp n i n fn s o t o s r a K y wo d : eie n g ; e so ; e d r i e e c ; e i l r t e ; c n mi n l ss e r s r t me t e p n i n g n e f rn e f x b e e i d e o o ca ay i r a d f l r
一
、
法 经 济 学 角 度 看 我 国 现 行 退 休
生和实施必然有其道理 。我 国现行 的退
( )提前退休 日趋普遍化 二
我 同制定 提前退休政策主要是 出于 对 两类 人 的保 护 : ( )特 殊行业 的职 1
工 和 因 工致 残 、完 全 丧 失 劳 动 能 力 的职
制度 存 在 的 问题
休 年龄 政策 是从 15 年 一直 延 续下 来 98
的。那时之所 以规定女性退休年 龄早 于
男 性 ,其 初 衷 是 为 了保 护 女 性 。政 府 有 关 部 门 的解 释 是 , 因为 男
女 生 理 条件 不
( )退 休 年 龄 差 异 对 男 女 职 工 养 一
老金相对水平变化的影响 在我 国,养 老金是 城镇 职工退休后 的主要生 活来 源。女职工 由于早退休 ,
工; ( 2)政策性 破产 的 周有 企业 ,距
同,女人身体一般较弱 ,在生育子女 的 时候 ,身体是受到影响 的。因此 ,国家 除了对女职工在生育时给予必须 的休息 假期和妇婴保护 以外 ,还规定女职工 的
法定退 休年龄不足 5年 的职工 ,可 申请 提 前 退 休 。进 入 2 世 纪 9 0 0年 代 中期
后 ,随着 国有企业 改革的进一步深 入 ,
养老金相对水平下 降意味着她们 退休后
的相对生 活水平会 下降。应 该说 ,女性
养老金平均水平低 于男 性是 世界各国普 遍存在 的现象 ,主要原 因是 女性 的劳动 供给小于男性 ,并且 工资水 平也低于男 性 。但我 国的养老金性别差 异 ,除这一 普遍性 的原 因外 ,还 由于男 女退休年 龄
规 定 不 同 ,女 性 在 养 老 保 险 制度 中处 于
提前退休 的趋势不 断加剧 。一些企业为 了减轻 负担 ,利用提前退休政 策搞 “ 一
刀切 ” ,凡年满 4 5岁 的女性职 工和年满 5 5岁 的男性 职工 一律 让其 提前 退休 , 把企业 的负担转嫁给社会 。据不完全统 计 ,1 9 9 8年 1 ~8月 ,全 国新 增退休人 员 225万人 ,其 中违 反 国家规定提前 0.
退休年龄低一些 ,这是完全必要 的、合
理 的 。 同 时 ,我 国在 解 放 前 女 职 工 就 业
的机会一般说来 比较少 ,她们 的工龄与 男职T 比较起来要短 ,规定女职工早几
年退休 ,也是符合 当时 的实际情况 的。
可见 ,在 旧的养老保险制度下 ,允许女
明显不利 的地位 。退休年龄规定 不同导
致的结果增加 了我 国养 老金性别差异 的 不合理性 。要改变这种状况 ,便 涉及 到
性 提前退休 是作为保护女性 的一项措施
提 出来 的 。 但 问 题 是 ,随 着 我 国城 镇 妇
退 休 的 有 7 3 万 人 , 占退 休 人 数 的 1
3 .%。19 52 9 8年上半年 的提前退休使 当 年养老保险基金节余至少减少了4 5亿 8 元 。在实 际工作 中,非正 常提前退休 现 象更 日趋普遍 ,有一些企业擅 自扩 大提
女 就业 模式的变化和养老保险制度 的改
目前大家都比较关心的一个问题 ,即我
国退休年龄制度的改革 。
一
革 ,这项措 施是否对女性还具有保护意
义却是值得进一步研究 的 ( 陈卫 民、李
莹 ,2 0 ) 04 。
般来讲 ,任何一种社会制 度的产
前退休
职工范 围 ,降低提前退休年 龄 ,
[ 者 简 介 ] 互桂 ( 95 ) 作 张 15 一 ,女 ,湖 南涟 源 人 , 湖 南人 文 科技 学 院 副研 究 员 ,研 究方 向 :妇 女 权 益 。
团 衅 墨呜 残
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违规操作 。提前退休 的时 间越 早 、范 围越 大 ,对养 老保 险基 金收支 平衡 的影 响力就 越大 ,加重 了养 老保 险基金 的负担 , 甚至构 成对养老保 险基金计划 的 巨大潜 在威胁 。然 而 ,这些
家也 处于延长女性 退休年龄 的实际行动 或酝酿之 中 ( 如表一 1
所 示 ) 。
表 一 部分国家退休年龄的变化 1
单位 :岁
提前退休 的人员并 未真正退 出劳动力市 场 。他们具 有一定 的 技能 、经 验 ,工作认 真 ,用人 单位又不用 为其购买 保险 ,成
本低 ,于是许多企业 还是很 愿意雇佣这 一部分 劳动力 的。结 果就 出现了 “ 而不离 岗”的现象 ,进一 步加 剧了我 国失 业 退 问题 。普遍 的提 前退休 现象 已经 引起 了一系列 问题 ,其 危害 不容忽视 ( 武慧 ,20 ) 05 。 ( )法定退休年龄缺乏弹性 三 我 国由于就业压 力大 ,结构性失 业严重 ,因此 ,近几年
英 国 美 国
日本
6 5 6 5
6 0
6 0 6 5
5 6
6 5 6 7
6 5
6 5 6 7
6 0
新 西 兰 阿根廷 德 国 哥 伦 比 亚 秘 鲁 匈 牙 利 尼 日利 亚
6 0 6 0 6 3 6 0 6 0 6 0 5 5
6 0 5 5 6 0 5 5 5 5 5 5 5 5
6 2 6 5 6 5 6 2 6 5 6 2 6 0
6 2 6 0 6 5 5 7 6 5 6 2 6 0
有些企业单位采取女 职工 4 0岁左右就提早 退休 的政策。据有 关 材料表 明 ,每年不符合 退休年龄 条件 的妇 女提前退休 的人
数 占当年退休 人数 的 2 ~3 % %。政府没有 根据 年代年龄 及生
希腊 爱尔 兰
6 0 6 5
6 0 6 5
6 5 6 6
6 5 6 6
理年龄 的差 异 ,对个 体采取特殊 的处理办 法 。如女 大学毕业
生平均 2 岁 ,女 研究 生及 女博士 生 的毕业 年龄要 在 2 ~3 3 6 0
从表~ 可知 ,无 论是发达 国家还 是发展 中国家 ,都认识到 了 1
岁 ,2 6~3 岁后参加工作 ,5 0 5岁就退休 ,她们参 加社会劳动
时问与普通男劳动者相 比相对短 了 1 年左 右。特别是女科学 5
提高女 性退休年 龄的合理性 和必要性 ,男性退休 年龄提高 幅
度从 0~5 年不等 ,女性提高 幅度从 2~1 0
年不等 ,并且就在
家 工作 时间更短 ,而培养她们 时问长 、费 用高 ,忽视 了投入
与产 出 的经 济成本 观念 。对 所有 的个体 采取一 刀切 的办法 , 可 能是解决 青年人就 业的有效手 段之一 。但 从长远 看 ,让妇
这些 国家现行 的退休年龄 中,鲜有像我 国女性 5 岁就退休 的 0 情况 ,因而提高 女性 的退休 年龄是符合 国际大趋势 的 ( 潘锦 棠 ,2 0 ) 03 。在我 国新 旧两种养老保险制度 中,男女退休年龄
的差异 对两性 养老金影 响程度不 同 ,显然在现行 的养老保 险 制度 下 ,对女性 养老金 的不利影 响更 大 。旧的养 老保险制度 规 定 ,个人养 老金 的多少 取决 于工资 和连续 工龄 两个 因素 。
“ 中华人 民共 和国成立后参加革命 工作 ,连续工龄满 2 年的 , 0
女提 早退休 及降低 年龄 退休 ,无论 对劳 动成 本 、经 济 发展 、
充分就业及人 口老龄化等一系列 问题的解决都是不利的。
二 、 从 法 经济 学角 度 改革 我 国现 行 女 性 退 休 制 度
按 本人标准 工资 的7 %发 给 ;连续工 龄满 1 5 5年不满 2 年的 , 0 按本 人标准 工资 的7 %发给 ;连续工 龄满 1 年不 满 1 年 的 , 0 0 5
按本人标准工资 的6 %发给。 0 ”由于男女职工一般均 可达 到 2 0 年连续 工龄 ,且 当时工资 增长率较低 ,女性早于男 性退休对
( )提高女性退休 年龄 一 1 .提 高退休年 龄有助 于增 加女性 收入, 提高女性 年老 时 物质生 活质 量和水平 。2 纪 5 0世 0年代末, 国规定 女性退休 我
年 龄 比男 性 低 ,有 关 部 门 的解 释 是 基 于女 性 的生 理 特 点 、身
两性 养老金影 响较小甚 至基本没有影 响 ;即使 由于退休年龄
的差异使女性 工龄较短 ,比如只有 1 至2 年 ,女性 的养 老金 5 0
与 在 职 时 工 资 水 平 相 同的 男 性 相 比也 可 能 高达 9 _ 33 %。 而 在我
体 条件等情 况做 出的保护女 职T的举措 ,在 当时特 定的社会 政 治 、经 济条件下 ,这种政策选 择是 可以理解 的。而今 ,我 国 的社 会生 产力水 平 、人们 的健康 状况 、精神 和心理 需求 、 生活 方式 、价 值 观念 等 发生 了巨大 变化 ,提高 女性 退 休年 龄 ,统一男 女退 休年 龄已是时代 发展 的必然要 求 ,是对 女性 权 益的真正 尊重和保 障。众所周 知 ,职工退 休金要 比在职时
国新 的养老保 险制度下 ,对 于工资水 平一定 的个人来讲 ,养 老金 多少是 由其 缴费年 限决 定的 ,女性 退休年龄较 早直接导
致 了女 性 较 少
的缴 费 年 限 ,从 而影 响其 养 老 金 水 平 ( 如
表 一 所 示 ) 2 。
表一 不 同年龄参a T作女性提前退休收入损 失情况 2 n
单位: 万元
1 8岁 1 .7 6 4 3 2 2 5
的工资低很多 。再加 上工资之外 的偶得性 收入( 奖金 、加班费 等) ,女性 比男性早退 休 5~1 年 ,其 收入必将 大大 降低 。如 0
前 所述 , 由于 我 国将 养老 金水 平 与缴 费 年 限和缴 费 额相 关 联 ,个 人账户积 累额直接 影响到养 老金 的数量 。无疑 ,现行
2 5岁
3 0岁 3 5岁
4 0岁
1. 4 5 0
1 5 4 0 1.1 3 1
1.0 22
2 1 98
2. 794 2.3 6 1
2.9 43
退休政 策使得女 性 的实 际收入要 比男 性少很多 。若 提高 女性
的退休 年龄 ,就会 增加女性 的收入 ,提高其养 老金水平 ,进 而 提 高其 年 老 时 的物 质 生 活质 量 和 水平 ( 文 臣 、于冰 , 郭
资料 来 源 :国务 院关 于工人 退休 、退职 的暂 行 办法 I. z 1
(国发 17 ]0 号 ) 98 0— 2 『 9 8]4 ,17 — 6 0 。
20 ) 0 6 。心 理学研究 表明 ,人们都有归属感 ,即希望在群 体当 中生活 和工 作 ,以实 现 自我价 值 。而退休 后 ,大部 分人都有
一
可见, 提前退休给女性带来 了较大 的收入损失 。提高退休
种失 落感 。由于现代女性平 均寿命延 长 ,过早退 休 ,必然
年 龄对于女性来 说 ,不仅 可 以获得 劳动工资 ,而且 退休 时可
以得 到较多 的养 老金 ,这两项数值 相加 ,使得退 休年龄较 晚 的女 职工能 够享 受到更多 的收益 。因而延缓退休 年龄对 于提 高她们 的养老水平和养老待遇都 大有裨益 。
使她们要面 临平均 近 3 的退休 时光 ,大多数时 间是独 自居 0年
家 ,操 持家务 ,孤独 感的产生 不可避免 。按照马斯 洛的需求 理论 ,每个人都有受 到尊重 和 自我实现 的需求 ,女 性也 自然 希望 能够 与 男性 一样 有 机会 在 有生 之年 投 身工 作 和事 业之 中 ,做 出贡献 ,受 到 同事 乃至 社会 的尊重 ,以实 现 自身价
2 .提 高退 休年龄不会增加失业 。我 国的失业主要有这样
几种 :宏观 经济周期性波 动引起 的企业 、结构 性调整带来 的 失业 、二元结构 中的失业 和 国企 隐性 失业 。前 两种失业很显
值 。提 高女性退休 年龄也是一 个 国际化 的趋势 ,国外很多 国
政 矗码 革残 ■殂
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然与退休年 龄的高低 毫无 关系 ,欧洲 的
实施弹性退休
制度 的最 大特 点是 它
休 金待遇 ,其本质是代际转移支付 ,因
而合理的人 口年龄结构是系统稳健运行
失业率 大多受第 一种 因素的影响 。至于
国企 的隐性失业 ,靠 老年人的提前退休
的灵活性 。弹性退休制度 的实施 可以采
用分 阶段提高退休 年龄 、分 领域 提高退
的重要参数。人 口老龄化下要维持制度
的收支平衡或者增加养老金 的收入 、加 大年轻一代的缴费 ;或者削减养老金 的 支 出,而福利支 出又具有刚性特征 。若 增加养老金 的收入提高缴费率 ,无疑会 增加企业 的生产成本 ,不利于企业扩 大
来 为后来者 空出岗位有悖于企业 的用人 原则 ,资源 配置的优 化无 论如何都是建 立 在人 力 、物力的平等竞争的基础之上 的 ,这种年龄的歧视无疑会导致社会资
源的浪费。老年人空 出了岗位 ,国企 中 的年轻 人可以照 旧不思进取 ,因为缺乏
休年龄 、 自愿选择 退休 年龄等方 法。所
谓分 阶段提高 退休年龄 ,就是首 先用 5
年时 间规范 退休 年龄 ,避免提前 退休的 情况 ,并 规划 出适 合各行各业 、系统全
面的关 于退休 年龄的法律法规 ;然后在 下个 5 内,公布政策 ,分 不同的劳动 年 领域来提 高退休 年龄。所谓分领域提高 退 休 年 龄 ,就 是 将 社 会 劳 动 领 域 分 类 , 脑力 劳动 者提 高退休 年 龄 的幅度
生产 的积极性和其产 品的竞争力 。另一 方面 ,根据资本有机构成理论 ,资本 和
劳动存 在替代 关系 ,当劳动力 成本 低 、
威 胁。况且相当一部分老年人退休后 只 要 身体 许可都在继续工作 ,相 当于这部 分人既享受着退休金 ,又 占据着 工作 岗 位 ,拿着另一份薪水 。多数 国家 的养 老 保障 中不允许 出现这种情况 ,我 国此领
域 的制度还有待完善 。而二元结构 中的 失业 ,由于农村剩余劳动力所能承 担的 工作与城镇临近退休人员 的就业结 构之 问存在着较大 的距离 ,并 非单 纯地让出
这 些 岗位 就 能 实 现 顺 利 转 移 。 因 此 ,我
资本 的价格 高时 ,市场就会 选择 劳动 。 相反 ,如果劳动力成本 高而资本 的成 本 低则会选择资本 。而包括工 资和福利 的 劳动力成本其 中就含有养老 等社会保 险 成本 ,当社会保 险的供款率增加 ,劳动
力成本则会增加 ,因为社会保 险的支 出 具有 刚性 ,不能 随意减少 福利等 支 出 , 所 以只能通过减少雇用 劳动者解 决这一
较大 ,体力劳动者提高退休年龄 的幅度 较小 ;安全工种的劳动者提高退休年龄
的幅度 较大
,危险作业的劳动者提高退 休 年龄 的幅度较 小 ; 特 殊职 业 的劳动
者可制定 特殊政策 ,也可提前退休 。所
谓 自愿选择退休年龄 ,就是劳动者根据
自己的身体与经济情况 ,在法定 的退休 年龄幅度 内 ,自愿选择退休年龄 。 1 .弹性退 休制度 可 以实现人 力资
源的充分利用。传统 的 “ 一刀切” 的就 业一 退休单一对立模式具有误导性 ,它 假设 所有的人到一定 的年龄界点完全进 入老年阶段 ,其实衰老是一个渐进 的过 程。强制退休制度以年龄为标准 ,虽然 便于统计和管理 ,但是 因为没有考虑到 个 体的生理 、 l理和社会活动能力 的差 f , 异 ,不利于个体能力 的充分发挥 。特别 是随着人的健康水平 的提高 、寿命 的延 长 ,人力资源使用期 限也相应延长 ,在
们可 以得 出失业率与退休年龄 之间无严
格 的依存关 系的结论 。
矛盾 ,最终资本替代 劳动 ,减少 了劳动
的需求 ,导致 大量失业 。我 国 目前正是 劳 动力 资 源 丰富 而资 本相 对 稀 缺 的状 况 。况且我 国 目前包括养老保 险的社会
( )推行弹性退休政策 二 弹性退休政策是指允许 劳动者在 退
休年龄 、退休方式等方面 具有 某种较为 灵活 的选择 弹性 空间。实行 弹性退休政 策 ,可 以充分考虑某一 时期 的劳动力市 场供求状况 ,缓解失业矛盾 ;妥善 协调
保险 的供款率 已经 相当高。而延 退的弹 性退休政 策通过惩 罚和激励 机制来达到
推迟退休 的 目的 ,从 而可以有效 缓解 制
度 的财务危机 。研究表 明 ,若提 高退休
年龄 5年 ,退休 金支 出可 以减少一半。 【 参考文献】 [ 陈卫 艮 李 莹. 1 ] 退休年龄 对我 国城
就 业 、照顾 家 庭 、安 排退 休 生活 的关
系。美 国为 了应对老龄化社会 ,已变强
制退休为弹性退休 ,不再强调 到退 休年
龄 就强制 退休 ,而 是开始 强调 7 0岁以 前有权继续工作 。这一政 策增 加了人 们
初始 工作年龄后延而退休年龄不变 的情
况下必然导致工作年限的缩短和消费年
镇职 工养老金性别差异的影响分析 [l 1妇 1
女 研 究论 丛 ,0 4f) 8 1 1 2 0 , : -3 +4 . 12
选择退休年龄 的 自主权 。而在瑞典 ,政
府把 6 5岁定 为正 常退休 年 龄 ,6 0~6 4
限延 长 ,人力资源造成很大浪费 。社会
对人 的能力的需求不是单一的 ,我 国职 业 和工种种类繁多 ,对劳动者 的体力和 恼力 的要求差异大 ,不 同职业 的特性不 同 ,其从 业人员的职业衰减期和
职业巅 峰期也有 差异 。因此 ,应当实施因人而
[] 2武慧. 对我 国现行 退休 制 度的 经 济 思考 . 四川 经济 管理 学 院学报, 0 , 2 5 0
() 6 3 . 3: — 8 3
岁定 为非 正 常退 休 年龄 ,6 ~7 6 0岁 为 延期退休年龄 。并规定 ,每提前一 个月 退休 ,养 老 金额 减少 05 . %;每推 迟 一 个月 退休 ,养老 金则 增加 07 .%。瑞 典 的这种有适 当弹性幅度 的退休政策 ,对
我 国知识型 、技术型人才 的退休 时间的 选 择具有很强的借鉴意义 ,并对充分发 挥智力劳动者潜力具有重要意义 。有学 者 建议 ,按 工龄的长短 ( 4 2年) 作为确定
[ 郭 文 臣, 3 】 于冰. 高女性 退休年龄 提
对其养老金的影响研 究【_ I大连L _ 大学 1  ̄T -
学报( 社会科 学版) 06() 7 8 . , 0, : — O 2 27 [】 4潘锦 棠. 世界 男女 退休 年龄 现状 分析U. ] 甘肃社会科学, 0 ,) o — 0 2 3( : 3 17 0 11 [】 泽英, 5汪 曾湘泉. 中国社会 养老保 险收益激励 与企业职 工退休年龄分析 【_ I 1 中国人 民大学@4 2 0 , ) 4 7 . V 04( : — 8  ̄ 67
[ 任 编 辑 :李 国 燕] 责
异 的弹性 退休 政 策 ,优 化人 力 资源 配 置 。出于对女性人 力资源的充分利用与
她 们 自我 实现 的需要, 阶段可行 的政 现
策就是逐 步提 高女 性恼力劳动者的退休
年龄 ,如女性 干部 、高校教师以及科研
退 休年龄的基本参数之一 。若在此基础
上再考 虑一定的弹性幅度 ,必将有助 于 避免人力资 源的浪费 ,并有助于增加劳
工 作者 ,使其 与男 性 的退 休 年 龄相 一
致 ,充分发挥女性 的智力 资源。 2 .弹性退 休制 度有 助于养 老保 险 的基金平衡 。退休 年龄 的制 度安排是影
动者的自主选择权。另外,弹性退休政
策 可以建立更适合老年人心理状态 的退
休 制度。 由部分退休 、部分工作 的弹性 退 休方式逐步过渡到完全退休 ,减轻退 休 综 合 症 的压 力 ( 泽 英 、曾 湘 泉 , 汪
20 ) 0 4
响养老保 险基金 收支平衡 的重要内生变 量 ,合适 的弹性退休制 度设 计可以达到 推迟 退休 的效果 。在现收 现付制 度下 , 以在职劳动者供款 以支 付退休人 员的退
四 5呜 践
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中国妇 女退休 年龄 的法经济 学分 析
张互 桂
( 南人 文 科技 学 院 ,湖 南 娄 底 47 0 ) 湖 1 00
[ 摘要]从退休前后相对收入 变化的 角度 来看 ,我 国养老保 险制度 中有关 男女职工不 同退休年龄的规定就 总体 来说是对女性
不利 的。除部 分低 收入 者外 ,大部分女职工的养老金相对 水平会 因早退休 而下降。退休年龄 的差异使得 男女职工退休前的收入 差距在 退休后 进一步扩大 ,并且也造成人力 资本 的 巨大浪 费。为了改变这种 不合 理现 象 ,需要 重新审视 我 国的退休政策 ,提 高
女性 退休 年龄 ,把 男女 同龄退休纳入退休和养老保险制度 改革 的综合 考虑之 中;推行 弹性退休 制度具有 实现老年人力 资源 的开
发利 用、有助 于养老保险的基金 平衡 等优 势。
[ 关键词]退休年龄 ;养 老金 ;性别差异 ;弹性退休 ;经济分析
[ 中图分类号]F 1 0 5 [ 文献标识码] A [ 文章编号]1 0 — 3 X(0 80 — 0 0 0 2 7 6 2 0 )6 0 3 — 3 0
On t e Re i m e t eo o e a n o o is i Chn h t e r n Ag f W m n i L wsa d Ec n m c ia n n
Zh n a g Hug ui
( n n ntue f u nt sSinead eh oo yL u iH nn4 0 ) Hu a stt o maie, c c c n lg, o d, u a 10 0 I i H i e nT 7
Ab ta t F o t e c a g so c me e r n f r eie e t t e r lst a i e e t e i me ta e o l n e l i e s r c : r m h h n e f n o b f ea d at t m n , h u e t f rn t e n g f i o er r h d f r r mae a d fma e n t h
p n i n s se i u fv r b e f rwo n Ex e t r s me l w n o e p e fe e r t e n , h e so o s e aer t e e so y t m s n a o a l o me . c p o o i c mep o l,atrt e i m
e t t ep n i n f rmo tfm l ei d o f h r r e l y r u d b e r a e u o e r e i me t T ed f r n eie n g k st e i c med s a i d r ewe n mae a d mp o e swo l e d c e s d d et a l r t e n . h if e t t me t ema e n o ip rt wi e t e l n y r e r r a h y b fma e e l y e a d c u e t e wa t fh m a e o r e . t si o t n h n e t i u f i p e o n n t e r t e n o i e r e l mp o e , n a s h seo u n r s u c s I i mp ra tt c a g s n ar h n me o , h ei me t l sa e o h r p c n e e ob r v d t ef mae r t e n g h u d b h n e s aeS i h s o l ep t n t er t e n n e so y tm , e d dt ei mp o e , h e l ei me t es o l e c a g d a l’ wh c h u d b u ei me t dp n i n s se r a m i h r a a dt ef x b er t e n se s o l ei lme td f r h e eo me t f e i r e o r e n e so u d . n e i l e i me t y t m h u db h l r s mp e n e ed v lp n n o s s u c s dp n i n fn s o t o s r a K y wo d : eie n g ; e so ; e d r i e e c ; e i l r t e ; c n mi n l ss e r s r t me t e p n i n g n e f rn e f x b e e i d e o o ca ay i r a d f l r
一
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法 经 济 学 角 度 看 我 国 现 行 退 休
生和实施必然有其道理 。我 国现行 的退
( )提前退休 日趋普遍化 二
我 同制定 提前退休政策主要是 出于 对 两类 人 的保 护 : ( )特 殊行业 的职 1
工 和 因 工致 残 、完 全 丧 失 劳 动 能 力 的职
制度 存 在 的 问题
休 年龄 政策 是从 15 年 一直 延 续下 来 98
的。那时之所 以规定女性退休年 龄早 于
男 性 ,其 初 衷 是 为 了保 护 女 性 。政 府 有 关 部 门 的解 释 是 , 因为 男
女 生 理 条件 不
( )退 休 年 龄 差 异 对 男 女 职 工 养 一
老金相对水平变化的影响 在我 国,养 老金是 城镇 职工退休后 的主要生 活来 源。女职工 由于早退休 ,
工; ( 2)政策性 破产 的 周有 企业 ,距
同,女人身体一般较弱 ,在生育子女 的 时候 ,身体是受到影响 的。因此 ,国家 除了对女职工在生育时给予必须 的休息 假期和妇婴保护 以外 ,还规定女职工 的
法定退 休年龄不足 5年 的职工 ,可 申请 提 前 退 休 。进 入 2 世 纪 9 0 0年 代 中期
后 ,随着 国有企业 改革的进一步深 入 ,
养老金相对水平下 降意味着她们 退休后
的相对生 活水平会 下降。应 该说 ,女性
养老金平均水平低 于男 性是 世界各国普 遍存在 的现象 ,主要原 因是 女性 的劳动 供给小于男性 ,并且 工资水 平也低于男 性 。但我 国的养老金性别差 异 ,除这一 普遍性 的原 因外 ,还 由于男 女退休年 龄
规 定 不 同 ,女 性 在 养 老 保 险 制度 中处 于
提前退休 的趋势不 断加剧 。一些企业为 了减轻 负担 ,利用提前退休政 策搞 “ 一
刀切 ” ,凡年满 4 5岁 的女性职 工和年满 5 5岁 的男性 职工 一律 让其 提前 退休 , 把企业 的负担转嫁给社会 。据不完全统 计 ,1 9 9 8年 1 ~8月 ,全 国新 增退休人 员 225万人 ,其 中违 反 国家规定提前 0.
退休年龄低一些 ,这是完全必要 的、合
理 的 。 同 时 ,我 国在 解 放 前 女 职 工 就 业
的机会一般说来 比较少 ,她们 的工龄与 男职T 比较起来要短 ,规定女职工早几
年退休 ,也是符合 当时 的实际情况 的。
可见 ,在 旧的养老保险制度下 ,允许女
明显不利 的地位 。退休年龄规定 不同导
致的结果增加 了我 国养 老金性别差异 的 不合理性 。要改变这种状况 ,便 涉及 到
性 提前退休 是作为保护女性 的一项措施
提 出来 的 。 但 问 题 是 ,随 着 我 国城 镇 妇
退 休 的 有 7 3 万 人 , 占退 休 人 数 的 1
3 .%。19 52 9 8年上半年 的提前退休使 当 年养老保险基金节余至少减少了4 5亿 8 元 。在实 际工作 中,非正 常提前退休 现 象更 日趋普遍 ,有一些企业擅 自扩 大提
女 就业 模式的变化和养老保险制度 的改
目前大家都比较关心的一个问题 ,即我
国退休年龄制度的改革 。
一
革 ,这项措 施是否对女性还具有保护意
义却是值得进一步研究 的 ( 陈卫 民、李
莹 ,2 0 ) 04 。
般来讲 ,任何一种社会制 度的产
前退休
职工范 围 ,降低提前退休年 龄 ,
[ 者 简 介 ] 互桂 ( 95 ) 作 张 15 一 ,女 ,湖 南涟 源 人 , 湖 南人 文 科技 学 院 副研 究 员 ,研 究方 向 :妇 女 权 益 。
团 衅 墨呜 残
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违规操作 。提前退休 的时 间越 早 、范 围越 大 ,对养 老保 险基 金收支 平衡 的影 响力就 越大 ,加重 了养 老保 险基金 的负担 , 甚至构 成对养老保 险基金计划 的 巨大潜 在威胁 。然 而 ,这些
家也 处于延长女性 退休年龄 的实际行动 或酝酿之 中 ( 如表一 1
所 示 ) 。
表 一 部分国家退休年龄的变化 1
单位 :岁
提前退休 的人员并 未真正退 出劳动力市 场 。他们具 有一定 的 技能 、经 验 ,工作认 真 ,用人 单位又不用 为其购买 保险 ,成
本低 ,于是许多企业 还是很 愿意雇佣这 一部分 劳动力 的。结 果就 出现了 “ 而不离 岗”的现象 ,进一 步加 剧了我 国失 业 退 问题 。普遍 的提 前退休 现象 已经 引起 了一系列 问题 ,其 危害 不容忽视 ( 武慧 ,20 ) 05 。 ( )法定退休年龄缺乏弹性 三 我 国由于就业压 力大 ,结构性失 业严重 ,因此 ,近几年
英 国 美 国
日本
6 5 6 5
6 0
6 0 6 5
5 6
6 5 6 7
6 5
6 5 6 7
6 0
新 西 兰 阿根廷 德 国 哥 伦 比 亚 秘 鲁 匈 牙 利 尼 日利 亚
6 0 6 0 6 3 6 0 6 0 6 0 5 5
6 0 5 5 6 0 5 5 5 5 5 5 5 5
6 2 6 5 6 5 6 2 6 5 6 2 6 0
6 2 6 0 6 5 5 7 6 5 6 2 6 0
有些企业单位采取女 职工 4 0岁左右就提早 退休 的政策。据有 关 材料表 明 ,每年不符合 退休年龄 条件 的妇 女提前退休 的人
数 占当年退休 人数 的 2 ~3 % %。政府没有 根据 年代年龄 及生
希腊 爱尔 兰
6 0 6 5
6 0 6 5
6 5 6 6
6 5 6 6
理年龄 的差 异 ,对个 体采取特殊 的处理办 法 。如女 大学毕业
生平均 2 岁 ,女 研究 生及 女博士 生 的毕业 年龄要 在 2 ~3 3 6 0
从表~ 可知 ,无 论是发达 国家还 是发展 中国家 ,都认识到 了 1
岁 ,2 6~3 岁后参加工作 ,5 0 5岁就退休 ,她们参 加社会劳动
时问与普通男劳动者相 比相对短 了 1 年左 右。特别是女科学 5
提高女 性退休年 龄的合理性 和必要性 ,男性退休 年龄提高 幅
度从 0~5 年不等 ,女性提高 幅度从 2~1 0
年不等 ,并且就在
家 工作 时间更短 ,而培养她们 时问长 、费 用高 ,忽视 了投入
与产 出 的经 济成本 观念 。对 所有 的个体 采取一 刀切 的办法 , 可 能是解决 青年人就 业的有效手 段之一 。但 从长远 看 ,让妇
这些 国家现行 的退休年龄 中,鲜有像我 国女性 5 岁就退休 的 0 情况 ,因而提高 女性 的退休 年龄是符合 国际大趋势 的 ( 潘锦 棠 ,2 0 ) 03 。在我 国新 旧两种养老保险制度 中,男女退休年龄
的差异 对两性 养老金影 响程度不 同 ,显然在现行 的养老保 险 制度 下 ,对女性 养老金 的不利影 响更 大 。旧的养 老保险制度 规 定 ,个人养 老金 的多少 取决 于工资 和连续 工龄 两个 因素 。
“ 中华人 民共 和国成立后参加革命 工作 ,连续工龄满 2 年的 , 0
女提 早退休 及降低 年龄 退休 ,无论 对劳 动成 本 、经 济 发展 、
充分就业及人 口老龄化等一系列 问题的解决都是不利的。
二 、 从 法 经济 学角 度 改革 我 国现 行 女 性 退 休 制 度
按 本人标准 工资 的7 %发 给 ;连续工 龄满 1 5 5年不满 2 年的 , 0 按本 人标准 工资 的7 %发给 ;连续工 龄满 1 年不 满 1 年 的 , 0 0 5
按本人标准工资 的6 %发给。 0 ”由于男女职工一般均 可达 到 2 0 年连续 工龄 ,且 当时工资 增长率较低 ,女性早于男 性退休对
( )提高女性退休 年龄 一 1 .提 高退休年 龄有助 于增 加女性 收入, 提高女性 年老 时 物质生 活质 量和水平 。2 纪 5 0世 0年代末, 国规定 女性退休 我
年 龄 比男 性 低 ,有 关 部 门 的解 释 是 基 于女 性 的生 理 特 点 、身
两性 养老金影 响较小甚 至基本没有影 响 ;即使 由于退休年龄
的差异使女性 工龄较短 ,比如只有 1 至2 年 ,女性 的养 老金 5 0
与 在 职 时 工 资 水 平 相 同的 男 性 相 比也 可 能 高达 9 _ 33 %。 而 在我
体 条件等情 况做 出的保护女 职T的举措 ,在 当时特 定的社会 政 治 、经 济条件下 ,这种政策选 择是 可以理解 的。而今 ,我 国 的社 会生 产力水 平 、人们 的健康 状况 、精神 和心理 需求 、 生活 方式 、价 值 观念 等 发生 了巨大 变化 ,提高 女性 退 休年 龄 ,统一男 女退 休年 龄已是时代 发展 的必然要 求 ,是对 女性 权 益的真正 尊重和保 障。众所周 知 ,职工退 休金要 比在职时
国新 的养老保 险制度下 ,对 于工资水 平一定 的个人来讲 ,养 老金 多少是 由其 缴费年 限决 定的 ,女性 退休年龄较 早直接导
致 了女 性 较 少
的缴 费 年 限 ,从 而影 响其 养 老 金 水 平 ( 如
表 一 所 示 ) 2 。
表一 不 同年龄参a T作女性提前退休收入损 失情况 2 n
单位: 万元
1 8岁 1 .7 6 4 3 2 2 5
的工资低很多 。再加 上工资之外 的偶得性 收入( 奖金 、加班费 等) ,女性 比男性早退 休 5~1 年 ,其 收入必将 大大 降低 。如 0
前 所述 , 由于 我 国将 养老 金水 平 与缴 费 年 限和缴 费 额相 关 联 ,个 人账户积 累额直接 影响到养 老金 的数量 。无疑 ,现行
2 5岁
3 0岁 3 5岁
4 0岁
1. 4 5 0
1 5 4 0 1.1 3 1
1.0 22
2 1 98
2. 794 2.3 6 1
2.9 43
退休政 策使得女 性 的实 际收入要 比男 性少很多 。若 提高 女性
的退休 年龄 ,就会 增加女性 的收入 ,提高其养 老金水平 ,进 而 提 高其 年 老 时 的物 质 生 活质 量 和 水平 ( 文 臣 、于冰 , 郭
资料 来 源 :国务 院关 于工人 退休 、退职 的暂 行 办法 I. z 1
(国发 17 ]0 号 ) 98 0— 2 『 9 8]4 ,17 — 6 0 。
20 ) 0 6 。心 理学研究 表明 ,人们都有归属感 ,即希望在群 体当 中生活 和工 作 ,以实 现 自我价 值 。而退休 后 ,大部 分人都有
一
可见, 提前退休给女性带来 了较大 的收入损失 。提高退休
种失 落感 。由于现代女性平 均寿命延 长 ,过早退 休 ,必然
年 龄对于女性来 说 ,不仅 可 以获得 劳动工资 ,而且 退休 时可
以得 到较多 的养 老金 ,这两项数值 相加 ,使得退 休年龄较 晚 的女 职工能 够享 受到更多 的收益 。因而延缓退休 年龄对 于提 高她们 的养老水平和养老待遇都 大有裨益 。
使她们要面 临平均 近 3 的退休 时光 ,大多数时 间是独 自居 0年
家 ,操 持家务 ,孤独 感的产生 不可避免 。按照马斯 洛的需求 理论 ,每个人都有受 到尊重 和 自我实现 的需求 ,女 性也 自然 希望 能够 与 男性 一样 有 机会 在 有生 之年 投 身工 作 和事 业之 中 ,做 出贡献 ,受 到 同事 乃至 社会 的尊重 ,以实 现 自身价
2 .提 高退 休年龄不会增加失业 。我 国的失业主要有这样
几种 :宏观 经济周期性波 动引起 的企业 、结构 性调整带来 的 失业 、二元结构 中的失业 和 国企 隐性 失业 。前 两种失业很显
值 。提 高女性退休 年龄也是一 个 国际化 的趋势 ,国外很多 国
政 矗码 革残 ■殂
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然与退休年 龄的高低 毫无 关系 ,欧洲 的
实施弹性退休
制度 的最 大特 点是 它
休 金待遇 ,其本质是代际转移支付 ,因
而合理的人 口年龄结构是系统稳健运行
失业率 大多受第 一种 因素的影响 。至于
国企 的隐性失业 ,靠 老年人的提前退休
的灵活性 。弹性退休制度 的实施 可以采
用分 阶段提高退休 年龄 、分 领域 提高退
的重要参数。人 口老龄化下要维持制度
的收支平衡或者增加养老金 的收入 、加 大年轻一代的缴费 ;或者削减养老金 的 支 出,而福利支 出又具有刚性特征 。若 增加养老金 的收入提高缴费率 ,无疑会 增加企业 的生产成本 ,不利于企业扩 大
来 为后来者 空出岗位有悖于企业 的用人 原则 ,资源 配置的优 化无 论如何都是建 立 在人 力 、物力的平等竞争的基础之上 的 ,这种年龄的歧视无疑会导致社会资
源的浪费。老年人空 出了岗位 ,国企 中 的年轻 人可以照 旧不思进取 ,因为缺乏
休年龄 、 自愿选择 退休 年龄等方 法。所
谓分 阶段提高 退休年龄 ,就是首 先用 5
年时 间规范 退休 年龄 ,避免提前 退休的 情况 ,并 规划 出适 合各行各业 、系统全
面的关 于退休 年龄的法律法规 ;然后在 下个 5 内,公布政策 ,分 不同的劳动 年 领域来提 高退休 年龄。所谓分领域提高 退 休 年 龄 ,就 是 将 社 会 劳 动 领 域 分 类 , 脑力 劳动 者提 高退休 年 龄 的幅度
生产 的积极性和其产 品的竞争力 。另一 方面 ,根据资本有机构成理论 ,资本 和
劳动存 在替代 关系 ,当劳动力 成本 低 、
威 胁。况且相当一部分老年人退休后 只 要 身体 许可都在继续工作 ,相 当于这部 分人既享受着退休金 ,又 占据着 工作 岗 位 ,拿着另一份薪水 。多数 国家 的养 老 保障 中不允许 出现这种情况 ,我 国此领
域 的制度还有待完善 。而二元结构 中的 失业 ,由于农村剩余劳动力所能承 担的 工作与城镇临近退休人员 的就业结 构之 问存在着较大 的距离 ,并 非单 纯地让出
这 些 岗位 就 能 实 现 顺 利 转 移 。 因 此 ,我
资本 的价格 高时 ,市场就会 选择 劳动 。 相反 ,如果劳动力成本 高而资本 的成 本 低则会选择资本 。而包括工 资和福利 的 劳动力成本其 中就含有养老 等社会保 险 成本 ,当社会保 险的供款率增加 ,劳动
力成本则会增加 ,因为社会保 险的支 出 具有 刚性 ,不能 随意减少 福利等 支 出 , 所 以只能通过减少雇用 劳动者解 决这一
较大 ,体力劳动者提高退休年龄 的幅度 较小 ;安全工种的劳动者提高退休年龄
的幅度 较大
,危险作业的劳动者提高退 休 年龄 的幅度较 小 ; 特 殊职 业 的劳动
者可制定 特殊政策 ,也可提前退休 。所
谓 自愿选择退休年龄 ,就是劳动者根据
自己的身体与经济情况 ,在法定 的退休 年龄幅度 内 ,自愿选择退休年龄 。 1 .弹性退 休制度 可 以实现人 力资
源的充分利用。传统 的 “ 一刀切” 的就 业一 退休单一对立模式具有误导性 ,它 假设 所有的人到一定 的年龄界点完全进 入老年阶段 ,其实衰老是一个渐进 的过 程。强制退休制度以年龄为标准 ,虽然 便于统计和管理 ,但是 因为没有考虑到 个 体的生理 、 l理和社会活动能力 的差 f , 异 ,不利于个体能力 的充分发挥 。特别 是随着人的健康水平 的提高 、寿命 的延 长 ,人力资源使用期 限也相应延长 ,在
们可 以得 出失业率与退休年龄 之间无严
格 的依存关 系的结论 。
矛盾 ,最终资本替代 劳动 ,减少 了劳动
的需求 ,导致 大量失业 。我 国 目前正是 劳 动力 资 源 丰富 而资 本相 对 稀 缺 的状 况 。况且我 国 目前包括养老保 险的社会
( )推行弹性退休政策 二 弹性退休政策是指允许 劳动者在 退
休年龄 、退休方式等方面 具有 某种较为 灵活 的选择 弹性 空间。实行 弹性退休政 策 ,可 以充分考虑某一 时期 的劳动力市 场供求状况 ,缓解失业矛盾 ;妥善 协调
保险 的供款率 已经 相当高。而延 退的弹 性退休政 策通过惩 罚和激励 机制来达到
推迟退休 的 目的 ,从 而可以有效 缓解 制
度 的财务危机 。研究表 明 ,若提 高退休
年龄 5年 ,退休 金支 出可 以减少一半。 【 参考文献】 [ 陈卫 艮 李 莹. 1 ] 退休年龄 对我 国城
就 业 、照顾 家 庭 、安 排退 休 生活 的关
系。美 国为 了应对老龄化社会 ,已变强
制退休为弹性退休 ,不再强调 到退 休年
龄 就强制 退休 ,而 是开始 强调 7 0岁以 前有权继续工作 。这一政 策增 加了人 们
初始 工作年龄后延而退休年龄不变 的情
况下必然导致工作年限的缩短和消费年
镇职 工养老金性别差异的影响分析 [l 1妇 1
女 研 究论 丛 ,0 4f) 8 1 1 2 0 , : -3 +4 . 12
选择退休年龄 的 自主权 。而在瑞典 ,政
府把 6 5岁定 为正 常退休 年 龄 ,6 0~6 4
限延 长 ,人力资源造成很大浪费 。社会
对人 的能力的需求不是单一的 ,我 国职 业 和工种种类繁多 ,对劳动者 的体力和 恼力 的要求差异大 ,不 同职业 的特性不 同 ,其从 业人员的职业衰减期和
职业巅 峰期也有 差异 。因此 ,应当实施因人而
[] 2武慧. 对我 国现行 退休 制 度的 经 济 思考 . 四川 经济 管理 学 院学报, 0 , 2 5 0
() 6 3 . 3: — 8 3
岁定 为非 正 常退 休 年龄 ,6 ~7 6 0岁 为 延期退休年龄 。并规定 ,每提前一 个月 退休 ,养 老 金额 减少 05 . %;每推 迟 一 个月 退休 ,养老 金则 增加 07 .%。瑞 典 的这种有适 当弹性幅度 的退休政策 ,对
我 国知识型 、技术型人才 的退休 时间的 选 择具有很强的借鉴意义 ,并对充分发 挥智力劳动者潜力具有重要意义 。有学 者 建议 ,按 工龄的长短 ( 4 2年) 作为确定
[ 郭 文 臣, 3 】 于冰. 高女性 退休年龄 提
对其养老金的影响研 究【_ I大连L _ 大学 1  ̄T -
学报( 社会科 学版) 06() 7 8 . , 0, : — O 2 27 [】 4潘锦 棠. 世界 男女 退休 年龄 现状 分析U. ] 甘肃社会科学, 0 ,) o — 0 2 3( : 3 17 0 11 [】 泽英, 5汪 曾湘泉. 中国社会 养老保 险收益激励 与企业职 工退休年龄分析 【_ I 1 中国人 民大学@4 2 0 , ) 4 7 . V 04( : — 8  ̄ 67
[ 任 编 辑 :李 国 燕] 责
异 的弹性 退休 政 策 ,优 化人 力 资源 配 置 。出于对女性人 力资源的充分利用与
她 们 自我 实现 的需要, 阶段可行 的政 现
策就是逐 步提 高女 性恼力劳动者的退休
年龄 ,如女性 干部 、高校教师以及科研
退 休年龄的基本参数之一 。若在此基础
上再考 虑一定的弹性幅度 ,必将有助 于 避免人力资 源的浪费 ,并有助于增加劳
工 作者 ,使其 与男 性 的退 休 年 龄相 一
致 ,充分发挥女性 的智力 资源。 2 .弹性退 休制 度有 助于养 老保 险 的基金平衡 。退休 年龄 的制 度安排是影
动者的自主选择权。另外,弹性退休政
策 可以建立更适合老年人心理状态 的退
休 制度。 由部分退休 、部分工作 的弹性 退 休方式逐步过渡到完全退休 ,减轻退 休 综 合 症 的压 力 ( 泽 英 、曾 湘 泉 , 汪
20 ) 0 4
响养老保 险基金 收支平衡 的重要内生变 量 ,合适 的弹性退休制 度设 计可以达到 推迟 退休 的效果 。在现收 现付制 度下 , 以在职劳动者供款 以支 付退休人 员的退
四 5呜 践