英国社会保障制度对我国的启示：借鉴与创新
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（１．河北大学
孙健夫１张士军２
日本研究所
河北保定０７１００２）
管理学院；２．河北大学
［内容提要］英国社会保障制度以“全民保障，全面保障”为特征而为西方国家所效仿，本文考察了英国社会保障制度发展的历史渊源和理论基础，分析了其社会保障的特点。通过借鉴，提出我国应在强化社会保险核心地位、广覆盖、多层
次、社会化、法制化、适度化、弘扬传统文化等方面进行社会保障体系创新。
［关键词］英国；社会保障；特点；创新［中图分类号］Ｃ９１３．７［文献标识码］Ａ
［文章编号］１００３—３６３７（２００２）０５—００５５—０３
一、英国社会保障制度的演变与发展
国内不断高涨的要求政府保证就业和社会福利的强烈呼声，政府开始实行全面社会保障制度，以“福利国家”作为施政目
标。１９４１年丘吉尔政府设立“研究社会保险及有关福利联合委员会”，任命英国著名经济学家贝弗里奇为委员会主席，负责考察研究英国现行社会保障制度和社会福利问题。１９４２年１２月该委员会以《社会保险及其有关福利问题报告书》为题发表研究报告，即对英国乃至西欧各国建立社会福利制度都产生了巨大影响的“贝弗里奇报告”。该报告在对英国社会保险和福利制度进行了尖锐批评的基础上，提出以消除贫困、疾病、肮脏、无知和懒惰等五大社会疾病为目标，推行了一个以扩大保险范围、增加保险人数、提高津贴标准等社会保俭内容为核心的全面的社会保险计划，为英国政府提供了一份战后社会福利制度的实施大纲。１９４５年７月工党又颁布了一系列重要社会立法，着手全面推行社会保障计划。１９４８年颁布国民救济法，并设立社会保障基金，建立了西欧第一个“福利国家”。各种社会保障措施形成一个巨大的网络，覆盖了全社会公民基本生活需求的各方面，已基本形成了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
（三）８０年代至今的改革
７０年代后期，英国经过战后最严重的两次经济危机的打击，经济停滞不前，同时社会保障支出随着通货膨胀而不断增加，成为国家财政的一个沉重负担，财政收不抵支状况
英国是世界上最早建立社会保障制度的国家之一，其社会保障制度也是世界上历史最悠久、最发达的社会保障制
度，这一制度既高度集权、统一，又较为复杂，覆盖了所有人群。
（一）社会保障制度的起源和理论基础
英国社会保障制度最早可追溯到１６０１年伊丽莎白的
“济贫法”，贫民救济是英国社会保障制度的初始形态。１９世纪中期，以贫民救济为表现形式的社会保障制度进入萌芽阶段。２０世纪初到第二次世界大战前是英国现代社会保障制度的奠基时期，逐步由以教会为主的贫民施舍变为政府全方位的社会保障体系。政府对社会保障制度的内容和形式作了扩充调整，广泛介入贫困、疾病、失业等重要社会问题，相继颁布了相关法律，如１９０８年的儿童法和养老金法，１９０９年的劳工介绍法，１９１１年的国民保障法，１９２０年和１９３０年的失业保障法，１９３４年的失业法等。英国经济学家庇古的福利经济学理论和凯恩斯主张国家干预、保证充分就业、刺
激有关需求的观点，为英国建立和完善社会保障制度提供了理论基础。
（二）战后全面发展时期
二战后到７０年代，是英国社会保障制度全面发展时期。经历３０年代经济大危机和二战严重打击的英国政府，面临
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日益严重，迫使英国政府不得不对社会保障制度进行重大改
革调整。
行。
三、英国社会保障制度对我国的启示
英国的社会保障制度体现了政府的社会经济政策，具有自己的特点，而一国社会保障的情况如何，会影响到企业机制的运行，影响到社会财力的分配，甚至影响到国家的长治久安。因此，搞好我国社会保障制度的改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的一件大事。我们在建立和健全具有中国特色的社会保障制度过程中，须在全面研究分析国内社会保障理论与实践问题的基础上，充分了解、借鉴国外社会保障制度中有价值的经验。
（一）强化社会保险的核心地位
现代社会保障的核心采取了社会保险形式，从根本上说，是在于社会保险是与工业化及市场经济相适应的一种保障形式。例如英国传统意义上的“济贫”等举措，在社会化大生产时代，作用已不大，而社会保险是一种“效率优先，兼顾公平”的保障方式，它可以满足投保对象的基本生活需求：不仅衣食无虑，而且还能参与基本的社交、文化、教育活动等等。此外，社会保险还最能体现自保与他保相结合、公平与效率相结合、权利与义务相对等等现代社会保障事业运行的原则，适合市场经济的需要，亦更为广大投保对象所接受。至于像英国“福利国家”所实行的那样，是属于高层次的社会保障内容，运行中尚有一系列问题未能得到解决，最根本的是它妨碍了经济效率的实现，鉴于此，我国社会保障体系的未来走向，不能以“福利国家”为目标，只能以社会保险为核心。因此，我国要尽快建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用于城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。
（二）广覆盖
７０年代末，工党政府已开始对社会保障制度进行改革。到撒切尔夫人执政后，进行了大规模的社会保障制度改革。１９８５年６月颁布了《社会保障之改革》绿皮书，１９８５年１２月又提出关于社会保障改革的白皮书，并于１９８８年正式生效。
８０年代中期开始进行的社会保障全面改革的内容有：养老制度改革；养老津贴发放原则及标准的改革；住房制度中的津贴标准改革和推行公房私有化；国民医疗保险制度中的市场化经营；教育方面的助学金制度改革和削减教育经费；严格失业救济中申请条件，限制失业津贴低于平均工资；社会救济中取消原有的额外津贴，改为设立收入资助项目
等。
９０年代英国开始进行新一轮社会保障制度改革，其宗旨是：立足当前，着眼未来，确保社会保障制度正常合理运行。主要内容有：（１）实行多层次社会福利制度，充分发挥国家、企业和个人在社会保障中的作用，以减少政府提供普遍基本福利项目。（２）社会福利财务机制的彻底转换，最终实现基金制度取代现收现支的财务机制。（３）强化企业和个人保险计划，扩大社会保险空间。（４）对享受福利者进行经济调查，确保资金的使用用途。（５）部分管理职能私有化或民营化。（６）调查社会保障支出标准，强化物价上升因素。（７）强化就业培训与失业救济相结合的原则。
二、英国社会保障制度的主要特点
英国社会保障制度的重要特征之一，就是全民保障，全面保障。对于英国居民个人而言，其一生都要与社会保障制度发生各种或多或少的关系。对英国政府来说，多年的发展改革，已具备了一整套极其复杂完备的社会保障体系。
１．统一立法，统一管理。英国社会保障制度以国家《社会保障法》为准绳，社会保障项目由国家设立确定。在国家统一立法下，由中央政府所属的社会保障部负责集中统一管理。从而对社会保障各项福利的有效实施起到保证作用。
２．全民保障，全面保障。英国现代社会保障制度体现了受益普遍性原则，不论地域差异或收入高低，每个公民都有权享受社会保障权益，社会保障项目覆盖面广泛。同时，政府认定确保公民的生活指标不低于政府规定的最低生活标准已成为国家的责任，享受社会保障权益已属公民的基本权
利。
从英国来看，现代社会保障体系，已覆盖了全体国民，即“国民皆保障”，不同地域、民族、职业、城乡等等之间的社会保障待遇的实质差别亦不存在。而我国的现代社会保障体系，长期以来，一直仅仅覆盖城市劳动者，而不能包括占人口绝对多数的农村劳动者，这在起初固然有客观的原因，但随着时间的推移，不能使愈来愈多的国民享受现代社会保障，已日益显得不合理和不公平。随着市场经济体制的逐步建立和社会转型的不断加快，上述局面应当得到改变，当然这种改变可以是渐进的，不可能一步到位。在加快城市社会保障体系改革的现时，应当有步骤地将进城农民纳入现代社会保障体系，农民加人社会保障体系的工作则可以在少数经济发达地区先试点，其它大部分地区则通过加快剩余劳动力向城市和乡镇企业的转移与土地政策的调整，提高农民参与现代社会保障的经济实力，杜绝各种形式的“剪刀差”，使农村居民最终能够享受和城市居民实质相同的现代社会保障。
（三）多层次
作为我国社会保障体系发展的基本趋势之一，中共十四届三中全会即已加以确认。全会指出“我国社会保障体系包
３．实行个人账户制。英国人每人都有一个社会保障号码和账户，账户上记录着每个人的基本情况，包括人口和缴费情况。但该账户上所反映的个人交费等情况，本质上是这个人能否享受社会保障权益的资格凭证，并不意味着这个人日后的退休金或失业救济等要从该账户的交费收入中支付，更不存在账户支出出现赤字或结余如何处理的问题。
４．分类实施，各司其职。社会保障项目多，内容复杂，涉及到全民范围。在英国社会保障部的集中统一领导下，不同项目的申请、审查、发放等是分类实施，由各相关机构分级执
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括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个不统一，随意性较大；管理费提取超标等。更有甚者，出现了人储蓄积累保障等六大方面内容。这些内容对每个社会成严重地挪用、贪污保险费的情况。所有这些，使社会保障制员并不是实行平均分配的，而是根据各方面具体条件的不度的改革与完善步履维艰，必须坚决加以改变。
同，构成不同的层次，形成一种多层次的社会保障体系。冯（六）适度化
兰瑞在《中国社会保障制度重构》一书中指出，未来比较完善社会保障水平的确立要适应我国的生产力水平和经济的社会保障体系应当体现出三大层次，即基本保障、补充保实力。我国是发展中国家，虽然经过改革开放，近几年国民障和个人储蓄保障。其中基本保障包括社会保险和社会救经济有较快的增长，但生产力水平仍不高，加上人口众多，特助等，补充保障亦称补充保险，属社会保障体系结构的第二别是拥有８亿农民，城乡差别较大，应当在社会保障水平的层次，它是在基本保障基础上建立的，以补充基本保障之不设立方面充分考虑我国的基本国情，遵循社会保障水平与经足或提高人们保障待遇为目的的。在未来社会，随着企业经济承受能力相适应的客观准则，科学合理的界定社会保障的济效益的提高与自身实力的增强，建立补充保障将是～个普
分配层次和总体水平。
遍趋势。
（七）弘扬优秀保障传统
（四）社会化
社会结构，家庭结构在社会化大生产条件下的改变，使社会保障应向“社会化”的趋势发展，即社会保障应体现得年轻一代与老年一代的生活相互隔离，老年一代的日常生出社会成员的互助互济性。在现代社会，就社会保险来说，活照顾和精神慰藉无法得到基本满足，这样优秀的保障传统这种互助互济性一般是通过保险金的调剂使用来实现的。作用在下降。但是，传统因素和现代因素并不是水火不容，这种调剂既可以是横向的，也可以是纵向的。横向互济是指即使在高度现代化条件下，传统价值与保障特色仍可继续发保险金在健康者与疾病者之间、失业者与在职者之间、富有挥作用，和现代保障方式相得益彰，为提高国民生活质量共者与贫穷者之间、效益好的企业与效益差的企业成员之间一同发挥作用。中国作为一个发展中国家，作为东方文化的发定程度的转移使用。纵向的互助亦即“代际互济”，即后代人源地，如何在其现代化过程中，在发展现代社会保障的同时，对前代人的互济。如养老保险的现收现付制就是以未达到继续保持传统优秀文化价值与行为习惯，并使之与现代社会退休年龄的在职人员缴纳的保险费给退休者发养老金。即保障达到完美结合，是我们应该研究的重大课题。
使是积累制养老保险，并非每个人一生所缴纳保险费都足以支付其退休费用，代际互济亦不可缺，实际上，先进工业国大多还是采纳现收现付制或现收现付与储备积累制相结合。参考文献：
推出面向农民的社会保障制度并确保其与其他从业者在待１．汪兴益：《国外社会保障的基本做法及启示＞，‘财政研究），
遇享受上的实际公平，国家财政政策等向农民倾斜是至关重１９９６（３）。
要的，这也是一种形式的互济，且业已成为国际惯例。
２．姜向群：《社会化养老制度的发展及其基本模式），＜人口学
（五）法制化
刊＞，１９９９（１）。
在英国，社会保障制度和其他事业一样，依靠法律推行，３．邹根宝、郝群：＜发达国家社会保障制度的比较＞，＜世界经济情已成为一种国际惯例。而在我国建国后长期的计划经济下，况），２０００（１２）。
４．李迎生：＜２ｌ世纪中国社会保障制度发展大趋势≥，＜特区展从未有立法机关颁布任何形式的社会保障方面的法律。社望＞，２００２（１）。
会保障制度的推行，所依据的是政府部门制定的有关条例、５．方淑芬、李太杰：‘国外社会保障制度研究与借鉴＞，‘学术交章程、规则、命令等。由于计划经济下，政府对社会经济生活流），１９９７（６）。
具有强大的干预作用，由政府颁布条例来推行有关社会保障６．李连刚：＜社会保险管理模式的比较研究和改革建议＞，＜特区制度，确曾具有操作简便、易于推广的特点，但也存在“朝令理论与实践）。１９９８（４）。
夕改”，难于持续等缺陷。在市场经济条件下，由于政府职能７．夏永祥、党国印：＜英国市场经济体制＞，兰州大学出版社，１９９４
的简化，企业及社会成员的自主、独立性加强，而仍无法可年３月，
依，社会保障制度的推行与改革便往往会出现种种障碍，难８姜南：《英国福利制度的演变及其调控作用＞．＜世界历史＞１９９９
以深入：例如不少企业与个人拒不缴或拖延缴纳保险费；保（４）。
险基金的运营渠道混乱，难以保值增值；保险金的支付标准
责任编辑：正平；校对：三川
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英国社会保障制度对我国的启示:借鉴与创新
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
孙健夫， 张士军
孙健夫(河北大学,管理学院)， 张士军(河北大学,日本研究所,河北,保定,071000)甘肃社会科学
GANSU SOCIAL SCIENCES2002，
参考文献(8条)
1.汪兴益 国外社会保障的基本做法及启示 1996(03)2.姜向群 社会化养老制度的发展及其基本模式 1999(01)3.邹根宝.郝群 发达国家社会保障制度的比较 2000(12)4.李迎生 21世纪中国社会保障制度发展大趋势 2002(01)5.方淑芬李太杰 国外社会保障制度研究与借鉴 1997(06)6.李连刚 社会保险管理模式的比较研究和改革建议 1998(04)7.夏永祥.党国印 英国市场经济体制 1994
8.姜南 英国福利制度的演变及其调控作用 1999(04)
相似文献(10条)
1.学位论文 高小燕 英国福利制度改革及对中国社会保障政策的启示 2006
福利问题是任何一个国家在现代化的过程中必然遇到且无法回避的一个问题，而且是人们普遍关心的问题。作为西方福利思想和福利政策的主要策源地，英国的福利政策具有一定的代表性，英国社会保障制度以“全民保障，全面保障”为特征而为西方国家所效仿。英国在福利领域的探讨经历对于广大发展中国家尤其是中国而言具有重要的借鉴意义。纵观近代以来英国福利政策的发展轨迹，英国的经历既有成功的经验，也有失败的教训。因此，对于正处于深化社会保障制度改革的我国来说，如何借鉴其经验，避免其失误，是一个非常值得深思问题。所以，研究英国的福利制度演进与改革具有十分重要的现实意义。
在英国福利制度演进的背景下，本文分为五个部分来探讨英国福利制度改革对中国社会保障制度的启示和借鉴。第一部分为导论，包括问题的提出——为什么做这方面的研究和现在对这方面研究的水平状况。第二部分论述了福利国家改革的背景，探究了英国传统理论下的福利国家的建立以及出现的福利危机等问题。第三部分考察了英国福利制度的改革，并着重从四个层面展开分析的。首先对英国福利国家的思想理论变化进行了剖析，论证了新右派的福利观和第三条道路的思想是如何从不同的角度来为福利国家的改革提供理论依据的；然后分析了撒切尔政府的改革；接着对布莱尔政府的福利改革进行了考察和评价；最后对二者的改革进行了分析比较。第四部分详细探讨评价英国福利国家改革：制约改革的主要因素有那些，以及症结所在，得出了改革的关键是要处理好政府与市场的关系的结论。第五部分考察英国福利国家制度改革对我国的启示。首先介绍中国的社会保障制度的发展与改革现状，然后用PEST分析方法对中英两国进行了比较，最后得出结论，中国在借鉴英国改革时要根据国情，处理好政府与市场的关系以及公平与效率的关系。
2.期刊论文 刘波.Liu Bo 纵观英国社会保障立法制度的历史演进 -广东技术师范学院学报2005,
作为社会化大生产发源地的英国,其社会保障立法几乎是和社会化大生产同步产生,并表现出 其显著的特征.在完善我国社会保障立法、设立我国社会保障法律体系之时,研究英国社会保障立法,并作一定程度借鉴和吸取是必要的.
3.学位论文 刘波 当代英国社会保障制度的系统分析与理论思考 2005
随着社会福利和社会保障理论的不断发展，传统的自由主义为国家干预主义所取代，国家承担了应有的社会保障责任，各国纷纷建立起自己的社会保障制度，从而使社会保障得到空前的发展。第二次世界大战后福利国家的出现促使社会保障发展到了一个新的阶段。
本文梳理了当代英国社会保障制度的历史演进、发展过程和改革趋势，研究了当代英国社会保障制度形成及改革调整的国际背景、区域背景和国内背景，并对当代英国社会保障制度与社会发展的互动关系和当代英国社会保障制度建设进行了理论思考，以便对中国特色社会保障制度建设有所借鉴与启示。文章回顾了英国社会保障制度的历史演进过程；分析了英国社会保障制度的基本内容和主要特点及当代英国主要社会保险制度；分析了当代英国社会保障制度调整改革的国际背景和欧盟区域背景；分析了当代英国社会保障制度的历史文化传统和社会经济思想基础；分析了当代英国社会保障制度的社会政治发展和经济社会发展；探讨了当代英国社会保障制度与社会发展互动关系，重点论证社会保障制度对英国社会发展的反作用；探讨了当代英国社会保障制度建设的理论思考。
4.期刊论文 邵芬 英国社会保障立法特征 -现代法学2001,23(3)
作为社会化大生产发源地的英国,其社会保障立法几乎是和社会化大生产同步产生,并表现出其显著的特征.在完善我国社会保障立法、设立我国社会保障法律体系时,研究英国社会保障立法,并作一定程度借鉴和吸取是必要的.
5.学位论文 秦秋 冷战后英国社会保障制度研究 2007
社会保障是社会政策的一个重要组成部分，它关系社会的稳定、经济的发展和每一位公民的日常生活，它是保障社会成员最基本生活的安全网。社会保障古已有之，从宗教行会的救助，到个人捐资举办的慈善事业都可划归社会保障存在的最原始状态，随着工业化进程的加快，社会上存在的问题也与日俱增，不仅问题的类型复杂多样，而且问题的尖锐程度也在不断加强，仅仅靠一些社会组织和个人的力量已远远不能缓解已存在问题的严峻性，政府的介入已成为必然，从而促进了现代社会保障制度的建成。
英国是第一个完成工业化的国家，因工业化而带来的问题也最早的体现在英国的社会生活中。英国作为第一个建成福利国的资本主义国家，其社会保障的建立和发展具有一定的典型性，它在进行社会保障建设和改革过程中的经验和教训对众多国家进行社会保障制度的建设和发展都会有可借鉴之处，对我国在社会主义市场经济条件下建设有中国特色的与市场经济相适应的社会保障制度也必然大有裨益。
英国的社会保障制度经过它的萌芽时期、现代社会保障制的建立时期而进入福利国家的建设时期，自70年代开始进入大规模的变革时期以适应变化了的国际国内环境。苏东剧变、苏联解体标志着冷战的结束，冷战的结束是国际社会发生的一件极为重大的事件，它对整个国际环境以及各个国家内部
环境的影响都是极为深远的。受其影响的世界各国都根据变化了的国内外环境对本国的内外政策作出了相应的调整，英国亦是概莫能外，英国的社会保障也随着冷战的结束做出了重大的调整，其中既有理论的探索，也有政策的革新。保守党政府在新古典主义和新保守主义理论的指导下进行了大刀阔斧的改革，冷战后梅杰政府的社会保障政策基本上是前任撒切尔政府的延续，但是在激进程度上却更加的缓和；梅杰之后的布莱尔工党政府，在“第三条道路”理论的指导下继续英国的社会保障制度改革，实施所谓的“新政”，以期使英国的社会保障走出所面临的困境。
冷战后英国的社会保障制度呈现出众多新特点，福利国家模式由制度模式向剩余模式转变，由权力型向责任型转变，由提供保障向提供技能转变，注重社会保障的多元化，提倡积极应对风险，将市场机制引入社会保障，充分发挥市场作用。改革取得了一定的成效，保守党政府改革更加重视市场的作用和个人的责任与义务，它的改革立竿见影，成效明显。但是，与之相随的问题也接踵而至，例如失业人数剧增，贫富两极分化加剧等等。工党政府的改革就显得相对谨慎多了，它推行的“新政”也在很大程度上强调了个人的努力，强调责任的共担和积极的福利政策，但它更加注重对人力资源的投资，主张给人以技能而不仅仅是给人以救助。工党政府的改革在一定程度上缓和了英国的失业压力，调动了人们的劳动积极性，有效的调整了国家、个人和社会之间的权责关系。英国的社会保障制度历史久远，发展历程漫长，在这漫漫的发展长途中也积聚了不少问题，而且在冷战之后，特别是进入新世纪诸多困扰英国社会保障发展的问题并未得到有效的解决。例如，社会保障费用虽一路攀升，经济发展动力却严重不足，失业率居高不下，政府机构庞大，效率低下，而且经济全球化也给福利国家带来了许多新的挑战。面对诸多旧问题和新问题，英国执政党仍需要不断探索，谋求新的更加有效的解决策略。
古为今用，洋为中用。研究英国社会保障制度的目的就在于能够从中借鉴其社会保障制度在建设和变革过程中的可资借鉴之经验，汲取其受挫之教训，从而使我国在我们所处的转型期中建立起适合我国国情、有中国特色并与市场经济相适应的社会保障制度，促进社会的和谐发展，实现我们构建和谐社会的远大目标。
6.期刊论文 刘波.周敏凯.Liu Bo.Zhou Meikai 战后英国社会保障思想的变迁 -当代世界社会主义问题2005,
战后英国社会保障制度的形成与发展,在一定程度上是其思想理念所推动的,战后英国不同时期社会保障思想来源不同.英国的福利国家制度是在争论中产生、发展和变化的.战后英国的社会福利制度以凯恩斯主义和为两大理论基石,在其以后的发展中贯穿着新左派和新右派的争论,第三条道路的福利思想则是其最新发展.
7.学位论文 陈正光 《贝弗里奇报告》与英国社会保障制度的实践 2003
《贝弗里奇报告》是社会保障思想史上一篇经典性的文献,它不仅成为英国二战后重建社会保障制度的蓝图,而且还对西欧国家的社会保障制度产生了深远的影响.重新研究这一经典性的文献,对中国社会保障制度的改革具有重要的意义.该文共分五个部分.第一部分是绪言.第二部分讨论贝弗里奇早期社会福利思想、报告产生的制度基础以及时代特征.该文认为《贝弗里奇报告》体现了他社会福利思想的延续性,报告也顺应了英国社会保障制度发展的趋势.该文第三部分介绍了报告的内容以及当时在社会上产生的反响.不同的政党和利益集团出于不同的目的,对《贝弗里奇报告》的态度差别很大.普通民众,自由党和工党欢迎《贝弗里奇报告》;而保守党,商业保险公司明确的反对《贝弗里奇报告》.政府内部对报告的意见也不统一.在第四部分,该文分析了《贝弗里奇报告》设计的社会保障模式的特点和内在缺憾.报告具有普遍性和全面性的特点,报告设计的社会保障模式是以社会保险为取向的.报告也具有内在的矛盾,社会保险的普遍性与社会保险固有的特点不相容,其次社会保险统一的津贴水平与充分性也不相容,而且报告设计的津贴水平只能够消除绝对贫困.该文第五部分分析了报告在英国实践的情况.虽然英国遵从报告提出的普遍性和全面性原则建立了一套从摇篮到坟墓的社会保障体系.但是,英国社会保障重建和报告提出的建议之间存在一定的差距.报告提出的某些原则和建议就被英国政府放弃了.贝弗里奇在报告中所提出的从社会政策相互协调的角度来解决社会问题的思路,值得我们借鉴.此外,中国的社会保障的改革应该注意发挥自愿保险和社会救助的作用.
8.学位论文 陈翔 英国的早期现代化与社会保障制度 2006
18世纪末，英国开始工业化进程，短短的几十年，它就彻底地改变了英国的面貌。
本文第一部分，作者首先分析了工业化产生的双重后果。一方面，资本在英国大量积累，滚滚而来的财富出现在这样一个狭小而资源有限的国度里，向世人展示了工业的力量。随财富而来的，是国家的强大，英国可以与整个欧洲抗衡，可以把殖民的触角伸向世界的任何地方。另一方面，贫穷和失业也在英国迅速蔓延。财富的积累不仅更加扩大了贫富之间的差距，而且使许多诚实的劳动者处于贫穷的煎熬之中。
工业既产生财富，又产生贫穷，面临这样一个历史的悖论，英国社会各阶级开始痛苦的摸索，试图寻找到一条既能促进工业发展，又不至造成普遍贫困的道路。本文的第二部分，详细分析了英国社会各阶级对社会问题的种种摸索以及社会保障制度理论的发展。19世纪中期起，越来越多的人认识到，社会应当对贫穷承担责任，形形色色的社会主义理论逐渐产生。在19世纪末，英国出现了费边社会主义和新自由主义两种对英国社会保障制度的发展产生重要影响的政治思想。费边社会主义从资本主义外部，新自由主义从资本主义内部对当时的社会制度进行了批判，从社会福利政策方面分别提出了自己的主张。这些思潮的出现奠定了社会保障理论的基础。
对社会保障制度形成的原因，本文也从各个方面进行了讨论。工业化产生了大量的财富，然而这个当时世界上最富裕的国家，它的国民却处于贫困之中，这让英国陷入了十分尴尬的境地。还有布尔战争的失败，国民体质的下降，工人运动的蓬勃发展，国内局势的不稳定，都使英国政府意识到这些社会问题必须解决。从1601年伊丽莎囱《济贫法》开始，英国不断调整社会政策，同时各种社会保障理论不断完善，最终完成了自上而下的思想传输，成为政府决策的依据。1906年上台的信奉新自由主义的自由党政府，在深受费边主义影响的工党支持下，进行了围绕养老金的一系列社会立法，确立了英国社会保障制度的雏形。通过分析英国社会保障制度的形成过程，笔者认为制度的形成是由社会各阶级的合力所推动，最终由政府力量通过法律程序实行。并对英国社会保障制度的形成，这一漫长的过程进行了经验总结。
9.期刊论文 孙洁 英国政党政治视角下的社会保障与国民福利 -中共南京市委党校学报2008,
在实行两党制的英国,政党选举与政党竞争不仅是影响社会福利政策形成的重要机制之一,而且是福利制度发展演变的内在动力.政竞之间围绕选民和选票的争夺致使社会保障项目不断增加、保障水平不断提高,直至社会福利开支的增长幅度超过经济发展的实际承受能力,井使民众对社会福利产生制度性依赖.同时,福利事业的发展、公民物质保障与权益保障的实现是政党不断革新与完善的外在压力.福利政策主题的变化,不仅反映了福利制度内在发展变化的客现规律,更反映政党要不断适应发展变化的社会经济条件,是执政党实现理念更新、理论创新、政策创新和立法更新的产物.是政竞与时俱进的结果.
10.学位论文 呼巾杰 英国国民卫生服务体系研究 2008
英国作为第一个福利国家其国民卫生体系自其建立到70年代的市场经济改革，已经走过了60多年的风雨历程。面对我国医改的重重困惑，本文通过对英国国民卫生服务体系的介绍和“市场化”改革的剖析，探究其对我国医疗改革的启示。
本文通过对贝弗里奇报告所建立的原则，提出“为国民提供免费医疗”的理念出发，探究其建立的思想基础，认为必须由国家负责对国民的医疗服务；随着人口老龄化，经济全球化对原有医疗保障体系的冲击，凯恩斯主义的“失效”，国家干预思想受到西方各国的冷遇，新古典学派、新保守主义以及“第三条道路”等社会福利思想顺应新时期社会保障改革和发展的需要，成为英国现代社会保障思想的重要流派，并为其国民卫生服务体系改革提供理论支撑。在介绍国民卫生服务体系建立的过程上，分析了英国国民卫生服务体系的“市场化”改革进程和特点，并对其改革的效果进行的探讨。针对中国医疗体制两个部分（城镇医疗和农村合作医疗）中出现的问题，指出英国国民卫生服务体系对解决中国“看病难，看病贵”，建立一个高质量的医疗体系提出几点建议：将公平作为医改的价值理念，明确界定政府和市场在医疗保障体系中的责任；构建医疗相关部门的协调机构；建立利益补偿机制。
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英国社会保障制度对我国的启示：借鉴与创新
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（１．河北大学
孙健夫１张士军２
日本研究所
河北保定０７１００２）
管理学院；２．河北大学
［内容提要］英国社会保障制度以“全民保障，全面保障”为特征而为西方国家所效仿，本文考察了英国社会保障制度发展的历史渊源和理论基础，分析了其社会保障的特点。通过借鉴，提出我国应在强化社会保险核心地位、广覆盖、多层
次、社会化、法制化、适度化、弘扬传统文化等方面进行社会保障体系创新。
［关键词］英国；社会保障；特点；创新［中图分类号］Ｃ９１３．７［文献标识码］Ａ
［文章编号］１００３—３６３７（２００２）０５—００５５—０３
一、英国社会保障制度的演变与发展
国内不断高涨的要求政府保证就业和社会福利的强烈呼声，政府开始实行全面社会保障制度，以“福利国家”作为施政目
标。１９４１年丘吉尔政府设立“研究社会保险及有关福利联合委员会”，任命英国著名经济学家贝弗里奇为委员会主席，负责考察研究英国现行社会保障制度和社会福利问题。１９４２年１２月该委员会以《社会保险及其有关福利问题报告书》为题发表研究报告，即对英国乃至西欧各国建立社会福利制度都产生了巨大影响的“贝弗里奇报告”。该报告在对英国社会保险和福利制度进行了尖锐批评的基础上，提出以消除贫困、疾病、肮脏、无知和懒惰等五大社会疾病为目标，推行了一个以扩大保险范围、增加保险人数、提高津贴标准等社会保俭内容为核心的全面的社会保险计划，为英国政府提供了一份战后社会福利制度的实施大纲。１９４５年７月工党又颁布了一系列重要社会立法，着手全面推行社会保障计划。１９４８年颁布国民救济法，并设立社会保障基金，建立了西欧第一个“福利国家”。各种社会保障措施形成一个巨大的网络，覆盖了全社会公民基本生活需求的各方面，已基本形成了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
（三）８０年代至今的改革
７０年代后期，英国经过战后最严重的两次经济危机的打击，经济停滞不前，同时社会保障支出随着通货膨胀而不断增加，成为国家财政的一个沉重负担，财政收不抵支状况
英国是世界上最早建立社会保障制度的国家之一，其社会保障制度也是世界上历史最悠久、最发达的社会保障制
度，这一制度既高度集权、统一，又较为复杂，覆盖了所有人群。
（一）社会保障制度的起源和理论基础
英国社会保障制度最早可追溯到１６０１年伊丽莎白的
“济贫法”，贫民救济是英国社会保障制度的初始形态。１９世纪中期，以贫民救济为表现形式的社会保障制度进入萌芽阶段。２０世纪初到第二次世界大战前是英国现代社会保障制度的奠基时期，逐步由以教会为主的贫民施舍变为政府全方位的社会保障体系。政府对社会保障制度的内容和形式作了扩充调整，广泛介入贫困、疾病、失业等重要社会问题，相继颁布了相关法律，如１９０８年的儿童法和养老金法，１９０９年的劳工介绍法，１９１１年的国民保障法，１９２０年和１９３０年的失业保障法，１９３４年的失业法等。英国经济学家庇古的福利经济学理论和凯恩斯主张国家干预、保证充分就业、刺
激有关需求的观点，为英国建立和完善社会保障制度提供了理论基础。
（二）战后全面发展时期
二战后到７０年代，是英国社会保障制度全面发展时期。经历３０年代经济大危机和二战严重打击的英国政府，面临
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日益严重，迫使英国政府不得不对社会保障制度进行重大改
革调整。
行。
三、英国社会保障制度对我国的启示
英国的社会保障制度体现了政府的社会经济政策，具有自己的特点，而一国社会保障的情况如何，会影响到企业机制的运行，影响到社会财力的分配，甚至影响到国家的长治久安。因此，搞好我国社会保障制度的改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的一件大事。我们在建立和健全具有中国特色的社会保障制度过程中，须在全面研究分析国内社会保障理论与实践问题的基础上，充分了解、借鉴国外社会保障制度中有价值的经验。
（一）强化社会保险的核心地位
现代社会保障的核心采取了社会保险形式，从根本上说，是在于社会保险是与工业化及市场经济相适应的一种保障形式。例如英国传统意义上的“济贫”等举措，在社会化大生产时代，作用已不大，而社会保险是一种“效率优先，兼顾公平”的保障方式，它可以满足投保对象的基本生活需求：不仅衣食无虑，而且还能参与基本的社交、文化、教育活动等等。此外，社会保险还最能体现自保与他保相结合、公平与效率相结合、权利与义务相对等等现代社会保障事业运行的原则，适合市场经济的需要，亦更为广大投保对象所接受。至于像英国“福利国家”所实行的那样，是属于高层次的社会保障内容，运行中尚有一系列问题未能得到解决，最根本的是它妨碍了经济效率的实现，鉴于此，我国社会保障体系的未来走向，不能以“福利国家”为目标，只能以社会保险为核心。因此，我国要尽快建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用于城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。
（二）广覆盖
７０年代末，工党政府已开始对社会保障制度进行改革。到撒切尔夫人执政后，进行了大规模的社会保障制度改革。１９８５年６月颁布了《社会保障之改革》绿皮书，１９８５年１２月又提出关于社会保障改革的白皮书，并于１９８８年正式生效。
８０年代中期开始进行的社会保障全面改革的内容有：养老制度改革；养老津贴发放原则及标准的改革；住房制度中的津贴标准改革和推行公房私有化；国民医疗保险制度中的市场化经营；教育方面的助学金制度改革和削减教育经费；严格失业救济中申请条件，限制失业津贴低于平均工资；社会救济中取消原有的额外津贴，改为设立收入资助项目
等。
９０年代英国开始进行新一轮社会保障制度改革，其宗旨是：立足当前，着眼未来，确保社会保障制度正常合理运行。主要内容有：（１）实行多层次社会福利制度，充分发挥国家、企业和个人在社会保障中的作用，以减少政府提供普遍基本福利项目。（２）社会福利财务机制的彻底转换，最终实现基金制度取代现收现支的财务机制。（３）强化企业和个人保险计划，扩大社会保险空间。（４）对享受福利者进行经济调查，确保资金的使用用途。（５）部分管理职能私有化或民营化。（６）调查社会保障支出标准，强化物价上升因素。（７）强化就业培训与失业救济相结合的原则。
二、英国社会保障制度的主要特点
英国社会保障制度的重要特征之一，就是全民保障，全面保障。对于英国居民个人而言，其一生都要与社会保障制度发生各种或多或少的关系。对英国政府来说，多年的发展改革，已具备了一整套极其复杂完备的社会保障体系。
１．统一立法，统一管理。英国社会保障制度以国家《社会保障法》为准绳，社会保障项目由国家设立确定。在国家统一立法下，由中央政府所属的社会保障部负责集中统一管理。从而对社会保障各项福利的有效实施起到保证作用。
２．全民保障，全面保障。英国现代社会保障制度体现了受益普遍性原则，不论地域差异或收入高低，每个公民都有权享受社会保障权益，社会保障项目覆盖面广泛。同时，政府认定确保公民的生活指标不低于政府规定的最低生活标准已成为国家的责任，享受社会保障权益已属公民的基本权
利。
从英国来看，现代社会保障体系，已覆盖了全体国民，即“国民皆保障”，不同地域、民族、职业、城乡等等之间的社会保障待遇的实质差别亦不存在。而我国的现代社会保障体系，长期以来，一直仅仅覆盖城市劳动者，而不能包括占人口绝对多数的农村劳动者，这在起初固然有客观的原因，但随着时间的推移，不能使愈来愈多的国民享受现代社会保障，已日益显得不合理和不公平。随着市场经济体制的逐步建立和社会转型的不断加快，上述局面应当得到改变，当然这种改变可以是渐进的，不可能一步到位。在加快城市社会保障体系改革的现时，应当有步骤地将进城农民纳入现代社会保障体系，农民加人社会保障体系的工作则可以在少数经济发达地区先试点，其它大部分地区则通过加快剩余劳动力向城市和乡镇企业的转移与土地政策的调整，提高农民参与现代社会保障的经济实力，杜绝各种形式的“剪刀差”，使农村居民最终能够享受和城市居民实质相同的现代社会保障。
（三）多层次
作为我国社会保障体系发展的基本趋势之一，中共十四届三中全会即已加以确认。全会指出“我国社会保障体系包
３．实行个人账户制。英国人每人都有一个社会保障号码和账户，账户上记录着每个人的基本情况，包括人口和缴费情况。但该账户上所反映的个人交费等情况，本质上是这个人能否享受社会保障权益的资格凭证，并不意味着这个人日后的退休金或失业救济等要从该账户的交费收入中支付，更不存在账户支出出现赤字或结余如何处理的问题。
４．分类实施，各司其职。社会保障项目多，内容复杂，涉及到全民范围。在英国社会保障部的集中统一领导下，不同项目的申请、审查、发放等是分类实施，由各相关机构分级执
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括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个不统一，随意性较大；管理费提取超标等。更有甚者，出现了人储蓄积累保障等六大方面内容。这些内容对每个社会成严重地挪用、贪污保险费的情况。所有这些，使社会保障制员并不是实行平均分配的，而是根据各方面具体条件的不度的改革与完善步履维艰，必须坚决加以改变。
同，构成不同的层次，形成一种多层次的社会保障体系。冯（六）适度化
兰瑞在《中国社会保障制度重构》一书中指出，未来比较完善社会保障水平的确立要适应我国的生产力水平和经济的社会保障体系应当体现出三大层次，即基本保障、补充保实力。我国是发展中国家，虽然经过改革开放，近几年国民障和个人储蓄保障。其中基本保障包括社会保险和社会救经济有较快的增长，但生产力水平仍不高，加上人口众多，特助等，补充保障亦称补充保险，属社会保障体系结构的第二别是拥有８亿农民，城乡差别较大，应当在社会保障水平的层次，它是在基本保障基础上建立的，以补充基本保障之不设立方面充分考虑我国的基本国情，遵循社会保障水平与经足或提高人们保障待遇为目的的。在未来社会，随着企业经济承受能力相适应的客观准则，科学合理的界定社会保障的济效益的提高与自身实力的增强，建立补充保障将是～个普
分配层次和总体水平。
遍趋势。
（七）弘扬优秀保障传统
（四）社会化
社会结构，家庭结构在社会化大生产条件下的改变，使社会保障应向“社会化”的趋势发展，即社会保障应体现得年轻一代与老年一代的生活相互隔离，老年一代的日常生出社会成员的互助互济性。在现代社会，就社会保险来说，活照顾和精神慰藉无法得到基本满足，这样优秀的保障传统这种互助互济性一般是通过保险金的调剂使用来实现的。作用在下降。但是，传统因素和现代因素并不是水火不容，这种调剂既可以是横向的，也可以是纵向的。横向互济是指即使在高度现代化条件下，传统价值与保障特色仍可继续发保险金在健康者与疾病者之间、失业者与在职者之间、富有挥作用，和现代保障方式相得益彰，为提高国民生活质量共者与贫穷者之间、效益好的企业与效益差的企业成员之间一同发挥作用。中国作为一个发展中国家，作为东方文化的发定程度的转移使用。纵向的互助亦即“代际互济”，即后代人源地，如何在其现代化过程中，在发展现代社会保障的同时，对前代人的互济。如养老保险的现收现付制就是以未达到继续保持传统优秀文化价值与行为习惯，并使之与现代社会退休年龄的在职人员缴纳的保险费给退休者发养老金。即保障达到完美结合，是我们应该研究的重大课题。
使是积累制养老保险，并非每个人一生所缴纳保险费都足以支付其退休费用，代际互济亦不可缺，实际上，先进工业国大多还是采纳现收现付制或现收现付与储备积累制相结合。参考文献：
推出面向农民的社会保障制度并确保其与其他从业者在待１．汪兴益：《国外社会保障的基本做法及启示＞，‘财政研究），
遇享受上的实际公平，国家财政政策等向农民倾斜是至关重１９９６（３）。
要的，这也是一种形式的互济，且业已成为国际惯例。
２．姜向群：《社会化养老制度的发展及其基本模式），＜人口学
（五）法制化
刊＞，１９９９（１）。
在英国，社会保障制度和其他事业一样，依靠法律推行，３．邹根宝、郝群：＜发达国家社会保障制度的比较＞，＜世界经济情已成为一种国际惯例。而在我国建国后长期的计划经济下，况），２０００（１２）。
４．李迎生：＜２ｌ世纪中国社会保障制度发展大趋势≥，＜特区展从未有立法机关颁布任何形式的社会保障方面的法律。社望＞，２００２（１）。
会保障制度的推行，所依据的是政府部门制定的有关条例、５．方淑芬、李太杰：‘国外社会保障制度研究与借鉴＞，‘学术交章程、规则、命令等。由于计划经济下，政府对社会经济生活流），１９９７（６）。
具有强大的干预作用，由政府颁布条例来推行有关社会保障６．李连刚：＜社会保险管理模式的比较研究和改革建议＞，＜特区制度，确曾具有操作简便、易于推广的特点，但也存在“朝令理论与实践）。１９９８（４）。
夕改”，难于持续等缺陷。在市场经济条件下，由于政府职能７．夏永祥、党国印：＜英国市场经济体制＞，兰州大学出版社，１９９４
的简化，企业及社会成员的自主、独立性加强，而仍无法可年３月，
依，社会保障制度的推行与改革便往往会出现种种障碍，难８姜南：《英国福利制度的演变及其调控作用＞．＜世界历史＞１９９９
以深入：例如不少企业与个人拒不缴或拖延缴纳保险费；保（４）。
险基金的运营渠道混乱，难以保值增值；保险金的支付标准
责任编辑：正平；校对：三川
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英国社会保障制度对我国的启示:借鉴与创新
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
孙健夫， 张士军
孙健夫(河北大学,管理学院)， 张士军(河北大学,日本研究所,河北,保定,071000)甘肃社会科学
GANSU SOCIAL SCIENCES2002，
参考文献(8条)
1.汪兴益 国外社会保障的基本做法及启示 1996(03)2.姜向群 社会化养老制度的发展及其基本模式 1999(01)3.邹根宝.郝群 发达国家社会保障制度的比较 2000(12)4.李迎生 21世纪中国社会保障制度发展大趋势 2002(01)5.方淑芬李太杰 国外社会保障制度研究与借鉴 1997(06)6.李连刚 社会保险管理模式的比较研究和改革建议 1998(04)7.夏永祥.党国印 英国市场经济体制 1994
8.姜南 英国福利制度的演变及其调控作用 1999(04)
相似文献(10条)
1.学位论文 高小燕 英国福利制度改革及对中国社会保障政策的启示 2006
福利问题是任何一个国家在现代化的过程中必然遇到且无法回避的一个问题，而且是人们普遍关心的问题。作为西方福利思想和福利政策的主要策源地，英国的福利政策具有一定的代表性，英国社会保障制度以“全民保障，全面保障”为特征而为西方国家所效仿。英国在福利领域的探讨经历对于广大发展中国家尤其是中国而言具有重要的借鉴意义。纵观近代以来英国福利政策的发展轨迹，英国的经历既有成功的经验，也有失败的教训。因此，对于正处于深化社会保障制度改革的我国来说，如何借鉴其经验，避免其失误，是一个非常值得深思问题。所以，研究英国的福利制度演进与改革具有十分重要的现实意义。
在英国福利制度演进的背景下，本文分为五个部分来探讨英国福利制度改革对中国社会保障制度的启示和借鉴。第一部分为导论，包括问题的提出——为什么做这方面的研究和现在对这方面研究的水平状况。第二部分论述了福利国家改革的背景，探究了英国传统理论下的福利国家的建立以及出现的福利危机等问题。第三部分考察了英国福利制度的改革，并着重从四个层面展开分析的。首先对英国福利国家的思想理论变化进行了剖析，论证了新右派的福利观和第三条道路的思想是如何从不同的角度来为福利国家的改革提供理论依据的；然后分析了撒切尔政府的改革；接着对布莱尔政府的福利改革进行了考察和评价；最后对二者的改革进行了分析比较。第四部分详细探讨评价英国福利国家改革：制约改革的主要因素有那些，以及症结所在，得出了改革的关键是要处理好政府与市场的关系的结论。第五部分考察英国福利国家制度改革对我国的启示。首先介绍中国的社会保障制度的发展与改革现状，然后用PEST分析方法对中英两国进行了比较，最后得出结论，中国在借鉴英国改革时要根据国情，处理好政府与市场的关系以及公平与效率的关系。
2.期刊论文 刘波.Liu Bo 纵观英国社会保障立法制度的历史演进 -广东技术师范学院学报2005,
作为社会化大生产发源地的英国,其社会保障立法几乎是和社会化大生产同步产生,并表现出 其显著的特征.在完善我国社会保障立法、设立我国社会保障法律体系之时,研究英国社会保障立法,并作一定程度借鉴和吸取是必要的.
3.学位论文 刘波 当代英国社会保障制度的系统分析与理论思考 2005
随着社会福利和社会保障理论的不断发展，传统的自由主义为国家干预主义所取代，国家承担了应有的社会保障责任，各国纷纷建立起自己的社会保障制度，从而使社会保障得到空前的发展。第二次世界大战后福利国家的出现促使社会保障发展到了一个新的阶段。
本文梳理了当代英国社会保障制度的历史演进、发展过程和改革趋势，研究了当代英国社会保障制度形成及改革调整的国际背景、区域背景和国内背景，并对当代英国社会保障制度与社会发展的互动关系和当代英国社会保障制度建设进行了理论思考，以便对中国特色社会保障制度建设有所借鉴与启示。文章回顾了英国社会保障制度的历史演进过程；分析了英国社会保障制度的基本内容和主要特点及当代英国主要社会保险制度；分析了当代英国社会保障制度调整改革的国际背景和欧盟区域背景；分析了当代英国社会保障制度的历史文化传统和社会经济思想基础；分析了当代英国社会保障制度的社会政治发展和经济社会发展；探讨了当代英国社会保障制度与社会发展互动关系，重点论证社会保障制度对英国社会发展的反作用；探讨了当代英国社会保障制度建设的理论思考。
4.期刊论文 邵芬 英国社会保障立法特征 -现代法学2001,23(3)
作为社会化大生产发源地的英国,其社会保障立法几乎是和社会化大生产同步产生,并表现出其显著的特征.在完善我国社会保障立法、设立我国社会保障法律体系时,研究英国社会保障立法,并作一定程度借鉴和吸取是必要的.
5.学位论文 秦秋 冷战后英国社会保障制度研究 2007
社会保障是社会政策的一个重要组成部分，它关系社会的稳定、经济的发展和每一位公民的日常生活，它是保障社会成员最基本生活的安全网。社会保障古已有之，从宗教行会的救助，到个人捐资举办的慈善事业都可划归社会保障存在的最原始状态，随着工业化进程的加快，社会上存在的问题也与日俱增，不仅问题的类型复杂多样，而且问题的尖锐程度也在不断加强，仅仅靠一些社会组织和个人的力量已远远不能缓解已存在问题的严峻性，政府的介入已成为必然，从而促进了现代社会保障制度的建成。
英国是第一个完成工业化的国家，因工业化而带来的问题也最早的体现在英国的社会生活中。英国作为第一个建成福利国的资本主义国家，其社会保障的建立和发展具有一定的典型性，它在进行社会保障建设和改革过程中的经验和教训对众多国家进行社会保障制度的建设和发展都会有可借鉴之处，对我国在社会主义市场经济条件下建设有中国特色的与市场经济相适应的社会保障制度也必然大有裨益。
英国的社会保障制度经过它的萌芽时期、现代社会保障制的建立时期而进入福利国家的建设时期，自70年代开始进入大规模的变革时期以适应变化了的国际国内环境。苏东剧变、苏联解体标志着冷战的结束，冷战的结束是国际社会发生的一件极为重大的事件，它对整个国际环境以及各个国家内部
环境的影响都是极为深远的。受其影响的世界各国都根据变化了的国内外环境对本国的内外政策作出了相应的调整，英国亦是概莫能外，英国的社会保障也随着冷战的结束做出了重大的调整，其中既有理论的探索，也有政策的革新。保守党政府在新古典主义和新保守主义理论的指导下进行了大刀阔斧的改革，冷战后梅杰政府的社会保障政策基本上是前任撒切尔政府的延续，但是在激进程度上却更加的缓和；梅杰之后的布莱尔工党政府，在“第三条道路”理论的指导下继续英国的社会保障制度改革，实施所谓的“新政”，以期使英国的社会保障走出所面临的困境。
冷战后英国的社会保障制度呈现出众多新特点，福利国家模式由制度模式向剩余模式转变，由权力型向责任型转变，由提供保障向提供技能转变，注重社会保障的多元化，提倡积极应对风险，将市场机制引入社会保障，充分发挥市场作用。改革取得了一定的成效，保守党政府改革更加重视市场的作用和个人的责任与义务，它的改革立竿见影，成效明显。但是，与之相随的问题也接踵而至，例如失业人数剧增，贫富两极分化加剧等等。工党政府的改革就显得相对谨慎多了，它推行的“新政”也在很大程度上强调了个人的努力，强调责任的共担和积极的福利政策，但它更加注重对人力资源的投资，主张给人以技能而不仅仅是给人以救助。工党政府的改革在一定程度上缓和了英国的失业压力，调动了人们的劳动积极性，有效的调整了国家、个人和社会之间的权责关系。英国的社会保障制度历史久远，发展历程漫长，在这漫漫的发展长途中也积聚了不少问题，而且在冷战之后，特别是进入新世纪诸多困扰英国社会保障发展的问题并未得到有效的解决。例如，社会保障费用虽一路攀升，经济发展动力却严重不足，失业率居高不下，政府机构庞大，效率低下，而且经济全球化也给福利国家带来了许多新的挑战。面对诸多旧问题和新问题，英国执政党仍需要不断探索，谋求新的更加有效的解决策略。
古为今用，洋为中用。研究英国社会保障制度的目的就在于能够从中借鉴其社会保障制度在建设和变革过程中的可资借鉴之经验，汲取其受挫之教训，从而使我国在我们所处的转型期中建立起适合我国国情、有中国特色并与市场经济相适应的社会保障制度，促进社会的和谐发展，实现我们构建和谐社会的远大目标。
6.期刊论文 刘波.周敏凯.Liu Bo.Zhou Meikai 战后英国社会保障思想的变迁 -当代世界社会主义问题2005,
战后英国社会保障制度的形成与发展,在一定程度上是其思想理念所推动的,战后英国不同时期社会保障思想来源不同.英国的福利国家制度是在争论中产生、发展和变化的.战后英国的社会福利制度以凯恩斯主义和为两大理论基石,在其以后的发展中贯穿着新左派和新右派的争论,第三条道路的福利思想则是其最新发展.
7.学位论文 陈正光 《贝弗里奇报告》与英国社会保障制度的实践 2003
《贝弗里奇报告》是社会保障思想史上一篇经典性的文献,它不仅成为英国二战后重建社会保障制度的蓝图,而且还对西欧国家的社会保障制度产生了深远的影响.重新研究这一经典性的文献,对中国社会保障制度的改革具有重要的意义.该文共分五个部分.第一部分是绪言.第二部分讨论贝弗里奇早期社会福利思想、报告产生的制度基础以及时代特征.该文认为《贝弗里奇报告》体现了他社会福利思想的延续性,报告也顺应了英国社会保障制度发展的趋势.该文第三部分介绍了报告的内容以及当时在社会上产生的反响.不同的政党和利益集团出于不同的目的,对《贝弗里奇报告》的态度差别很大.普通民众,自由党和工党欢迎《贝弗里奇报告》;而保守党,商业保险公司明确的反对《贝弗里奇报告》.政府内部对报告的意见也不统一.在第四部分,该文分析了《贝弗里奇报告》设计的社会保障模式的特点和内在缺憾.报告具有普遍性和全面性的特点,报告设计的社会保障模式是以社会保险为取向的.报告也具有内在的矛盾,社会保险的普遍性与社会保险固有的特点不相容,其次社会保险统一的津贴水平与充分性也不相容,而且报告设计的津贴水平只能够消除绝对贫困.该文第五部分分析了报告在英国实践的情况.虽然英国遵从报告提出的普遍性和全面性原则建立了一套从摇篮到坟墓的社会保障体系.但是,英国社会保障重建和报告提出的建议之间存在一定的差距.报告提出的某些原则和建议就被英国政府放弃了.贝弗里奇在报告中所提出的从社会政策相互协调的角度来解决社会问题的思路,值得我们借鉴.此外,中国的社会保障的改革应该注意发挥自愿保险和社会救助的作用.
8.学位论文 陈翔 英国的早期现代化与社会保障制度 2006
18世纪末，英国开始工业化进程，短短的几十年，它就彻底地改变了英国的面貌。
本文第一部分，作者首先分析了工业化产生的双重后果。一方面，资本在英国大量积累，滚滚而来的财富出现在这样一个狭小而资源有限的国度里，向世人展示了工业的力量。随财富而来的，是国家的强大，英国可以与整个欧洲抗衡，可以把殖民的触角伸向世界的任何地方。另一方面，贫穷和失业也在英国迅速蔓延。财富的积累不仅更加扩大了贫富之间的差距，而且使许多诚实的劳动者处于贫穷的煎熬之中。
工业既产生财富，又产生贫穷，面临这样一个历史的悖论，英国社会各阶级开始痛苦的摸索，试图寻找到一条既能促进工业发展，又不至造成普遍贫困的道路。本文的第二部分，详细分析了英国社会各阶级对社会问题的种种摸索以及社会保障制度理论的发展。19世纪中期起，越来越多的人认识到，社会应当对贫穷承担责任，形形色色的社会主义理论逐渐产生。在19世纪末，英国出现了费边社会主义和新自由主义两种对英国社会保障制度的发展产生重要影响的政治思想。费边社会主义从资本主义外部，新自由主义从资本主义内部对当时的社会制度进行了批判，从社会福利政策方面分别提出了自己的主张。这些思潮的出现奠定了社会保障理论的基础。
对社会保障制度形成的原因，本文也从各个方面进行了讨论。工业化产生了大量的财富，然而这个当时世界上最富裕的国家，它的国民却处于贫困之中，这让英国陷入了十分尴尬的境地。还有布尔战争的失败，国民体质的下降，工人运动的蓬勃发展，国内局势的不稳定，都使英国政府意识到这些社会问题必须解决。从1601年伊丽莎囱《济贫法》开始，英国不断调整社会政策，同时各种社会保障理论不断完善，最终完成了自上而下的思想传输，成为政府决策的依据。1906年上台的信奉新自由主义的自由党政府，在深受费边主义影响的工党支持下，进行了围绕养老金的一系列社会立法，确立了英国社会保障制度的雏形。通过分析英国社会保障制度的形成过程，笔者认为制度的形成是由社会各阶级的合力所推动，最终由政府力量通过法律程序实行。并对英国社会保障制度的形成，这一漫长的过程进行了经验总结。
9.期刊论文 孙洁 英国政党政治视角下的社会保障与国民福利 -中共南京市委党校学报2008,
在实行两党制的英国,政党选举与政党竞争不仅是影响社会福利政策形成的重要机制之一,而且是福利制度发展演变的内在动力.政竞之间围绕选民和选票的争夺致使社会保障项目不断增加、保障水平不断提高,直至社会福利开支的增长幅度超过经济发展的实际承受能力,井使民众对社会福利产生制度性依赖.同时,福利事业的发展、公民物质保障与权益保障的实现是政党不断革新与完善的外在压力.福利政策主题的变化,不仅反映了福利制度内在发展变化的客现规律,更反映政党要不断适应发展变化的社会经济条件,是执政党实现理念更新、理论创新、政策创新和立法更新的产物.是政竞与时俱进的结果.
10.学位论文 呼巾杰 英国国民卫生服务体系研究 2008
英国作为第一个福利国家其国民卫生体系自其建立到70年代的市场经济改革，已经走过了60多年的风雨历程。面对我国医改的重重困惑，本文通过对英国国民卫生服务体系的介绍和“市场化”改革的剖析，探究其对我国医疗改革的启示。
本文通过对贝弗里奇报告所建立的原则，提出“为国民提供免费医疗”的理念出发，探究其建立的思想基础，认为必须由国家负责对国民的医疗服务；随着人口老龄化，经济全球化对原有医疗保障体系的冲击，凯恩斯主义的“失效”，国家干预思想受到西方各国的冷遇，新古典学派、新保守主义以及“第三条道路”等社会福利思想顺应新时期社会保障改革和发展的需要，成为英国现代社会保障思想的重要流派，并为其国民卫生服务体系改革提供理论支撑。在介绍国民卫生服务体系建立的过程上，分析了英国国民卫生服务体系的“市场化”改革进程和特点，并对其改革的效果进行的探讨。针对中国医疗体制两个部分（城镇医疗和农村合作医疗）中出现的问题，指出英国国民卫生服务体系对解决中国“看病难，看病贵”，建立一个高质量的医疗体系提出几点建议：将公平作为医改的价值理念，明确界定政府和市场在医疗保障体系中的责任；构建医疗相关部门的协调机构；建立利益补偿机制。
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