潼南县政协“主席接待委员”座谈会汇报材料
公共资源交易中心主任 刘德荣
（2012年6月19日）
尊敬的各位领导：
十分感谢各位领导在百忙之中亲临公共资源交易中心视
察、指导工作，这是对公共资源交易中心各项工作的大力支持和高度重视。首先，在这里，我代表全体干部职工向各位领导表示衷心的感谢！希借此机会，现将我县公共资源交易工作开展情况汇报如下： 一、中心的基本情况
为推进统一规范的有形市场建设，加强廉政建设，根据市委、市政府有关廉政建设要求，2010年6月23日经县编委会研究决定，撤销原政府采购中心和建设工程交易中心，成立潼南县公共资源交易中心，将各职能部门分散管理的建设工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购等公共资源交易统一纳入中心。中心于2010年10月26日揭牌运行，为政府管理的全额拨款事业单位，负责政府投资建设项目招投标、政府采购、国有土地出让、国有产权交易等工作，目前，国有产权交易未纳入。中心现现有31人，领导班子成员5人，其中，主任1名，党组书记1名，副主任2名，纪检组长1名，内设机构7个即综合科、监督科、信息科、交
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易一科、交易二科、采购科、群众工作科。
二、交易情况 从揭牌到目前为止，共完成交易项目578 宗，总成交额为
297053万元。其中，政府采购项目329宗，成交额31015万元；建设工程招标项目224宗，成交额158574万元；土地出让项目23宗，成交额为105739万元;砂石开采权拍卖1宗，成交额1555万元;国有产权招租1宗，成交额为170万元。
2011年共完成交易项目427 宗，总成交额为227473万元。其中，政府采购项目244宗，成交额22140万元；建设工程招标项目174宗，成交额132463万元；土地出让项目9宗，成交额为72870万元。
今年1-5月，完成交易项目91宗，总成交额为45618万元。其中，政府采购51宗，成交额5439万元；建设工程招标项目26宗，成交额13380万元；土地出让13宗，成交额25244万元；砂石开采权拍卖1宗，成交额1555万元。
三、工作开展情况
中心揭牌运行以来， 在县委、县政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，我们按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的工作要求，遵循“公开透明、公平竞争、公正诚信和廉洁高效”的原则，坚持优质服务宗旨，严格执行公共资源交易有关法律法规，以五抓为重点，确保了我县公共资源“阳光交易”。
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（一）抓宣传报道，提升公共资源交易影响力。组建公共资源交易中心是一项全新的工作，涉及机制体制的改革，机构的撤并、职能的调整等方方面面，面临着部门利益的冲突、部门不理解等困难，我们采取了多种措施，加强宣传力度，公共资源交易影响力不断提升。一是利用潼南县公共资源交易网站、潼南县政府公众网、《潼南报》等媒体广泛宣传公共资源交易法律法规。二是及时编印《公共资源交易简报》、《交易信息周报》和《交易信息月报》，向全县宣传公共资源交易工作动态和工作效果。三是在日常业务过程中，有针对性地宣传公共资源交易制度、政策及操作程序。
（二）抓制度建设，促进交易活动规范运作。健全的制度是实现公共资源交易工作“公正办事、公平竟争、公开监督、诚实信用”的有力保障，我们始终把建章建制摆在极其重要的位置，建立和完善了一系列规章制度，并重点从交易市场管理、交易监督管理和平台内部管理等三个层面去完善。一是代县政府起草了《潼南县公共资源交易暂行办法》及《四个实施细则》等7个文件，并编印成《潼南县公共资源交易文件汇编》。二是为确保规范操作，进一步促进交易活动的阳光运作，制定了《公共资源交易中心内部业务运行程序》及《入场交易流程》，并上墙公示。三是为强化中心内部管理，制定了财务制度、会议制度、廉洁十不准等18个内部管理制度，并印成《工作手册》。
（三）抓信息化建设，提升服务效能。一是加大中心软硬件
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建设投入力度，为了达到公开透明、公平竞争的要求，安装了LED显示屏和视频音频监控系统。二是建立潼南县公共资源交易网站，及时准确地发布各项招标、投标、中标和市场信息。三是严格执行信息发布制度。各类交易信息除在国家、市指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布外，同时在县公共资源交易网和公共资源交易大厅电子屏幕发布。
（四）抓内部管理，提升队伍形象。一是严格执行内部管理制度，实行上下班签到和挂牌上岗制度。二是规范中心工作程序，完善内部业务运行机制 ，制定了《公共资源交易中心内部业务运行程序》，对入场登记、公告发布、报名、招标文件发售、投标文件签收、专家抽取、开标会议议程、评标定标、中标公示、签发成交确认通知书等程序性操作，都划分到了具体的步骤，使招投标活动有序推进。三是将各科室及人员的职能职责上墙和上网公示，接受社会监督。
（五）抓规范管理，确保交易公平、公开、公正。规范化建设是公共资源交易实现“公开、公平、公正”的前提，我们从不同方面对公共资源交易进行了规范。一是加大软硬件建设投入力度。交易大厅设立了1个开标室、1个评标室、1个电子监控室。所有场所都安装了实时监控系统，只要进入交易平台，所有的程序都有影像记录，都刻录成光盘备案。二是建立潼南县工程招标代理机构候选名录库，出台了《潼南县工程招标代理机构候选名录库暂行管理办法》，并制定了代理机构的抽取办法。三是完成潼 - 4 -
南县评标专家库与重庆市综合评标专家库合川-铜梁-潼南片区库整合，扩大了评标专家的抽取范围，启用评标专家语音自动抽取系统，规范了专家抽取和使用，确保参与评标专家信息的不泄露。四是制定了开标纪律、评标纪律和电子监控室管理制度，对评标区实行严格管理。充分利用现代化的监控手段，由监控室对各开标、评标活动通过同步声像监控录制，实时对交易活动进行监控。五是加强与县发改委、县财政局等行业主管部门协作，严格实行标书会审制度，严格按照县发改委、县财政局审批的招标方式进行招标，同时，主动邀请县发改委、县财政局等行业主管部门到场监督，重大项目的，邀请县纪委监察局参与现场监督。六是实行现场报名，改变传统的提前报名和网上报名方式，取消报名资格预审，开标前1小时统一接受投标人现场报名，现场统一接收投标文件，确认投标文件密封完好后统一开标，确保投标信息在开标前的保密性，有效防止招标人向投标人暗通信息及投标人之间互相串标。七是建立完善的保证金收退机制。为确保保证金的安全性，建立了潼南县公共资源交易保证金专用账户，出台了《关于保证金管理规定的通知》，明确了保证金收取范围及方式。
三、存在问题及其建议 （一）硬件设施建设滞后。我县公共资源交易平台目前面积约900平方米（其他区县平均在3000平方米左右），只设置1个开标室、1个评标室、1个监控室，没有答疑室、接件大厅、专家抽取室、封闭评标室等设施，在场地等硬件设施上，与其他区县
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相比总体滞后，已严重影响了交易业务的拓展和软件设施建设。为了确保我县公共资源交易公开、公正、公平，建议县委、县政府尽快解决公共资源交易中心办公用房及功能用房，大概需要3200-3500平方米。 （二）公务车定点加油、修理工作有待进一步加强。为了方便采购单位，提高采购效率，从2011年6月1日开始对公务车维修、加油、保险实行网络IC卡管理。到目前，全县绝大多数单位公务车纳入IC卡管理。还有少数单位未纳入IC卡管理，且有40%单位没有在定点加油站加油或定点维修厂维修。 （三）建议行业监管部门加强对投标企业资质的审查和管理，并逐渐实行网上招标，杜绝与预防围标和串标的发生。 （四）工作水平有待进一步提高。公共资源交易队伍建设需不断加强，工作人员业务和服务质量仍有待提高。
四、下一步工作打算
（一）加强宣传，进一步营造和谐的公共资源交易环境。一是及时印发《公共资源简报》和《交易信息周报》，让县领导及有关部门及时掌握中心各项交易情况。二是加强信息报送和考核工作，及时向《要情通报》、《政务信息》等媒体报刊报送信息，同时，按照中心《新闻信息工作考核评比办法》规定，加强信息考核力度。
（二）规范管理，进一步完善公共资源交易制度。一是进一步规范交易行为，简化办事程序，理顺办理流程，促使工程建设 - 6 -
项目招投标、政府采购等交易程序更加科学合理、公平高效；二是进一步完善各类管理办法和实施细则，改进监管方法，同时联系实际，总结完善公共资源交易活动各项制度，用健全的制度来保证工程建设项目招投标、政府采购等公共资源交易活动的规范、便捷、高效运行。三是进一步加强对招标代理机构进场交易业务的监管，制定《招标代理机构考核办法》，做好对招标代理机构的考核，进一步规范公共资源交易行为。四是制定科学的抽取办法，进一步规范代理机构和专家的抽取和使用。五是继续实行现场报名制度，防止投标人之间互相串标。 （三）扎实履职，进一步落实公共资源交易全程监管工作。密切与县纪委监察局和有关职能部门的联系，加强项目进场交易情况督查，严肃处理场外交易行为，严格规范交易程序、完善交易流程，健全交易各环节的制度，加强对交易各环节的监管，及时纠正交易过程中存在的问题，不断扩大交易范围。
（四）开拓创新，进一步推进公共资源交易平台数字化建设。一是进一步拓展公共资源交易领域，扩大进场交易的公共资源项目范围，力争凡是进行市场化配置的公共资源，都要依法采取招标、拍卖、挂牌等市场化公平竞争的方式统一在公共资源交易中心规范运作。二是进一步推进公共资源交易平台数字化建设，加大对交易中心硬、软件设备投入，积极探讨网上招投标工作机制，进一步完善专家抽取语音通知系统，积极探讨市级专家库专家共享机制，尽量减少人为因素，确保开标、评标公平、公正。三是
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重视加强平台硬件设施建设，力争解决交易平台办公用房不足不便问题。积极向县政府建议，尽快解决县公共资源交易平台场地等硬件设施问题。
（五）注重学习，进一步加强公共资源交易队伍建设。一是进一步注重政治理论和业务知识学习，提高队伍思想素质和业务水平；二是深入推进创先争优、“人民好公仆”教育实践等活动，促进队伍爱岗敬业、踏实工作、开拓创新，创先争优，扎实推进学习型党组织建设，进一步落实好反腐倡廉和惩防体系建设工作，提高拒腐防变和维护公平公正的能力。
以上汇报不妥，请各位领导予以指正。谢谢! - 8 -
潼南县政协“主席接待委员”座谈会汇报材料
公共资源交易中心主任 刘德荣
（2012年6月19日）
尊敬的各位领导：
十分感谢各位领导在百忙之中亲临公共资源交易中心视
察、指导工作，这是对公共资源交易中心各项工作的大力支持和高度重视。首先，在这里，我代表全体干部职工向各位领导表示衷心的感谢！希借此机会，现将我县公共资源交易工作开展情况汇报如下： 一、中心的基本情况
为推进统一规范的有形市场建设，加强廉政建设，根据市委、市政府有关廉政建设要求，2010年6月23日经县编委会研究决定，撤销原政府采购中心和建设工程交易中心，成立潼南县公共资源交易中心，将各职能部门分散管理的建设工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购等公共资源交易统一纳入中心。中心于2010年10月26日揭牌运行，为政府管理的全额拨款事业单位，负责政府投资建设项目招投标、政府采购、国有土地出让、国有产权交易等工作，目前，国有产权交易未纳入。中心现现有31人，领导班子成员5人，其中，主任1名，党组书记1名，副主任2名，纪检组长1名，内设机构7个即综合科、监督科、信息科、交
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易一科、交易二科、采购科、群众工作科。
二、交易情况 从揭牌到目前为止，共完成交易项目578 宗，总成交额为
297053万元。其中，政府采购项目329宗，成交额31015万元；建设工程招标项目224宗，成交额158574万元；土地出让项目23宗，成交额为105739万元;砂石开采权拍卖1宗，成交额1555万元;国有产权招租1宗，成交额为170万元。
2011年共完成交易项目427 宗，总成交额为227473万元。其中，政府采购项目244宗，成交额22140万元；建设工程招标项目174宗，成交额132463万元；土地出让项目9宗，成交额为72870万元。
今年1-5月，完成交易项目91宗，总成交额为45618万元。其中，政府采购51宗，成交额5439万元；建设工程招标项目26宗，成交额13380万元；土地出让13宗，成交额25244万元；砂石开采权拍卖1宗，成交额1555万元。
三、工作开展情况
中心揭牌运行以来， 在县委、县政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，我们按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的工作要求，遵循“公开透明、公平竞争、公正诚信和廉洁高效”的原则，坚持优质服务宗旨，严格执行公共资源交易有关法律法规，以五抓为重点，确保了我县公共资源“阳光交易”。
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（一）抓宣传报道，提升公共资源交易影响力。组建公共资源交易中心是一项全新的工作，涉及机制体制的改革，机构的撤并、职能的调整等方方面面，面临着部门利益的冲突、部门不理解等困难，我们采取了多种措施，加强宣传力度，公共资源交易影响力不断提升。一是利用潼南县公共资源交易网站、潼南县政府公众网、《潼南报》等媒体广泛宣传公共资源交易法律法规。二是及时编印《公共资源交易简报》、《交易信息周报》和《交易信息月报》，向全县宣传公共资源交易工作动态和工作效果。三是在日常业务过程中，有针对性地宣传公共资源交易制度、政策及操作程序。
（二）抓制度建设，促进交易活动规范运作。健全的制度是实现公共资源交易工作“公正办事、公平竟争、公开监督、诚实信用”的有力保障，我们始终把建章建制摆在极其重要的位置，建立和完善了一系列规章制度，并重点从交易市场管理、交易监督管理和平台内部管理等三个层面去完善。一是代县政府起草了《潼南县公共资源交易暂行办法》及《四个实施细则》等7个文件，并编印成《潼南县公共资源交易文件汇编》。二是为确保规范操作，进一步促进交易活动的阳光运作，制定了《公共资源交易中心内部业务运行程序》及《入场交易流程》，并上墙公示。三是为强化中心内部管理，制定了财务制度、会议制度、廉洁十不准等18个内部管理制度，并印成《工作手册》。
（三）抓信息化建设，提升服务效能。一是加大中心软硬件
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建设投入力度，为了达到公开透明、公平竞争的要求，安装了LED显示屏和视频音频监控系统。二是建立潼南县公共资源交易网站，及时准确地发布各项招标、投标、中标和市场信息。三是严格执行信息发布制度。各类交易信息除在国家、市指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布外，同时在县公共资源交易网和公共资源交易大厅电子屏幕发布。
（四）抓内部管理，提升队伍形象。一是严格执行内部管理制度，实行上下班签到和挂牌上岗制度。二是规范中心工作程序，完善内部业务运行机制 ，制定了《公共资源交易中心内部业务运行程序》，对入场登记、公告发布、报名、招标文件发售、投标文件签收、专家抽取、开标会议议程、评标定标、中标公示、签发成交确认通知书等程序性操作，都划分到了具体的步骤，使招投标活动有序推进。三是将各科室及人员的职能职责上墙和上网公示，接受社会监督。
（五）抓规范管理，确保交易公平、公开、公正。规范化建设是公共资源交易实现“公开、公平、公正”的前提，我们从不同方面对公共资源交易进行了规范。一是加大软硬件建设投入力度。交易大厅设立了1个开标室、1个评标室、1个电子监控室。所有场所都安装了实时监控系统，只要进入交易平台，所有的程序都有影像记录，都刻录成光盘备案。二是建立潼南县工程招标代理机构候选名录库，出台了《潼南县工程招标代理机构候选名录库暂行管理办法》，并制定了代理机构的抽取办法。三是完成潼 - 4 -
南县评标专家库与重庆市综合评标专家库合川-铜梁-潼南片区库整合，扩大了评标专家的抽取范围，启用评标专家语音自动抽取系统，规范了专家抽取和使用，确保参与评标专家信息的不泄露。四是制定了开标纪律、评标纪律和电子监控室管理制度，对评标区实行严格管理。充分利用现代化的监控手段，由监控室对各开标、评标活动通过同步声像监控录制，实时对交易活动进行监控。五是加强与县发改委、县财政局等行业主管部门协作，严格实行标书会审制度，严格按照县发改委、县财政局审批的招标方式进行招标，同时，主动邀请县发改委、县财政局等行业主管部门到场监督，重大项目的，邀请县纪委监察局参与现场监督。六是实行现场报名，改变传统的提前报名和网上报名方式，取消报名资格预审，开标前1小时统一接受投标人现场报名，现场统一接收投标文件，确认投标文件密封完好后统一开标，确保投标信息在开标前的保密性，有效防止招标人向投标人暗通信息及投标人之间互相串标。七是建立完善的保证金收退机制。为确保保证金的安全性，建立了潼南县公共资源交易保证金专用账户，出台了《关于保证金管理规定的通知》，明确了保证金收取范围及方式。
三、存在问题及其建议 （一）硬件设施建设滞后。我县公共资源交易平台目前面积约900平方米（其他区县平均在3000平方米左右），只设置1个开标室、1个评标室、1个监控室，没有答疑室、接件大厅、专家抽取室、封闭评标室等设施，在场地等硬件设施上，与其他区县
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相比总体滞后，已严重影响了交易业务的拓展和软件设施建设。为了确保我县公共资源交易公开、公正、公平，建议县委、县政府尽快解决公共资源交易中心办公用房及功能用房，大概需要3200-3500平方米。 （二）公务车定点加油、修理工作有待进一步加强。为了方便采购单位，提高采购效率，从2011年6月1日开始对公务车维修、加油、保险实行网络IC卡管理。到目前，全县绝大多数单位公务车纳入IC卡管理。还有少数单位未纳入IC卡管理，且有40%单位没有在定点加油站加油或定点维修厂维修。 （三）建议行业监管部门加强对投标企业资质的审查和管理，并逐渐实行网上招标，杜绝与预防围标和串标的发生。 （四）工作水平有待进一步提高。公共资源交易队伍建设需不断加强，工作人员业务和服务质量仍有待提高。
四、下一步工作打算
（一）加强宣传，进一步营造和谐的公共资源交易环境。一是及时印发《公共资源简报》和《交易信息周报》，让县领导及有关部门及时掌握中心各项交易情况。二是加强信息报送和考核工作，及时向《要情通报》、《政务信息》等媒体报刊报送信息，同时，按照中心《新闻信息工作考核评比办法》规定，加强信息考核力度。
（二）规范管理，进一步完善公共资源交易制度。一是进一步规范交易行为，简化办事程序，理顺办理流程，促使工程建设 - 6 -
项目招投标、政府采购等交易程序更加科学合理、公平高效；二是进一步完善各类管理办法和实施细则，改进监管方法，同时联系实际，总结完善公共资源交易活动各项制度，用健全的制度来保证工程建设项目招投标、政府采购等公共资源交易活动的规范、便捷、高效运行。三是进一步加强对招标代理机构进场交易业务的监管，制定《招标代理机构考核办法》，做好对招标代理机构的考核，进一步规范公共资源交易行为。四是制定科学的抽取办法，进一步规范代理机构和专家的抽取和使用。五是继续实行现场报名制度，防止投标人之间互相串标。 （三）扎实履职，进一步落实公共资源交易全程监管工作。密切与县纪委监察局和有关职能部门的联系，加强项目进场交易情况督查，严肃处理场外交易行为，严格规范交易程序、完善交易流程，健全交易各环节的制度，加强对交易各环节的监管，及时纠正交易过程中存在的问题，不断扩大交易范围。
（四）开拓创新，进一步推进公共资源交易平台数字化建设。一是进一步拓展公共资源交易领域，扩大进场交易的公共资源项目范围，力争凡是进行市场化配置的公共资源，都要依法采取招标、拍卖、挂牌等市场化公平竞争的方式统一在公共资源交易中心规范运作。二是进一步推进公共资源交易平台数字化建设，加大对交易中心硬、软件设备投入，积极探讨网上招投标工作机制，进一步完善专家抽取语音通知系统，积极探讨市级专家库专家共享机制，尽量减少人为因素，确保开标、评标公平、公正。三是
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重视加强平台硬件设施建设，力争解决交易平台办公用房不足不便问题。积极向县政府建议，尽快解决县公共资源交易平台场地等硬件设施问题。
（五）注重学习，进一步加强公共资源交易队伍建设。一是进一步注重政治理论和业务知识学习，提高队伍思想素质和业务水平；二是深入推进创先争优、“人民好公仆”教育实践等活动，促进队伍爱岗敬业、踏实工作、开拓创新，创先争优，扎实推进学习型党组织建设，进一步落实好反腐倡廉和惩防体系建设工作，提高拒腐防变和维护公平公正的能力。
以上汇报不妥，请各位领导予以指正。谢谢! - 8 -