（浙江省奉化市锦屏街道办事处浙江 奉化 315500） 【摘要】在新时期，计划生育工作面对了新的挑战，为更好的促进我国人口和社会的可持续发展，需要根据具体的问题提出解决的方案。本研究对新的问题进行了探讨，并提出了一些解决的对策。 【关键词】计划生育；新时期；挑战；对策研究 【中图分类号】R424【文献标识码】B【文章编号】1005-0515（2011）09-0115-02 计划生育政策自1979年开始，作为中国的一项基本国策，在过去的三十多年里面对我国人口控制方面做出了重要贡献，促使计划生育工作取得了显著的成绩，如人口数量有效控制、人口素质显著提高等。但是，在新的时期，计划生育工作面临许多新的问题和挑战，如何统筹各个问题，更好的实现人口的全面、协调、可持续发展对未来社会的发展具有重要意义。 1 计划生育工作的重要性 人口问题在仍然是制约我们全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济发展的关键因素。有研究表明在过去的计划生育工作使我国少生了至少4亿人口，这对缓解人口压力，促进经济发展具有不可估量的影响。新时期，计划生育工作更是不可松懈，虽然人口快速增长的趋势被控制，但是我国人口基数大，人口增长的数量仍然不可忽视，在现在总人口仍以每年800-1000万的速度在增长，这将给未来的就业、公共资源的消耗造成巨大的压力。虽然我国是人口大国，但是还不是人才大国，提高人口素质，实现人才大国的任务还很艰巨。由此可见，新时期的计划生育工作是十分重要的。 2 计划生育工作面临的挑战 2.1 人口老龄化问题:自1999年中国进入老龄化社以来，老龄化的趋势不断加剧。2004年底中国60岁以上的老年人口达1.43亿，2014年将达到2亿，2026年将达到3亿，2037年将超过4亿，2051年，中国老年人口规模将达到4.37亿。而且80岁以上高龄人口在老年人口中的比重也将不断增加，2001～2020年为12.37%，2021～2050年升到21.78%，2051～2100年将高达25%-30%，因此老龄化问题形势十分严峻。这给我国的计划生育工作带来了极大的压力。由于在城市当中，实行独生子女的政策，绝大部分的老年家庭开始出现空巢现象，给老年健康和老年养老带来了很大的压力。社会各个基层对是否继续实行计划生育工作有了不同的意见，甚至有人提出要放开计划生育政策。在老龄化的时期，如何更好的执行计划生育政策，是计生部门面临的一个重要问题。 2.2 人口性别比例失调:人口性别比例失调是面临的又一个挑战。在第三次人口普查的数据显示：人口男女性别比为108.5，但是到2007年这个比例上升到120.2，在2010年人口普查的数据显示男女比例继续失衡。这对未来社会的稳定将会产生重要的影响。当然男女比例失衡是存在一些原因的，如思想观念的影响，在过去生男传宗接代的思想根深蒂固，再加上计划生育对性别鉴定的执行监管不力，早产了女性胎儿的中止妊娠，这种选择性的生育加大了男女性别比例失调的趋势。 2.3 稳定低生育水平的任务:虽然我国进入低生育水平的国家，但是如何稳定这个水平的任务还是很艰巨的。在中国东部沿海地区计划生育政策贯彻的较好，生育水平维持在一个较低的水平，同时计划生育的理念也深入人心。但是我国中西部地区，超生的现象还存在，计划生育工作的任务还是很沉重的。同时，由于人们生活水平的提高，很多先富起来的人开始有了超生的想法，也有一定的经济基础去担负违反政策带来的经济惩罚。这给计划生育工作带来了新的挑战。城市和农村之间的差距，东部沿海地区和中西部内陆地区在计划生育政策的执行水平上也存在较大的差异，这个都给稳定低生育水平带来了一定的困难。 2.4 流动人口的生育问题:随着改革开放的推进，我国流动人口的数量在不断增加，《中国流动人口发展报告2010》中指出，在2009年全国流动人口总数为2.11亿，已经占全国人口的很大一部分。而且流动人口中的年龄构成中以青年和中年为主，这给我国的计划生育工作带来了很大的困难。如何在流动人口中推行计划生育政策是一个值得探讨的问题。 3 对策研究 3.1 深化计划生育宣传教育，进一步提高全面的思想意识:促进婚姻和生育理念的转变是计划生育工作的重点之一。过去“传宗接代”、“重男轻女”、“养儿防老”等传统的旧思想给计划生育工作带来了很大的困难。尤其在农村地区，更为明显。因此需要加强宣传教育，使计划生育的理念深入人心。同时需要创新宣传形式，改变过去传统的宣传方式，借助互联网络、公益平台等新型的宣传媒介，对计划生育的新理念，新思想等带给社会。 3.2 深化改革体制，实行统筹发展的计划生育政策:在过去实行计划生育政策主要提出“控制人口数量，提高人口质量”的宣传口号，但是随着社会的发展和人口的变化，不能单纯的提出这个口号。需要从全社会的层面出发，进行统筹发展，实现人口的结构的合理化。我国已经进入老年社会，要从全社会的层面出发，根据不同地区的特点实行新的模式。完善相关的配套制度，如农村地区的社会保障制度。使全民在进入老年时能够老有所养，老有所医。 3.3 关注流动人口的计划生育问题:针对流动人口的计划生育问题，实行多元化的管理模式，流动人口在工作的地区需要进行人口登记，有所在地区的计划生育机构负责相关的健康教育工作。实行区域合作模式，改变传统的单一模式。人口的流动使很多户口所在地的计生部门很难对其服务对象进行关注，而区域合作可以使不同地区的部门对所服务的人群进行更好的了解。以机制创新为基础，不断完善流动人口计划生育的保障机制和激励机制。 3.4 严格控制性别结构，防止男女比例严重失衡:男女性别比例失衡的现象已经在人口普查中显现出来，如何控制比例的进一步扩大显得尤为重要，这关系到社会的稳定和人口的可持续发展。除加强宣传教育，提高认识之外，还要严格控制性别鉴定，加强全社会的监督力度。 总之，在新时期计划生育工作面对了新的挑战和机遇，需要在全社会共同的努力之下，开创一个新的水平，为未来经济社会全面可持续发展创造一个良好的人口环境。 参考文献 ［1］ 陈友华,徐愫. 计划生育综合改革与统筹解决人口问题.［J］ 南京人口管理干部学院学报. 2010, 26（2）: 5-11. ［2］陈红菊. 适应新形势发展要求,深化计划生育宣传教育.［J］ 中国健康月刊. 2010, 29（10）: 180-181. ［3］赵冰清. 新形势下计划生育技术服务工作如何发展.［J］ 中国计划生育学杂志. 2005, 11: 690-691. ［4］吴新华, 尹德挺. 流动人口计划生育管理和服务面临的困境与对策.［J］ 科技创新导报. 2008, 22: 231-231.
（浙江省奉化市锦屏街道办事处浙江 奉化 315500） 【摘要】在新时期，计划生育工作面对了新的挑战，为更好的促进我国人口和社会的可持续发展，需要根据具体的问题提出解决的方案。本研究对新的问题进行了探讨，并提出了一些解决的对策。 【关键词】计划生育；新时期；挑战；对策研究 【中图分类号】R424【文献标识码】B【文章编号】1005-0515（2011）09-0115-02 计划生育政策自1979年开始，作为中国的一项基本国策，在过去的三十多年里面对我国人口控制方面做出了重要贡献，促使计划生育工作取得了显著的成绩，如人口数量有效控制、人口素质显著提高等。但是，在新的时期，计划生育工作面临许多新的问题和挑战，如何统筹各个问题，更好的实现人口的全面、协调、可持续发展对未来社会的发展具有重要意义。 1 计划生育工作的重要性 人口问题在仍然是制约我们全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济发展的关键因素。有研究表明在过去的计划生育工作使我国少生了至少4亿人口，这对缓解人口压力，促进经济发展具有不可估量的影响。新时期，计划生育工作更是不可松懈，虽然人口快速增长的趋势被控制，但是我国人口基数大，人口增长的数量仍然不可忽视，在现在总人口仍以每年800-1000万的速度在增长，这将给未来的就业、公共资源的消耗造成巨大的压力。虽然我国是人口大国，但是还不是人才大国，提高人口素质，实现人才大国的任务还很艰巨。由此可见，新时期的计划生育工作是十分重要的。 2 计划生育工作面临的挑战 2.1 人口老龄化问题:自1999年中国进入老龄化社以来，老龄化的趋势不断加剧。2004年底中国60岁以上的老年人口达1.43亿，2014年将达到2亿，2026年将达到3亿，2037年将超过4亿，2051年，中国老年人口规模将达到4.37亿。而且80岁以上高龄人口在老年人口中的比重也将不断增加，2001～2020年为12.37%，2021～2050年升到21.78%，2051～2100年将高达25%-30%，因此老龄化问题形势十分严峻。这给我国的计划生育工作带来了极大的压力。由于在城市当中，实行独生子女的政策，绝大部分的老年家庭开始出现空巢现象，给老年健康和老年养老带来了很大的压力。社会各个基层对是否继续实行计划生育工作有了不同的意见，甚至有人提出要放开计划生育政策。在老龄化的时期，如何更好的执行计划生育政策，是计生部门面临的一个重要问题。 2.2 人口性别比例失调:人口性别比例失调是面临的又一个挑战。在第三次人口普查的数据显示：人口男女性别比为108.5，但是到2007年这个比例上升到120.2，在2010年人口普查的数据显示男女比例继续失衡。这对未来社会的稳定将会产生重要的影响。当然男女比例失衡是存在一些原因的，如思想观念的影响，在过去生男传宗接代的思想根深蒂固，再加上计划生育对性别鉴定的执行监管不力，早产了女性胎儿的中止妊娠，这种选择性的生育加大了男女性别比例失调的趋势。 2.3 稳定低生育水平的任务:虽然我国进入低生育水平的国家，但是如何稳定这个水平的任务还是很艰巨的。在中国东部沿海地区计划生育政策贯彻的较好，生育水平维持在一个较低的水平，同时计划生育的理念也深入人心。但是我国中西部地区，超生的现象还存在，计划生育工作的任务还是很沉重的。同时，由于人们生活水平的提高，很多先富起来的人开始有了超生的想法，也有一定的经济基础去担负违反政策带来的经济惩罚。这给计划生育工作带来了新的挑战。城市和农村之间的差距，东部沿海地区和中西部内陆地区在计划生育政策的执行水平上也存在较大的差异，这个都给稳定低生育水平带来了一定的困难。 2.4 流动人口的生育问题:随着改革开放的推进，我国流动人口的数量在不断增加，《中国流动人口发展报告2010》中指出，在2009年全国流动人口总数为2.11亿，已经占全国人口的很大一部分。而且流动人口中的年龄构成中以青年和中年为主，这给我国的计划生育工作带来了很大的困难。如何在流动人口中推行计划生育政策是一个值得探讨的问题。 3 对策研究 3.1 深化计划生育宣传教育，进一步提高全面的思想意识:促进婚姻和生育理念的转变是计划生育工作的重点之一。过去“传宗接代”、“重男轻女”、“养儿防老”等传统的旧思想给计划生育工作带来了很大的困难。尤其在农村地区，更为明显。因此需要加强宣传教育，使计划生育的理念深入人心。同时需要创新宣传形式，改变过去传统的宣传方式，借助互联网络、公益平台等新型的宣传媒介，对计划生育的新理念，新思想等带给社会。 3.2 深化改革体制，实行统筹发展的计划生育政策:在过去实行计划生育政策主要提出“控制人口数量，提高人口质量”的宣传口号，但是随着社会的发展和人口的变化，不能单纯的提出这个口号。需要从全社会的层面出发，进行统筹发展，实现人口的结构的合理化。我国已经进入老年社会，要从全社会的层面出发，根据不同地区的特点实行新的模式。完善相关的配套制度，如农村地区的社会保障制度。使全民在进入老年时能够老有所养，老有所医。 3.3 关注流动人口的计划生育问题:针对流动人口的计划生育问题，实行多元化的管理模式，流动人口在工作的地区需要进行人口登记，有所在地区的计划生育机构负责相关的健康教育工作。实行区域合作模式，改变传统的单一模式。人口的流动使很多户口所在地的计生部门很难对其服务对象进行关注，而区域合作可以使不同地区的部门对所服务的人群进行更好的了解。以机制创新为基础，不断完善流动人口计划生育的保障机制和激励机制。 3.4 严格控制性别结构，防止男女比例严重失衡:男女性别比例失衡的现象已经在人口普查中显现出来，如何控制比例的进一步扩大显得尤为重要，这关系到社会的稳定和人口的可持续发展。除加强宣传教育，提高认识之外，还要严格控制性别鉴定，加强全社会的监督力度。 总之，在新时期计划生育工作面对了新的挑战和机遇，需要在全社会共同的努力之下，开创一个新的水平，为未来经济社会全面可持续发展创造一个良好的人口环境。 参考文献 ［1］ 陈友华,徐愫. 计划生育综合改革与统筹解决人口问题.［J］ 南京人口管理干部学院学报. 2010, 26（2）: 5-11. ［2］陈红菊. 适应新形势发展要求,深化计划生育宣传教育.［J］ 中国健康月刊. 2010, 29（10）: 180-181. ［3］赵冰清. 新形势下计划生育技术服务工作如何发展.［J］ 中国计划生育学杂志. 2005, 11: 690-691. ［4］吴新华, 尹德挺. 流动人口计划生育管理和服务面临的困境与对策.［J］ 科技创新导报. 2008, 22: 231-231.