浅谈网络信息化的我国税收征管模式
作者：韦 巍 罗宏等
来源：《沿海企业与科技》2008年第02期
［摘要］当今世界已进入网络信息经济时代，税收网络信息化是信息经济发展的必然要求。税收网络信息化，其核心就是税收的征、纳、管理、决策等税务活动与现代网络信息技术接轨，形成现代化的税收活动模式，这必将促进税务机关的征税成本和纳税人的遵从成本降低，税务行政效率和服务水平提高。
［关键词］网络信息化；税收征管；征管模式
［作者简介］韦巍，广西财经学院现代教育技术部助理工程师，中央财经大学在读研究生，研究方向：财政学、计算机网络技术，广西南宁，530003；罗宏等，广西财经学院图书馆助理工程师，中央财经大学在读研究生，研究方向：财政学，广西南宁，530003
［中图分类号］ F810.423 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）02-0072-0002
为了适应社会主义市场经济的发展，强化税收的宏观调控作用，我国的税收征管模式经历了一系列的变革过程，税收征管的手段也在不断完善，从总体上说，正在逐步向网络信息化的管理方向努力。
一、税收征管的基本内涵
税收征管是指国家税务征收机关依据税法、征管法等有关法律、法规的规定，对税款征收过程进行的组织、管理、检查等一系列工作的总称。广义的税收征管包括各税种的征收管理，主要是管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制和税务执行五个方面，具体可理解为两大方面：
一是税收行政执法，包括纳税人税务登记管理、申报纳税管理、减免缓税管理、稽查管理、行政处罚、行政复议等管理。
二是税收内部管理，即长期以来形成的以宏观经济管理需要出发而运用税收计划、税收会计、税务统计、税收票证等进行的内部管理活动。
税收征管是整个税收管理活动的中心环节，是实现税收管理目标，将潜在的税源变为现实的税收收入的实现手段，也是贯彻国家产业政策，指导、监督纳税人正确履行纳税义务，发挥税收作用的重要措施的基础性工作。
二、税收网络信息化的基本内容
税收网络信息化是指通过计算机网络技术，实现税收管理职能的电子化处理，为各级税务机关和纳税人提供税源管理、征收管理和稽查管理服务，为有关部门和社会各界提供税收信息处理、税收信息咨询和涉税指南服务。
税收网络信息化包括三个方面的含义：一是利用现代信息技术和网络技术，改造传统的以税务人员和手工为主的粗放的税收管理体制和管理方式，以大幅度提高劳动生产率和税收管理效率；二是利用信息技术和网络技术强化税收信息采集、处理、存储和信息资源的利用，提高税收执法管理和税务行政管理的规划、协调、服务和监控的功能。三是利用现代信息技术和网络技术使税收管理方式发生根本性的变革，使国家税收的功能能够得到更加有效的发挥，以影响和促进经济发展和社会进步。税收网络信息化建设包括四个方面的内容：（1）税收网络信息基础设施的建设；（2）税收网络信息专用技术的研发；（3）税收网络信息技术的应用；
（4）税收网络信息化智力支持体系的建设。
三、现行税收征管模式确立的理论原则
1994年，我国实施了自1949年以来最大的一次税制改革，初步建立了适应社会主义市场经济体制要求的新税制。与此同步，国家税务总局开始研究深化税收征管改革问题，经过两年多的试点和经验积累，逐步将新的税收征管模式确立为：“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”。通过新的征管模式，以求建立“一个制度、四个体系”：一个制度即纳税人自行申报纳税制度；四个体系即服务、监控、稽查和组织体系。 经过几年的实践和完善，特别是针对旧模式下普遍存在的“疏于管理、淡化责任”的突出问题，国家税务总局在全国范围内推广建立健全税务管理员制度，以加强税源管理。为此，在新的征管模式中增加“强化管理”内容，使现行征管模式更加健全，并在2004年全国税收征管会议上确定下来。此后，征管改革在全国范围内逐步推开，并计划于2010年基本完成这项改革。
“申报纳税和优化服务为基础”，体现了申报纳税和优化服务在税收征管工作中的基础地位，纳税人依法自行申报纳税是其法定义务，税务机关依法为纳税人提供优质服务是依法行政执法的组成部分，二者共同构成了税款征收的基本环节。
“以计算机网络为依托”，就是要充分利用现代网络信息技术，大力推进税收管理网络信息化建设，不断强化管理手段。这是实行税收专业化管理的依托，必须做到专业化和网络信息化的有机结合。在利用网络信息化手段的同时，要充分发挥税务干部加强管理的主观能动性和积极性，做到“人机”结合。
“集中征收”，主要是指税收信息的集中，在地域上相对集中地受理审核申报纳税资料和征收税款。税款的集中征收是与机构、人员、办税场地相对集中联系在一起，要坚持从实际出发，根据税源分布情况和纳税人数量以及社会信息化程度，实事求是地确定集中程度并相应收缩基层征管机构。
浅谈网络信息化的我国税收征管模式
作者：韦 巍 罗宏等
来源：《沿海企业与科技》2008年第02期
［摘要］当今世界已进入网络信息经济时代，税收网络信息化是信息经济发展的必然要求。税收网络信息化，其核心就是税收的征、纳、管理、决策等税务活动与现代网络信息技术接轨，形成现代化的税收活动模式，这必将促进税务机关的征税成本和纳税人的遵从成本降低，税务行政效率和服务水平提高。
［关键词］网络信息化；税收征管；征管模式
［作者简介］韦巍，广西财经学院现代教育技术部助理工程师，中央财经大学在读研究生，研究方向：财政学、计算机网络技术，广西南宁，530003；罗宏等，广西财经学院图书馆助理工程师，中央财经大学在读研究生，研究方向：财政学，广西南宁，530003
［中图分类号］ F810.423 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）02-0072-0002
为了适应社会主义市场经济的发展，强化税收的宏观调控作用，我国的税收征管模式经历了一系列的变革过程，税收征管的手段也在不断完善，从总体上说，正在逐步向网络信息化的管理方向努力。
一、税收征管的基本内涵
税收征管是指国家税务征收机关依据税法、征管法等有关法律、法规的规定，对税款征收过程进行的组织、管理、检查等一系列工作的总称。广义的税收征管包括各税种的征收管理，主要是管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制和税务执行五个方面，具体可理解为两大方面：
一是税收行政执法，包括纳税人税务登记管理、申报纳税管理、减免缓税管理、稽查管理、行政处罚、行政复议等管理。
二是税收内部管理，即长期以来形成的以宏观经济管理需要出发而运用税收计划、税收会计、税务统计、税收票证等进行的内部管理活动。
税收征管是整个税收管理活动的中心环节，是实现税收管理目标，将潜在的税源变为现实的税收收入的实现手段，也是贯彻国家产业政策，指导、监督纳税人正确履行纳税义务，发挥税收作用的重要措施的基础性工作。
二、税收网络信息化的基本内容
税收网络信息化是指通过计算机网络技术，实现税收管理职能的电子化处理，为各级税务机关和纳税人提供税源管理、征收管理和稽查管理服务，为有关部门和社会各界提供税收信息处理、税收信息咨询和涉税指南服务。
税收网络信息化包括三个方面的含义：一是利用现代信息技术和网络技术，改造传统的以税务人员和手工为主的粗放的税收管理体制和管理方式，以大幅度提高劳动生产率和税收管理效率；二是利用信息技术和网络技术强化税收信息采集、处理、存储和信息资源的利用，提高税收执法管理和税务行政管理的规划、协调、服务和监控的功能。三是利用现代信息技术和网络技术使税收管理方式发生根本性的变革，使国家税收的功能能够得到更加有效的发挥，以影响和促进经济发展和社会进步。税收网络信息化建设包括四个方面的内容：（1）税收网络信息基础设施的建设；（2）税收网络信息专用技术的研发；（3）税收网络信息技术的应用；
（4）税收网络信息化智力支持体系的建设。
三、现行税收征管模式确立的理论原则
1994年，我国实施了自1949年以来最大的一次税制改革，初步建立了适应社会主义市场经济体制要求的新税制。与此同步，国家税务总局开始研究深化税收征管改革问题，经过两年多的试点和经验积累，逐步将新的税收征管模式确立为：“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”。通过新的征管模式，以求建立“一个制度、四个体系”：一个制度即纳税人自行申报纳税制度；四个体系即服务、监控、稽查和组织体系。 经过几年的实践和完善，特别是针对旧模式下普遍存在的“疏于管理、淡化责任”的突出问题，国家税务总局在全国范围内推广建立健全税务管理员制度，以加强税源管理。为此，在新的征管模式中增加“强化管理”内容，使现行征管模式更加健全，并在2004年全国税收征管会议上确定下来。此后，征管改革在全国范围内逐步推开，并计划于2010年基本完成这项改革。
“申报纳税和优化服务为基础”，体现了申报纳税和优化服务在税收征管工作中的基础地位，纳税人依法自行申报纳税是其法定义务，税务机关依法为纳税人提供优质服务是依法行政执法的组成部分，二者共同构成了税款征收的基本环节。
“以计算机网络为依托”，就是要充分利用现代网络信息技术，大力推进税收管理网络信息化建设，不断强化管理手段。这是实行税收专业化管理的依托，必须做到专业化和网络信息化的有机结合。在利用网络信息化手段的同时，要充分发挥税务干部加强管理的主观能动性和积极性，做到“人机”结合。
“集中征收”，主要是指税收信息的集中，在地域上相对集中地受理审核申报纳税资料和征收税款。税款的集中征收是与机构、人员、办税场地相对集中联系在一起，要坚持从实际出发，根据税源分布情况和纳税人数量以及社会信息化程度，实事求是地确定集中程度并相应收缩基层征管机构。