摘要：行政事业单位作为贯彻和实行国家政策、为公众提供服务的公共机构，其人员工资来源多为财政拔款。因此，各种经费的使用和财务支出状况的审批对于事业单位来说意义重大。随着我国市场经济的快速发展，行政事业单位虽然也进行了各种体制改革，但是仍然存在着很多问题，费用支出缺乏控制，经费报销程序的不合理等问题尤其突出。本文在分析事业单位在当前经费使用中存在的问题的基础上，提出了优化财务报销程序的几点建议。 关键词：事业单位 经费报销 优化 一、事业单位财务支出中存在的问题 （一）报销审核过程中存在局限性 事业单位经费报销需要履行填制报销凭证、会计核算、领导签字等程序。在这个报销审核过程中存在着很多问题：第一，会计信息缺乏真实性。目前事业单位经费管理大多是采用“双轨制”管理方法。但在实际的操作中，只要是领导审批通过了，财务部门几乎不可能提出异议。这也造成了一些经费去向不明、不合理的情况；第二，会计报销凭证的无原则性。事业单位的各种经费大部分来自于财政拨款，各种经费的使用和报销理应严格遵循合法、合理、合规的原则。但是在实际工作中，由于领导者或会计核算人员政策法纪意识不强，怕影响内部关系、个人前途等等，报“权利账”、“人情账”的情况时有发生；有的领导者或会计核算人员利用手中的权力谋取私利益，将个人消费化作公款报销，扭曲了事业单位各项经费的功能。 （二）财务支出缺乏有效控制 事业单位的各项财务支出并没有一个严格的控制标准，即使存在一定的支出标准，在实际工作中也往往会超额支出。首先，事业单位的报销制度大多是“实报实销制”，只要有相应的审核人员的签字，会计人员就会对各项支出予以报销，而对支出的去向和合理性缺乏控制。其次，事业单位在流程顺序的控制上缺乏合理性。事业单位多采用“先审批后审核”的流程顺序进行经费报销。后期的审核由于缺乏一定的监督管理机制，往往流于形式。最后，事业单位的财务运作管理中，各种用于特定用途的专用资金常常出现被挪用、占用的情况，造成各项资金并不能按照原计划发挥其作用。 （三）财务支出预算缺乏效率 财务支出的事前预算管理对于控制财务支出、合理进行经费报销具有决定性意义。随着事业单位财务预算的方法改进及各项制度的健全，财务预算的有效性虽然较以前有很大进步，但仍然是财务管理的一个薄弱环节。主要变现在：第一，预算编制方法落后，预算编制粗糙。有些事业单位仍然根据当年财政状况以及上一年收支基础上加减的方法进行简单的预算编制。会计人员对于国家推行的零基预算方法的认识不够，应用性不强。造成预算编制粗糙，并不能很好地发挥其控制财务支出的作用。第二，预算的执行力度不强。财务预算的编制最主要的目的是为了合理地控制支出状况，各个部门必须严格按照预算进行财务支出。但是在实际执行过程中，各个部门仍随意进行各项经费的申请和报销，加上领导层对于预算管理的忽视、财务人员对于一些不合理支出的视而不见，造成经费报销金额巨大、去向不明等问题。 （四）缺乏有效的监督制约机制 事业单位各项经费支出缺乏透明度，报销金额巨大、挪用公款现象频发，主要原因之一是缺乏有效的监督制约机制。财务报销的程序中，权利往往掌握在少数几个人手中，容易出现徇私舞弊、滥用资金的情况。在经费报销的程序中，通常只要领导点头通过，会计人员很难对经费支出的合理性提出异议。这在一定程度上，会影响到事业单位的财务支出控制，给会计核算工作造成一定困难。 二、控制事业单位经费支出的措施 （一）完善经费报销制度 其一，必须推行经费报销凭证的复审核制度。所谓经费报销的复审核制度是指各项经费支出在报销前需先由财务报销助理审核把关，严格审查经费使用的合法性和具体去向；然后再由各级领导层层签字，层层把关；最后必须由财务报销助理和会计主管人员在报销凭证上双双签字，才能实施经费支出报销。其二，要提高会计人员的职业道德素质，建立一定的预警防范机制，激励每一个会计人员认真履行职责，互相监督，对于违规的会计操作进行举报。其三，事业单位内部，首先是领导层，应该从自身做起，规范自身行为，对于涉及违规行为的人员要进行严肃处理。 （二）优化经费报销程序，合理控制财务支出 要对各项财务支出制定一定的标准，对于超过标准的经费报销进行严格审核监控。现行的审批制度多为先审批后审查的审批程序，有些学者提倡更改其顺序，改为先审查后审批的审批程序。这种程序上的变化虽然克服了以前的一些弊端，但是仍然存在着一些问题。因此就要对财务报销审批制度进行再设计。一是将财务审批制度与财务预算相结合，建立一定的授权机制。对于不同数额大小的支出以及不同部门进行分级授权。二是要将财务审批制度同各部门职能紧密结合起来。财务管理工作并不能只由财务部门自己参与，各个部门对于自己的业务范围和业务情况更为了解，因此要配合财务部门下发的各项指标，合理地控制财务支出。 （三）改善财务预算方法，加强预算执行力度 财务预算制度是控制财务支出的一个重要方面。财务预算管理要与经费报销审批制度相结合，从而改善事业单位财务支出过大的情况。事业单位的会计人员应摒弃旧的预算编制方法，不断加强对新的会计准则和会计方法的学习，大力推行零基预算法。另外，财务预算的编制并不仅仅是财务部门一个部门的工作，各个部门都要投入到财务预算编制的工作中来，确保各项会计信息的真实性和完整性。根据各个部门的职责性质和工作任务，给每个部门派发一定的财务预算额度；对于超出预算的支出必须由各级领导集体研究，逐项进行审批。 （四）建立相应的监督制约机体 事业单位内部权责不清，缺乏监督制约机体是造成财务支出管理混乱的一个重要原因。要建立相应的监督管理体系，使其独立于整个单位的工作运行环境之外，具体地对各项财务支出和经费报销的程序进行监督；同时监督领导层履行职责的情况。每一个会计工作人员不能同时担任财务核算和监督管理的双重职位，避免关联风险。 参考文献： [1]艾玉华.完善原始凭证审批程序 强化会计内部控制.延安教育学院报[N].2007；2 [2]张华，董彩兰，唐建峰.提倡经费报销凭证的复核签审制度.中国卫生质量管理.2000；7
摘要：行政事业单位作为贯彻和实行国家政策、为公众提供服务的公共机构，其人员工资来源多为财政拔款。因此，各种经费的使用和财务支出状况的审批对于事业单位来说意义重大。随着我国市场经济的快速发展，行政事业单位虽然也进行了各种体制改革，但是仍然存在着很多问题，费用支出缺乏控制，经费报销程序的不合理等问题尤其突出。本文在分析事业单位在当前经费使用中存在的问题的基础上，提出了优化财务报销程序的几点建议。 关键词：事业单位 经费报销 优化 一、事业单位财务支出中存在的问题 （一）报销审核过程中存在局限性 事业单位经费报销需要履行填制报销凭证、会计核算、领导签字等程序。在这个报销审核过程中存在着很多问题：第一，会计信息缺乏真实性。目前事业单位经费管理大多是采用“双轨制”管理方法。但在实际的操作中，只要是领导审批通过了，财务部门几乎不可能提出异议。这也造成了一些经费去向不明、不合理的情况；第二，会计报销凭证的无原则性。事业单位的各种经费大部分来自于财政拨款，各种经费的使用和报销理应严格遵循合法、合理、合规的原则。但是在实际工作中，由于领导者或会计核算人员政策法纪意识不强，怕影响内部关系、个人前途等等，报“权利账”、“人情账”的情况时有发生；有的领导者或会计核算人员利用手中的权力谋取私利益，将个人消费化作公款报销，扭曲了事业单位各项经费的功能。 （二）财务支出缺乏有效控制 事业单位的各项财务支出并没有一个严格的控制标准，即使存在一定的支出标准，在实际工作中也往往会超额支出。首先，事业单位的报销制度大多是“实报实销制”，只要有相应的审核人员的签字，会计人员就会对各项支出予以报销，而对支出的去向和合理性缺乏控制。其次，事业单位在流程顺序的控制上缺乏合理性。事业单位多采用“先审批后审核”的流程顺序进行经费报销。后期的审核由于缺乏一定的监督管理机制，往往流于形式。最后，事业单位的财务运作管理中，各种用于特定用途的专用资金常常出现被挪用、占用的情况，造成各项资金并不能按照原计划发挥其作用。 （三）财务支出预算缺乏效率 财务支出的事前预算管理对于控制财务支出、合理进行经费报销具有决定性意义。随着事业单位财务预算的方法改进及各项制度的健全，财务预算的有效性虽然较以前有很大进步，但仍然是财务管理的一个薄弱环节。主要变现在：第一，预算编制方法落后，预算编制粗糙。有些事业单位仍然根据当年财政状况以及上一年收支基础上加减的方法进行简单的预算编制。会计人员对于国家推行的零基预算方法的认识不够，应用性不强。造成预算编制粗糙，并不能很好地发挥其控制财务支出的作用。第二，预算的执行力度不强。财务预算的编制最主要的目的是为了合理地控制支出状况，各个部门必须严格按照预算进行财务支出。但是在实际执行过程中，各个部门仍随意进行各项经费的申请和报销，加上领导层对于预算管理的忽视、财务人员对于一些不合理支出的视而不见，造成经费报销金额巨大、去向不明等问题。 （四）缺乏有效的监督制约机制 事业单位各项经费支出缺乏透明度，报销金额巨大、挪用公款现象频发，主要原因之一是缺乏有效的监督制约机制。财务报销的程序中，权利往往掌握在少数几个人手中，容易出现徇私舞弊、滥用资金的情况。在经费报销的程序中，通常只要领导点头通过，会计人员很难对经费支出的合理性提出异议。这在一定程度上，会影响到事业单位的财务支出控制，给会计核算工作造成一定困难。 二、控制事业单位经费支出的措施 （一）完善经费报销制度 其一，必须推行经费报销凭证的复审核制度。所谓经费报销的复审核制度是指各项经费支出在报销前需先由财务报销助理审核把关，严格审查经费使用的合法性和具体去向；然后再由各级领导层层签字，层层把关；最后必须由财务报销助理和会计主管人员在报销凭证上双双签字，才能实施经费支出报销。其二，要提高会计人员的职业道德素质，建立一定的预警防范机制，激励每一个会计人员认真履行职责，互相监督，对于违规的会计操作进行举报。其三，事业单位内部，首先是领导层，应该从自身做起，规范自身行为，对于涉及违规行为的人员要进行严肃处理。 （二）优化经费报销程序，合理控制财务支出 要对各项财务支出制定一定的标准，对于超过标准的经费报销进行严格审核监控。现行的审批制度多为先审批后审查的审批程序，有些学者提倡更改其顺序，改为先审查后审批的审批程序。这种程序上的变化虽然克服了以前的一些弊端，但是仍然存在着一些问题。因此就要对财务报销审批制度进行再设计。一是将财务审批制度与财务预算相结合，建立一定的授权机制。对于不同数额大小的支出以及不同部门进行分级授权。二是要将财务审批制度同各部门职能紧密结合起来。财务管理工作并不能只由财务部门自己参与，各个部门对于自己的业务范围和业务情况更为了解，因此要配合财务部门下发的各项指标，合理地控制财务支出。 （三）改善财务预算方法，加强预算执行力度 财务预算制度是控制财务支出的一个重要方面。财务预算管理要与经费报销审批制度相结合，从而改善事业单位财务支出过大的情况。事业单位的会计人员应摒弃旧的预算编制方法，不断加强对新的会计准则和会计方法的学习，大力推行零基预算法。另外，财务预算的编制并不仅仅是财务部门一个部门的工作，各个部门都要投入到财务预算编制的工作中来，确保各项会计信息的真实性和完整性。根据各个部门的职责性质和工作任务，给每个部门派发一定的财务预算额度；对于超出预算的支出必须由各级领导集体研究，逐项进行审批。 （四）建立相应的监督制约机体 事业单位内部权责不清，缺乏监督制约机体是造成财务支出管理混乱的一个重要原因。要建立相应的监督管理体系，使其独立于整个单位的工作运行环境之外，具体地对各项财务支出和经费报销的程序进行监督；同时监督领导层履行职责的情况。每一个会计工作人员不能同时担任财务核算和监督管理的双重职位，避免关联风险。 参考文献： [1]艾玉华.完善原始凭证审批程序 强化会计内部控制.延安教育学院报[N].2007；2 [2]张华，董彩兰，唐建峰.提倡经费报销凭证的复核签审制度.中国卫生质量管理.2000；7