资村门户网站 wcwy.ahxf.gov.cn 2012年11月12日 来源：资村
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近年来，从中央到地方都非常重视“三农”问题，重视农村经济社会的发展，各种支农资金、扶持项目大量涌入农村。而村干部的直接工作对象是农村的群众，农村基层干部廉洁履职就显得更加重要，直接关系到农村社会的和谐和稳定。当前发生在村干部队伍中的不廉洁行为，尽管从违纪金额来说，大多数都不是很大，但严重败坏了党风，不同程度地影响了党和政府的形象和威信，并容易引发群体恶性事件，对农村的稳定与和谐构成了严重威胁。因此，要认真对待并严加治理也村干部廉洁履职问题，以促进农村社会的稳定与和谐。如何确保村干部廉洁履职？
一、增强村干部法律意识，促进村干部廉洁自律
村干部大部分存在因文化水平不高或平时不注重学习，加上一些地方对村干部的教育不到位，法纪意识淡薄，以为多吃点多用点算不了什么；一些村干部甚至认为自己不是公职人员，贪点占点，法律奈何不了，少数非党员村干部还认为，不仅法律奈何不了，党纪、政纪也奈何不了他，出了事，大不了不做村干部就是了。有这种思想的一些村干部，往往不管是集体经济的收入，还是征地拆迁款，甚至救济救灾款，什么钱都敢花，什么钱都敢往自己的口袋里装。对此，要督促村干部加强法纪知识的学习，有针对性地开展法纪教育和廉洁教育，强化村干部的法纪意识和廉洁意识，加强自律，为群众当好家。
二、遏制不良风气，营造村干部廉洁奉公好环境
当前，在相当一部分村干部的思想观念中一些不良的社会风气在一些农村蔓延。这种风气作用到本身就存在不廉洁思想的一些村干部中，内外因互为因果，导致一些村干部产生一有机会就贪就占的思想。为此，要用先进文化武装村干部队伍，广泛深入开展廉政文化进农村活动，增强村民崇尚廉洁的意识，树立清廉的村风和淳朴的民风，鞭挞丑恶，为村干部廉洁奉公营造良好的社会环境。
三、加强对村干部权力的监督制约，规范村级权力运行
对村干部的监督是一个薄弱环节。一方面，有的认为村干部经手的钱物不多，权力不大，不重视对村干部的监督，仅是把监督停留在口头上；另一方面，群众监督村干部的渠道少而不畅，无从入手。于是，常常出现能监督的不想监督，想监督的不能监督的现象，往往造成对村干部的监督乏力甚至缺位，出现不廉洁的行为。应从以下几个方面解决监督乏力的问题，加强对村干部权力的监督制约。一是继续加强推行村务公开，规范公开的程序、内容、村重大事项决策的过程、办理结果，扩大村民的知情权，便于群众监督。二是将组小组财务纳入乡一级管理。目前，村财乡管后，村委会账务逐步规范，但村小组财务仍然混乱，一些村小组长在村里肆意乱用手中的权力，将一些集体资产、资源出卖后，所得资金如何开支不向村民公示，村小组长兼管本村的所有财务往来，即使公示的也是流水账，缺少很好很有效的监管形式，一些群众敢怒不敢言，在群众中造成了极不好的影响。三是加强对村“两委”执行各项制度特别是民主集中制和议事决策规则情况的检查，防止村党支部书记和村委主任个人说了算。四是设立村民理财小组，并发挥理财小组对村级财务开支的监督、制约作用。五是乡镇要定期开展对村级财务的审计。六是加强宣传教育，提高村干部接受监督的自觉性，强化农村党员和村民行使监督权利的意识，增强正确行使监督权利的能力。
四、加大惩治力度，严厉惩治村干部不廉洁的行为
在乡镇一级，因一些领导对村干部不廉洁行为产生的危害性认识不足。随着国家扶贫力度的加大和城镇化建设的强力推进，以及国家各种惠民政策的实施，村干部手中的权力增大，管理的钱财增多，村干部违纪违法的涉案金额也随之水涨船高，加大对不廉洁村干部的惩治力度已迫在眉睫，应从以下几个方面着手。一要加强指导和培训，解决乡镇纪委办案的能力和水平问题；二要实行乡镇联合办案或办案协作区制度，解决办案力量不足的问题；三要加强对办案人员的保护，解决办案人员不敢办案的问题；四要建立激励机制，对办案成绩大、能力强的纪检干部给予应有的奖励乃至提拔重用，解决纪检干部不愿办案的问题；五要严格执行责任追究制度，有案不办、压案不办、大案小办，不愿办案、不敢办案，甚至包庇不廉洁村干部的领导干部和办案人员实行责任追究。同时，要发挥查办案件的治本功能，利用查处的典型案件特别是发生在村干部身上的违纪违法案件，对村干部开展警示教育，做到查处一个，教育一片。
五、提高民主权力，让群众对不廉洁村干部说了算
村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，由村民直接选举。但现实中，村委会从候选人的提名到选举，更多的是体现上级的意志。平时，村民则缺乏参与村级事务管理的渠道，难以对村干部的行为进行有效的监督和制约。在村民的民主权利不到位和上级监督也不到位的情况下，村干部容易出现既不对村民负责又不对上级负责，自行其是的现象，其不廉洁的行为不易受到制止和查处。在不少地方，村民即使发现行为，罢免程序因设置不科学不完善而难以启动。一些乡镇则因财政状况不好，经费不足，对群众要求罢免的不廉洁村干部，不愿意启动罢免程序，让其任职到届满。要认真解决民主不到位的问题，发展和落实村民的民主权利，使村民对村委会成员拥有充分的选举权利；推行“公推直选”的做法，农村党支部成员的组成和产生，也应征求广大村民的意见，并由党员大会直接选举。同时，对不廉洁的村干部要及时启动罢免程序。为此，建议由省级财政或者中央财政拨出专项经费，确保农村“两委”选举、罢免活动有充足的经费。
六、提高村干部待遇，为农村留住德才兼备人才
当前，大多数地方村干部的待遇是由县级财政解决的，由此造成大多数村干部待遇严重偏低。村干部待遇过低，导致出现以下问题。一是农村留不住人才，造成村干部选用的困难。在不少地方，出现了有文化、有技术、有能力的人不愿当村干部，愿当村干部的人没有能力的现象，二是容易导致村干部产生心理失衡，出现“三个不强”，即工作责任心不强、事业进取心不强、廉洁自律性不强，有了机会就以权谋私，多吃多占乱收乱罚。同时，也导致部分群众乃至一些上级领导对村干部的要求降低，认为村干部收入低，对一些村干部的不廉洁行为“睁一只眼，闭一只眼”，采取容忍、默许的态度。村干部待遇过低的问题，应列入“三农”问题中统筹解决，适当提高村干部的待遇，增强村干部职务的吸引力，为农村留住群众需要和信得过的高素质人才。
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一、增强村干部法律意识，促进村干部廉洁自律
村干部大部分存在因文化水平不高或平时不注重学习，加上一些地方对村干部的教育不到位，法纪意识淡薄，以为多吃点多用点算不了什么；一些村干部甚至认为自己不是公职人员，贪点占点，法律奈何不了，少数非党员村干部还认为，不仅法律奈何不了，党纪、政纪也奈何不了他，出了事，大不了不做村干部就是了。有这种思想的一些村干部，往往不管是集体经济的收入，还是征地拆迁款，甚至救济救灾款，什么钱都敢花，什么钱都敢往自己的口袋里装。对此，要督促村干部加强法纪知识的学习，有针对性地开展法纪教育和廉洁教育，强化村干部的法纪意识和廉洁意识，加强自律，为群众当好家。
二、遏制不良风气，营造村干部廉洁奉公好环境
当前，在相当一部分村干部的思想观念中一些不良的社会风气在一些农村蔓延。这种风气作用到本身就存在不廉洁思想的一些村干部中，内外因互为因果，导致一些村干部产生一有机会就贪就占的思想。为此，要用先进文化武装村干部队伍，广泛深入开展廉政文化进农村活动，增强村民崇尚廉洁的意识，树立清廉的村风和淳朴的民风，鞭挞丑恶，为村干部廉洁奉公营造良好的社会环境。
三、加强对村干部权力的监督制约，规范村级权力运行
对村干部的监督是一个薄弱环节。一方面，有的认为村干部经手的钱物不多，权力不大，不重视对村干部的监督，仅是把监督停留在口头上；另一方面，群众监督村干部的渠道少而不畅，无从入手。于是，常常出现能监督的不想监督，想监督的不能监督的现象，往往造成对村干部的监督乏力甚至缺位，出现不廉洁的行为。应从以下几个方面解决监督乏力的问题，加强对村干部权力的监督制约。一是继续加强推行村务公开，规范公开的程序、内容、村重大事项决策的过程、办理结果，扩大村民的知情权，便于群众监督。二是将组小组财务纳入乡一级管理。目前，村财乡管后，村委会账务逐步规范，但村小组财务仍然混乱，一些村小组长在村里肆意乱用手中的权力，将一些集体资产、资源出卖后，所得资金如何开支不向村民公示，村小组长兼管本村的所有财务往来，即使公示的也是流水账，缺少很好很有效的监管形式，一些群众敢怒不敢言，在群众中造成了极不好的影响。三是加强对村“两委”执行各项制度特别是民主集中制和议事决策规则情况的检查，防止村党支部书记和村委主任个人说了算。四是设立村民理财小组，并发挥理财小组对村级财务开支的监督、制约作用。五是乡镇要定期开展对村级财务的审计。六是加强宣传教育，提高村干部接受监督的自觉性，强化农村党员和村民行使监督权利的意识，增强正确行使监督权利的能力。
四、加大惩治力度，严厉惩治村干部不廉洁的行为
在乡镇一级，因一些领导对村干部不廉洁行为产生的危害性认识不足。随着国家扶贫力度的加大和城镇化建设的强力推进，以及国家各种惠民政策的实施，村干部手中的权力增大，管理的钱财增多，村干部违纪违法的涉案金额也随之水涨船高，加大对不廉洁村干部的惩治力度已迫在眉睫，应从以下几个方面着手。一要加强指导和培训，解决乡镇纪委办案的能力和水平问题；二要实行乡镇联合办案或办案协作区制度，解决办案力量不足的问题；三要加强对办案人员的保护，解决办案人员不敢办案的问题；四要建立激励机制，对办案成绩大、能力强的纪检干部给予应有的奖励乃至提拔重用，解决纪检干部不愿办案的问题；五要严格执行责任追究制度，有案不办、压案不办、大案小办，不愿办案、不敢办案，甚至包庇不廉洁村干部的领导干部和办案人员实行责任追究。同时，要发挥查办案件的治本功能，利用查处的典型案件特别是发生在村干部身上的违纪违法案件，对村干部开展警示教育，做到查处一个，教育一片。
五、提高民主权力，让群众对不廉洁村干部说了算
村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，由村民直接选举。但现实中，村委会从候选人的提名到选举，更多的是体现上级的意志。平时，村民则缺乏参与村级事务管理的渠道，难以对村干部的行为进行有效的监督和制约。在村民的民主权利不到位和上级监督也不到位的情况下，村干部容易出现既不对村民负责又不对上级负责，自行其是的现象，其不廉洁的行为不易受到制止和查处。在不少地方，村民即使发现行为，罢免程序因设置不科学不完善而难以启动。一些乡镇则因财政状况不好，经费不足，对群众要求罢免的不廉洁村干部，不愿意启动罢免程序，让其任职到届满。要认真解决民主不到位的问题，发展和落实村民的民主权利，使村民对村委会成员拥有充分的选举权利；推行“公推直选”的做法，农村党支部成员的组成和产生，也应征求广大村民的意见，并由党员大会直接选举。同时，对不廉洁的村干部要及时启动罢免程序。为此，建议由省级财政或者中央财政拨出专项经费，确保农村“两委”选举、罢免活动有充足的经费。
六、提高村干部待遇，为农村留住德才兼备人才
当前，大多数地方村干部的待遇是由县级财政解决的，由此造成大多数村干部待遇严重偏低。村干部待遇过低，导致出现以下问题。一是农村留不住人才，造成村干部选用的困难。在不少地方，出现了有文化、有技术、有能力的人不愿当村干部，愿当村干部的人没有能力的现象，二是容易导致村干部产生心理失衡，出现“三个不强”，即工作责任心不强、事业进取心不强、廉洁自律性不强，有了机会就以权谋私，多吃多占乱收乱罚。同时，也导致部分群众乃至一些上级领导对村干部的要求降低，认为村干部收入低，对一些村干部的不廉洁行为“睁一只眼，闭一只眼”，采取容忍、默许的态度。村干部待遇过低的问题，应列入“三农”问题中统筹解决，适当提高村干部的待遇，增强村干部职务的吸引力，为农村留住群众需要和信得过的高素质人才。