近几年来，由于重大食品安全问题不断发生，直接影响了人民群众的生活、市场的繁荣和稳定，也为经济社会的发展蒙上了不和谐阴影。中国消费者协会适时将“消费与发展”作为2009年的主题，旨在宣传消费政策，推进消费维权，提高消费信心，构建消费和谐，促进经济发展。《食品安全法》的应运而生为工商部门抓好流通环节食品安全，为消费者营造安全、放心、和谐、发展的消费环境提供了有力地保障。 一、以“问题食品”的存在为核心，积极探究食品安全监管中的不足 一是职能部门定位不准和履职不到位，为问题食品流入市场留下了“空间”。一方面，职能定位不准。导致缺位、错位和越位。今年国务院机构改革方案进一步提出了食品安全分段监管问题，从宏观监管方面确立了各部门的职责和职能，完善了食品从“从农田到餐桌”全过程监管、监控的框架，对食品安全监管工作起到了积极的促进作用。但我们在食品安全监管实践中发现，现行的分段监管模式仍存在一些权责不明的问题，大家都在管，结果谁也没有管好。另一方面，部门利益导致履职不到位。在一些地方，为了片面追求经济增长速度和发展环境，降低了食品生产准入门槛，为食品安全埋下了隐患。 二是执法队伍素质和执法装备，难以保障食品安全监管的需要。主要表现出执法者对食品安全监管的重要性认识不足，存在思想误区。有的缺乏相关的食品专业知识，掌握监管技能和质量检测知识太少，不能适应食品质量监管工作的需要。配备的执法工具、监测检查设备、应用器具等数量少、落后；现有装备在实际应用中，检测水平低下，发挥的效能也不高。 三是监管模式和监管手段的滞后，难以形成食品安全监管执法合力。在现行多机构、分段监管模式下，还表现出食品安全信息不畅的弊端。部门之间各行其是、各自为政，没有形成对食品生产经营单位行政审批许可、主体市场准入、监管动态等信息互通、共享，造成各部门重复建食品生产经营单位档案或经济户口，增加了行政成本，造成行政管理法律资源、人力资源、监管资源的分散、浪费，没有形成资源的有效整合。同时，在监督管理的手段上，主要采取的是上门检查式、跟踪走访式、实地查看式等落后管理方法，还没有摆脱眼看、手摸、鼻闻、口尝的传统做法。 二、以流通环节为核心，充分发挥工商部门在监管中的职能作用 工商机关只有立足本职，把服务与执法监督有机结合起来，积极探索和谐消费的新路子、新方法，把和谐消费作为解决群众最现实、最直接、最关心的利益问题来抓，并通过建立健全市场监管体制、规范企业行为、把好流通领域关口三个方面实现消费和谐， 一是建立一个机制。要结合工商部门的实际情况建立工商监管、企业自律和社会监督的三位一体的机制。在工商监管、企业自律和社会监督这个关系当中，企业自律是基础。工商部门应引导经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台帐，协议准入、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办质量管理责任等自律制度，强化其质量责任意识，不断提高自查自纠，自检自管的能力，切实从源头上确保消费安全。同时进一步建立健全企业信用披露制度，曝光失信，弘扬守信，引导企业形成信用自律机制，提高社会公信度。与此同时，工商要加强监管，有针对性的加强商品质量日常监测和快速检测，加大对制售假冒伪劣商品违法行为的打击力度，及时进行消费警示和提示，引导科学合理的消费，建立相关的制度，如企业信用分类监管制度，企业不合格商品的退市制度，商品信息的公示制度，食品安全长效监管制度等， 二是突出两个重点。突出监管商品质量和规范企业经营行为这两个重点。商品质量问题是影响安全健康的最根本、最基础的问题，我们要加强对商品质量的监测以及对不合格商品的监管力度。现在工商系统有些部门配备了食品检测车，工商所也配备了快速检测箱等日常监测设备。在此基础上，应继续完善食品监测数据直报点制度，坚持质量监测与市场检查、案件查处、质量准入、消费指导、规范教育相结合，加大查处质量违法行为力度。 三是把好三个关口。一是把好商品入市关口。进一步推进公平入市，在入市方面要求商品经营者不仅要主体合法，而且所进入市场的商品要符合法律要求和标准规定：二是把好交易行为关口。防止交易过程当中欺诈消费者，侵害消费者合法权益的行为发生。开展好专项领域工作的重点整治，在食品安全、违法广告、商标保护、商业贿赂、高危行业等方面强化监管，规范经济秩序，实施“信用兴企”工程，积极帮扶企业争创“守合同重信用”企业，维护公正、公平的竞争环境；三是把好商品退市关口。把不合格的商品和有安全隐患的商品及时清退出市场，采取市场自行退市和工商管理部门强行退市。创新市场监管方式，建立健全长效机制，真正形成“行政执法、行业自律、社会监督、群众参与”的市场安全消费监管体系，推动市场经济秩序的根本好转，促进安全健康和谐的消费环境的全面形成。 三、以《食品安全法》的出台为契机，开创食品安全监管新局面 6月1日施行的《食品安全法》是食品安全监管的一部基本法律，它的颁布为全面加强食品安全监管工作，提升食品安全水平，提供了强有力的法律保障。工商部门要以法律的颁布为契机，以保障流通环节食品市场消费安全为目标，以提高食品安全监管效能为重点，建立健全流通环节食品安全监管制度，开创食品安全监管新局面。 一是认真履行法定职责，强化流通环节食品安全日常规范管理。按照《食品安全法》的规定和国务院赋予的流通环节食品安全监管职责，切实加强监管执法，加大流通环节食品质量监管和日常巡查力度，监督食品经营者建立并执行进货查验和进货查验记录制度，加强对食品包装、标识、生产日期、保质期等的监督检查，强化对不合格食品退市的跟踪监管，严格规范食品销售行为。 二是完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度，严格食品质量监管。依据《食品安全法》的规定，完善和创新流通环节食品安全抽样检验机制和方式，严格按照规定程序通报和发布抽样检验信息，及时进行消费警示和提示。建立健全行政监管责令退市和经营者主动退市相结合的监管机制。监督流通环节食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品，对不符合食品安全标准的食品有针对性地依法开展市场清查。 三是完善食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场和食品店的不同特点及不同经营管理水平，有针对性地采取分类监管措施。 四是完善食品安全预警和防范制度，严格防范食品安全突发问题。加快推进食品安全信息化监管网络建设，健全与消费者协会、行业组织的情况通报制度和与新闻媒体的沟通协作制度，畅通社会监督渠道，加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，完善食品安全应急预案，及时发现和有效防范及处置食品安全突发问题。 五是加大消费维权工作力度，积极推进12315联络站和“五进”工作，加大和巩固12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校工作力度，畅通食品消费者申诉举报渠道，加强对食品安全信息的汇总分析，有针对性地开展消费警示、提示，努力将12315执法平台建设成为工商部门与人民群众的信息互动平台，工商部门畅通民意平台，接受消费者监督、听取群众意见平台，解决人民群众最迫切、最需要、最现实利益问题平台，切实保障食品市场消费安全。
近几年来，由于重大食品安全问题不断发生，直接影响了人民群众的生活、市场的繁荣和稳定，也为经济社会的发展蒙上了不和谐阴影。中国消费者协会适时将“消费与发展”作为2009年的主题，旨在宣传消费政策，推进消费维权，提高消费信心，构建消费和谐，促进经济发展。《食品安全法》的应运而生为工商部门抓好流通环节食品安全，为消费者营造安全、放心、和谐、发展的消费环境提供了有力地保障。 一、以“问题食品”的存在为核心，积极探究食品安全监管中的不足 一是职能部门定位不准和履职不到位，为问题食品流入市场留下了“空间”。一方面，职能定位不准。导致缺位、错位和越位。今年国务院机构改革方案进一步提出了食品安全分段监管问题，从宏观监管方面确立了各部门的职责和职能，完善了食品从“从农田到餐桌”全过程监管、监控的框架，对食品安全监管工作起到了积极的促进作用。但我们在食品安全监管实践中发现，现行的分段监管模式仍存在一些权责不明的问题，大家都在管，结果谁也没有管好。另一方面，部门利益导致履职不到位。在一些地方，为了片面追求经济增长速度和发展环境，降低了食品生产准入门槛，为食品安全埋下了隐患。 二是执法队伍素质和执法装备，难以保障食品安全监管的需要。主要表现出执法者对食品安全监管的重要性认识不足，存在思想误区。有的缺乏相关的食品专业知识，掌握监管技能和质量检测知识太少，不能适应食品质量监管工作的需要。配备的执法工具、监测检查设备、应用器具等数量少、落后；现有装备在实际应用中，检测水平低下，发挥的效能也不高。 三是监管模式和监管手段的滞后，难以形成食品安全监管执法合力。在现行多机构、分段监管模式下，还表现出食品安全信息不畅的弊端。部门之间各行其是、各自为政，没有形成对食品生产经营单位行政审批许可、主体市场准入、监管动态等信息互通、共享，造成各部门重复建食品生产经营单位档案或经济户口，增加了行政成本，造成行政管理法律资源、人力资源、监管资源的分散、浪费，没有形成资源的有效整合。同时，在监督管理的手段上，主要采取的是上门检查式、跟踪走访式、实地查看式等落后管理方法，还没有摆脱眼看、手摸、鼻闻、口尝的传统做法。 二、以流通环节为核心，充分发挥工商部门在监管中的职能作用 工商机关只有立足本职，把服务与执法监督有机结合起来，积极探索和谐消费的新路子、新方法，把和谐消费作为解决群众最现实、最直接、最关心的利益问题来抓，并通过建立健全市场监管体制、规范企业行为、把好流通领域关口三个方面实现消费和谐， 一是建立一个机制。要结合工商部门的实际情况建立工商监管、企业自律和社会监督的三位一体的机制。在工商监管、企业自律和社会监督这个关系当中，企业自律是基础。工商部门应引导经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台帐，协议准入、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办质量管理责任等自律制度，强化其质量责任意识，不断提高自查自纠，自检自管的能力，切实从源头上确保消费安全。同时进一步建立健全企业信用披露制度，曝光失信，弘扬守信，引导企业形成信用自律机制，提高社会公信度。与此同时，工商要加强监管，有针对性的加强商品质量日常监测和快速检测，加大对制售假冒伪劣商品违法行为的打击力度，及时进行消费警示和提示，引导科学合理的消费，建立相关的制度，如企业信用分类监管制度，企业不合格商品的退市制度，商品信息的公示制度，食品安全长效监管制度等， 二是突出两个重点。突出监管商品质量和规范企业经营行为这两个重点。商品质量问题是影响安全健康的最根本、最基础的问题，我们要加强对商品质量的监测以及对不合格商品的监管力度。现在工商系统有些部门配备了食品检测车，工商所也配备了快速检测箱等日常监测设备。在此基础上，应继续完善食品监测数据直报点制度，坚持质量监测与市场检查、案件查处、质量准入、消费指导、规范教育相结合，加大查处质量违法行为力度。 三是把好三个关口。一是把好商品入市关口。进一步推进公平入市，在入市方面要求商品经营者不仅要主体合法，而且所进入市场的商品要符合法律要求和标准规定：二是把好交易行为关口。防止交易过程当中欺诈消费者，侵害消费者合法权益的行为发生。开展好专项领域工作的重点整治，在食品安全、违法广告、商标保护、商业贿赂、高危行业等方面强化监管，规范经济秩序，实施“信用兴企”工程，积极帮扶企业争创“守合同重信用”企业，维护公正、公平的竞争环境；三是把好商品退市关口。把不合格的商品和有安全隐患的商品及时清退出市场，采取市场自行退市和工商管理部门强行退市。创新市场监管方式，建立健全长效机制，真正形成“行政执法、行业自律、社会监督、群众参与”的市场安全消费监管体系，推动市场经济秩序的根本好转，促进安全健康和谐的消费环境的全面形成。 三、以《食品安全法》的出台为契机，开创食品安全监管新局面 6月1日施行的《食品安全法》是食品安全监管的一部基本法律，它的颁布为全面加强食品安全监管工作，提升食品安全水平，提供了强有力的法律保障。工商部门要以法律的颁布为契机，以保障流通环节食品市场消费安全为目标，以提高食品安全监管效能为重点，建立健全流通环节食品安全监管制度，开创食品安全监管新局面。 一是认真履行法定职责，强化流通环节食品安全日常规范管理。按照《食品安全法》的规定和国务院赋予的流通环节食品安全监管职责，切实加强监管执法，加大流通环节食品质量监管和日常巡查力度，监督食品经营者建立并执行进货查验和进货查验记录制度，加强对食品包装、标识、生产日期、保质期等的监督检查，强化对不合格食品退市的跟踪监管，严格规范食品销售行为。 二是完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度，严格食品质量监管。依据《食品安全法》的规定，完善和创新流通环节食品安全抽样检验机制和方式，严格按照规定程序通报和发布抽样检验信息，及时进行消费警示和提示。建立健全行政监管责令退市和经营者主动退市相结合的监管机制。监督流通环节食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品，对不符合食品安全标准的食品有针对性地依法开展市场清查。 三是完善食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场和食品店的不同特点及不同经营管理水平，有针对性地采取分类监管措施。 四是完善食品安全预警和防范制度，严格防范食品安全突发问题。加快推进食品安全信息化监管网络建设，健全与消费者协会、行业组织的情况通报制度和与新闻媒体的沟通协作制度，畅通社会监督渠道，加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，完善食品安全应急预案，及时发现和有效防范及处置食品安全突发问题。 五是加大消费维权工作力度，积极推进12315联络站和“五进”工作，加大和巩固12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校工作力度，畅通食品消费者申诉举报渠道，加强对食品安全信息的汇总分析，有针对性地开展消费警示、提示，努力将12315执法平台建设成为工商部门与人民群众的信息互动平台，工商部门畅通民意平台，接受消费者监督、听取群众意见平台，解决人民群众最迫切、最需要、最现实利益问题平台，切实保障食品市场消费安全。