今年2月，党中央公布了《中国共产党党内监督条例试行》和《中国共产党纪律处分条例》，并发出通知，要求党的各级组织和党员干部严格遵照执行。在这里，我就学习和领会“两个条例”精神实质的情况，谈几点自己的认识和体会：
一、 深刻认识两个条例的重大意义
1、理论意义。中国共产党是用先进理论武装起来的马克思主义政党，要保持党的先进性，始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益，就必须把党的自身建设放在首要的位置。建党80多年来，我们党始终高度重视党的自身建设，不断结合革命、建设和改革的需要，加强党内监督，保持了党的健康发展和蓬勃朝气，从而保证了党的事业胜利前进，同时，也逐渐形成了一个善于自我批评、自我改进、自我提高的优良传统。两个《条例》作为我们党自我监督的两部十分重要的党内法规，历经多年的酝酿并经过多次修改最近颁布实施，使党的优良传统成为了一种依法治党的制度，标志着党内监督工作进入规范化、制度化的新阶段，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央大力推进党的建设新的伟大工程，加强党风廉政建设的决心和信心，体现了坚持党要管党、从严治党的方针，体现了三个代表重要思想和立党为公、执政为民的要求，对我们全面推进党的建设新的伟大工程具有里程碑的意义。
2、现实意义。两个条例的出台对于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律和维护党的团结统一；对于提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险的能力，保持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民; 对于鞭策每个党员干部要严格要求自己，时刻牢记党的宗旨，勤奋工作，全心全意为人民服务，为党增辉，都具有十分重大的意义。联系分局的实际工作，学习贯彻两个条例，特别是积极开展党组织内部的监督，有利于加强分局领导班子的政治思想建设，不断增强其解决自身问题的能力；有利于提高党风廉政建设水平，加大反腐倡廉教育力度，增强干部遵守党纪和落实廉洁自律八项要求的自觉性；有利于强化各项监督制约机制，防范违纪违法行为的发生，为以税收任务为中心的各项工作任务的完成提供坚强的政治保证。因此，要把一定要把学习贯彻两个条例作为分局党支部的一项长期任务认真抓好。
二、 深入领会两个条例的精神实质
第一，“条例”明确，加强党内监督的重要基础是发展党内民主，党内监督即包括自上而下的监督，又包括自下而上监督，是两者的结合体。党内民主是党的生命，也是党内监督的基础，党内民主的状况影响和制约着党内监督工作的水平，如果党内民主发扬不够，批评与自我批评的气氛不浓，监督就不可能落到实处。“条例”中的有关规定，如：领导干部述职述廉后，要接受党员干部的民主评议或民主测评；在领导干部民主生活会后，党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果；地方各级党委委员有权对党的委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问和质询等都是对这一思想的具体体现。
第二，“条例”明确，对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督，是党内监督的重点。“条例”根据党内监督的实践和存在的突出问题，明确规定党内监督的重点是各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人，抓住了加强党内监督的关键。比如，“条例”规定了中央政治局向中央委员会全体会议报告工作；规定了如何反映对包括中央政治局委员在内的各级领导干部的意见；规定了通过巡视制度，加强对省(部)、地(市)两级领导班子和主要负责人的监督。这些规定得出台，鞭策各级领导机关和领导干部一定要以身作则，自觉接受来自各方面的监督。同时，各级党的代表大会、党的委员会、纪律检查机关和广大党员干部都要切实履行监督职责，加强对领导机关和领导干部的监督。
第三，“条例”突出了制度建设在党内监督中的核心作用。制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。“制度型”监督是“条例”的一大鲜明特点，标志着我们党的监督工作进入了一个更为成熟和完善的阶段。“条例”规定了一系列具体的监督制度，这些制度有的是对过去的规定作了充实和完善，如“集体领导和分工负责”、“重要情况通报和报告”、“民主生活会”、“信访处理”等；有的是把近年来实践中的好做法、好经验上升为制度加以规定，如“述职述廉”、“巡视”、“谈话和诫勉”、“舆论监督”等。“条例”还对“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”作出了规定。这些规定都具有很强的现实性和可操作性，是我们党执政50多年来丰富经验的总结。
第四，“条例”是依据党章、宪法和法律制定的，它与宪法和法律并不矛盾，它明确要求领导干部既要接受党内监督，又要遵守宪法、法律，坚持依法执政。我们党是工人阶级的先进政党，党的性质和宗旨决定了对党的组织和党员干部必须有更严格的要求，更严明的纪律，党章和两个“条例”就是具体的体现。而宪法和法律则是我们的治国之本，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党必须在宪法和法律的范围内活动。党的十六大报告指出：“任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。”法律面前人人平等，党员干部涉嫌触犯国家法律，必须由司法机关依法严肃处理。党的各级领导干部必须增强法制观念，模范地遵守宪法、法律，自觉接受人民群众的监督，做到依法办事，廉洁从政。
第五，“条例”坚持党内监督与党外监督相结合，形成监督的整体合力。我们党是执政党，党内监督在各种监督中起着基础和核心的作用。党内监督搞不好，党外监督就很难开展。同时，加强党外监督，也可以促进党内监督，提高党内监督的水平。“条例”对党内监督与党外监督相结合作了明确规定，这是对社会主义市场经济条件下监督规律认识的深化。
第六，“条例”在强调履行监督职责的同时，又强调要遵守监督纪律，维护党的团结统一。“条例”强调，加强监督，是对领导干部的严格要求和关心爱护，目的是使领导干部少犯或不犯错误。“条例”规定，各级党组织和党员在进行党内监督的同时，要注意遵守监督方面的各项纪律，正确行使监督权利，不能以监督为名侮辱、诽谤、陷害他人。不能利用质询故意刁难、无理纠缠等等。这在制度上杜绝了少数人利用“监督”的名义对党的干部实施打击、报复，既保护了党员干部的合法权益，又保证了党内监督健康有序的开展和党内的团结统一，充分反映了这部“条例”的完善性和可操作性。
今年2月，党中央公布了《中国共产党党内监督条例试行》和《中国共产党纪律处分条例》，并发出通知，要求党的各级组织和党员干部严格遵照执行。在这里，我就学习和领会“两个条例”精神实质的情况，谈几点自己的认识和体会：
一、 深刻认识两个条例的重大意义
1、理论意义。中国共产党是用先进理论武装起来的马克思主义政党，要保持党的先进性，始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益，就必须把党的自身建设放在首要的位置。建党80多年来，我们党始终高度重视党的自身建设，不断结合革命、建设和改革的需要，加强党内监督，保持了党的健康发展和蓬勃朝气，从而保证了党的事业胜利前进，同时，也逐渐形成了一个善于自我批评、自我改进、自我提高的优良传统。两个《条例》作为我们党自我监督的两部十分重要的党内法规，历经多年的酝酿并经过多次修改最近颁布实施，使党的优良传统成为了一种依法治党的制度，标志着党内监督工作进入规范化、制度化的新阶段，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央大力推进党的建设新的伟大工程，加强党风廉政建设的决心和信心，体现了坚持党要管党、从严治党的方针，体现了三个代表重要思想和立党为公、执政为民的要求，对我们全面推进党的建设新的伟大工程具有里程碑的意义。
2、现实意义。两个条例的出台对于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律和维护党的团结统一；对于提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险的能力，保持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民; 对于鞭策每个党员干部要严格要求自己，时刻牢记党的宗旨，勤奋工作，全心全意为人民服务，为党增辉，都具有十分重大的意义。联系分局的实际工作，学习贯彻两个条例，特别是积极开展党组织内部的监督，有利于加强分局领导班子的政治思想建设，不断增强其解决自身问题的能力；有利于提高党风廉政建设水平，加大反腐倡廉教育力度，增强干部遵守党纪和落实廉洁自律八项要求的自觉性；有利于强化各项监督制约机制，防范违纪违法行为的发生，为以税收任务为中心的各项工作任务的完成提供坚强的政治保证。因此，要把一定要把学习贯彻两个条例作为分局党支部的一项长期任务认真抓好。
二、 深入领会两个条例的精神实质
第一，“条例”明确，加强党内监督的重要基础是发展党内民主，党内监督即包括自上而下的监督，又包括自下而上监督，是两者的结合体。党内民主是党的生命，也是党内监督的基础，党内民主的状况影响和制约着党内监督工作的水平，如果党内民主发扬不够，批评与自我批评的气氛不浓，监督就不可能落到实处。“条例”中的有关规定，如：领导干部述职述廉后，要接受党员干部的民主评议或民主测评；在领导干部民主生活会后，党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果；地方各级党委委员有权对党的委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问和质询等都是对这一思想的具体体现。
第二，“条例”明确，对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督，是党内监督的重点。“条例”根据党内监督的实践和存在的突出问题，明确规定党内监督的重点是各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人，抓住了加强党内监督的关键。比如，“条例”规定了中央政治局向中央委员会全体会议报告工作；规定了如何反映对包括中央政治局委员在内的各级领导干部的意见；规定了通过巡视制度，加强对省(部)、地(市)两级领导班子和主要负责人的监督。这些规定得出台，鞭策各级领导机关和领导干部一定要以身作则，自觉接受来自各方面的监督。同时，各级党的代表大会、党的委员会、纪律检查机关和广大党员干部都要切实履行监督职责，加强对领导机关和领导干部的监督。
第三，“条例”突出了制度建设在党内监督中的核心作用。制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。“制度型”监督是“条例”的一大鲜明特点，标志着我们党的监督工作进入了一个更为成熟和完善的阶段。“条例”规定了一系列具体的监督制度，这些制度有的是对过去的规定作了充实和完善，如“集体领导和分工负责”、“重要情况通报和报告”、“民主生活会”、“信访处理”等；有的是把近年来实践中的好做法、好经验上升为制度加以规定，如“述职述廉”、“巡视”、“谈话和诫勉”、“舆论监督”等。“条例”还对“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”作出了规定。这些规定都具有很强的现实性和可操作性，是我们党执政50多年来丰富经验的总结。
第四，“条例”是依据党章、宪法和法律制定的，它与宪法和法律并不矛盾，它明确要求领导干部既要接受党内监督，又要遵守宪法、法律，坚持依法执政。我们党是工人阶级的先进政党，党的性质和宗旨决定了对党的组织和党员干部必须有更严格的要求，更严明的纪律，党章和两个“条例”就是具体的体现。而宪法和法律则是我们的治国之本，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党必须在宪法和法律的范围内活动。党的十六大报告指出：“任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。”法律面前人人平等，党员干部涉嫌触犯国家法律，必须由司法机关依法严肃处理。党的各级领导干部必须增强法制观念，模范地遵守宪法、法律，自觉接受人民群众的监督，做到依法办事，廉洁从政。
第五，“条例”坚持党内监督与党外监督相结合，形成监督的整体合力。我们党是执政党，党内监督在各种监督中起着基础和核心的作用。党内监督搞不好，党外监督就很难开展。同时，加强党外监督，也可以促进党内监督，提高党内监督的水平。“条例”对党内监督与党外监督相结合作了明确规定，这是对社会主义市场经济条件下监督规律认识的深化。
第六，“条例”在强调履行监督职责的同时，又强调要遵守监督纪律，维护党的团结统一。“条例”强调，加强监督，是对领导干部的严格要求和关心爱护，目的是使领导干部少犯或不犯错误。“条例”规定，各级党组织和党员在进行党内监督的同时，要注意遵守监督方面的各项纪律，正确行使监督权利，不能以监督为名侮辱、诽谤、陷害他人。不能利用质询故意刁难、无理纠缠等等。这在制度上杜绝了少数人利用“监督”的名义对党的干部实施打击、报复，既保护了党员干部的合法权益，又保证了党内监督健康有序的开展和党内的团结统一，充分反映了这部“条例”的完善性和可操作性。