鹭江大 学学报
创年刊 号
湾台 市城划规体 的 系演 及变 其 示
谢
提启
要教 与训
,
宁,
台城 湾市规 划 从 萌芽 到 发展
历经了 曲 折 的演 过 程
。变
其
中 的许 多经 验
值 我得 们研究 和 借 鉴
湾台,
。
键关
词城
市规 划
,
演
,
变经验
,
示启
。
台湾
城规市划 体 系 在 其 济起 飞经 的同时 也得 到 了 发 展在 大 改 革陆 开 深入 发放 展 今的
了天解 湾 城台市 划 规体 的演系 变
。,
,
有助将于 我 们 引 为鉴以
从而 ,加速城 市 设建的 步
伐,
促进
经
济
的发 展
。
台 湾 由台本 湾岛 及 岛临本近 岛屿 和 澎 列湖 岛组 浙成 省江 面积 的 分三之一
。
。
陆地
积面共 有 、
方 平 公里
,
约
为、
台湾 正
式设置 郡
县 民 政党 接 管
,府
,
于始 成功郑收 复 台湾
。
。
之 历 后 清朝 经政府 管辖 、
日
本殖 民 统治、
国
行政区 域 几经 变
、
目前更、
,
台湾 省全有 台北
、
宜兰
、、
桃园
乡
,
竹新
、
苗
粟
、
,
台、
中 彰化
新
竹
、、
、
南投
、
云
林、
、
嘉
义、
台
南
高雄,
屏东
、
东
台
、花
,莲
澎湖 十等 六 个
及县 基隆区
。
台
中
一
嘉
义一
台
南等五 个 辖省市 年
县 市 ,以 下
有
辖 市县
镇
,
台湾城
市 划规 的 演 变 大 可分为致 以 四下 个阶段中 日
甲 午争战结 束 时
目的础上
。
台澎 被本日 帝 国 主义割 据
。
。
日 本 殖 民
者 为控制 台湾
。
,
达
到夺 掠
的
,,
从
,
年
始 开在 台湾制定 和推 行 系 列一计 划 年 颁
布
“
,当
年
、,
台
湾总 督 府在 下 水 道工 程的基
,
制订 《
北市 区 正改》 台
《
湾 水下 规则 》 《 第令 三 一 一 号 《》令 第三 训台 律
号
》 这些规 定予赋地 方官 厅强制
改正
”
市
区权 的
力
也,赋予 地方 警 察 管 城理市 筑建 的权
,
力
这便是 湾近台代城 市 划 的规 萌 在 殖 民芽政 策的 中 央权集体 下制”
。
年。
,
“
台
湾总 督 府
市
区 计划 委 会员一带
。
立
成,
,并
负责 审 全议岛市 区计划 卫及生 设 施的 立建和 管理
“
至 三十年 初代
台湾
总府督移植 日 本 和
年
质实空 间规 划
”
,
的 体制
,
规
划 台了 北 及花 莲 梯米,
年
又公 了 布《湾 市都计 划令》 及其 施 行规 则
,
台 者两成 台湾 为 都市 计划 及建 筑管日
本 总府 在 台督 共
湾。
理
的指导 法
令
二
并分 别沿 用至 ,
年
。直到 日本 投 降 以前
规
划 了 大小七十 二座 城
市构
成 了湾台现 代 城 市规 划的 形
年 年雏抗 战 胜 后利
,
国
党民 台湾 行省 政 长
官 接 收了 总 督府
。
,
将 总原 督 府土木 改 课为共
,
公
工局
程,
原 土木 的都 课计 市系和 都 市计划划 技术并为 市 政
组
此后
到
年
直
,
这 时一期
由于
战
乱,
大 批 民难 涌 入各主 要城 市
、
,
在各个
落 形成 角大 量违章 建
,筑
,
它
们侵 占了 共设公 施,
保
留
、地
防空 散疏 地空年
人 道
行于是
,
,
以 及其 未他 使 的用公 用土
地这
不 妨 仅碍了 消 防”
也
重
严 响 影了城 市的合 理规划
。
年
“
台湾省 市政 建设 考察 小 组,
。
立成。
,
到 各地并调查 城月 又
颁 布
了,
市状 况
。
月 公布 《 了 都 市平施 均地 权条 》例 实。
并
付诸 实 施
,
年
同《
省 湾施 实 防 空疏散 重要 城 市筑建 管理 办法》
台年
又 继 公相布 了 《实施 都 市 划计注 意事 并 在 察警机 关挥 下指。
项
和 》 《章 建筑违处理 原 》则 章违 建 筑拆 除也队相 应设 立手段 坏破,
采取 制
强对
通要交道
重,要 梁 附桥
近,
、
防 空 散疏军及 要事地的 违建章 筑 以 拆予 阵但 此 法做 遭
到违 建的 强 烈 反 户 对和 抵
制。
以
违致章 建 筑 至
年代仍 有
增无 减 使城 市规 致划 到受抑 制和
,
年
湾 台 经 济要主采取 进 替 口 代战 略实施多 汇 重率 制 和 严格 进的 口控制 由于 到受 台湾 内岛市 场 狭 小 限 制的进 口替 代 阶段很 快达 到 极 至 限代末 期年台 经湾济 出
以前年
。
三
,
,
。,
。
,现
拮据 局了面
年
,
台湾开
始实行 一 系 列 政策 改革 从
,
。。
年 初代 始开,
,
台 经 济湾进入了
、
出 口 扩 张阶 段相应的 发 展,
。
就在这 一 段阶
在
口 出导向 业化 政 策 工的 导 引下。
台湾 的
城 市 划也 得规 到 了公
基
,
都 建 设 首市次 列 被入 湾 的第台 个 四年三 计划 中。
城 市建
设 与 技 人术 培才养
,,
共卫 生 及
国 民住 宅 并 列 为 支持经 发 济展 的础 基施设在 这一 期 间 为 配合 高 港 雄 口扩建
年制定 了 《 高合港 雄扩 建区 域计 》划 配隆 及北台
县
在手规划 施 ,
、
年
的
《北 基 隆都会 区计 》 划 拟 定 了北台台
、
桃园 县的部 规划
。
分
,年
月公 布 《 励 投的 资条 例 》 中规 定奖
。,
业 发工 用地 由展 政 编 府定
。
此外
、
,
还
许允 人私 农 用地 将 为变工 业用 地 北部六 堵 工 区和 南 业 高 雄部 工 业区 继相于 并 在全 省 地 各划出了
,
年
着
年 工处业 用地
。
年
订 修 《 湾都市计 划令》 为《 市划计 法》 之 后 都
台以 适应业 工 加速 发 的展需
。要
,
。为
立建健 有效 全的
都 市 础设
基”
湾台当 局 联向合 国 发 展 方案
发展方 案
“”
请 经申 支费和持
,
技
术 协助 拟定
了
年
得 到 联合
,
“
国特别 基 董金事会 通 过的 经 支持费”
以 及
联合 专
国
,协家 的助情 下
况
“都 建市 设及住 宅计 划 小组联
合顾国间 也 出了
提对
台湾地 区的 宅
,
住
、
市都 及域区 设 等建 面
。方
报项
告
,
项
重 要 备 忘录及 建议
这些 报 告与建议 主 了导
。台
湾地 区《
合 划 》 综计
代年后 区 域 划和规 都规市划 观 念的与 践
实 域《 划 计 》
区,
并 逐 形渐成 了 都市规划完 整的 系
《 市计体划 》 都
《综市合 发 展 计 划》
年县 至代
“
代年 初这
,
套规 划体 系付 诸 实践
区域 后 为
并先
后 成 完 年了
处
都 市 计划 “和
”
个地
区 的
区域
”
计
其划中个
个
区域
一
,。
《都市 土 地 使 用管制 则规》 也 于 此 阶公段布 非
。
。四
入 进 十年八
台代城湾市 规 划 体系在 其行运 中
,
些 一与经 济 展 不相 适 发应 的问 题逐渐 显
,
露
出 来 首 先 是公 设共 保 留施地仅 占都 市 划计 面积
与合的 标理准
相
差
,了
。
暴露 出。
市 计都 划的空洞 化 其次
式
,
,,
都市计
划只 能 停 在 留以规 定 空间秩序来 维持 社会秩序 的 水准低上
,
都
市 规划 的 综合计划 由 引于用 本地方日生 活 圈 概 念为主 要模 式 出
现了 公建共设 投 资滞 后 的现 象
。
种理 想这化 的
模
乏 缺控制 业 产 区分 域布的 手 段 、
,
使
都市 划 无 规 达到法
有效
地 开 发
利 用 土 地
,
支
持 经 建济 设发 的展目 的
其三
此
外
台, 湾 当局有 工业 区 开关发 政 策无权 威 性
,
工
业 区 开 发不能 真正 落
实,
。
相反
。 。
,
人私
自行 出 提更变 农 地为业工用地 的面 却 高 出规 划积的 几 倍百
,
加 了 区 域规 划 速的失
衡会 区 集 都中
、都市服 务
设 施 匾乏
、
生
态 环 境破 坏 等诸 问 多题 暴也露 出来
台 城市湾规划 体 系的缺陷
规划 体系 所 现 的出 结构性 机
,
危成为 台湾 环
境 品 质 日益下 降的一 个 重 要因素 台
,湾
。
面对 台湾 城市 “
,
“
行 院
。政
”
于
“年
指
示“
内
政
部”
召
全开 国地土间
题议会 提 的
出”
,
在这 次 会 中获 议 了
得项结
论由
“
,
后 又 于随”
年
间月
,
定
”核
“
政内
,部
”所
“
研
修 土地法 工作计划
。
,”
内政
”
组部
织
“ 土地 法 法原则 修 究研 小组 “
展 开
修法原
”
则研的 拟工 作
在 经 过十六次 会议
,
后该 组完 小
成 了土 地法 修 法原 草案 初则稿 也 成 当前立重 要土地间 题 专案小
”组,
。
共
列出
条修 法 原则议上
”
,
此与 时
,
同
湾
台
“
内
政
。部
对 当前
所
面
临 “的大重土 地题间
,
提
突破出性 前与瞻性 的策 在
。
略
年
份月召 开的 湾
台 “”
全
经 济会国
也,将 土 地 间题列 为议题
“
在
此期 间 湾台民 间对 二次 土地 改 的 革呼 声 益日 涨高 湾台 行 政 院 于迫 压力 于
年立
的成间题
之广,
,
专
案 地土 问题 小 组
“如
”
,
推 二 动次 改 在其 主 要 土内容 中也 强调 加强 了 都 土 地 市规 划,
。
,更
新 都旧
,
市
,开发新 镇市
。
检
讨都 市计 划
。
等。
”
但
是
,经 过一 年多 运的
、作
,
仅
仅
围 绕 土地 增 税值的问 题
便
发了引 场一内 阁危
足机见 台 的 湾土 地 改革
城
市 划规 涉 及面
并 一非 一朝夕 所 能解 决 的
就 经济 层 面 而言
,
台 湾 论 无过 去或未 来
,,
,
空 间资源的 理合 用利都 是城 市 规 划的关 键 ,
。
台
一
湾城 市
划规 体 虽系然 在 其 展 发 过 中程些
合 理 的 法做 仍值得 借 鉴
曾 现出 过一 些偏
。
差但 它的 正面 影 响 不却可 视忽
,
。
较 突的出有 下三以个方 面
,
首
先,
在
定 特的 历史 经与济 件条下
。 。
及
时 整城调 市规划 的 政策,
是促
进 经 与济 会 社发 展。
不可 或 的 一 环缺
湾的城 台市规划 体 系 在是充 满了 冲突 的史 与社历会 脉 络发 中展的
各个
发
展 阶段所 形 成的 轨 迹各不 相
同 但无论 其败
成,
我
们 可都 以 不同的从 市 城 规 政划 的策比 较
分
,
析 中 得 到借
鉴
。上如所 述
,。
, 六十年 代台湾 济 进经 入 出口导 向工 业化阶 段
台湾
的城 市 划 适规
地进 行 了调 整时
在 持经 支发 展济的 同时
自 身
也 得到 了 应相的 发 展 详
见图例 。
,
这是
台 城湾市 划 一规
, 较 成个 的例 证功其次 ,
台湾 城市规 划 体系 具有较 强 系的统性
。,
体中系
上
有综 合发 展 计
,
划,
中
有 区 域 计划 及 各部 建 设 门 发展 计 划较 整完 体系
的下
有都 市 划计及非 市都 地 土使用 计 划 等 诸 方
。
面形成
第三置
,
湾台 的都 市计 划 项 事 当周 延
相校学用地 处
。包
括
、
住宅
、
商
业、
工业及 其他 土地 使用 的
名 胜配古 及 具迹有 念纪 性或艺 价值 应术予 保存 建筑的主
上要 下水道 系
、
统
主 要道 路 其及他 公 运 输众 系 统
大型公
园
发 市 批场 及 作全 部 计 划地 区范围 使 用 公 的
共
设 。施 地 总用 口 的人
计
划进度 及经 费 ,
其他 加应 表 明的 事
项 至 截前目为 止
,
,
台湾地 区已 有 布
发口 台占湾 地
实 施 区的 都市 计 划
共上
计 以 总 面 划积占 台湾 地 区面 积
的计
划 区 人内
台地区湾 与 各域区 间区
湾台区地合发展计综划划
域
区域计
…划… 区域计划县市 合综 发计展划划
全台地湾部门区建设展发计划
县区域
市
地
方
市
计划镇划
都市
区性域质实 要注计 非划都市土地设施 设计建 使划计划用
国家公园
计
细部划
计非
都土市地 使 分用图
区戈
四定区特计划土
使用
地编定使
用管
制共公施 建设设业事划
、
计发计展邂绷划 湾地 台区 前目地 域性 计 划理 层 管 次 系体 图
政
府资投设
建
笔者认 为
,
台 城 市湾规 划发的展 经验 教与训
。
对 , 陆城大市规 划 有 下以 几 点 启示
摆,正 土 地 规划工 作 位的
置 济 经 发 展 的及社 以会 进的步 地却 无增法加 。
土
地作为 人 类 生 产 与消 活 费 的要 素动。
。随
着人 口 的增长
,,
、
,
类 对人 土地的 需 求 也 将日 益 强
增 但多许 富财 可 增以
加从 台湾 来发未 展
。 、看
而土
因此
,
土 地
的供 给与需 求 矛盾 将 愈 来会 突 愈
出
。其充沛
的、资 金 将 继 续 增长
劳
动力素 也质 随将着 实 施二十 义 务 教年 不育断 提高
,,
科技 与生产 必力将 。
在
金 资 与 劳动力这 两 个基本 生 要 素产的促 进 下 年 提高逐然 而 湾台地 狭人 空密 间局促 工
土 地 业扩展 难困及 都市 地内 价贵昂,
间民投 资 转 移到 海外 的 势必 将趋扩
大
。
何如把 限 而 宝
有
、贵 的土 作 最地经 合济理 的 利用已 燃 眉之 急 是陆 大与 台 有所湾差异 尽管 我们幅 员辽 阔土
,
地
不成 问
题
出
。,
但
是 随 经 着 济 发的 展
,
,
大城市 将不断 涌
,现
城,市 规划工 的作地 将 显位得 加更
因此
,
突扩
展大 城市 域 市 围
范。
实行计 划生
育
控 人 口 制增
长
人将 口分布作 宏 观经为
济
,计
划 的组 成 分部
的 努力方向 穷
,
不在
国全 围 内合范理 分 人 布口,
。
对
城 市进 行 综合 划规
将成为 大城 陆规市 划
适
应 形势 展发 更城 市新规划 观念
上 文提及 进入 八 年十代 台 湾 市 规城划 欠的缺层
出。
如 推 果 其原 因究
,
城市规 划 观 落 伍念可 说以 是 当重 要相 一的个 面方
台湾
当局对 于城。
・
市 划规 间题 在观 念 上 只将 其 作 为一 单 个 项部门 间题 来 处
理节
,
,
城
市 划规体 系 资与 分配 源体 系
,
脱难 以 发挥
划计指 导 及协调 源 资配分
的功 能。
,
无 亦 法 应适现 代 经济 飞速发 展的 要求
,
。故衍
生出许 多矛 盾,
这使 我 们联想到 前目大陆 济建 设经发 生 了很 大 变
化,
经运 行 机 制 济正 由高
度集
中 的 计 经 济体划 制 向计 划市与场 制机相结 合的 体迅速 转制变
念 的问 题让 、
市城规 划同 样面临 着 转 观
变
。
在要 求经 有 一 济个较快 展发 速 度 的情 下
。
况大
城 市陆 的 济 经结和构社 会 结构 正 经 城
靠市 出
历。 前 未 所 的有大 调
整这
一重 大 转
变,
,
对大 陆原 的城 市有规 划 作产 工生极 大影 响
已成为 展发经 济 的 重要 段手。
转 土 让地 来 吸引 建设 项 和目 资金
,,
这 就使 大 得陆 以往 种那
在新
只求 城市 用地 能功 布局 合 理
而
有没 考虑 地 和价房 价 影的响城 市 规划受 到 强 烈 的 击冲。
。
形 势的 前
面
更新城 市规 划观 念已 势在 必 行 ,
政 出
多 是门 城市 规划管 理 作工 的大忌 都市 划计事 是 项 当 周相 延
全的的
,从
台湾城 市 规 的划 经 验中我 不们 难看 到湾台
,
,
以 但系 管 理 的 观统 点 看来,
、
、
湾 都台 计市划 的 行执体 却系 是不 健 、
台湾都
计市 划跨越 政 行
、区
现与行 的行 政 织 组 系体 脱离
乡相,
、
都计市划 虽 然有专 责位单
,负
责规 划
层次 多
、
审
和议实
施,
但
是各 市 县
,
镇。 市 计都 划单位却是 属 隶工务 单位 。
别级 太
,低
市都 计划 单 位受务工 单位 领
办导 事效率 低问 题等,
角,色错
置
乏缺 威权 性,
,
这 在一点 上
。
,
大 也 陆 存 在机构 重
叠
,
“、
工
欲 善其 事
。
必
先利 其器
”
市城 划 规的行政 管理 体 的制设 置
,
必 须 与 其 客观规 律相适应
则否纵有 计 划
足 以 自行不
。
,因
此
强 城 市化 规 划管 理 职能
避
。
免
出政多门
是 城市规 划实 施 的 保
障
,
健立 全
法从
严 法 执 城是市规 划 必的要 措 施
,
,
也 是 衡 城量市 规 划 平 的水 重要标 志
,
城
要
规市 划 一 是项复 杂 的 统工系程 确
保 城 市规划 的 顺 利 行进
它涉 及 许多纵 横交 的 错社会 关
系,。
工作难度很
大,
。
因
,
此
就 当应从 加强立 入法手
。
使 社
会 盾 的 矛 理处 有 一 个国 家或 地区认 但基 本 上法源
,
,
可准的 则
。
这城是市规 划 客 观 的 要
。
求台湾
现 行 的 土 使 地管 理法 用令相当多
分划 不
易,
、
是
都市 计法 与划区 域 计 划
法由
于 执 权分 行 散 各在单 位
造 成 常 职 权 的重叠 空
。或
档制
,
影
执响 效行果,
以
出 现致立 法
从
严。。
执法 从
宽
,
,
甚至 不 执法的 现象
,
在 制 实 法 上
施
与
台
湾相 比
、
大
陆 逐正步 迈 正向轨
。
别 特 是《 规 划 市 》法实施 两 年多来
城但是
在陆大
,
,
大
城陆 市 规 划的编
全方 位的 城 规划
,市
实 施 和
管理工 走作 了上法 轨道制
。多层
,
多次 门
、类
立 法体系 未完全 尚 建立
现 行
的法 规 定 性 稳 较
差,
适
用期 限有
,
、
规 范
内容 不 够全 面
也给
执,
法
带来 一 定 了困难 此 应 , ,
着随 陆大 改革开 放 不 断的 深
,
入城市规 划 工 作 中将 不 断 出现新 问 题
,因
陆城 大 市划要 规一有个 较大 的 飞 跃
适时地 进 行 补充 和 调整
就 必
须 立使法 从 总 体 上与 市城规 划 的实 需际要 适
相使
城市规 确 划实做到 法有可
依章可 有
循。
参考 文献
民 间建 国 会 辑
庄特素
“玉
、
,
《 国土
规划 的 挑 》
,
,战
台
国家
政 策 究研 料资 中心 ,
台《湾 济预经 测与策政》
台
,
,
央 研中究 院 经 济研究 所 台 台
《 下》杂 志天 《经》 台
, ,
卷第,
,卷
,
第
期
,
。重整
崩 溃土的 地体 系
第
期
土 地改革 与 增 值 间税 题平 议”
第
荣 姚
龄伍宗 文 星魏
现
代都 市与 域区的 体 系 其 及发展 的政 策 与 略策
,
《
乡 建 设》
,
第城
”
。
期
,
陈
公文
・
・
、
关于 城市建 设 管 理立法 若 干的 题问
,
《 建乡设 城》
,
第
期
,
鹭江大 学学报
创年刊 号
湾台 市城划规体 的 系演 及变 其 示
谢
提启
要教 与训
,
宁,
台城 湾市规 划 从 萌芽 到 发展
历经了 曲 折 的演 过 程
。变
其
中 的许 多经 验
值 我得 们研究 和 借 鉴
湾台,
。
键关
词城
市规 划
,
演
,
变经验
,
示启
。
台湾
城规市划 体 系 在 其 济起 飞经 的同时 也得 到 了 发 展在 大 改 革陆 开 深入 发放 展 今的
了天解 湾 城台市 划 规体 的演系 变
。,
,
有助将于 我 们 引 为鉴以
从而 ,加速城 市 设建的 步
伐,
促进
经
济
的发 展
。
台 湾 由台本 湾岛 及 岛临本近 岛屿 和 澎 列湖 岛组 浙成 省江 面积 的 分三之一
。
。
陆地
积面共 有 、
方 平 公里
,
约
为、
台湾 正
式设置 郡
县 民 政党 接 管
,府
,
于始 成功郑收 复 台湾
。
。
之 历 后 清朝 经政府 管辖 、
日
本殖 民 统治、
国
行政区 域 几经 变
、
目前更、
,
台湾 省全有 台北
、
宜兰
、、
桃园
乡
,
竹新
、
苗
粟
、
,
台、
中 彰化
新
竹
、、
、
南投
、
云
林、
、
嘉
义、
台
南
高雄,
屏东
、
东
台
、花
,莲
澎湖 十等 六 个
及县 基隆区
。
台
中
一
嘉
义一
台
南等五 个 辖省市 年
县 市 ,以 下
有
辖 市县
镇
,
台湾城
市 划规 的 演 变 大 可分为致 以 四下 个阶段中 日
甲 午争战结 束 时
目的础上
。
台澎 被本日 帝 国 主义割 据
。
。
日 本 殖 民
者 为控制 台湾
。
,
达
到夺 掠
的
,,
从
,
年
始 开在 台湾制定 和推 行 系 列一计 划 年 颁
布
“
,当
年
、,
台
湾总 督 府在 下 水 道工 程的基
,
制订 《
北市 区 正改》 台
《
湾 水下 规则 》 《 第令 三 一 一 号 《》令 第三 训台 律
号
》 这些规 定予赋地 方官 厅强制
改正
”
市
区权 的
力
也,赋予 地方 警 察 管 城理市 筑建 的权
,
力
这便是 湾近台代城 市 划 的规 萌 在 殖 民芽政 策的 中 央权集体 下制”
。
年。
,
“
台
湾总 督 府
市
区 计划 委 会员一带
。
立
成,
,并
负责 审 全议岛市 区计划 卫及生 设 施的 立建和 管理
“
至 三十年 初代
台湾
总府督移植 日 本 和
年
质实空 间规 划
”
,
的 体制
,
规
划 台了 北 及花 莲 梯米,
年
又公 了 布《湾 市都计 划令》 及其 施 行规 则
,
台 者两成 台湾 为 都市 计划 及建 筑管日
本 总府 在 台督 共
湾。
理
的指导 法
令
二
并分 别沿 用至 ,
年
。直到 日本 投 降 以前
规
划 了 大小七十 二座 城
市构
成 了湾台现 代 城 市规 划的 形
年 年雏抗 战 胜 后利
,
国
党民 台湾 行省 政 长
官 接 收了 总 督府
。
,
将 总原 督 府土木 改 课为共
,
公
工局
程,
原 土木 的都 课计 市系和 都 市计划划 技术并为 市 政
组
此后
到
年
直
,
这 时一期
由于
战
乱,
大 批 民难 涌 入各主 要城 市
、
,
在各个
落 形成 角大 量违章 建
,筑
,
它
们侵 占了 共设公 施,
保
留
、地
防空 散疏 地空年
人 道
行于是
,
,
以 及其 未他 使 的用公 用土
地这
不 妨 仅碍了 消 防”
也
重
严 响 影了城 市的合 理规划
。
年
“
台湾省 市政 建设 考察 小 组,
。
立成。
,
到 各地并调查 城月 又
颁 布
了,
市状 况
。
月 公布 《 了 都 市平施 均地 权条 》例 实。
并
付诸 实 施
,
年
同《
省 湾施 实 防 空疏散 重要 城 市筑建 管理 办法》
台年
又 继 公相布 了 《实施 都 市 划计注 意事 并 在 察警机 关挥 下指。
项
和 》 《章 建筑违处理 原 》则 章违 建 筑拆 除也队相 应设 立手段 坏破,
采取 制
强对
通要交道
重,要 梁 附桥
近,
、
防 空 散疏军及 要事地的 违建章 筑 以 拆予 阵但 此 法做 遭
到违 建的 强 烈 反 户 对和 抵
制。
以
违致章 建 筑 至
年代仍 有
增无 减 使城 市规 致划 到受抑 制和
,
年
湾 台 经 济要主采取 进 替 口 代战 略实施多 汇 重率 制 和 严格 进的 口控制 由于 到受 台湾 内岛市 场 狭 小 限 制的进 口替 代 阶段很 快达 到 极 至 限代末 期年台 经湾济 出
以前年
。
三
,
,
。,
。
,现
拮据 局了面
年
,
台湾开
始实行 一 系 列 政策 改革 从
,
。。
年 初代 始开,
,
台 经 济湾进入了
、
出 口 扩 张阶 段相应的 发 展,
。
就在这 一 段阶
在
口 出导向 业化 政 策 工的 导 引下。
台湾 的
城 市 划也 得规 到 了公
基
,
都 建 设 首市次 列 被入 湾 的第台 个 四年三 计划 中。
城 市建
设 与 技 人术 培才养
,,
共卫 生 及
国 民住 宅 并 列 为 支持经 发 济展 的础 基施设在 这一 期 间 为 配合 高 港 雄 口扩建
年制定 了 《 高合港 雄扩 建区 域计 》划 配隆 及北台
县
在手规划 施 ,
、
年
的
《北 基 隆都会 区计 》 划 拟 定 了北台台
、
桃园 县的部 规划
。
分
,年
月公 布 《 励 投的 资条 例 》 中规 定奖
。,
业 发工 用地 由展 政 编 府定
。
此外
、
,
还
许允 人私 农 用地 将 为变工 业用 地 北部六 堵 工 区和 南 业 高 雄部 工 业区 继相于 并 在全 省 地 各划出了
,
年
着
年 工处业 用地
。
年
订 修 《 湾都市计 划令》 为《 市划计 法》 之 后 都
台以 适应业 工 加速 发 的展需
。要
,
。为
立建健 有效 全的
都 市 础设
基”
湾台当 局 联向合 国 发 展 方案
发展方 案
“”
请 经申 支费和持
,
技
术 协助 拟定
了
年
得 到 联合
,
“
国特别 基 董金事会 通 过的 经 支持费”
以 及
联合 专
国
,协家 的助情 下
况
“都 建市 设及住 宅计 划 小组联
合顾国间 也 出了
提对
台湾地 区的 宅
,
住
、
市都 及域区 设 等建 面
。方
报项
告
,
项
重 要 备 忘录及 建议
这些 报 告与建议 主 了导
。台
湾地 区《
合 划 》 综计
代年后 区 域 划和规 都规市划 观 念的与 践
实 域《 划 计 》
区,
并 逐 形渐成 了 都市规划完 整的 系
《 市计体划 》 都
《综市合 发 展 计 划》
年县 至代
“
代年 初这
,
套规 划体 系付 诸 实践
区域 后 为
并先
后 成 完 年了
处
都 市 计划 “和
”
个地
区 的
区域
”
计
其划中个
个
区域
一
,。
《都市 土 地 使 用管制 则规》 也 于 此 阶公段布 非
。
。四
入 进 十年八
台代城湾市 规 划 体系在 其行运 中
,
些 一与经 济 展 不相 适 发应 的问 题逐渐 显
,
露
出 来 首 先 是公 设共 保 留施地仅 占都 市 划计 面积
与合的 标理准
相
差
,了
。
暴露 出。
市 计都 划的空洞 化 其次
式
,
,,
都市计
划只 能 停 在 留以规 定 空间秩序来 维持 社会秩序 的 水准低上
,
都
市 规划 的 综合计划 由 引于用 本地方日生 活 圈 概 念为主 要模 式 出
现了 公建共设 投 资滞 后 的现 象
。
种理 想这化 的
模
乏 缺控制 业 产 区分 域布的 手 段 、
,
使
都市 划 无 规 达到法
有效
地 开 发
利 用 土 地
,
支
持 经 建济 设发 的展目 的
其三
此
外
台, 湾 当局有 工业 区 开关发 政 策无权 威 性
,
工
业 区 开 发不能 真正 落
实,
。
相反
。 。
,
人私
自行 出 提更变 农 地为业工用地 的面 却 高 出规 划积的 几 倍百
,
加 了 区 域规 划 速的失
衡会 区 集 都中
、都市服 务
设 施 匾乏
、
生
态 环 境破 坏 等诸 问 多题 暴也露 出来
台 城市湾规划 体 系的缺陷
规划 体系 所 现 的出 结构性 机
,
危成为 台湾 环
境 品 质 日益下 降的一 个 重 要因素 台
,湾
。
面对 台湾 城市 “
,
“
行 院
。政
”
于
“年
指
示“
内
政
部”
召
全开 国地土间
题议会 提 的
出”
,
在这 次 会 中获 议 了
得项结
论由
“
,
后 又 于随”
年
间月
,
定
”核
“
政内
,部
”所
“
研
修 土地法 工作计划
。
,”
内政
”
组部
织
“ 土地 法 法原则 修 究研 小组 “
展 开
修法原
”
则研的 拟工 作
在 经 过十六次 会议
,
后该 组完 小
成 了土 地法 修 法原 草案 初则稿 也 成 当前立重 要土地间 题 专案小
”组,
。
共
列出
条修 法 原则议上
”
,
此与 时
,
同
湾
台
“
内
政
。部
对 当前
所
面
临 “的大重土 地题间
,
提
突破出性 前与瞻性 的策 在
。
略
年
份月召 开的 湾
台 “”
全
经 济会国
也,将 土 地 间题列 为议题
“
在
此期 间 湾台民 间对 二次 土地 改 的 革呼 声 益日 涨高 湾台 行 政 院 于迫 压力 于
年立
的成间题
之广,
,
专
案 地土 问题 小 组
“如
”
,
推 二 动次 改 在其 主 要 土内容 中也 强调 加强 了 都 土 地 市规 划,
。
,更
新 都旧
,
市
,开发新 镇市
。
检
讨都 市计 划
。
等。
”
但
是
,经 过一 年多 运的
、作
,
仅
仅
围 绕 土地 增 税值的问 题
便
发了引 场一内 阁危
足机见 台 的 湾土 地 改革
城
市 划规 涉 及面
并 一非 一朝夕 所 能解 决 的
就 经济 层 面 而言
,
台 湾 论 无过 去或未 来
,,
,
空 间资源的 理合 用利都 是城 市 规 划的关 键 ,
。
台
一
湾城 市
划规 体 虽系然 在 其 展 发 过 中程些
合 理 的 法做 仍值得 借 鉴
曾 现出 过一 些偏
。
差但 它的 正面 影 响 不却可 视忽
,
。
较 突的出有 下三以个方 面
,
首
先,
在
定 特的 历史 经与济 件条下
。 。
及
时 整城调 市规划 的 政策,
是促
进 经 与济 会 社发 展。
不可 或 的 一 环缺
湾的城 台市规划 体 系 在是充 满了 冲突 的史 与社历会 脉 络发 中展的
各个
发
展 阶段所 形 成的 轨 迹各不 相
同 但无论 其败
成,
我
们 可都 以 不同的从 市 城 规 政划 的策比 较
分
,
析 中 得 到借
鉴
。上如所 述
,。
, 六十年 代台湾 济 进经 入 出口导 向工 业化阶 段
台湾
的城 市 划 适规
地进 行 了调 整时
在 持经 支发 展济的 同时
自 身
也 得到 了 应相的 发 展 详
见图例 。
,
这是
台 城湾市 划 一规
, 较 成个 的例 证功其次 ,
台湾 城市规 划 体系 具有较 强 系的统性
。,
体中系
上
有综 合发 展 计
,
划,
中
有 区 域 计划 及 各部 建 设 门 发展 计 划较 整完 体系
的下
有都 市 划计及非 市都 地 土使用 计 划 等 诸 方
。
面形成
第三置
,
湾台 的都 市计 划 项 事 当周 延
相校学用地 处
。包
括
、
住宅
、
商
业、
工业及 其他 土地 使用 的
名 胜配古 及 具迹有 念纪 性或艺 价值 应术予 保存 建筑的主
上要 下水道 系
、
统
主 要道 路 其及他 公 运 输众 系 统
大型公
园
发 市 批场 及 作全 部 计 划地 区范围 使 用 公 的
共
设 。施 地 总用 口 的人
计
划进度 及经 费 ,
其他 加应 表 明的 事
项 至 截前目为 止
,
,
台湾地 区已 有 布
发口 台占湾 地
实 施 区的 都市 计 划
共上
计 以 总 面 划积占 台湾 地 区面 积
的计
划 区 人内
台地区湾 与 各域区 间区
湾台区地合发展计综划划
域
区域计
…划… 区域计划县市 合综 发计展划划
全台地湾部门区建设展发计划
县区域
市
地
方
市
计划镇划
都市
区性域质实 要注计 非划都市土地设施 设计建 使划计划用
国家公园
计
细部划
计非
都土市地 使 分用图
区戈
四定区特计划土
使用
地编定使
用管
制共公施 建设设业事划
、
计发计展邂绷划 湾地 台区 前目地 域性 计 划理 层 管 次 系体 图
政
府资投设
建
笔者认 为
,
台 城 市湾规 划发的展 经验 教与训
。
对 , 陆城大市规 划 有 下以 几 点 启示
摆,正 土 地 规划工 作 位的
置 济 经 发 展 的及社 以会 进的步 地却 无增法加 。
土
地作为 人 类 生 产 与消 活 费 的要 素动。
。随
着人 口 的增长
,,
、
,
类 对人 土地的 需 求 也 将日 益 强
增 但多许 富财 可 增以
加从 台湾 来发未 展
。 、看
而土
因此
,
土 地
的供 给与需 求 矛盾 将 愈 来会 突 愈
出
。其充沛
的、资 金 将 继 续 增长
劳
动力素 也质 随将着 实 施二十 义 务 教年 不育断 提高
,,
科技 与生产 必力将 。
在
金 资 与 劳动力这 两 个基本 生 要 素产的促 进 下 年 提高逐然 而 湾台地 狭人 空密 间局促 工
土 地 业扩展 难困及 都市 地内 价贵昂,
间民投 资 转 移到 海外 的 势必 将趋扩
大
。
何如把 限 而 宝
有
、贵 的土 作 最地经 合济理 的 利用已 燃 眉之 急 是陆 大与 台 有所湾差异 尽管 我们幅 员辽 阔土
,
地
不成 问
题
出
。,
但
是 随 经 着 济 发的 展
,
,
大城市 将不断 涌
,现
城,市 规划工 的作地 将 显位得 加更
因此
,
突扩
展大 城市 域 市 围
范。
实行计 划生
育
控 人 口 制增
长
人将 口分布作 宏 观经为
济
,计
划 的组 成 分部
的 努力方向 穷
,
不在
国全 围 内合范理 分 人 布口,
。
对
城 市进 行 综合 划规
将成为 大城 陆规市 划
适
应 形势 展发 更城 市新规划 观念
上 文提及 进入 八 年十代 台 湾 市 规城划 欠的缺层
出。
如 推 果 其原 因究
,
城市规 划 观 落 伍念可 说以 是 当重 要相 一的个 面方
台湾
当局对 于城。
・
市 划规 间题 在观 念 上 只将 其 作 为一 单 个 项部门 间题 来 处
理节
,
,
城
市 划规体 系 资与 分配 源体 系
,
脱难 以 发挥
划计指 导 及协调 源 资配分
的功 能。
,
无 亦 法 应适现 代 经济 飞速发 展的 要求
,
。故衍
生出许 多矛 盾,
这使 我 们联想到 前目大陆 济建 设经发 生 了很 大 变
化,
经运 行 机 制 济正 由高
度集
中 的 计 经 济体划 制 向计 划市与场 制机相结 合的 体迅速 转制变
念 的问 题让 、
市城规 划同 样面临 着 转 观
变
。
在要 求经 有 一 济个较快 展发 速 度 的情 下
。
况大
城 市陆 的 济 经结和构社 会 结构 正 经 城
靠市 出
历。 前 未 所 的有大 调
整这
一重 大 转
变,
,
对大 陆原 的城 市有规 划 作产 工生极 大影 响
已成为 展发经 济 的 重要 段手。
转 土 让地 来 吸引 建设 项 和目 资金
,,
这 就使 大 得陆 以往 种那
在新
只求 城市 用地 能功 布局 合 理
而
有没 考虑 地 和价房 价 影的响城 市 规划受 到 强 烈 的 击冲。
。
形 势的 前
面
更新城 市规 划观 念已 势在 必 行 ,
政 出
多 是门 城市 规划管 理 作工 的大忌 都市 划计事 是 项 当 周相 延
全的的
,从
台湾城 市 规 的划 经 验中我 不们 难看 到湾台
,
,
以 但系 管 理 的 观统 点 看来,
、
、
湾 都台 计市划 的 行执体 却系 是不 健 、
台湾都
计市 划跨越 政 行
、区
现与行 的行 政 织 组 系体 脱离
乡相,
、
都计市划 虽 然有专 责位单
,负
责规 划
层次 多
、
审
和议实
施,
但
是各 市 县
,
镇。 市 计都 划单位却是 属 隶工务 单位 。
别级 太
,低
市都 计划 单 位受务工 单位 领
办导 事效率 低问 题等,
角,色错
置
乏缺 威权 性,
,
这 在一点 上
。
,
大 也 陆 存 在机构 重
叠
,
“、
工
欲 善其 事
。
必
先利 其器
”
市城 划 规的行政 管理 体 的制设 置
,
必 须 与 其 客观规 律相适应
则否纵有 计 划
足 以 自行不
。
,因
此
强 城 市化 规 划管 理 职能
避
。
免
出政多门
是 城市规 划实 施 的 保
障
,
健立 全
法从
严 法 执 城是市规 划 必的要 措 施
,
,
也 是 衡 城量市 规 划 平 的水 重要标 志
,
城
要
规市 划 一 是项复 杂 的 统工系程 确
保 城 市规划 的 顺 利 行进
它涉 及 许多纵 横交 的 错社会 关
系,。
工作难度很
大,
。
因
,
此
就 当应从 加强立 入法手
。
使 社
会 盾 的 矛 理处 有 一 个国 家或 地区认 但基 本 上法源
,
,
可准的 则
。
这城是市规 划 客 观 的 要
。
求台湾
现 行 的 土 使 地管 理法 用令相当多
分划 不
易,
、
是
都市 计法 与划区 域 计 划
法由
于 执 权分 行 散 各在单 位
造 成 常 职 权 的重叠 空
。或
档制
,
影
执响 效行果,
以
出 现致立 法
从
严。。
执法 从
宽
,
,
甚至 不 执法的 现象
,
在 制 实 法 上
施
与
台
湾相 比
、
大
陆 逐正步 迈 正向轨
。
别 特 是《 规 划 市 》法实施 两 年多来
城但是
在陆大
,
,
大
城陆 市 规 划的编
全方 位的 城 规划
,市
实 施 和
管理工 走作 了上法 轨道制
。多层
,
多次 门
、类
立 法体系 未完全 尚 建立
现 行
的法 规 定 性 稳 较
差,
适
用期 限有
,
、
规 范
内容 不 够全 面
也给
执,
法
带来 一 定 了困难 此 应 , ,
着随 陆大 改革开 放 不 断的 深
,
入城市规 划 工 作 中将 不 断 出现新 问 题
,因
陆城 大 市划要 规一有个 较大 的 飞 跃
适时地 进 行 补充 和 调整
就 必
须 立使法 从 总 体 上与 市城规 划 的实 需际要 适
相使
城市规 确 划实做到 法有可
依章可 有
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