当前农村工作面临的主要矛盾及对策
改革开放30年来，农村经历了“大包干”、农村税费改革和农村综合改革三次大的改革，尤其是近年来全面推开的农村综合改革，实现了农村生产力的解放和农村生产关系与上层建筑的变革，有力地推动了农村社会经济的快速发展。随着改革的不断深入，农村一些深层次的矛盾和问题也不断显现。
一是农业结构调整与稳定粮食生产之间的矛盾。一方面，与种植经济作物相比，种粮比较效益较低。据调查，2007年，该县秋粮种植亩均净收入（不计人工费用）为547.3元；而种棉亩均净收入（不计人工费用）为1200元，比较效益低下。另一方面，化肥、农药、种子等农业生产资料大幅涨价，而粮食价格处于低位运行。据庐江调查队对庐江县7个镇中的10户农民种粮成本定点调查显示：一季度农民购买化肥平均每公斤价格，尿素2.02元，比去年同期的1.76元，增加0.26元，增长14.77%；碳铵0.68元，增加0.11元，增长19.30%；磷肥0.66元，增加0.25元，增长60.98%；钾肥3.23元，增加1.03元，增长46.82%；复合肥料3.10元，增加1.10元，增长55.00%。而同期粮食保护价格每公斤仅增长0.14元，农资价格的上涨吞噬农民利益，种粮投入产出不成比例。
二是加快农村基础设施建设、民生工程与县镇两级筹资筹劳能力不足之间的矛盾。近年来，中央、省、市各级政府在不断加大农村基础设施建设、民生工程投入力度的同时，均要求县、镇两级给予相应的资金项目配套，实际增加了县乡财政压力。与此同时，面对农民不断增长的生产生活需求，农村基础设施的薄弱现状，基层政府必须“有所作为”，加大对诸如交通、水利等基础设施建设投入。在保稳定、保工资、保运转的“吃饭财政”条件下，使原本不宽裕的县镇财政捉襟见肘，无形中增加县乡财政压力。仅以庐江县为例，该县2007年实施的22项民生工程，其中县级财政配套资金支出为2417万元，占当年全县新增可用财力53%。
三是农民不断增长的公共服务需求与县镇两级政府职能转变不快之间的矛盾。近年来，各地虽然开展了一系列富有成效的体制、机制探索创新尝试。但农民不断增长的公共服务需求与县镇两级政府职能转变不快之间的矛盾仍然存在。一方面，农民要求政府提供各种公共服务的需求不断增多，如对农业科技服务、社会治安、计划生育服务、环境污染治理等公共服务的要求日益提高；另一方面，政府转变职能、加快服务型政府建设的步伐仍然不快，干了许多既干不了也干不好的事。目前，政府提供的公共服务，仍不能从根本上满足群众日益增长的需求。
四是推进农村土地规模经营与维护农民土地承包经营权之间的矛盾。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，从根本上调动了农民的积极性，但是随着农村生产力的发展，一家一户分散的、小规模的农业生产已不能满足社会化大生产的要求；同时，农村剩余劳动力在大规模转移，推进农村的土地规模经营已势在必行。就庐江县而言，农村人
口有100多万，而现有耕地只有109万亩，人均只有1.05亩，且在土地二轮承包时，大多数村民组采用了好田优地家家有份，差土劣地按人分摊的办法，致使每家经营多处小块田地。农民将土地作为保障“底线”，在农村的养老、医疗、就业等社会保障问题没有得到有效解决之前，农民宁可土地抛荒，也不肯放弃土地经营权。
五是加快发展小城镇与法律障碍、政策“壁垒”之间的矛盾。一是法律障碍。根据《土地管理法》等有关规定，使用集体土地从事非农建设只能是本集体经济组织或本集体经济组织成员，而在实际的小城镇和新农村建设中，为节约和集约用地，就可能有跨村建设的可能，而现行的农村居民小产权房又不能进入市场，这也是目前农村“空心村”难以整治的矛盾。二是政策障碍。土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。
六是加快推进新农村建设与各类生产要素外溢之间的矛盾。由于农业比较效益低下，农村劳动力、农村资本等各类生产要素有向非农领域加速外溢的趋势。而新农村建设的主体是农民，而农村转移的劳动力也是以青壮劳力为主，一些地方出现了“农业兼业化、农村空心化、农民老龄化”现象，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存。该县现有农村劳动力40万人，外出务工经商的约有26万人，这部分恰恰是农村富余劳动力中骨干，农村劳动力转移造成农村人才缺失、土地抛荒、投入减少，新农村建设主体缺位。
七是村民自治与农民素质不高、自治能力不强之间的矛盾。村民自治在一定程度上提高了农民的自主意识和自我管理能力，由于农民综合素质不高，乡村自治给农村工作也带来了一定压力和难度，特别是农村宗族势力的抬头，加剧了农村的利益冲突。目前，在村民自治换届选举中，宗族势力影响越来越大，对村民自治造成严重影响。农村宗族势力导致农村内部利益冲突加剧，农村内部团结受到削弱。
八是加快经济发展与精神文明建设滞后之间的矛盾。尊重与保护农民的合法权益，是落实党在农村的各项政策的具体体现。由于农民教育的滞后，农民的总体素质与整个社会经济发展不相适应，农民只顾眼前利益、没有集体意识、合作意识和大局观念，甚至少数人缺失基本的荣辱观。而在对待农民的问题上，往往只是片面地强调了保护农民的合法权益，而忽视了对农民的教育、管理和引导。尤其是在涉及到征地、拆迁等事上，过多迁就农民，致使少数农民“信访不信法”，动辄以上访相要挟，对地方经济的发展造成极大的影响和阻碍。
针对农业农村工作中，出现的矛盾和问题，我们要以加快发展为目标，以改革创新为动力，突破体制机制障碍，开创“三农”工作的新局面。
坚持“以点带面、以块促条”，全面深化农村改革。坚持试点先行、以点带面、以块促条，尊重农民群众的首创精神。在政策允许范围内，鼓励各地各部门大胆探索创新，在形式
上不搞“一刀切”，不搞“齐步走”，成熟一块推进一块。上下联动、部门互动，将改革逐步扩大到县域经济社会每一个领域。
一是继续深化三大体制改革。巩固完善乡镇机构改革成果，加大农村义务教育管理体制改革，完善县乡财政管理体制改革。积极实施“财政强镇”工程，力争财政收入超千万元镇新增3个，达到10个。二是完善五项农村工作新机制。完善为民服务全程代理制；扩大“以钱养事”覆盖面；完善村务公开民主管理，确保创建面达76%以上；培育、扶持、发展合作经济组织，提高农民的组织化程度；强化农民负担监管，健全动态监测网络。三是扎实推进三大配套改革。精心实施减轻巢湖区域农民负担综合改革；基本完成集体林权制度改革；大力推进兽医管理体制改革。同时，全力化解农村义务教育债务，严格控制镇村发生新债。
坚持“以城带乡、以工促农”，拓宽农业增收渠道。“三农”问题的最终出路是走工业化、城镇化、农业现代化发展之路，统筹城乡协调发展。坚持“反弹琵琶”，跳出农业抓农业，培育发展农村特色主导产业，做到一镇一业、一村一品，错位发展。
一是积极发展现代农业。以工业理念谋划农业，加快实现传统农业向现代农业、数量型农业向效益型农业、贡献型农业向增收型农业的转变，加快建设城郊型农业。庐江县针对农业农村经济现状，先后出台农业产业化“1+5”文件，实现粮食、茶叶、水产、畜禽、花卉苗木“五龙齐舞”。安排财政资金300多万元专项引导，整合各类支农项目资金，用于产业化经营的贴息、补助、奖励等，培育壮大产业基地，促进龙头企业做大做强，推进实施名牌带动战略。二是完善农业科技创新与推广体系、农业信息网络体系建设，提高农业科技服务水平。着力提高农民组织化程度，积极培育农村合作经济组织，促进农民在农业内部实现增收。三是促进农产品与市场对接。实施“安徽一袋米”工程，积极筹办“同大首届葡萄节”，推动“农产品进超市工程”，建设一批农贸市场。实现龙头企业与基地的对接，实现千变万化的大市场和千家万户农民（下转第页）（上接第页）的对接。实现规模化生产与专业化分工、社会化服务、市场化流通、企业化管理、标准化生产、品牌化销售、契约化合作。四是加大农民职业技能培训。积极整合各类培训机构，大力实施“阳光工程”，加大对农民的职业技能培训力度，实现农村劳动力有序转移，拓宽增收门路，切实增加农民收入。
坚持“以钱养事、以奖代补”，强化基础设施建设。大力推行农村公益性事业“以钱养事”新机制。积极探索农村小型基础设施建设“先干后奖，以奖代补”新机制，强化政策资金的导向作用和使用效益。
一是争取项目支持一批。研究农村产业政策，积极争取上级项目支持，积极开展土地专项治理，实施“村村通”和渡改桥工程，加强水利基础设施建设，完善农村电网建设，加速农村宽带和光缆电路建设。二是整合资源引导一批。充分发挥政策引导和市场调节“两只手”的作用，将农业基础设施建设与农村经济结构调整和新农村建设紧密结合起来，积极整合财政支农资金，发挥政策对资源的配置作用，吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业
基础设施建设。三是“以奖代补”撬动一批。从2008年起拨出专项财政资金300万元，按完成土方量，县财政每方补助1元钱，加大对农田水利建设“以奖代补”力度，撬动社会资金投入农村基础设施建设。
“以人为本、以民为本”，加强农村文明建设。农村一切工作的出发点和落脚点，就是维护和实现广大人民群众的根本利益。坚持相信群众，依靠群众，以“群众满意不满意、赞成不赞成”作为检验我们工作的标准。充分调动人民群众积极性和创造性，让人民群众共享改革发展的成果。2008年计划投入3.1亿元，在去年已实施的22项民生工程基础上，新增高校和中职学校农村贫困学生资助、贫困白内障患者复明工程、广播电视“村村通”工程、“鸡蛋助学育才工程”等4个民生工程，主要面向农村及农村困难群体。按照“立足当前、着眼长远，尽力而为，惠及多数”的原则，扩大民生工程覆盖面，县财政投入100多万，针对庐江县7种高发地方病，实施农村疑难大病医前定额救助。投入60万元，加大农村精神文明建设力度。先后开展宣传新时期庐江精神为主题的“争当时代新女性”大讨论活动；以宣传典型人物和先进人物为内容的“感动庐江十大人物”、“十大好媳妇”、“五星级文明户”评选活动；以推进农民普法教育、科技教育和文化教育为主旨的“七进村”活动。同时，将相继编辑出版《成长路上与法同行》、《致富路上与法同行》等农民教育读本。（
当前农村工作面临的主要矛盾及对策
改革开放30年来，农村经历了“大包干”、农村税费改革和农村综合改革三次大的改革，尤其是近年来全面推开的农村综合改革，实现了农村生产力的解放和农村生产关系与上层建筑的变革，有力地推动了农村社会经济的快速发展。随着改革的不断深入，农村一些深层次的矛盾和问题也不断显现。
一是农业结构调整与稳定粮食生产之间的矛盾。一方面，与种植经济作物相比，种粮比较效益较低。据调查，2007年，该县秋粮种植亩均净收入（不计人工费用）为547.3元；而种棉亩均净收入（不计人工费用）为1200元，比较效益低下。另一方面，化肥、农药、种子等农业生产资料大幅涨价，而粮食价格处于低位运行。据庐江调查队对庐江县7个镇中的10户农民种粮成本定点调查显示：一季度农民购买化肥平均每公斤价格，尿素2.02元，比去年同期的1.76元，增加0.26元，增长14.77%；碳铵0.68元，增加0.11元，增长19.30%；磷肥0.66元，增加0.25元，增长60.98%；钾肥3.23元，增加1.03元，增长46.82%；复合肥料3.10元，增加1.10元，增长55.00%。而同期粮食保护价格每公斤仅增长0.14元，农资价格的上涨吞噬农民利益，种粮投入产出不成比例。
二是加快农村基础设施建设、民生工程与县镇两级筹资筹劳能力不足之间的矛盾。近年来，中央、省、市各级政府在不断加大农村基础设施建设、民生工程投入力度的同时，均要求县、镇两级给予相应的资金项目配套，实际增加了县乡财政压力。与此同时，面对农民不断增长的生产生活需求，农村基础设施的薄弱现状，基层政府必须“有所作为”，加大对诸如交通、水利等基础设施建设投入。在保稳定、保工资、保运转的“吃饭财政”条件下，使原本不宽裕的县镇财政捉襟见肘，无形中增加县乡财政压力。仅以庐江县为例，该县2007年实施的22项民生工程，其中县级财政配套资金支出为2417万元，占当年全县新增可用财力53%。
三是农民不断增长的公共服务需求与县镇两级政府职能转变不快之间的矛盾。近年来，各地虽然开展了一系列富有成效的体制、机制探索创新尝试。但农民不断增长的公共服务需求与县镇两级政府职能转变不快之间的矛盾仍然存在。一方面，农民要求政府提供各种公共服务的需求不断增多，如对农业科技服务、社会治安、计划生育服务、环境污染治理等公共服务的要求日益提高；另一方面，政府转变职能、加快服务型政府建设的步伐仍然不快，干了许多既干不了也干不好的事。目前，政府提供的公共服务，仍不能从根本上满足群众日益增长的需求。
四是推进农村土地规模经营与维护农民土地承包经营权之间的矛盾。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，从根本上调动了农民的积极性，但是随着农村生产力的发展，一家一户分散的、小规模的农业生产已不能满足社会化大生产的要求；同时，农村剩余劳动力在大规模转移，推进农村的土地规模经营已势在必行。就庐江县而言，农村人
口有100多万，而现有耕地只有109万亩，人均只有1.05亩，且在土地二轮承包时，大多数村民组采用了好田优地家家有份，差土劣地按人分摊的办法，致使每家经营多处小块田地。农民将土地作为保障“底线”，在农村的养老、医疗、就业等社会保障问题没有得到有效解决之前，农民宁可土地抛荒，也不肯放弃土地经营权。
五是加快发展小城镇与法律障碍、政策“壁垒”之间的矛盾。一是法律障碍。根据《土地管理法》等有关规定，使用集体土地从事非农建设只能是本集体经济组织或本集体经济组织成员，而在实际的小城镇和新农村建设中，为节约和集约用地，就可能有跨村建设的可能，而现行的农村居民小产权房又不能进入市场，这也是目前农村“空心村”难以整治的矛盾。二是政策障碍。土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。
六是加快推进新农村建设与各类生产要素外溢之间的矛盾。由于农业比较效益低下，农村劳动力、农村资本等各类生产要素有向非农领域加速外溢的趋势。而新农村建设的主体是农民，而农村转移的劳动力也是以青壮劳力为主，一些地方出现了“农业兼业化、农村空心化、农民老龄化”现象，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存。该县现有农村劳动力40万人，外出务工经商的约有26万人，这部分恰恰是农村富余劳动力中骨干，农村劳动力转移造成农村人才缺失、土地抛荒、投入减少，新农村建设主体缺位。
七是村民自治与农民素质不高、自治能力不强之间的矛盾。村民自治在一定程度上提高了农民的自主意识和自我管理能力，由于农民综合素质不高，乡村自治给农村工作也带来了一定压力和难度，特别是农村宗族势力的抬头，加剧了农村的利益冲突。目前，在村民自治换届选举中，宗族势力影响越来越大，对村民自治造成严重影响。农村宗族势力导致农村内部利益冲突加剧，农村内部团结受到削弱。
八是加快经济发展与精神文明建设滞后之间的矛盾。尊重与保护农民的合法权益，是落实党在农村的各项政策的具体体现。由于农民教育的滞后，农民的总体素质与整个社会经济发展不相适应，农民只顾眼前利益、没有集体意识、合作意识和大局观念，甚至少数人缺失基本的荣辱观。而在对待农民的问题上，往往只是片面地强调了保护农民的合法权益，而忽视了对农民的教育、管理和引导。尤其是在涉及到征地、拆迁等事上，过多迁就农民，致使少数农民“信访不信法”，动辄以上访相要挟，对地方经济的发展造成极大的影响和阻碍。
针对农业农村工作中，出现的矛盾和问题，我们要以加快发展为目标，以改革创新为动力，突破体制机制障碍，开创“三农”工作的新局面。
坚持“以点带面、以块促条”，全面深化农村改革。坚持试点先行、以点带面、以块促条，尊重农民群众的首创精神。在政策允许范围内，鼓励各地各部门大胆探索创新，在形式
上不搞“一刀切”，不搞“齐步走”，成熟一块推进一块。上下联动、部门互动，将改革逐步扩大到县域经济社会每一个领域。
一是继续深化三大体制改革。巩固完善乡镇机构改革成果，加大农村义务教育管理体制改革，完善县乡财政管理体制改革。积极实施“财政强镇”工程，力争财政收入超千万元镇新增3个，达到10个。二是完善五项农村工作新机制。完善为民服务全程代理制；扩大“以钱养事”覆盖面；完善村务公开民主管理，确保创建面达76%以上；培育、扶持、发展合作经济组织，提高农民的组织化程度；强化农民负担监管，健全动态监测网络。三是扎实推进三大配套改革。精心实施减轻巢湖区域农民负担综合改革；基本完成集体林权制度改革；大力推进兽医管理体制改革。同时，全力化解农村义务教育债务，严格控制镇村发生新债。
坚持“以城带乡、以工促农”，拓宽农业增收渠道。“三农”问题的最终出路是走工业化、城镇化、农业现代化发展之路，统筹城乡协调发展。坚持“反弹琵琶”，跳出农业抓农业，培育发展农村特色主导产业，做到一镇一业、一村一品，错位发展。
一是积极发展现代农业。以工业理念谋划农业，加快实现传统农业向现代农业、数量型农业向效益型农业、贡献型农业向增收型农业的转变，加快建设城郊型农业。庐江县针对农业农村经济现状，先后出台农业产业化“1+5”文件，实现粮食、茶叶、水产、畜禽、花卉苗木“五龙齐舞”。安排财政资金300多万元专项引导，整合各类支农项目资金，用于产业化经营的贴息、补助、奖励等，培育壮大产业基地，促进龙头企业做大做强，推进实施名牌带动战略。二是完善农业科技创新与推广体系、农业信息网络体系建设，提高农业科技服务水平。着力提高农民组织化程度，积极培育农村合作经济组织，促进农民在农业内部实现增收。三是促进农产品与市场对接。实施“安徽一袋米”工程，积极筹办“同大首届葡萄节”，推动“农产品进超市工程”，建设一批农贸市场。实现龙头企业与基地的对接，实现千变万化的大市场和千家万户农民（下转第页）（上接第页）的对接。实现规模化生产与专业化分工、社会化服务、市场化流通、企业化管理、标准化生产、品牌化销售、契约化合作。四是加大农民职业技能培训。积极整合各类培训机构，大力实施“阳光工程”，加大对农民的职业技能培训力度，实现农村劳动力有序转移，拓宽增收门路，切实增加农民收入。
坚持“以钱养事、以奖代补”，强化基础设施建设。大力推行农村公益性事业“以钱养事”新机制。积极探索农村小型基础设施建设“先干后奖，以奖代补”新机制，强化政策资金的导向作用和使用效益。
一是争取项目支持一批。研究农村产业政策，积极争取上级项目支持，积极开展土地专项治理，实施“村村通”和渡改桥工程，加强水利基础设施建设，完善农村电网建设，加速农村宽带和光缆电路建设。二是整合资源引导一批。充分发挥政策引导和市场调节“两只手”的作用，将农业基础设施建设与农村经济结构调整和新农村建设紧密结合起来，积极整合财政支农资金，发挥政策对资源的配置作用，吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业
基础设施建设。三是“以奖代补”撬动一批。从2008年起拨出专项财政资金300万元，按完成土方量，县财政每方补助1元钱，加大对农田水利建设“以奖代补”力度，撬动社会资金投入农村基础设施建设。
“以人为本、以民为本”，加强农村文明建设。农村一切工作的出发点和落脚点，就是维护和实现广大人民群众的根本利益。坚持相信群众，依靠群众，以“群众满意不满意、赞成不赞成”作为检验我们工作的标准。充分调动人民群众积极性和创造性，让人民群众共享改革发展的成果。2008年计划投入3.1亿元，在去年已实施的22项民生工程基础上，新增高校和中职学校农村贫困学生资助、贫困白内障患者复明工程、广播电视“村村通”工程、“鸡蛋助学育才工程”等4个民生工程，主要面向农村及农村困难群体。按照“立足当前、着眼长远，尽力而为，惠及多数”的原则，扩大民生工程覆盖面，县财政投入100多万，针对庐江县7种高发地方病，实施农村疑难大病医前定额救助。投入60万元，加大农村精神文明建设力度。先后开展宣传新时期庐江精神为主题的“争当时代新女性”大讨论活动；以宣传典型人物和先进人物为内容的“感动庐江十大人物”、“十大好媳妇”、“五星级文明户”评选活动；以推进农民普法教育、科技教育和文化教育为主旨的“七进村”活动。同时，将相继编辑出版《成长路上与法同行》、《致富路上与法同行》等农民教育读本。（