试论新形势下转变监狱机关作风加强 效能建设存在的问题及解决途径
【摘 要】：当前，随着改革开放逐步深化、市场经济日益发展，各种矛盾和挑战日渐凸显。进一步转变机关作风，加强机关效能建设，提高监狱各级机关工作效率和工作质量，为监狱经济发展创造良好的政务环境，显得十分紧迫和重要。“作风正则人心齐，人心齐则事业兴。”一个机关的健康科学发展，成在作风，败在作风；一个单位的外在形象，也是好在作风，坏在作风。因此，加强和改进党的作风建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分，抓好机关作风转变，提高效能建设是机关党建的有效着力点，是机关建设一个永恒的主题，对于保持党同人民群众的血肉联系，维护党和政府良好形象，具有十分重大的意义。在新时期、新形势、新要求下如何加强和改进监狱机关作风、提升监狱机关形象、促进监狱全面和谐发展，是强化机关效能建设过程中必须正视和探讨解决的重要课题。
【关键词】：机关作风 效能建设 问题 对策
效能者，乃效率、能力之意也。所谓机关效能，是指党政机关提供公共服务的效率和能力。加快机关作风转变，提高效能建设，是贯彻落实十八大精神的需要，是促进监狱又好又快发展、加快建设和谐监狱的必然要求。近年来，各级党委、政府坚持以人民群众满意为标准，着眼于提高政府执行力、公信力和群众对政府的满意率，深入开展了“加强作风效能建设，创建群众满意机关”等一系列活动，机关干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，
发展环境明显优化，为推进经济社会又好又快发展创造了良好的政务环境。在肯定成绩的同时，我们还应看到，当前监狱机关作风效能建设中也还存在一些与形势发展不相适应的问题。本文，笔者就当前监狱机关作风效能建设中存在的问题以及如何解决这些问题谈谈自己的看法：
一直以来，中共中央及各级党委、政府都高度重视加强和改进机关作风建设，大力倡导遵守“八项规定”的良好风气，坚持与时俱进，改革创新，结合实际，全力推进，促使机关作风发生了根本性的转变。就现阶段监狱机关作风建设情况来看，总体是好的，广大机关干部群众特别是领导干部能牢记宗旨、转变职能，立足本职、公正执法，廉洁自律、以身作则，进一步密切了党群、干群关系，树立了监狱机关的良好形象。但是与时代的发展要求，与人民群众的意愿还有一定的差距。
一、监狱机关作风建设中影响效能提高的主要问题
（一）认识狭隘，尽责意识履行不到位
一是少数机关领导干部对当前监狱面临的形势和挑战缺乏清醒的认识，缺乏紧迫感、危机感及忧患意识，精神萎靡不振，工作不在状态，有的不想事、不谋事、更不干事，没有工作责任心和责任感，对自己的本职工作不尽责。有的热衷于做表面文章、搞形象工程，浮在上面，不愿意下基层；有的热衷于开会、发文件、提口号，工作部署多，具体落实少；有的以检查评比代替工作，热衷于轰动效应，好大喜功，搞花架子，报喜不报忧，欺上瞒下，甚至弄虚作假；有的怕触及问题和矛盾，怕承担责任，不能主动地帮助基层和群众
解决实际问题。二是监狱有些部门管理松懈，纪律松弛。个别民警上班迟到、早退、中途“玩失踪”等现象还存在；上班时间手机上网、聊天、玩游戏现象不难见到；“一杯水、一根烟，一张报纸管半天”的坐机关、混日子无所事事的也有人在；认为人民群众天大的事，对自己而言也是鸡毛蒜皮的小事的机关人员也可遇见。三是认识狭隘。归纳起来，有两种类型：一种是“认识职责狭隘”，有的认为机关效能建设是监狱机关党委和纪检监察部门管的事，“事不关己”，没有必要专门把它作为一个问题来抓，因而不认真研究落实办法，不想扎实抓。一种是“认识作用狭隘”，有的认为，抓机关作风建设就是抓效能建设，再单独抓效能建设本身就是增加机关的工作负担，使机关反而变得效能低下；也有人认为机关效能建设缺乏应有的制度法规和可操作性，说起来重要，做起来很难见效，靠推行机关效能建设解决不了问题，因而不愿主动抓。
（二）责任不明，宗旨意识彰显不到位
从近两年开展机关效能建设的实际情况看，虽然每年都强调，工作规划、落实措施中都有部署安排，也有相应的实施方案或意见，但没有自己的特色，没有结合自己的实际，多是照抄、照搬，缺乏可操作性。主要表现是：责任主体不明确，存在着“人人都抓作风效能，人人都不负责”的现象；责任范围不具体，笼统划分，没有细化和量化；追究不认真，甚至忽略这个核心环节，有的虽然提出了要求，但没有配套的追究办法，难以操作。二是在机关干部群众中，少数人作
风上漂浮，工作宗旨不强，思想上因循守旧、安于现状、得过且过，缺乏创新意识、危机意识、责任意识，进取心不强，怕担风险、怕担责任，困难面前裹足不前，对监狱经济发展、单位改革、个人进步缺乏信心，工作因循守旧，按部就班。三是推诿扯皮。有的科室协调配合意识不强，对涉及多部门的事议而不决、决而不行，想到好处“抢篮球”、摊上责任“玩乒乓球”、触礁犯错“踢足球”，严重影响了机关效能建设的水平。四是部分机关人员服务素养不高，硬件设施不足，客观上影响了机关服务水平的提高。
（三）措施乏力，思想观念解放不到位
有些部门对全面推行转变机关作风，加强效能建设的各个环节，如宣传教育、检查督促、考评等方面，没有制定有力措施，只满足于文件的上传下达，效能建设仍流于形式，或仅凭印象或经验，“照葫芦画瓢”，缺乏有效的手段，削弱了作风转变及效能建设的制约力度。二是滥用职权、徇私执法。少数部门、执法民警执法行为不规范，执法不严、不公的现象仍然存在。有的单位为追求经济利益，不严格按规定操作的现象时有发生。三是本位主义仍然较重。一些科室、部门想问题、办事情不是从监狱大局出发，而是过多考虑部门和小集体利益。
（四）考评不够，表率不强，廉洁意识体现不到位 一是就考评制度内容讲，由于量化细化不够，可操作性不强，责任权利不配套，赏罚力度不够，缺乏内在驱动力；从制度的实施方面讲，由于平时缺乏检查督促，制度落实流于形式，使制度未能真正起到规范、激励作用；从考评效果
讲，科室忙闲不均，干多干少一个样，干好干坏一个样，奖罚不明。二是极少数干部操守不佳，放纵自己，贪享乐、图安逸。有的热衷于声色玩乐，有的无视党纪政纪，不分时间场所沉迷赌博，违反规定参与投资入股做生意，无心工作。三是吃拿卡要时有发生。少数民警利用手中的权力，向监管对象“吃、拿、卡、要”，廉洁意识不强，有的还因此受到轻度处分甚至辞退，严重影响了民警的执法形象和机关作风转变。
转变机关作风，加强效能建设是机关工作的重点内容之一，与其他工作是“一荣俱荣，一损俱损”的连带关系，虽然有些问题是表现在少数的个别的、局部的机关上，但正是说“千里之堤溃于蚁穴”，“一粒老鼠屎坏了一锅粥”，稍不留神就会出现“多米诺骨牌效应”，将严重损害党和政府在群众心目中的形象，势必影响监狱发展的大局。
二、影响机关作风转变及效能提高的原因剖析
影响机关作风转变及效能提高存在问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的。客观原因主要是社会大环境的影响而形成的。近年来，随着改革开放的不断深入和各种经济加速的转型，社会上一些消极的思想、腐朽的观念和堕落的现象对部分监狱机关干部的思想的影响也日渐凸显，在客观原因影响下机关作风问题反复性特征更加突出；在主观原因方面，则主要是在民警思想认识上、宗旨观念的重视上不够，落实加强监狱机关作风建设的力度还不够，机关作风建设的制度、机制也不够完善，实际工作操作上还缺乏必要的监管措施。
（一）民警思想政治工作存在有形无实的现象
在各种思潮充斥的今天，随着市场经济的不断发展，改革开放不断深入，利益主体多元化，个人逐利现象日趋明显，增加了思想政治工作的难度，一些部门搞“一手软、一手硬”。有的一味埋头抓经济，搞业务，思想政治学习流于形式，报纸也看，本本也读，但只是走马观花；有的思想政治工作针对性不强，手段方法简单化，不能解决当前复杂的思想问题，不能做到释疑解惑、提高认识、理顺情绪、凝聚人心。致使一些监狱民警惰性思想严重、个人主义、名利思想严重，宗旨观念淡薄，贪图享受，追名逐利，以权谋私，臵群众冷暖于不顾。
（二）监狱体制与机制客观弊端的影响
机关工作人员大都是行政事业编制，都认为自己是吃“皇粮”的，就有坐的是党给的“铁交椅”，端的是人民供养的“铁饭碗”，吃的是政策的“大锅饭”，无形中就让部分机关干部觉得已经买了“终身不失业的保险”，片面地认为工作做多做少一个样，做好做坏一个样，甚至是做的越多还会惹来的麻烦越多、引来的是非越多、招来的矛盾越尖锐，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲、能溜就溜的不负责任思想。2013年1月，新华网被授权发布《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，其中的“要建立公务员正常退出机制”成为社会各界舆论反响最为强烈的一句话。相信在不久的将来，公务员“准出”制度必将出台，这对体制机制原因形成的机关人员惰性思想和不实想法将有一个彻底的改变。
（三）奖惩与监督机制的严重缺失 ① 伊绘兰.浅谈新时期如何做好监狱人民警察思想政治工作 - 科学之友 - 2008(14). ①
机关对民警的考核、使用存在诸多弊端，有时仅片面看数字、看名声而不顾实绩，导致一些干部在数字上做文章，在创名声上下功夫，更有甚者靠接关系“走后门”。当这些人得以重用、提拔时，不仅不能激励先进，反而助长了形式主义等不良风气的泛滥。有些机关奖惩制度不严明、不科学、不合理；有的机关监管不到位，上级是“山高皇帝远”，监督不到，同级机关是“你不管我，我不管你”，互不监督，甚至同流合污；下级机关是“怕穿小鞋”而不敢监督，缺乏科学的奖惩、监管机制。
三、转变机关作风，加强效能建设途径研究
转变机关作风，加强效能建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的必然要求。各级监狱机关要切实克服和解决作风建设中存在的主要问题，提高监狱机关效能就必须多管齐下，综合治理。
（一）以解放思想为先导，着力提高监狱机关民警整体素质
党的十八大又掀起了新一轮解放思想的热潮，而要解决好监狱机关作风建设问题，根本还是在于民警思想观念的更新上。要通过不断加强监狱机关干部队伍的培训教育，不断提高民警执政能力和执法水平，克服因循守旧、固步自封的思想、树立争先创优意识；克服“等、靠、要”的思想，树立抢抓快干意识；克服无过即功、碌碌无为思想，树立无功即过、有为才有位的意识；克服以口才论人才、以过程论英雄的思想，树立全方位看人才、用人才、管人才意识；克服“推、拖、压、顶、懒、散、庸、浮、吃、拿、卡、要”思想，树立勤政、清廉、为民的宗旨意识；克服小富即安、小
成则满的小农思想，树立大局面、大发展、快进步的进取意识；克服言行不一、好大喜功的思想，树立表里如一、推功揽过的意识；克服本位主义、局部利益不可侵犯的思想，树立小家服务大家、局部服从全局的大局意识。要自觉加强世界观的改造，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，切实提高对机关作风建设，要让每位机关干部时刻牢记党的宗旨和自身职责，增强转变作风的自觉性，做到学习坚持不懈，认识上不断提高，思想上永不松懈。
（二）以强化、精简机构为重点，着力提高监狱机关民警工作效率
严格按照精简、统一、高效的原则，大刀阔斧精简机构。首先要清理人员。对不在编、在编不在岗、在岗不履职的人员进行严格管理或者清退，大力消减单位冗员，真正把重实绩、求实效、办实事，作风务实，群众公认的民警重用起来，大力优化组织结构和民警干部队伍；其次要理顺关系。对机构重叠、政出多门、职责交叉的部门和科室，能砍就砍，能减就减，建立起一套职责清晰、管理科学、行为规范、工作高效的监狱运行机制和管理体系，促进监狱机关职能管理方式和工作作风的转变，不断提高监狱机关的工作效能。
（三）以增强效能为核心，着力优化监狱机关职能 监狱机关作风的转变及机关效能的优劣是衡量一个监狱执行力的重要指标。机关效能直接关系到监狱工作的服务水平。办事效率不高，执行能力不强，服务质量不优，监狱又好又快发展将只是纸上谈兵。要进一步转变职能，创新管理方式，提高依法行政、文明执法水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的司法运行机制。要牢固树立三种执行理
念: 一是要树立“拒绝借口，无条件执行”的执行理念；二是要树立“敢为人先，争创一流”的执行理念，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低；三是要树立“迅速反映，立即执行”的执行理念，“先试不争论，先干不议论，时间做结论”。正确处理好监狱机关服务与管理职能，准确把握严格执法与依法依规原则与变通的辩证关系，做到服务领先、原则把关、效率优先，从根本上转变机关作风，提高效能建设。
（四）以制度约束为保证，着力规范健全监狱管理机制 制度决定行动，转变机关作风根本还是要靠制度。加强监狱机关作风建设，既要以求真务实的精神抓好民警的教育和整改，又要从源头上预防，把制度建设作为治本之策，才能标本兼治。制度带有原则性、强制性、根本性、全局性、稳定性和长期性。机制能产生动力、形成活力、激发创造力。要认真落实机关日常工作监管规章和制度，认真落实党风廉政建设各项规章制度，建立和完善各类实绩考核机制、择优用人机制和奖惩激励机制，并切实抓好各项制度的落实，加强对制度执行情况的监督。积极探索科学评价机关干部作风建设情况的考核奖惩机制，建立和完善民警评议监督机制、社会各界评机关机制等的科学评价体系和监督评议程序，使之制度化、规范化和经常化。同时，要强化舆论监督，加大宣传力度，既宣传正面典型，又曝光反面案例，对于违纪民警加大惩罚力度，充分营造浓厚氛围，切实形成共识和合力。
（五）抓好保障，强化和凸显“一把手”的作用
要把机关效能建设真正抓到实处，单位的“一把手”起②② 黄培铬：《加强机关效能建设，提高服务效率与质量》,《福建金融》2000 年 12 期，23 至 25 页.
着决定性和主导作用。机关效能建设的第一责任压在“一把手”身上，每一位领导干部树立“想抓、敢抓、会抓”的思想，明白抓什么、怎么抓、抓不好负什么责任，始终绷紧机关效能建设这根弦。实践证明，一个单位的“一把手”重视机关效能建设，教育、管理、监督力度就大，本单位的工作作风就搞得好；结合当前监狱的实际情况，认为“一把手”必须做到“五要”：一要树立监狱高效行政的信心。二要以身作则，身体力行就是一个导向，一面旗臶。三要抓好具体操作。实施意见、办法、制度等制定出来后，一把手要认真抓好落实，亲自过问，亲自把关。四要敢于追究。严格按照效能考核办法，查处有关人员的责任。五要善于总结经验，完善效能建设，把机关作风转变、效能建设工作提高到新的水平。
四、转变机关作风，加强效能建设还要必须把握好“四个”坚持
一是坚持“长”“短”兼顾。制度规范行动。“长”就是要坚持用长效机制抓机关作风建设和持续有效管理，让好的作风保持下去。机关作风有反复性、复杂性和长效性的特征，所以要抓监狱机关作风建设也必须是对“征”下药，寻找与之对应的保持作风成效长期有效的管理机制，克制机关反复，让良好的机关作风、行为成立机关干部心理和行为上从习惯，在工作中提升、在小事中彰显、在务实中体现。“短”就是要突出短期、局部成效的促进，在特定时期，针对特定情况，采取特殊的措施和手段，促进某些意识、认识、思想或是监狱机关民警作风的转变和提升。
二是坚持“奖”“惩”并重。有压力才有动力，有利益
才能激发出活力，有动力和活力，机关才有生机，才会出新成绩。首先“奖惩”，一是要树立好两个方面的典型——好的和坏的。榜样的力量是无穷的。一个好的榜样树立就是一面先进的旗臶，一个坏典型的树立就是一面反光镜。无论是机关单位整体，还是机关领导干部个人的，榜样树起来了，参照体就有，无形的指挥棒就形成了。二是“奖”要有“奖”，“惩”要有“惩”。要在科学评估机关作风的上，建立起科学的奖惩机制，并要落实到位，让受奖者有“奖”得，受惩者得其“惩”。
三是坚持“专”“泛”并举。“专”就是单一的、有针对性的，就监狱机关作风建设而言，就是要充分利用好各类促进监狱机关作风建设的专项整治活动，把活动办实，落实到每个机关民警，让活动真正取得实效。“泛”就是广泛的、普遍的，就是在“结合”两个字上作文章，就是在其他各类活动开展的同时，思考如何将监狱机关作风建设与之结合起来，达到1+1＞2的效果。一方面扩大监狱机关党委（工委）的影响，全面提升监狱机关党建内涵，使机关监狱党委（工委）的工作得到有力体现；另一方面也是为了促进监狱全局工作的更好开展，通过抓党建带动监狱经济的发展，更好的为监狱全局工作服务。
四是坚持 “传统”“现代”结合。就是要在充分运用好传统的监狱机关作风建设抓手的同时，积极探索新的适应新的发展要求的促进监狱机关作风转变，提高效能建设的举措、办法、途径。一是要积极培育监狱机关自身独特的文化底蕴和文化魅力。有句话：“企业文化是企业发展的灵魂。”同样，监狱机关文化对于促进监狱机关和谐发展，也是至关
重要的。抓监狱机关文化建设，是机关服务水平上升到一定层次、特定阶段的重要标志。要紧密结合监狱机关特点，加强机关文化建设，创造属于监狱机关自身的文化内涵，形成具有机关特色的团队精神。二是要积极思考和探索现代管理理念在监狱机关作风管理方面的运用。企业用绩效考评的方式考核每位员工在效益上为企业所做的贡献，监狱机关应该从企业的管理理念中得到启发，也应该积极思考如何运用科学的考评方法和手段来考核每位机关民警为机关和监狱经济大局所做的贡献，实现机关作风考评的科学化、规范化、标准化，不断促使监狱效能提升，提高监狱执行力。
参考文献：
[1].伊绘兰.浅谈新时期如何做好监狱人民警察思想政治工作 - 科学之友 - 2008(14).
[2].黄培铬：《加强机关效能建设，提高服务效率与质量》,《福建金融》2000 年 12 期，23 至 25 页。
[3].陈光：《浅谈机关效能建设》，《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》2003 年 2 期 37 至 40 页。
[4].王兴喜：《加强政府机关效能建设的主要举措》，《福建论坛、经济社会版》2002 年 4 期 67 至 68 页。
[5].中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》[J]. 理论与当代 , 2005,(05)
[6].习近平：《机关效能建设是推进政府职能转变的有效载体》，《人民论坛》2002（3）.
[7].王强、陈易难编写：《学习型政府》，中国人民大学出版社 2003 年版。
试论新形势下转变监狱机关作风加强 效能建设存在的问题及解决途径
【摘 要】：当前，随着改革开放逐步深化、市场经济日益发展，各种矛盾和挑战日渐凸显。进一步转变机关作风，加强机关效能建设，提高监狱各级机关工作效率和工作质量，为监狱经济发展创造良好的政务环境，显得十分紧迫和重要。“作风正则人心齐，人心齐则事业兴。”一个机关的健康科学发展，成在作风，败在作风；一个单位的外在形象，也是好在作风，坏在作风。因此，加强和改进党的作风建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分，抓好机关作风转变，提高效能建设是机关党建的有效着力点，是机关建设一个永恒的主题，对于保持党同人民群众的血肉联系，维护党和政府良好形象，具有十分重大的意义。在新时期、新形势、新要求下如何加强和改进监狱机关作风、提升监狱机关形象、促进监狱全面和谐发展，是强化机关效能建设过程中必须正视和探讨解决的重要课题。
【关键词】：机关作风 效能建设 问题 对策
效能者，乃效率、能力之意也。所谓机关效能，是指党政机关提供公共服务的效率和能力。加快机关作风转变，提高效能建设，是贯彻落实十八大精神的需要，是促进监狱又好又快发展、加快建设和谐监狱的必然要求。近年来，各级党委、政府坚持以人民群众满意为标准，着眼于提高政府执行力、公信力和群众对政府的满意率，深入开展了“加强作风效能建设，创建群众满意机关”等一系列活动，机关干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，
发展环境明显优化，为推进经济社会又好又快发展创造了良好的政务环境。在肯定成绩的同时，我们还应看到，当前监狱机关作风效能建设中也还存在一些与形势发展不相适应的问题。本文，笔者就当前监狱机关作风效能建设中存在的问题以及如何解决这些问题谈谈自己的看法：
一直以来，中共中央及各级党委、政府都高度重视加强和改进机关作风建设，大力倡导遵守“八项规定”的良好风气，坚持与时俱进，改革创新，结合实际，全力推进，促使机关作风发生了根本性的转变。就现阶段监狱机关作风建设情况来看，总体是好的，广大机关干部群众特别是领导干部能牢记宗旨、转变职能，立足本职、公正执法，廉洁自律、以身作则，进一步密切了党群、干群关系，树立了监狱机关的良好形象。但是与时代的发展要求，与人民群众的意愿还有一定的差距。
一、监狱机关作风建设中影响效能提高的主要问题
（一）认识狭隘，尽责意识履行不到位
一是少数机关领导干部对当前监狱面临的形势和挑战缺乏清醒的认识，缺乏紧迫感、危机感及忧患意识，精神萎靡不振，工作不在状态，有的不想事、不谋事、更不干事，没有工作责任心和责任感，对自己的本职工作不尽责。有的热衷于做表面文章、搞形象工程，浮在上面，不愿意下基层；有的热衷于开会、发文件、提口号，工作部署多，具体落实少；有的以检查评比代替工作，热衷于轰动效应，好大喜功，搞花架子，报喜不报忧，欺上瞒下，甚至弄虚作假；有的怕触及问题和矛盾，怕承担责任，不能主动地帮助基层和群众
解决实际问题。二是监狱有些部门管理松懈，纪律松弛。个别民警上班迟到、早退、中途“玩失踪”等现象还存在；上班时间手机上网、聊天、玩游戏现象不难见到；“一杯水、一根烟，一张报纸管半天”的坐机关、混日子无所事事的也有人在；认为人民群众天大的事，对自己而言也是鸡毛蒜皮的小事的机关人员也可遇见。三是认识狭隘。归纳起来，有两种类型：一种是“认识职责狭隘”，有的认为机关效能建设是监狱机关党委和纪检监察部门管的事，“事不关己”，没有必要专门把它作为一个问题来抓，因而不认真研究落实办法，不想扎实抓。一种是“认识作用狭隘”，有的认为，抓机关作风建设就是抓效能建设，再单独抓效能建设本身就是增加机关的工作负担，使机关反而变得效能低下；也有人认为机关效能建设缺乏应有的制度法规和可操作性，说起来重要，做起来很难见效，靠推行机关效能建设解决不了问题，因而不愿主动抓。
（二）责任不明，宗旨意识彰显不到位
从近两年开展机关效能建设的实际情况看，虽然每年都强调，工作规划、落实措施中都有部署安排，也有相应的实施方案或意见，但没有自己的特色，没有结合自己的实际，多是照抄、照搬，缺乏可操作性。主要表现是：责任主体不明确，存在着“人人都抓作风效能，人人都不负责”的现象；责任范围不具体，笼统划分，没有细化和量化；追究不认真，甚至忽略这个核心环节，有的虽然提出了要求，但没有配套的追究办法，难以操作。二是在机关干部群众中，少数人作
风上漂浮，工作宗旨不强，思想上因循守旧、安于现状、得过且过，缺乏创新意识、危机意识、责任意识，进取心不强，怕担风险、怕担责任，困难面前裹足不前，对监狱经济发展、单位改革、个人进步缺乏信心，工作因循守旧，按部就班。三是推诿扯皮。有的科室协调配合意识不强，对涉及多部门的事议而不决、决而不行，想到好处“抢篮球”、摊上责任“玩乒乓球”、触礁犯错“踢足球”，严重影响了机关效能建设的水平。四是部分机关人员服务素养不高，硬件设施不足，客观上影响了机关服务水平的提高。
（三）措施乏力，思想观念解放不到位
有些部门对全面推行转变机关作风，加强效能建设的各个环节，如宣传教育、检查督促、考评等方面，没有制定有力措施，只满足于文件的上传下达，效能建设仍流于形式，或仅凭印象或经验，“照葫芦画瓢”，缺乏有效的手段，削弱了作风转变及效能建设的制约力度。二是滥用职权、徇私执法。少数部门、执法民警执法行为不规范，执法不严、不公的现象仍然存在。有的单位为追求经济利益，不严格按规定操作的现象时有发生。三是本位主义仍然较重。一些科室、部门想问题、办事情不是从监狱大局出发，而是过多考虑部门和小集体利益。
（四）考评不够，表率不强，廉洁意识体现不到位 一是就考评制度内容讲，由于量化细化不够，可操作性不强，责任权利不配套，赏罚力度不够，缺乏内在驱动力；从制度的实施方面讲，由于平时缺乏检查督促，制度落实流于形式，使制度未能真正起到规范、激励作用；从考评效果
讲，科室忙闲不均，干多干少一个样，干好干坏一个样，奖罚不明。二是极少数干部操守不佳，放纵自己，贪享乐、图安逸。有的热衷于声色玩乐，有的无视党纪政纪，不分时间场所沉迷赌博，违反规定参与投资入股做生意，无心工作。三是吃拿卡要时有发生。少数民警利用手中的权力，向监管对象“吃、拿、卡、要”，廉洁意识不强，有的还因此受到轻度处分甚至辞退，严重影响了民警的执法形象和机关作风转变。
转变机关作风，加强效能建设是机关工作的重点内容之一，与其他工作是“一荣俱荣，一损俱损”的连带关系，虽然有些问题是表现在少数的个别的、局部的机关上，但正是说“千里之堤溃于蚁穴”，“一粒老鼠屎坏了一锅粥”，稍不留神就会出现“多米诺骨牌效应”，将严重损害党和政府在群众心目中的形象，势必影响监狱发展的大局。
二、影响机关作风转变及效能提高的原因剖析
影响机关作风转变及效能提高存在问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的。客观原因主要是社会大环境的影响而形成的。近年来，随着改革开放的不断深入和各种经济加速的转型，社会上一些消极的思想、腐朽的观念和堕落的现象对部分监狱机关干部的思想的影响也日渐凸显，在客观原因影响下机关作风问题反复性特征更加突出；在主观原因方面，则主要是在民警思想认识上、宗旨观念的重视上不够，落实加强监狱机关作风建设的力度还不够，机关作风建设的制度、机制也不够完善，实际工作操作上还缺乏必要的监管措施。
（一）民警思想政治工作存在有形无实的现象
在各种思潮充斥的今天，随着市场经济的不断发展，改革开放不断深入，利益主体多元化，个人逐利现象日趋明显，增加了思想政治工作的难度，一些部门搞“一手软、一手硬”。有的一味埋头抓经济，搞业务，思想政治学习流于形式，报纸也看，本本也读，但只是走马观花；有的思想政治工作针对性不强，手段方法简单化，不能解决当前复杂的思想问题，不能做到释疑解惑、提高认识、理顺情绪、凝聚人心。致使一些监狱民警惰性思想严重、个人主义、名利思想严重，宗旨观念淡薄，贪图享受，追名逐利，以权谋私，臵群众冷暖于不顾。
（二）监狱体制与机制客观弊端的影响
机关工作人员大都是行政事业编制，都认为自己是吃“皇粮”的，就有坐的是党给的“铁交椅”，端的是人民供养的“铁饭碗”，吃的是政策的“大锅饭”，无形中就让部分机关干部觉得已经买了“终身不失业的保险”，片面地认为工作做多做少一个样，做好做坏一个样，甚至是做的越多还会惹来的麻烦越多、引来的是非越多、招来的矛盾越尖锐，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲、能溜就溜的不负责任思想。2013年1月，新华网被授权发布《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，其中的“要建立公务员正常退出机制”成为社会各界舆论反响最为强烈的一句话。相信在不久的将来，公务员“准出”制度必将出台，这对体制机制原因形成的机关人员惰性思想和不实想法将有一个彻底的改变。
（三）奖惩与监督机制的严重缺失 ① 伊绘兰.浅谈新时期如何做好监狱人民警察思想政治工作 - 科学之友 - 2008(14). ①
机关对民警的考核、使用存在诸多弊端，有时仅片面看数字、看名声而不顾实绩，导致一些干部在数字上做文章，在创名声上下功夫，更有甚者靠接关系“走后门”。当这些人得以重用、提拔时，不仅不能激励先进，反而助长了形式主义等不良风气的泛滥。有些机关奖惩制度不严明、不科学、不合理；有的机关监管不到位，上级是“山高皇帝远”，监督不到，同级机关是“你不管我，我不管你”，互不监督，甚至同流合污；下级机关是“怕穿小鞋”而不敢监督，缺乏科学的奖惩、监管机制。
三、转变机关作风，加强效能建设途径研究
转变机关作风，加强效能建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的必然要求。各级监狱机关要切实克服和解决作风建设中存在的主要问题，提高监狱机关效能就必须多管齐下，综合治理。
（一）以解放思想为先导，着力提高监狱机关民警整体素质
党的十八大又掀起了新一轮解放思想的热潮，而要解决好监狱机关作风建设问题，根本还是在于民警思想观念的更新上。要通过不断加强监狱机关干部队伍的培训教育，不断提高民警执政能力和执法水平，克服因循守旧、固步自封的思想、树立争先创优意识；克服“等、靠、要”的思想，树立抢抓快干意识；克服无过即功、碌碌无为思想，树立无功即过、有为才有位的意识；克服以口才论人才、以过程论英雄的思想，树立全方位看人才、用人才、管人才意识；克服“推、拖、压、顶、懒、散、庸、浮、吃、拿、卡、要”思想，树立勤政、清廉、为民的宗旨意识；克服小富即安、小
成则满的小农思想，树立大局面、大发展、快进步的进取意识；克服言行不一、好大喜功的思想，树立表里如一、推功揽过的意识；克服本位主义、局部利益不可侵犯的思想，树立小家服务大家、局部服从全局的大局意识。要自觉加强世界观的改造，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，切实提高对机关作风建设，要让每位机关干部时刻牢记党的宗旨和自身职责，增强转变作风的自觉性，做到学习坚持不懈，认识上不断提高，思想上永不松懈。
（二）以强化、精简机构为重点，着力提高监狱机关民警工作效率
严格按照精简、统一、高效的原则，大刀阔斧精简机构。首先要清理人员。对不在编、在编不在岗、在岗不履职的人员进行严格管理或者清退，大力消减单位冗员，真正把重实绩、求实效、办实事，作风务实，群众公认的民警重用起来，大力优化组织结构和民警干部队伍；其次要理顺关系。对机构重叠、政出多门、职责交叉的部门和科室，能砍就砍，能减就减，建立起一套职责清晰、管理科学、行为规范、工作高效的监狱运行机制和管理体系，促进监狱机关职能管理方式和工作作风的转变，不断提高监狱机关的工作效能。
（三）以增强效能为核心，着力优化监狱机关职能 监狱机关作风的转变及机关效能的优劣是衡量一个监狱执行力的重要指标。机关效能直接关系到监狱工作的服务水平。办事效率不高，执行能力不强，服务质量不优，监狱又好又快发展将只是纸上谈兵。要进一步转变职能，创新管理方式，提高依法行政、文明执法水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的司法运行机制。要牢固树立三种执行理
念: 一是要树立“拒绝借口，无条件执行”的执行理念；二是要树立“敢为人先，争创一流”的执行理念，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低；三是要树立“迅速反映，立即执行”的执行理念，“先试不争论，先干不议论，时间做结论”。正确处理好监狱机关服务与管理职能，准确把握严格执法与依法依规原则与变通的辩证关系，做到服务领先、原则把关、效率优先，从根本上转变机关作风，提高效能建设。
（四）以制度约束为保证，着力规范健全监狱管理机制 制度决定行动，转变机关作风根本还是要靠制度。加强监狱机关作风建设，既要以求真务实的精神抓好民警的教育和整改，又要从源头上预防，把制度建设作为治本之策，才能标本兼治。制度带有原则性、强制性、根本性、全局性、稳定性和长期性。机制能产生动力、形成活力、激发创造力。要认真落实机关日常工作监管规章和制度，认真落实党风廉政建设各项规章制度，建立和完善各类实绩考核机制、择优用人机制和奖惩激励机制，并切实抓好各项制度的落实，加强对制度执行情况的监督。积极探索科学评价机关干部作风建设情况的考核奖惩机制，建立和完善民警评议监督机制、社会各界评机关机制等的科学评价体系和监督评议程序，使之制度化、规范化和经常化。同时，要强化舆论监督，加大宣传力度，既宣传正面典型，又曝光反面案例，对于违纪民警加大惩罚力度，充分营造浓厚氛围，切实形成共识和合力。
（五）抓好保障，强化和凸显“一把手”的作用
要把机关效能建设真正抓到实处，单位的“一把手”起②② 黄培铬：《加强机关效能建设，提高服务效率与质量》,《福建金融》2000 年 12 期，23 至 25 页.
着决定性和主导作用。机关效能建设的第一责任压在“一把手”身上，每一位领导干部树立“想抓、敢抓、会抓”的思想，明白抓什么、怎么抓、抓不好负什么责任，始终绷紧机关效能建设这根弦。实践证明，一个单位的“一把手”重视机关效能建设，教育、管理、监督力度就大，本单位的工作作风就搞得好；结合当前监狱的实际情况，认为“一把手”必须做到“五要”：一要树立监狱高效行政的信心。二要以身作则，身体力行就是一个导向，一面旗臶。三要抓好具体操作。实施意见、办法、制度等制定出来后，一把手要认真抓好落实，亲自过问，亲自把关。四要敢于追究。严格按照效能考核办法，查处有关人员的责任。五要善于总结经验，完善效能建设，把机关作风转变、效能建设工作提高到新的水平。
四、转变机关作风，加强效能建设还要必须把握好“四个”坚持
一是坚持“长”“短”兼顾。制度规范行动。“长”就是要坚持用长效机制抓机关作风建设和持续有效管理，让好的作风保持下去。机关作风有反复性、复杂性和长效性的特征，所以要抓监狱机关作风建设也必须是对“征”下药，寻找与之对应的保持作风成效长期有效的管理机制，克制机关反复，让良好的机关作风、行为成立机关干部心理和行为上从习惯，在工作中提升、在小事中彰显、在务实中体现。“短”就是要突出短期、局部成效的促进，在特定时期，针对特定情况，采取特殊的措施和手段，促进某些意识、认识、思想或是监狱机关民警作风的转变和提升。
二是坚持“奖”“惩”并重。有压力才有动力，有利益
才能激发出活力，有动力和活力，机关才有生机，才会出新成绩。首先“奖惩”，一是要树立好两个方面的典型——好的和坏的。榜样的力量是无穷的。一个好的榜样树立就是一面先进的旗臶，一个坏典型的树立就是一面反光镜。无论是机关单位整体，还是机关领导干部个人的，榜样树起来了，参照体就有，无形的指挥棒就形成了。二是“奖”要有“奖”，“惩”要有“惩”。要在科学评估机关作风的上，建立起科学的奖惩机制，并要落实到位，让受奖者有“奖”得，受惩者得其“惩”。
三是坚持“专”“泛”并举。“专”就是单一的、有针对性的，就监狱机关作风建设而言，就是要充分利用好各类促进监狱机关作风建设的专项整治活动，把活动办实，落实到每个机关民警，让活动真正取得实效。“泛”就是广泛的、普遍的，就是在“结合”两个字上作文章，就是在其他各类活动开展的同时，思考如何将监狱机关作风建设与之结合起来，达到1+1＞2的效果。一方面扩大监狱机关党委（工委）的影响，全面提升监狱机关党建内涵，使机关监狱党委（工委）的工作得到有力体现；另一方面也是为了促进监狱全局工作的更好开展，通过抓党建带动监狱经济的发展，更好的为监狱全局工作服务。
四是坚持 “传统”“现代”结合。就是要在充分运用好传统的监狱机关作风建设抓手的同时，积极探索新的适应新的发展要求的促进监狱机关作风转变，提高效能建设的举措、办法、途径。一是要积极培育监狱机关自身独特的文化底蕴和文化魅力。有句话：“企业文化是企业发展的灵魂。”同样，监狱机关文化对于促进监狱机关和谐发展，也是至关
重要的。抓监狱机关文化建设，是机关服务水平上升到一定层次、特定阶段的重要标志。要紧密结合监狱机关特点，加强机关文化建设，创造属于监狱机关自身的文化内涵，形成具有机关特色的团队精神。二是要积极思考和探索现代管理理念在监狱机关作风管理方面的运用。企业用绩效考评的方式考核每位员工在效益上为企业所做的贡献，监狱机关应该从企业的管理理念中得到启发，也应该积极思考如何运用科学的考评方法和手段来考核每位机关民警为机关和监狱经济大局所做的贡献，实现机关作风考评的科学化、规范化、标准化，不断促使监狱效能提升，提高监狱执行力。
参考文献：
[1].伊绘兰.浅谈新时期如何做好监狱人民警察思想政治工作 - 科学之友 - 2008(14).
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