规范化操作 制度化运行 目标化管理 常态化推进
——哈密地区领导干部大接访活动取得成效
自2008年以“县（市）委书记（县长）大接访”为主要形式的领导接访、干部下访活动开展以来，哈密地区结合实际，积极探索，并不断巩固大接访活动取得的成效，注重延伸工作触角、创新接访方式、健全责任机制，把工作的着眼点和落脚点放在完善工作措施、建立长效机制和“事要解决”上，解决了大量的信访问题，化解了大量的社会矛盾，领导干部大接访活动取得显著成效，促进了社会的和谐稳定。
——完善接访机制。自领导干部大接访活动开展以来，各县（市）、各部门（单位）结合实际，边接访、边总结、边完善，逐步形成了较完善的领导接访机制。一是地区领导每周一在地区接访中心坐班接待来访群众，雷打不动；二是县（市）领导每天在县（市）接访中心接待群众来访，哈密市每周一还安排一名领导到地区接访中心坐班接访，已成制度；三是整合乡镇司法、综治、民政等力量，在乡镇（社区）成立了“综治信访维稳中心”，由乡镇主要领导担任中心主任，并配备专职信访干部，推进了为民全程代办制度的落实；四是政法系统建立了信访评议和联合调解工作机制，深入开展了“百万案件”评查活动，并充分发挥“一委四长”会议制的作用，研究解决重大疑难案件，提高了涉法涉诉案件的息诉率；五是民政、建设、劳动和社会保障等部门建立了信访协调联络员制度，及时有效地处理农民工工资、社保及生活救助等民生问题。领导干部大接访活动开展以来，共有23名地区领导、152名县（市）及部门（单位）主要领导、507名乡镇领导参与了大接访活动，2010年接待上访群众588批3908人次。领导干部大接访机制的形成，构建了信访工作大格局，已成为接待和处理群众信访问题、化解社会矛盾的主渠道。
——延伸接访形式。哈密地区在认真落实领导干部坐班接访活动的同时，为了及时有效地处理好一些重大的、涉及范围较广人数较多的社会热点难点问题、特殊疑难信访问题及重点人员的稳控工作，领导接访形式已多样化。一是联合接访。针对一段时期社会突出的热点难点问题、群体性反映的较集中的社会保障问题、特殊疑难信访问题，哈密地区党政主要领导联合接访，给政策、定原则，不仅解决了现场接访的问题，而且为今后有关部门解决同类问题给予了政策依据。二是重点约访。对要求过高的长期缠访户，分管领导多次约访，晓之以理、动之以情、教之以法，使其逐步认识到反映的问题不是领导不重视，不是部门不解决，而是于法无据。三是登门家访。每逢节假日，对家中确有困难的上访户，分管领导带领相关部门的同志，登门家访慰问、解困。四是主动下访：地、县（市）领导主动下访，排查、分析、预测信访形势，现场研究解决信访问题，督查督导信访案件办理情况，调查研究完善制度。据统计，近两年地区领导约访群众46（人）次，下访85人（次），探访67人（次）。在地区领导多样化接访活动中化解信访积案41件。领导干部接访形式的多样化，体现了党委政府对信访工作的高度重视和解决信访疑难问题的工作能力，同时也体现了党委政府对上访群众的人文关怀，为构建和谐社会，推进哈密地区跨越式发展和长治久安打下了良好的基础。
——注重接访效果。自领导干部大接访活动开展以来，哈密地区信访形势呈现出了“四下降一好转”的局面，即信访总量下降、集体访下降、越级访下降、进京赴自治区上访下降、信访秩序明显好转。
一是源头工作扎实。自上而下的领导干部多样化接访活动，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，不断加大工作力度，对群众的合理诉求，现场解决现场答复，限时落实；对不合理诉求，耐心做好政策解释和思想疏导工作；对群众反映较复杂的问题成立专项调查组，调查核实处理；对就业难度大导致家庭生活困难的，劳动和社会保障部门为其解决了公益性岗位，民政部门为其提供了救助资金；针对一段时间内拖欠民工工资较突出问题，政府先行垫资；针对困难企业、破产企业长期拖欠职工工资无力解决的，接访领导从其它渠道协调资金给予了解决。据统计：领导干部大接访活动开展以来解决群体性反映的企业改制、劳动保障等重大信访问题5件；领导干部下访调研、考察论证出台《哈密地区重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度》等5项；政府垫付民工工资1500余万元；解决疑难信访问题87件；为困难上访群众解决廉租房369套，经济适用房135套；解决群众合理诉求2万余条；调处群众生产生活中遇到的合同纠纷、经济纠纷、民事纠纷等1千余条；劳动和社会保障部门为上访群众解决公益性岗位1396个；民政部门发放救助资金300余万元；解决特殊疑难信访问题政府配套专项资金140余万元；法律援助资金8万余元，免缴或缓缴诉讼费用30万余元。
二是首访责任到位。实行了谁接访、谁负责、谁包案、限时办结责任制。接访领导对首次接访反映的信访问题从登记接访、研究解决方案、落实处理结果、答复本人、思想疏导、息诉息访、人员稳控负责到底，直至案结事了。问题不解决不结案，矛盾不化解不脱钩，群众不稳定不撒手，信访部门全程跟踪督办。
三是督查督办强力。为推动大接访活动取得实效，哈密地委、行署赋予信访部门“三项权力”即：督查权、调处权、通报权。信访部门通过落实“三项权力”，全面掌握了领导接访活动的开展情况，总结和推广了领导接访的有效经验，逐步完善了领导接访机制。
四是责任考核严格。哈密地委、行署将领导接访情况纳入信访工作目标管理考核，层层签订目标责任书，主要考核领导接访、下访、约访、家访的次数、解决问题的质量、化解矛盾的力度、信访工作的水平。
五是奖惩制度严明。对接访走过场、敷衍了事、流于形式，不解决或解决问题不力，导致群众越级上访的，实行通报批评；对接访领导工作方法简单、作风不扎实、决策不慎重，政策不落实、管理不到位，导致矛盾激化升级的，实行责任追究和责任倒查，给予严肃处理；对工作认真扎实，经考核评为优秀的给予了表彰。2010年哈密地区信访联席会议共发通报4次，4个责任单位的8名主要领导受到通报批评， 2个县（市）、14个部门（单位）受到表彰。
——固化长效机制。哈密地区在不断创新大接访形式的同时，边实践、边总结，把大接访活动中的成功做法制度化，进一步完善和建立健全了以联席会议、首办负责、领导包案、工作督导督查、责任追究、目标考核等为主的工作制度，着力构建大接访长效机制。
借助联席会议——给力。在特定意义上，处理突出信访问题及群体性事件联席会议是分析、研究、解决信访问题，领导信访部门开展工作的最高信访机构，具有领导性、权威性和统筹力。哈密地区出台了《处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度》，在开展大接访活动中，充分发挥联席会议统一领导，综合协调的职能，借助联席会议给力，增强了信访工作的统筹力。工作中，做到了“四凡是四必须”。凡是重大信访事项、疑难信访问题必须提交联席会议；凡是上级领导的重要批示，联席会议召集人必须提出明确的办理要求；凡是需用特殊疑难信访专项资金解决的，必须由联席会议研究决定；凡是上联席会议的事项，必须形成会议纪要。授权联席会议办公室全程跟踪落实，并定期不定期召开联席会，通报近期信访情况、重点信访案件调处情况、研究工作中存在的问题、安排部署后期工作。
推行首办负责——压力。2009年，哈密地区推行首办负责制，出台了《哈密地区信访局首办负责制》。凡工作日都安排信访局领导带班，全员全天候接访。接访案件全部实行谁接访、谁负责、谁包案，挂牌上岗，限时办结。只要是确定受理的信访事项，谁首次接访，谁负责案结事了，全程参与案件的调查协调、处理和稳控工作，一竿子插到底，问题不解决不脱钩，明确提出要在提高一次性办结率上下功夫，坚决防止反弹。动力在于压力，首办负责制压实了责任，提高了信访干部的主动性。
细化领导包案——助力。对梳理出的各类信访突出问题，逐一建立台帐，逐一核查分析、逐一落实包案领导，把责任细化到部门、把案件细化到领导，把任务细化到个人，包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包人员稳控、包息诉息访，实行“一个问题、一名领导、一个方案、一包到底”的方式，逐案攻破。
强化督查督办——增力。大接访的关键是落实。为推动责任落实，哈密地区不断强化“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，健全了主要领导负总责，分管领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，一级打抓一级，层层抓落实的信访工作责任体系，加大了督查督办力度。信访部门在严格落实发函督办、电话催办、上门查办、协调指导、落实“三项建议权”的同时，对重要信访事项办理情况进行专项督办，对重大信访事项实行联合督办，全面掌握“大接访”活动的进展情况，检查重大案件解决情况，协调指导处理疑难问题，对大接访活动中交办的案件，处理不及时、措施不到位再次发生群众上访的，严格追究包案领导和承办单位的责任。督查督办中，做到了问题不查清不放过，处理不及时不放过，稳控不到位不放过，措施不落实不放过，增强了化解和落实信访问题的能力。
加强目标考核——提力。将大接访情况纳入信访工作目标管理考核，层层签订目标责任书，要求各部门（单位）领导干部既要抓好业务工作又要抓好大接访工作。并结合大接访活动开展情况，进一步细化了考核内容，量化了考核项目，将领导重视、创新举措、完善机制、领导包案、干部下访、结案率、矛盾纠纷排查、重点人员稳控等内容列入目标考核，实行“五个结合”、“一票否决”。即定性与定量相结合，综合评定与平时掌握相结合，通报批评与奖励先进相结合，信访工作考核与年终干部实绩考核、效能考核相结合，综合评议与测评相结合。
领导干部大接访活动的开展，取得了良好的政治和社会效益，成效显著：一是为党和政府与群众沟通搭建了平台，领导干部与群众零距离接触，面对面交换意见，增进了与群众的感情，密切了党群干群关系。二是增强了领导干部的群众观念，改进了领导干部工作作风，提高了领导干部工作水平，提升了政府工作效能；三是综合运用执政资源，解决了大量的事关群众切身利益的问题，保障和改善了民生，化解了大量的社会矛盾，为构建和谐社会，推进哈密地区跨越式发展和长治久安奠定了良好的基础。
地区信访局
关于哈密地区2012年公开选拔县级领导干部面试人员名单及面试时间公告2012-05-23
关于印发2012年市政府领导干部学法 2012-03-15
哈密地区2011年度县（处）级领导班子和干部考核评优公告2012-01-10
哈密地区公开选拔县（处）级领导干部考察对象公示2011-10-19
哈密地区公开选拔县（处）级领导干部面试成绩公告2011-10-18
伊吾县免费为450名基层领导干部健康体检2011-09-16
哈密地区公开选拔县（处）级领导干部工作公告2011-09-09
哈密地区对40余名新上岗县处级领导干部进行岗前廉政培训2011-07-11
领导干部须增强“三项意识”2007-03-12
领导干部须报告个人重大事项2006-08-28
规范化操作 制度化运行 目标化管理 常态化推进
——哈密地区领导干部大接访活动取得成效
自2008年以“县（市）委书记（县长）大接访”为主要形式的领导接访、干部下访活动开展以来，哈密地区结合实际，积极探索，并不断巩固大接访活动取得的成效，注重延伸工作触角、创新接访方式、健全责任机制，把工作的着眼点和落脚点放在完善工作措施、建立长效机制和“事要解决”上，解决了大量的信访问题，化解了大量的社会矛盾，领导干部大接访活动取得显著成效，促进了社会的和谐稳定。
——完善接访机制。自领导干部大接访活动开展以来，各县（市）、各部门（单位）结合实际，边接访、边总结、边完善，逐步形成了较完善的领导接访机制。一是地区领导每周一在地区接访中心坐班接待来访群众，雷打不动；二是县（市）领导每天在县（市）接访中心接待群众来访，哈密市每周一还安排一名领导到地区接访中心坐班接访，已成制度；三是整合乡镇司法、综治、民政等力量，在乡镇（社区）成立了“综治信访维稳中心”，由乡镇主要领导担任中心主任，并配备专职信访干部，推进了为民全程代办制度的落实；四是政法系统建立了信访评议和联合调解工作机制，深入开展了“百万案件”评查活动，并充分发挥“一委四长”会议制的作用，研究解决重大疑难案件，提高了涉法涉诉案件的息诉率；五是民政、建设、劳动和社会保障等部门建立了信访协调联络员制度，及时有效地处理农民工工资、社保及生活救助等民生问题。领导干部大接访活动开展以来，共有23名地区领导、152名县（市）及部门（单位）主要领导、507名乡镇领导参与了大接访活动，2010年接待上访群众588批3908人次。领导干部大接访机制的形成，构建了信访工作大格局，已成为接待和处理群众信访问题、化解社会矛盾的主渠道。
——延伸接访形式。哈密地区在认真落实领导干部坐班接访活动的同时，为了及时有效地处理好一些重大的、涉及范围较广人数较多的社会热点难点问题、特殊疑难信访问题及重点人员的稳控工作，领导接访形式已多样化。一是联合接访。针对一段时期社会突出的热点难点问题、群体性反映的较集中的社会保障问题、特殊疑难信访问题，哈密地区党政主要领导联合接访，给政策、定原则，不仅解决了现场接访的问题，而且为今后有关部门解决同类问题给予了政策依据。二是重点约访。对要求过高的长期缠访户，分管领导多次约访，晓之以理、动之以情、教之以法，使其逐步认识到反映的问题不是领导不重视，不是部门不解决，而是于法无据。三是登门家访。每逢节假日，对家中确有困难的上访户，分管领导带领相关部门的同志，登门家访慰问、解困。四是主动下访：地、县（市）领导主动下访，排查、分析、预测信访形势，现场研究解决信访问题，督查督导信访案件办理情况，调查研究完善制度。据统计，近两年地区领导约访群众46（人）次，下访85人（次），探访67人（次）。在地区领导多样化接访活动中化解信访积案41件。领导干部接访形式的多样化，体现了党委政府对信访工作的高度重视和解决信访疑难问题的工作能力，同时也体现了党委政府对上访群众的人文关怀，为构建和谐社会，推进哈密地区跨越式发展和长治久安打下了良好的基础。
——注重接访效果。自领导干部大接访活动开展以来，哈密地区信访形势呈现出了“四下降一好转”的局面，即信访总量下降、集体访下降、越级访下降、进京赴自治区上访下降、信访秩序明显好转。
一是源头工作扎实。自上而下的领导干部多样化接访活动，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，不断加大工作力度，对群众的合理诉求，现场解决现场答复，限时落实；对不合理诉求，耐心做好政策解释和思想疏导工作；对群众反映较复杂的问题成立专项调查组，调查核实处理；对就业难度大导致家庭生活困难的，劳动和社会保障部门为其解决了公益性岗位，民政部门为其提供了救助资金；针对一段时间内拖欠民工工资较突出问题，政府先行垫资；针对困难企业、破产企业长期拖欠职工工资无力解决的，接访领导从其它渠道协调资金给予了解决。据统计：领导干部大接访活动开展以来解决群体性反映的企业改制、劳动保障等重大信访问题5件；领导干部下访调研、考察论证出台《哈密地区重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度》等5项；政府垫付民工工资1500余万元；解决疑难信访问题87件；为困难上访群众解决廉租房369套，经济适用房135套；解决群众合理诉求2万余条；调处群众生产生活中遇到的合同纠纷、经济纠纷、民事纠纷等1千余条；劳动和社会保障部门为上访群众解决公益性岗位1396个；民政部门发放救助资金300余万元；解决特殊疑难信访问题政府配套专项资金140余万元；法律援助资金8万余元，免缴或缓缴诉讼费用30万余元。
二是首访责任到位。实行了谁接访、谁负责、谁包案、限时办结责任制。接访领导对首次接访反映的信访问题从登记接访、研究解决方案、落实处理结果、答复本人、思想疏导、息诉息访、人员稳控负责到底，直至案结事了。问题不解决不结案，矛盾不化解不脱钩，群众不稳定不撒手，信访部门全程跟踪督办。
三是督查督办强力。为推动大接访活动取得实效，哈密地委、行署赋予信访部门“三项权力”即：督查权、调处权、通报权。信访部门通过落实“三项权力”，全面掌握了领导接访活动的开展情况，总结和推广了领导接访的有效经验，逐步完善了领导接访机制。
四是责任考核严格。哈密地委、行署将领导接访情况纳入信访工作目标管理考核，层层签订目标责任书，主要考核领导接访、下访、约访、家访的次数、解决问题的质量、化解矛盾的力度、信访工作的水平。
五是奖惩制度严明。对接访走过场、敷衍了事、流于形式，不解决或解决问题不力，导致群众越级上访的，实行通报批评；对接访领导工作方法简单、作风不扎实、决策不慎重，政策不落实、管理不到位，导致矛盾激化升级的，实行责任追究和责任倒查，给予严肃处理；对工作认真扎实，经考核评为优秀的给予了表彰。2010年哈密地区信访联席会议共发通报4次，4个责任单位的8名主要领导受到通报批评， 2个县（市）、14个部门（单位）受到表彰。
——固化长效机制。哈密地区在不断创新大接访形式的同时，边实践、边总结，把大接访活动中的成功做法制度化，进一步完善和建立健全了以联席会议、首办负责、领导包案、工作督导督查、责任追究、目标考核等为主的工作制度，着力构建大接访长效机制。
借助联席会议——给力。在特定意义上，处理突出信访问题及群体性事件联席会议是分析、研究、解决信访问题，领导信访部门开展工作的最高信访机构，具有领导性、权威性和统筹力。哈密地区出台了《处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度》，在开展大接访活动中，充分发挥联席会议统一领导，综合协调的职能，借助联席会议给力，增强了信访工作的统筹力。工作中，做到了“四凡是四必须”。凡是重大信访事项、疑难信访问题必须提交联席会议；凡是上级领导的重要批示，联席会议召集人必须提出明确的办理要求；凡是需用特殊疑难信访专项资金解决的，必须由联席会议研究决定；凡是上联席会议的事项，必须形成会议纪要。授权联席会议办公室全程跟踪落实，并定期不定期召开联席会，通报近期信访情况、重点信访案件调处情况、研究工作中存在的问题、安排部署后期工作。
推行首办负责——压力。2009年，哈密地区推行首办负责制，出台了《哈密地区信访局首办负责制》。凡工作日都安排信访局领导带班，全员全天候接访。接访案件全部实行谁接访、谁负责、谁包案，挂牌上岗，限时办结。只要是确定受理的信访事项，谁首次接访，谁负责案结事了，全程参与案件的调查协调、处理和稳控工作，一竿子插到底，问题不解决不脱钩，明确提出要在提高一次性办结率上下功夫，坚决防止反弹。动力在于压力，首办负责制压实了责任，提高了信访干部的主动性。
细化领导包案——助力。对梳理出的各类信访突出问题，逐一建立台帐，逐一核查分析、逐一落实包案领导，把责任细化到部门、把案件细化到领导，把任务细化到个人，包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包人员稳控、包息诉息访，实行“一个问题、一名领导、一个方案、一包到底”的方式，逐案攻破。
强化督查督办——增力。大接访的关键是落实。为推动责任落实，哈密地区不断强化“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，健全了主要领导负总责，分管领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，一级打抓一级，层层抓落实的信访工作责任体系，加大了督查督办力度。信访部门在严格落实发函督办、电话催办、上门查办、协调指导、落实“三项建议权”的同时，对重要信访事项办理情况进行专项督办，对重大信访事项实行联合督办，全面掌握“大接访”活动的进展情况，检查重大案件解决情况，协调指导处理疑难问题，对大接访活动中交办的案件，处理不及时、措施不到位再次发生群众上访的，严格追究包案领导和承办单位的责任。督查督办中，做到了问题不查清不放过，处理不及时不放过，稳控不到位不放过，措施不落实不放过，增强了化解和落实信访问题的能力。
加强目标考核——提力。将大接访情况纳入信访工作目标管理考核，层层签订目标责任书，要求各部门（单位）领导干部既要抓好业务工作又要抓好大接访工作。并结合大接访活动开展情况，进一步细化了考核内容，量化了考核项目，将领导重视、创新举措、完善机制、领导包案、干部下访、结案率、矛盾纠纷排查、重点人员稳控等内容列入目标考核，实行“五个结合”、“一票否决”。即定性与定量相结合，综合评定与平时掌握相结合，通报批评与奖励先进相结合，信访工作考核与年终干部实绩考核、效能考核相结合，综合评议与测评相结合。
领导干部大接访活动的开展，取得了良好的政治和社会效益，成效显著：一是为党和政府与群众沟通搭建了平台，领导干部与群众零距离接触，面对面交换意见，增进了与群众的感情，密切了党群干群关系。二是增强了领导干部的群众观念，改进了领导干部工作作风，提高了领导干部工作水平，提升了政府工作效能；三是综合运用执政资源，解决了大量的事关群众切身利益的问题，保障和改善了民生，化解了大量的社会矛盾，为构建和谐社会，推进哈密地区跨越式发展和长治久安奠定了良好的基础。
地区信访局
关于哈密地区2012年公开选拔县级领导干部面试人员名单及面试时间公告2012-05-23
关于印发2012年市政府领导干部学法 2012-03-15
哈密地区2011年度县（处）级领导班子和干部考核评优公告2012-01-10
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哈密地区公开选拔县（处）级领导干部面试成绩公告2011-10-18
伊吾县免费为450名基层领导干部健康体检2011-09-16
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哈密地区对40余名新上岗县处级领导干部进行岗前廉政培训2011-07-11
领导干部须增强“三项意识”2007-03-12
领导干部须报告个人重大事项2006-08-28