中国城市人口与城市建设用地的时空变化
ＳＰ芦汀ＩＯ．ＴＥＭＰＯＲＡＬＣＨＡＮＧＥＯＦＵＲＢＡＮＰＯＰＵＬＡＴＩＯＮＡＮＤＵＲＢＡＮＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ＾ｚ
１８１９／ｃｐｒ２０１４０５０５ａ
９７２－），男．博士，国家自然科学基金资助项目（４１０７１１６
０）；
吉林省科技厅资助
项目（２０
１００６０８）；吉
林省教育厅资助项目（２０１０００６８）。
ＬＡＮＤＩＮＣＨＩＮＡ
郄瑞卿
ＱＩＥ
Ｒｕｉｑｉｎｇ
【摘要】跟踪研究了我国城市人口和城市建设用地面积从１９８１．毋Ｊ２００９年变化的总体态势和区域格局，并对城市建设用地面积和城市人口增长率的耦合状态进行了定量分析。针对当前我国城市发
展现状，我们国家在城市建设中要最大程度地发
挥土地资源的优化配置，方可缓解建设用地供给与需求之间的矛盾。
【关键词】城市建设用地；城市人ｔｙ；土地利用；中国
ＡＢＳＴＲＡＣＴ．Ｔｈｉ８ｐａｐｅｒｓｔｕｄｉｅｓｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｔｒｅｎｄｓ
ａｎｄｒｅｇｉｏｎａｌｐａｔｔｅｒｎｓｏｆｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎａｎｄｕｒｂａｎ
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
ｌａｎｄ
ａｒｅａ
ｏｆＣｈｉｎａ台ｏｍ１９８１ｔｏ２００９．
ａｎｄｃｏｎｄｕｃｔｓ
ａ
ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ
ａｎａｌｙｓｉｓ
ｏｎ
ｔｈｅｃｏｕｐｌｅｄ
ｓｔａｔｅ
ｏｆｔｈｅｇｒｏｗｔｈｒａｔｅｓｏｆｕｒｂａｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄ
ａｒｅａ
ａｎｄ
ｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ．Ｉｎｖｉｅｗｏｆｔｈｅｓｔａｔｕｓｑｕｏ
ｏｆｕｒｂａｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎＣｈｉｎａ，ｔｈｅｐａｐｅｒｐｒｏｐｏｓｅｓｔｈａｔ
ｔｈｅｓｔａｔｅｓｈｏｕｌｄｎｌａｘＪｍｉｚｅｔｈｅｏｐｔｉｍａｌｃｏｎｆｉｇｕｒａｔｉｏｎｏｆ
ｌａｎｄ
ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ
ｉｎｔｈｅｕｒｂａｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
ＳＯａｓｔｏ
ａｌｌｅｖｉａｔｅｔｈｅｃｏｎｆｌｉｃｔｓｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｓｕｐｐｌｙａｎｄｔｈｅ
ｄｅｍａｎｄｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄ．
ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｕｒｂａｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄ；ｕｒｂａｎ
ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ；ｌａｎｄ
ｕｓｅ；Ｃｈｉｎａ
１导言
在全球经济一体化的形势下．我国经济持续高速增长、综合国力大幅度提升，２００９年我国ＧＤＰ总量达到３４．０９０３万亿人民币，仅次于美国、日本，居世界第三位。与此同时．改革开放３０年来．工业化推动并实现了大规模城市化．城
市化推动了我国经济和社会的发展．在一定程度上改善了人民的生活条件，但全国城市建设用地面积由１９８１年的０６７２刀－ｋｍ２扩展蛩Ｊ２００９年４．１１
５６
万ｋｍ”，城市建设用地不断向城市周边及其近郊的农用地扩张．占用了大量耕地．是造成耕地资
８亿亩的红线。人均耕地不足
ｈｍ＿．不到世界平均水平的１／２、发达国家的
Ｏ年来建成区变化的时空规区域格局及其耦合特征的研究仍需深入开展。
本文通过对中国大陆分年度、分省城市人口和城市建设用地面积的统计数据，采用李裕瑞（２０１０）构建的协调度评价模型１１“．诊断我国大陆研究方法
基于时间序列数据研究中国城市人１：３与城市
源流失的一个重要原因”一５Ｊ。再加上我国人ＩＺＩ众多．使得人均耕地逐年减少，威胁着我国的粮食安全。截至２０１０年底．我国耕地总数不足１８．２６亿亩．已接近１０．１
１／４，只有美国的１／６、阿根廷的１／９、加拿大的１／１４，因此贯彻严格的耕地保护制度和节约用地制度的关键是实现建设用地的高效利用。近年来一些学者多数基于ＲＳ干１３ＧＩＳ，对城市土地利用空间扩张．驱动力分析及空间演化特征进行动态检测。模拟城市土地扩张和耕地资源锐减旧１。刘纪远ｆ２００３）等通过土地利用变化时空信息平台．揭示了中国大陆地区１律及这些规律形成的主要政策、经济和自然成因”１；卢艳（２００８）等对我国中部地级及以上城市用地扩张的时空演变进行了分析删；李治（２００８）等基于传统城市理论．对我国３０个省会城市及直辖市从人口规模．城市收入水平。交通成本以及农地租价４个因素的影响程度，并应用聚类分析法对研究城市进行分类ｐ１。而从国家和省区宏观层面关于城市人口与城市建设用地面积变化的总体态势、城市人口和城市建设用地的时空耦合特征，研究城市建设用地面积的时空扩展规律，对我国城市空间的可持续发展及城市空间发展战略制定具有～定的理论和现实意义。
【文章编号】１００２—１３２９
（２０１４｝０５—００２２－０７
【中图分类号】ＴＵ９８４：Ｃ９２２【文献标识码】Ａ
［ｄｏｉ］１０．１【作者简介】
郄瑞卿（１吉林农业大学经济管理学院土地管理系副教授。【修改日期】２０１４－０４－０４
２研究方法与数据来源
２．１
｝
建设用地面积的总体态势．基于ＧＩＳ空间分析技术结合分省数据分析城市人口与城市建设用地面
积变化的区域差异．并且通过城市人口和城市建设用地面积的年均增长率，构建城市人口与城市建设用地变化协调度分析模型…－１２１．揭示城市人口和城市建设用地面积的时空耦合特征。模型表示为Ｉ＝ＵＰ／ＵＣ。式中．Ｉ表示为人地增减变化弹性系数，ｕＰ为城市人口年均变化率．ＵＣ为城市建设用地面积年均变化率。根据ＵＰ平ＩＩＵＣ的正负方
步发展。为了适应社会主义现代化建设新形势的需要，充分发挥城市的中心作用和辐射作用．从
１
９８０年代初开始了地县改市、以市带县体制的建
９９７
设过程．从１９８３年开始进入设市热潮一直到１为分水岭，１９９７年之前城市个数快速增加．１
年中央冻结县改市为止．中国城市个数以１９９７年
９９７
年以后平稳增加。城市个数从１９８１年２２６个增加至Ｕ２００９年６５４个，地级市增加了１７３个．县级市增力ｎ２５４个．其中从１９８１年到１９９７年中国城市个数就增加了４４２个．地级市增加了６１个．县级市增加了３２９个．而从１９９７年至Ｕ２００９年城市个数减少了１４个．地级市增加了６１个．县级市减少了７５个。城市个数及县级市的减少主要由于一些县级市升为地级市．女Ｒ２０１１年贵州省县级铜仁市设立地级铜仁市；一些县级市撤市改区．如哈尔滨市的阿城市．重庆市的江津市、合川市．永川市和南川Ｉ市等５个县级市撤市改区。
城市人口从１９８１年１４４００．５万人增加到１年的３６８３６．９Ｚ人。．每年以９
１
９９７
向及哟大小综合划定协调类型。
由图１可见：若位于第１区．即ＵＰ平Ｉ：ＩＵＣ同为正．且ＵＰ＞ＵＣ．说明城市人口和城市建设用地面积都在增长．但用地增速更慢．因而人均城市用地减少．趋向于集约、协调；若位于第１Ｖ区．ＵＰ＜Ｏ．ＵＣ＞Ｏ，表明城市建设用地增长而城市人口却减少．即人口减少速度更快，人均建设用地增加，趋向于粗放、失调。其余以此类推”０Ｊ。
２．２数据来源
本文所需数据主要包括中国大陆分年度、分省城市人口数据．城市建设用地面积数据。数据来源于历年＜中国城市建设统计年鉴＞、
（中国
统计年鉴＞，其中，２００５年及以前年份。城区人口”为“城市人口”．２００６年以后的城市人口数据采用的是城区人口与城区暂住人口的和．上海市２００５年，２００９年城市建设用地面积数据分别采用上海市２００４年，２００８年城市建设用地面积数据。
６％的速度增长．
从１９９７年至ＪＪ２００９年以０．１７％的速度增加，且城市人口的增加与地级市等大城市的个数呈正相关
（图２）。
５．１．２
３一罄瓣奢
１９９９—２００９年城市人口变化的空间特征
我国区域开发具有典型的。转型式”区域开发特点．改革开放后．重点发展沿海地区，实行非均衡发展战略．实现了各种资源的有力配置，成功促进了东部地区的发展，带动了国民经济。
１
３结果分析
３．１城市人口变化的时空特征
５．１．１
９９０年代后期．区域差距拉大，社会矛盾逐渐突
出来，我国又开始向均衡发展倾斜．如西部大开发。、中部崛起＠．振兴东部老工业基地。等等。
１
１９８１—２００９年城市人口变化的时序特征
改革开放以后．我国城乡经济迅速发展，而城市化发展水平的相对滞后则不利于经济的进一
９９９年以来．全国城市人口增速较１９９７年
以前虽然变慢．但是各个省际之间城市人口增
一
４５４Ｄ
Ｊ
０
∞∞０
Ｏ
３５
城
４币－——城市人口
必
图１
Ｙｕｍｉｉｎ２０１０）
ｋＸ。
／ＩＶ＼
人口数
３０２５２０５，，０
∞∞０
Ｏ
∞∞Ｏ
Ｏ
数一城市个数一地级市个数
个
差１’县级市个数
叫㈨ｒ、
＼…ＶＩＩＩ・’－ｍ市人占±
变化率＞
∞∞Ｏ∞Ｏ
０
单位一万人一
５
………一ｒｑ
口）ｔ—
昌罱鲁器器昌昌昌昌昌８８８８８
ｒｑ
ｆｑ
ｆｑ
ｒｑ
口…１ｒｊ“）ｒ、
年份
Ｆ）Ｕ）卜ＣＤ
城市人口与城市建设用地面积变化类型图解（据李裕瑞２０１０年修改）
图２中国城市人口与城市个数的关系（１９８１－２００９年）
Ｆｉｇ．２
ＲｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎＣｈｉｎａ’ｓ１９８ｌ一２００９
ｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｎｕｍｂｅｒｏｆｃｉｔｉｅｓｄｕｒｉｎｇ
Ｆｉｇ１Ｃｈａｎｇｅｔｙｐｅｓｏｆｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎａｎｄｕｒｂａｎ
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄａｒｅａｆａｍｅｎｄｅｄａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏＬＩ
长速度有很大的区域差异。由于城市化速度和工业化水平不同，使得各个省区对城市人口接纳能力具有一定的差异性．从而塑造了城市人口增长率的空间集聚分布特征。根据全国各个省区城市人口增长速度．将全国各地分为快速减少区（＜－３％）．慢速减少区（－３％一０）、慢速增加区（Ｏ一５％）、中速增加区（５％～１０％）、快速增加区（＞１０％）。快速增加的省区主要为在西部大开发区域发展战略下的内蒙古、青海，宁夏．陕西、新疆，年均增速大于０．１２％；中部崛起的河北、河南．山西．湖南、安徽．年均增速大于Ｏ１９％：东部沿海地区的上海、江苏．浙江．福建、广东．年均增速大于４．１０％；振兴东部老工业基地的吉林．辽宁．年均增速大于０．４２％；北京市、西藏自治区年均增速超过１０．００％。这些地区增速都远远超过国家平均水平０．０２％（图３）。
时序特征
１
９８１年以来中国城市建设用地面积呈增长态
８７．４５ｋｍ２。
势，年均递增”６７％．年均增长１１
虽然近年有回落的趋势，但总体依然维持在较高的水平．说明我国城市化进程正处于加速发展时期，城市处于快速成长的阶段（图４）。
５．２．２
１
９９９－２００９年城市建设用地面积变化的
９９９—
空间特征
根据＜中国城市建设统计年鉴＞（１２０６９年）各省份城市建设用地面积的扩展速度将中国各省．市．区分为５种类型（图５）：ｆ１）负发展区：主要有海南省，１９９９年城市建设用地面积为２４９．８８ｋｍ２．２００９年缩减为２０４总量下降了１
８
２７ｋｍ２．１
１年问
２５％，其特征表现为在改革开发
期间城市建设用地面积先迅速增长．之后又迅速降低有倒退现象。这主要由于海南省走可持续发展道路．城市建设走内涵式改造挖潜．严格控制新增建设用地，从１９９９—２００９年新增建设用地仅为１
０
３．２城市建设用地面积变化的时空特征
５．２．１
１
９８１－２００９年城市建设用地面积变化的
２７ｋｍ２，仅占全国１９９９－２００９年的新增
建设用地的００６％．主要用于基础设施建设，而通过实施。平改楼”工程和盘活“城中村”．“城中厂”用地．基本实现城市发展不出城，如海南三亚截止到２００５年对上一轮房地产热带
一ｊ。赢篡
～．．＿‘－
来的大片闲置地进行了“二次开发”．盘活土地达１Ｏｋｍ。。从１９９９年一２００９年１０年间．居住用地、工业用地、仓储用地、对外交通、市政公用设施、绿地、特殊用地分别减少１
８．６８．３．９２、３．９１．９．６８，１４．１
２．９、５．９，
？。．毒、
２ｋｍ２。（２）慢速
增加区：主要包括青海．西藏，湖北，黑龙江、山西、辽宁等省份，城市建设用地面积年均增
啪＿
速介于０～５％，其中增速最快的是辽宁省．以年均４４２％的速度增加，１９９９年到２００９年增加了６８０．９９ｋｍ２；（３）中速增加区：广西、陕西．甘
、一
蚍艇舵憾啦髓㈤姐蛆嬖！鬓腿
Ｌ茹嚣鼎嗍鳓‰盈淼．
肃，四川、内蒙古、河北、吉林、新疆．天津、江西．安徽、河南、湖南、贵州等省份．城市建设用地面积年均增速介于５％～１０％，其中增速最快的是贵州省．以年均８５５％的速度增加，
１
图３中国城市人口及其数量变化的空间格局（１９９９－２００９年）
Ｆｉｇ３
ＳｐａｔｉａｌｐａｔｔｅｒｎｏｆＣｈｉｎａ’Ｓｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎａｎｄｉｔｓｃｈａｎｇｅｓｄｕｒｉｎｇ１９９９—２００９
５∞ｏ。
４５０００
９９９年至Ｕ２００９年增加了２４０６５ｋｍ２；（４）快速增加
区：上海、福建．山东．云南、重庆等省市，城市建设用地面积年均增速介于１Ｏ％～１５％．高于全国平均水平８８３％．其中增速最快的是重庆市，以年均１４．２３％的速度增加．１９９９年至Ｕ２００９年增加了４６９．６１ｋｍ２：（５）超速增加区：江苏、浙
●－●－－－－
ｍ
城市建设用地
面
４００００３５００。
３∞ｏＯ
２５００。
积
——
ｋｍ
江、北京、宁夏．广东等省市，城市建设用地面积年均增速大于１５％，其中增速最快的是广东省．以年均２０２６％的速度增加，１９９９年至Ｕ２００９年增加了３２３６
６５ｋｍ２。
●－＿＿●●＿●－●－ｍ
萤量誊量量萤量誊系暑８菪菪§誊
图４中国城市建设用地面积变化（１９８１－２００９年）
Ｆｉｇ４ＣｈａｎｇｅｓｏｆＣｈｉｎａ’Ｓｕｒｂａｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄ
ａｒｅａ
在我国，除宁夏回族自治区之外，城市建设用地面积扩展较快的地区处于我国经济发达地区，但是这些地区与世界发达国家相比，处于工
ｄｕｒｉｎｇ１９８１—２００９
业化和城市化加速阶段，而发达国家经济则处于后工业化和后城市化阶段．有的国家城市化则进入反城市化或逆城市化时期ｍ１。
３．３城市人口密度变化的时空特征
５．５．１
１
９８１—２００９年城市人口密度变化的时序
特征
城市人口规模的不断上升是城市建设用地面积扩展的硬性需求。从图６和图７可见．自１９８１年到２００９年城市建设用地面积扩张了８３．６７％，而城市人口只增加了６１．６３％。．而中国大陆地区城市人１：３密度＠从１９８１年２１４２９人／ｋｍ２增加到１
９９０
年２８０２３人／ｋｍ＿．每年以３．４２％均速增加．这主要由于我国在１９８４年开始放宽对人口迁移的制度限制．允许农民自理口粮在小城镇落户，以及我国在城市安置失业人员和闲散劳动力的人口迁移以及高等学校搬迁，招生和分配的人口迁移等，使的城市人口增加的速度快于城市建设用地面积扩展速度。而从１９９１年２２９２３），，／ｋｍ２至Ｕ２００９年
９１１
９人／ｋｍ２．每年以一３．３５％的均速递减。造成
这种现象的主要原因．自１９９０年代以来，我国各地都在搞开发，目前我国国家级和省级的开发区超过１５００个，每个开发区的平均面积是６
ｋｍ－．
致使城市建设用地面积骤增。自１９９０年以来我国出现。民工潮”．各地相继出台一系列抑制劳动力盲目外出的全国性规定和措施．特别是我国出台一系列惠农政策．我国农村的形势发生了很大变化，再加上城市上学难．就业难等社会问题，很多农民。离乡不离户”．即使常年居住城市也不会把户籍迁移．致使城市人口人口并没有在量上剧增。因此在。十二五“期间，我国提出要合理确定城市的开发边界，防止特大城市面积过度扩张，提高建成区的人口密度＠。
５．５．２
１
９９９－－２００９年城市人口密度变化的空间
特征
中国城市人口密度呈现出。南高北低”、。东高西低”特征．但是从省际角度来看．
１
９９９－２００９年我国大陆大部分省市的城市人口密
度都在减少。根据各省份城市人口密度的增长速度．将中国各省市分为５种类型：
（１）快速减少区：主要有山东、贵州、重庆．江西、四川、云南、湖北等７个省市城市人！Ｅｌ密度减少最快．其中山东１９９９年密度为３４３０５人／ｋｍ２．２００９年为２６６２人／ｋｍ２．年均递减率为一７．８６％：
（２）中速减少区：主要包括吉林、天津、江苏．浙江．福建、广东、河南、湖南、新疆、宁夏、陕西．甘肃、广西等省市自治区．城市人口密度年均递减介于一５％一一３％．其中天津市以年均一４２１％的中速递减；
（３）慢速减少区：黑龙江．山西．辽宁．北京、上海、内蒙古等省份及城市．城市人口密度年均减速介于一３～０％．减速高于全国平均水平一４９２％；
（４）慢速增加区：有青海、海南两省．城
竺；臻蠢脚西志硫溉娟。。裹戮量乙《～＋气杪．‘ｊ网
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………
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量誊象誊百菪菪§菪
年份
图６中国城市人口、城市建设用地面积变化（１９８１－２００９年）
Ｆｉｇ．６ＣｈａｎｇｅｓｏｆＣｈｉｎａ’Ｓｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ
ａｎｄｕｒｂａｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄ
ａｒｅａｄｕｄｎｇ１９８Ｉ－２００９
２５０∞城
市２００００
口
密１５０００
度
１００００
姗
图７中国城市人口密度变化（１９８１－２００９年）
Ｆｉｇ７ＣｈａｎｇｅｓｏｆＣｈｉｎａ’Ｓｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｄｅｎｓｉｔｙｄｕｒｉｎｇ１９８ｌ一２００９
２
５一惜㈨旧
市人口密度年均增速介于Ｏ％一５．ｏＯ％，分别以城市化进程（图８）。
Ｏ．６３％．３．８８％速度增加；
（５）快速增加区：只有西藏自治区．城市人３．４
城市人１３与城市建设用地面积的时空
１２１密度年均增速大于９．９９％，１９９９—２００９年城市耦合关系
人口密度增加了１倍。这主要由于中央和全国各５．４．１
ｌ
９９９—２００９年城市人口与城市建设用地
地对西藏自治区大力扶持．推动了西藏自治区的
面积的时序耦合特征
在１１个评价年度中．我国城市建设用地面积与城市人口年度增长变化时序耦合类型．属于人地变化协调的ｌ、Ｖ１．分别有１个９１］２个年度：属
于人地变化失调的¨．ｍ，分别有５个和３个年度
（图１、表１．表２）。由于城市人口与城市建设用地变化的时序关联失调．城市建设用地面积的增加并没有带来城市人口的增加。
５．４．２
１
９９９－－２００９年城市人口与城市建设面积
的空间耦合特征
看．ＵＣ为９．７１％．ＵＰ为０．０２％，为ＩＩ类型，从城市建设用地增长速度和城市人口增加速度来看
；
竺
ｆ＜一
一√卜∑从表３、图９可见．我国城市建设用地与城市人口变化的耦合特征表现为：（１）从全国平均来到
不协调；（２）分别有２个省区为人地关系协调的ｌ图８中国城市人口密度变化的空间格局（１９９９－２００９年）
类型．１个省区为Ⅵ类型，合计为３个省区．即青Ｆｉｇ．８
ＳｐａｔｉａｌｐａｔｔｅｒｎｏｆＣｈｉｎａ’Ｓｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｄｅｎｓｉｔｙｃｈａｎｇｅｄｕｒｉｎｇ
海．西藏．海南，表明这３个省区城市建设的集ｌ９９９—２００９
约利用，城市人口密度呈上升的趋势；（３）分别表１城市人口与城市建设用地面积变化协调度有１８个省区为ｌＩ类型．９个省区为Ⅲ类型、１个省Ｔａｂ．１Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ
ｄｅｇｒｅｅｏｆｔｈｅｃｈａｎｇｅｓｂｅｔｗｅｅｎｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ
区为ＩＶ类型，其中有１０个省区为严重失调的Ⅲ类ａｎｄｕｒｂａｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄａｒｅａ
类型
型、ＩＶ类型，主要分布在西南省份。
ＵＰ
Ｉ％）ｕｃ
Ｉ％）ＬＩＰ．ＵＣ对比
协调度ＵＰ＞０ＵＣ＞０ＵＰ＞ＵＣ协调４结论与讨论
¨
ＵＰ＞ＯＵＣ＞ＯＵＰ＜ＵＣ失调ⅢＵＰ＜ＯＵＣ＞ＯＵＰ＜ＵＣ失调快速的城市化和工业化进程驱动了中国城市ＩＶＵＰ＜０ＵＣ＞０ＵＰ＜ＵＣ失调用地与城市人口的人地关系发生着不同程度的变ＶＵＰ＜ＯＵＣ＜ＯＵＰ＜ＵＣ失调化。笔者从全国和省际的宏观层面来讨论城市建ＶｌＵＰ＜ＯＵＣ＜０ＵＰ＞ＵＣ协调设用地与城市人口的协调关系：
ⅦＵＰ＞０ＵＣ＜０ＵＰ＞ＵＣ协调（１）从时间序列上看．城市人口和城市
垤
ＵＰ＞Ｏ
ＵＣ＜Ｏ
ＵＰ＞ＵＣ
协调
裹２中国城市建设用地面积和城市人口增长率协调度（１９９９－噼）
建设用地面积从１９８１年到２００９年２９年间分别以５．５７％．１７．６７％的速度增长．增长变化的时序Ｔａｂ．２ＣｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎｄｅｇｒｅｅｏｆｇｒｏｗｔｈｒａｔｅｓｂｅｔｗｅｅｎＣｈｉｎａ’ｓｕｒｂａｎ
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄ关联失调，城市建设用地面积的增加并没有带来ａｒｅａａｎｄｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｄｕｒｉｎｇ１９９９—２００９
城市人口的增加；
年份
ＵＰ（％ｌ
ｔｉＣ（％ｌ
ＵＰ．ｔｉｃ对比
类型
协调度（２）从省际之间来看．由于城市化、工业化１９９９０．４８１８０
ＵＣ＞ＵＰ＞０¨失调水平的不同．使得各个省区城市人口呈现减少、２０００３．２８５．９２ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调增加两种态势，而城市建设用地面积变化除海南２００１－７９２９４０ＵＰ＜０
ＵＣ＞Ｏ
Ⅲ失调省．其他各省均为快速扩展的态势；
２００２
—１
４８
１０９１ＵＰ＜Ｏ，ＵＣ＞Ｏ
Ⅲ失调２∞３
（３）从时序上，城市人口密度在１９９０年之前－４．０２７．９７ＵＰ＜Ｏ．ＵＣ＞Ｏ川失调是快速增加．每年以３．４２％均速增加．１９９０年后２００４
１．０１６．２５ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨
失调每年以一３３５％的均速递减；省际之间．只有青２∞５５２０２
２１
ＵＰ＞ＵＣ＞０协调
海．海南、西藏从１９９９年至ｙ２００９年城市人口密度２∞６
３．７６８６０ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调是递增的．其他各省均表现为递减。
２００７－０５９６．４０ＵＰ＜Ｏ．ＵＣ＞ＯＶｌ协调（４）城市建设用地面积与城市人Ｅ１年度增长２００８－０１７７６７ＵＰ＜０．ＵＣ＞ＯＶＩ协调变化时序耦合类型来看，１１个年度只有３个年度２００９
１
８５
５
１５
ＵＣ＞ＵＰ＞０
¨
失调
人地变化协调，８个年度人地变化失调；空间耦
合类型来看．３１个省区中．只有３个省区人地关裹３中国域市建设用地面积和城市人口增长率协调度
系协调，２８个省区人地变化失调。
Ｔａｂ．３Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎｄｅｇｒｅｅｏｆｇｒｏｗｔｈｒａｔｅｓｂｅｔｗｅｅｎ
Ｃｈｉ触’ｓⅢｂａｎ
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
］ａｎｄａ．ｒｃａ．ａｎｄｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ
党的十八届三中全会指出．城镇化是现代化省、市，区
ＵＰＩ％）
ＵＣ（％）
ＵＰ、ＵＣ对比
类型
协调度的必由之路．而土地城市化与人口城市化和社会北京１１
８６
１７．６４ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调经济协调发展，是关乎未来我国可持续发展的核
天津０．１４７５２ＵＣ＞ｕＰ＞０¨失调心议趔”ｊ。在这种高速发展的城市化进程中．土
河北３３５６６２ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ｜ｌ失调地资源作为主要的生产要素．对城市化，工业化山西０７２４８ＵＣ＞ＬＰ＞０¨失调发展的支撑作用远超过其他生产要素。土地，正内蒙古３９２６．５ＵＣ＞ＵＰ＞０¨失调辽宁１
１４
４８６¨在成为与能源一样制约可持续发展的主要因素．ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ失调吉林０．４６６．６８ＵＣ＞ｕＰ＞Ｏ¨而土地资源因其稀缺性和不可再生性使政府部门失调黑龙江－０
２２
３．９５ＵＣ＞ＯＵＰ＜Ｏ叭失调面临如何可持续有效配置的困境，特别是面临建上海７０４１１．０７ＵＣ＞ＵＰ＞０ｆ｜失调设用地供给与需求之间的矛盾。过去．我们一江苏５８１７０７ＵＣ＞ＵＰ＞０¨失调直在致力于降低单位ＧＤＰ的能耗．那么从现在开浙江４．５２１７２３ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调始，也必须重视城市发展的地耗了。正如十八届安徽０４９８２８ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ
¨失调三中全会指出推进农业转移人口市民化是推进新福建４．５１１１
４
ＵＣ＞ＵＰ＞０
¨失调型城镇化的主要任务之一，要最大程度地发挥土江西－４．２７９２ＵＣ＞Ｏ，ＵＰ＜ＯⅢ失调山东－４．６４１３
１１
Ｌ，Ｃ＞Ｏ，ＵＰ＜ＯⅢ地资源优化配置。如果土地城市化快于人口城市失调河南１６６
９３６ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调化．经营城市的冲动就会超越经济的发展规律．湖北－４．６１３３９ＵＣ＞Ｏ．ＵＰ＜ＯＩＶ失调违背了城市发展规律，到头来一定会受到经济规湖南０
２１
９３６ＵＣ＞ｕＰ＞Ｏ¨失调律的惩罚。
广东９０９２２
２９
ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调广西一Ｏ５４５８７ＵＣ＞ＯＵＰ＜０Ⅲ失调注释（Ｎｏｔｅｓ）
海南１
３５—１
８３
ＵＣ＜ＯＵＰ＞０Ｗ协调①２００９年《中圃城市建设用地年鉴》全国城市建设
重庆
一３１５６６ＵＣ＞Ｏ．ＵＰ＜Ｏｍ失调用地面积数据缺少上海城市建设用地面积，故采用四川
－４．７５６
１４
ＵＣ＞Ｏ．ＵＰ＜ＯⅢ失调２００８年上海市城市建设用地面积。贵州
－４９９．４ＵＣ＞Ｏ．ＵＰ＜ＯⅢ失调②１９８２年以前数据为户籍统计数；１
９８２—１
９８９年数
云南一１
６１
１５．２ＵＣ＞Ｏ，ＵＰ＜Ｏ
Ⅲ
失调据根据１９９０年人口普查数据进行了调整；１
９９０－
西藏１３９５１
９８
ＵＰ＞ＵＣ＞０
协调２０００年数据根据２０００年人口普查数据进行了调
陕西Ｏ２４５８８ＵＣ＞ＵＰ＞０¨失调整；２００１－２００４年、２００６－２００９年数据为人口变动情
甘肃一１
０５
５９３ＵＣ＞Ｏ．ＵＰ＜Ｏｍ
失调况抽样调查推算数；２００５年数据根据全国１％人口抽
青海２５６１８１ＵＰ＞ＵＣ＞０协调样调查数据推算。宁夏９．０６２０
１５
ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调⑤《中共中央关于制定国民经济和社会发展弟十个新疆０．１２６６９ＵＣ＞ｕＰ＞Ｏ¨失调五年计划的建议》。
全国
００２
９７１
ＵＣ＞ＵＰ＞０
¨失调
④
《中共中央圈务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发［２００６１１ｏ号）的精神）。
⑤２００３年１０月，中共中央、国务院发布《关于实施
东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见）。
＾
⑥ｈｃｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｂｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓｃｅｎｔｅｒ／２００５—０６／２０／
厂夕、≯、１
一～、
ｃｏｎｔｅｒｌｔ－５１０８４５１．ｈｔｍ。
⑦城市面积扩张和城市人口增加采用＝（２００９年统计
数据－１９８１年统计数据）／２００９年统计数据。⑧城市人口密度＝城市人口／城市建设用地面积，单
位，／，．／ｋｍ２。
⑨２０１１年５月２６Ｅｌ，在上海举办的我国“十二五”城
镇化发展高层论坛。
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一．单位简介
舞焖姻嘲勤翻峭懿鞠嘲降鬈摘嘲—Ｆ
三、
招聘人员要求
认真贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，模范遵守法律法规及各项规章制度。有较强的规划设计能力．有参与区域性规划、村镇规划．景观规划，各类市政基础设施规划及各专项规划的编制经验，熟练使用ｃＡＤ，有较好的文字组织及表述能力。研究生并取得硕士学位以上人员２名．本硕均须城市规划或建筑学专业．有２年以上专业工作经验．有规划管理叠验、重大项目规划和建筑设计成果者优先。
四、联系方式
地址：苏州高新区科普路５８号苏州市规划局高新区分局联系电话：０５１
２－６８２５６０２２
２６
ＣＯＦｉ３
苏州高新区城乡规划编制研究中心隶属苏州国家高新技术产业开发区管理委员会．委托苏州市规划局高新区分局管理．单位性质为全民事业单位．经费来源为财政全额拨款．
二．单位主要职能
负责苏州高新区城市化发展战略、城市规划编制方法及重大规划项目可行性的前期研究，参与区域性规划、村镇规划，各类市政基础设施规划．景观规划及各专项规划的编制研究．负责经营性用地上市计划的制定与协调。参与重大建设项目、重要基础设施项目的建筑方案设计．组织及研究工作．建立．完善、维护和管理苏州高新区规划管理信息系统及相关工作。开展数字化城市工作。
联系人：袁碧蓉
Ｅ—ｍａｉｌ：ｕｐｓｎｄ＠１
中国城市人口与城市建设用地的时空变化
ＳＰ芦汀ＩＯ．ＴＥＭＰＯＲＡＬＣＨＡＮＧＥＯＦＵＲＢＡＮＰＯＰＵＬＡＴＩＯＮＡＮＤＵＲＢＡＮＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ＾ｚ
１８１９／ｃｐｒ２０１４０５０５ａ
９７２－），男．博士，国家自然科学基金资助项目（４１０７１１６
０）；
吉林省科技厅资助
项目（２０
１００６０８）；吉
林省教育厅资助项目（２０１０００６８）。
ＬＡＮＤＩＮＣＨＩＮＡ
郄瑞卿
ＱＩＥ
Ｒｕｉｑｉｎｇ
【摘要】跟踪研究了我国城市人口和城市建设用地面积从１９８１．毋Ｊ２００９年变化的总体态势和区域格局，并对城市建设用地面积和城市人口增长率的耦合状态进行了定量分析。针对当前我国城市发
展现状，我们国家在城市建设中要最大程度地发
挥土地资源的优化配置，方可缓解建设用地供给与需求之间的矛盾。
【关键词】城市建设用地；城市人ｔｙ；土地利用；中国
ＡＢＳＴＲＡＣＴ．Ｔｈｉ８ｐａｐｅｒｓｔｕｄｉｅｓｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｔｒｅｎｄｓ
ａｎｄｒｅｇｉｏｎａｌｐａｔｔｅｒｎｓｏｆｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎａｎｄｕｒｂａｎ
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
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ａｒｅａ
ｏｆＣｈｉｎａ台ｏｍ１９８１ｔｏ２００９．
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ｏｎ
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ａｒｅａ
ａｎｄ
ｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ．Ｉｎｖｉｅｗｏｆｔｈｅｓｔａｔｕｓｑｕｏ
ｏｆｕｒｂａｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎＣｈｉｎａ，ｔｈｅｐａｐｅｒｐｒｏｐｏｓｅｓｔｈａｔ
ｔｈｅｓｔａｔｅｓｈｏｕｌｄｎｌａｘＪｍｉｚｅｔｈｅｏｐｔｉｍａｌｃｏｎｆｉｇｕｒａｔｉｏｎｏｆ
ｌａｎｄ
ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ
ｉｎｔｈｅｕｒｂａｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
ＳＯａｓｔｏ
ａｌｌｅｖｉａｔｅｔｈｅｃｏｎｆｌｉｃｔｓｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｓｕｐｐｌｙａｎｄｔｈｅ
ｄｅｍａｎｄｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄ．
ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｕｒｂａｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄ；ｕｒｂａｎ
ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ；ｌａｎｄ
ｕｓｅ；Ｃｈｉｎａ
１导言
在全球经济一体化的形势下．我国经济持续高速增长、综合国力大幅度提升，２００９年我国ＧＤＰ总量达到３４．０９０３万亿人民币，仅次于美国、日本，居世界第三位。与此同时．改革开放３０年来．工业化推动并实现了大规模城市化．城
市化推动了我国经济和社会的发展．在一定程度上改善了人民的生活条件，但全国城市建设用地面积由１９８１年的０６７２刀－ｋｍ２扩展蛩Ｊ２００９年４．１１
５６
万ｋｍ”，城市建设用地不断向城市周边及其近郊的农用地扩张．占用了大量耕地．是造成耕地资
８亿亩的红线。人均耕地不足
ｈｍ＿．不到世界平均水平的１／２、发达国家的
Ｏ年来建成区变化的时空规区域格局及其耦合特征的研究仍需深入开展。
本文通过对中国大陆分年度、分省城市人口和城市建设用地面积的统计数据，采用李裕瑞（２０１０）构建的协调度评价模型１１“．诊断我国大陆研究方法
基于时间序列数据研究中国城市人１：３与城市
源流失的一个重要原因”一５Ｊ。再加上我国人ＩＺＩ众多．使得人均耕地逐年减少，威胁着我国的粮食安全。截至２０１０年底．我国耕地总数不足１８．２６亿亩．已接近１０．１
１／４，只有美国的１／６、阿根廷的１／９、加拿大的１／１４，因此贯彻严格的耕地保护制度和节约用地制度的关键是实现建设用地的高效利用。近年来一些学者多数基于ＲＳ干１３ＧＩＳ，对城市土地利用空间扩张．驱动力分析及空间演化特征进行动态检测。模拟城市土地扩张和耕地资源锐减旧１。刘纪远ｆ２００３）等通过土地利用变化时空信息平台．揭示了中国大陆地区１律及这些规律形成的主要政策、经济和自然成因”１；卢艳（２００８）等对我国中部地级及以上城市用地扩张的时空演变进行了分析删；李治（２００８）等基于传统城市理论．对我国３０个省会城市及直辖市从人口规模．城市收入水平。交通成本以及农地租价４个因素的影响程度，并应用聚类分析法对研究城市进行分类ｐ１。而从国家和省区宏观层面关于城市人口与城市建设用地面积变化的总体态势、城市人口和城市建设用地的时空耦合特征，研究城市建设用地面积的时空扩展规律，对我国城市空间的可持续发展及城市空间发展战略制定具有～定的理论和现实意义。
【文章编号】１００２—１３２９
（２０１４｝０５—００２２－０７
【中图分类号】ＴＵ９８４：Ｃ９２２【文献标识码】Ａ
［ｄｏｉ］１０．１【作者简介】
郄瑞卿（１吉林农业大学经济管理学院土地管理系副教授。【修改日期】２０１４－０４－０４
２研究方法与数据来源
２．１
｝
建设用地面积的总体态势．基于ＧＩＳ空间分析技术结合分省数据分析城市人口与城市建设用地面
积变化的区域差异．并且通过城市人口和城市建设用地面积的年均增长率，构建城市人口与城市建设用地变化协调度分析模型…－１２１．揭示城市人口和城市建设用地面积的时空耦合特征。模型表示为Ｉ＝ＵＰ／ＵＣ。式中．Ｉ表示为人地增减变化弹性系数，ｕＰ为城市人口年均变化率．ＵＣ为城市建设用地面积年均变化率。根据ＵＰ平ＩＩＵＣ的正负方
步发展。为了适应社会主义现代化建设新形势的需要，充分发挥城市的中心作用和辐射作用．从
１
９８０年代初开始了地县改市、以市带县体制的建
９９７
设过程．从１９８３年开始进入设市热潮一直到１为分水岭，１９９７年之前城市个数快速增加．１
年中央冻结县改市为止．中国城市个数以１９９７年
９９７
年以后平稳增加。城市个数从１９８１年２２６个增加至Ｕ２００９年６５４个，地级市增加了１７３个．县级市增力ｎ２５４个．其中从１９８１年到１９９７年中国城市个数就增加了４４２个．地级市增加了６１个．县级市增加了３２９个．而从１９９７年至Ｕ２００９年城市个数减少了１４个．地级市增加了６１个．县级市减少了７５个。城市个数及县级市的减少主要由于一些县级市升为地级市．女Ｒ２０１１年贵州省县级铜仁市设立地级铜仁市；一些县级市撤市改区．如哈尔滨市的阿城市．重庆市的江津市、合川市．永川市和南川Ｉ市等５个县级市撤市改区。
城市人口从１９８１年１４４００．５万人增加到１年的３６８３６．９Ｚ人。．每年以９
１
９９７
向及哟大小综合划定协调类型。
由图１可见：若位于第１区．即ＵＰ平Ｉ：ＩＵＣ同为正．且ＵＰ＞ＵＣ．说明城市人口和城市建设用地面积都在增长．但用地增速更慢．因而人均城市用地减少．趋向于集约、协调；若位于第１Ｖ区．ＵＰ＜Ｏ．ＵＣ＞Ｏ，表明城市建设用地增长而城市人口却减少．即人口减少速度更快，人均建设用地增加，趋向于粗放、失调。其余以此类推”０Ｊ。
２．２数据来源
本文所需数据主要包括中国大陆分年度、分省城市人口数据．城市建设用地面积数据。数据来源于历年＜中国城市建设统计年鉴＞、
（中国
统计年鉴＞，其中，２００５年及以前年份。城区人口”为“城市人口”．２００６年以后的城市人口数据采用的是城区人口与城区暂住人口的和．上海市２００５年，２００９年城市建设用地面积数据分别采用上海市２００４年，２００８年城市建设用地面积数据。
６％的速度增长．
从１９９７年至ＪＪ２００９年以０．１７％的速度增加，且城市人口的增加与地级市等大城市的个数呈正相关
（图２）。
５．１．２
３一罄瓣奢
１９９９—２００９年城市人口变化的空间特征
我国区域开发具有典型的。转型式”区域开发特点．改革开放后．重点发展沿海地区，实行非均衡发展战略．实现了各种资源的有力配置，成功促进了东部地区的发展，带动了国民经济。
１
３结果分析
３．１城市人口变化的时空特征
５．１．１
９９０年代后期．区域差距拉大，社会矛盾逐渐突
出来，我国又开始向均衡发展倾斜．如西部大开发。、中部崛起＠．振兴东部老工业基地。等等。
１
１９８１—２００９年城市人口变化的时序特征
改革开放以后．我国城乡经济迅速发展，而城市化发展水平的相对滞后则不利于经济的进一
９９９年以来．全国城市人口增速较１９９７年
以前虽然变慢．但是各个省际之间城市人口增
一
４５４Ｄ
Ｊ
０
∞∞０
Ｏ
３５
城
４币－——城市人口
必
图１
Ｙｕｍｉｉｎ２０１０）
ｋＸ。
／ＩＶ＼
人口数
３０２５２０５，，０
∞∞０
Ｏ
∞∞Ｏ
Ｏ
数一城市个数一地级市个数
个
差１’县级市个数
叫㈨ｒ、
＼…ＶＩＩＩ・’－ｍ市人占±
变化率＞
∞∞Ｏ∞Ｏ
０
单位一万人一
５
………一ｒｑ
口）ｔ—
昌罱鲁器器昌昌昌昌昌８８８８８
ｒｑ
ｆｑ
ｆｑ
ｒｑ
口…１ｒｊ“）ｒ、
年份
Ｆ）Ｕ）卜ＣＤ
城市人口与城市建设用地面积变化类型图解（据李裕瑞２０１０年修改）
图２中国城市人口与城市个数的关系（１９８１－２００９年）
Ｆｉｇ．２
ＲｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎＣｈｉｎａ’ｓ１９８ｌ一２００９
ｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｎｕｍｂｅｒｏｆｃｉｔｉｅｓｄｕｒｉｎｇ
Ｆｉｇ１Ｃｈａｎｇｅｔｙｐｅｓｏｆｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎａｎｄｕｒｂａｎ
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄａｒｅａｆａｍｅｎｄｅｄａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏＬＩ
长速度有很大的区域差异。由于城市化速度和工业化水平不同，使得各个省区对城市人口接纳能力具有一定的差异性．从而塑造了城市人口增长率的空间集聚分布特征。根据全国各个省区城市人口增长速度．将全国各地分为快速减少区（＜－３％）．慢速减少区（－３％一０）、慢速增加区（Ｏ一５％）、中速增加区（５％～１０％）、快速增加区（＞１０％）。快速增加的省区主要为在西部大开发区域发展战略下的内蒙古、青海，宁夏．陕西、新疆，年均增速大于０．１２％；中部崛起的河北、河南．山西．湖南、安徽．年均增速大于Ｏ１９％：东部沿海地区的上海、江苏．浙江．福建、广东．年均增速大于４．１０％；振兴东部老工业基地的吉林．辽宁．年均增速大于０．４２％；北京市、西藏自治区年均增速超过１０．００％。这些地区增速都远远超过国家平均水平０．０２％（图３）。
时序特征
１
９８１年以来中国城市建设用地面积呈增长态
８７．４５ｋｍ２。
势，年均递增”６７％．年均增长１１
虽然近年有回落的趋势，但总体依然维持在较高的水平．说明我国城市化进程正处于加速发展时期，城市处于快速成长的阶段（图４）。
５．２．２
１
９９９－２００９年城市建设用地面积变化的
９９９—
空间特征
根据＜中国城市建设统计年鉴＞（１２０６９年）各省份城市建设用地面积的扩展速度将中国各省．市．区分为５种类型（图５）：ｆ１）负发展区：主要有海南省，１９９９年城市建设用地面积为２４９．８８ｋｍ２．２００９年缩减为２０４总量下降了１
８
２７ｋｍ２．１
１年问
２５％，其特征表现为在改革开发
期间城市建设用地面积先迅速增长．之后又迅速降低有倒退现象。这主要由于海南省走可持续发展道路．城市建设走内涵式改造挖潜．严格控制新增建设用地，从１９９９—２００９年新增建设用地仅为１
０
３．２城市建设用地面积变化的时空特征
５．２．１
１
９８１－２００９年城市建设用地面积变化的
２７ｋｍ２，仅占全国１９９９－２００９年的新增
建设用地的００６％．主要用于基础设施建设，而通过实施。平改楼”工程和盘活“城中村”．“城中厂”用地．基本实现城市发展不出城，如海南三亚截止到２００５年对上一轮房地产热带
一ｊ。赢篡
～．．＿‘－
来的大片闲置地进行了“二次开发”．盘活土地达１Ｏｋｍ。。从１９９９年一２００９年１０年间．居住用地、工业用地、仓储用地、对外交通、市政公用设施、绿地、特殊用地分别减少１
８．６８．３．９２、３．９１．９．６８，１４．１
２．９、５．９，
？。．毒、
２ｋｍ２。（２）慢速
增加区：主要包括青海．西藏，湖北，黑龙江、山西、辽宁等省份，城市建设用地面积年均增
啪＿
速介于０～５％，其中增速最快的是辽宁省．以年均４４２％的速度增加，１９９９年到２００９年增加了６８０．９９ｋｍ２；（３）中速增加区：广西、陕西．甘
、一
蚍艇舵憾啦髓㈤姐蛆嬖！鬓腿
Ｌ茹嚣鼎嗍鳓‰盈淼．
肃，四川、内蒙古、河北、吉林、新疆．天津、江西．安徽、河南、湖南、贵州等省份．城市建设用地面积年均增速介于５％～１０％，其中增速最快的是贵州省．以年均８５５％的速度增加，
１
图３中国城市人口及其数量变化的空间格局（１９９９－２００９年）
Ｆｉｇ３
ＳｐａｔｉａｌｐａｔｔｅｒｎｏｆＣｈｉｎａ’Ｓｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎａｎｄｉｔｓｃｈａｎｇｅｓｄｕｒｉｎｇ１９９９—２００９
５∞ｏ。
４５０００
９９９年至Ｕ２００９年增加了２４０６５ｋｍ２；（４）快速增加
区：上海、福建．山东．云南、重庆等省市，城市建设用地面积年均增速介于１Ｏ％～１５％．高于全国平均水平８８３％．其中增速最快的是重庆市，以年均１４．２３％的速度增加．１９９９年至Ｕ２００９年增加了４６９．６１ｋｍ２：（５）超速增加区：江苏、浙
●－●－－－－
ｍ
城市建设用地
面
４００００３５００。
３∞ｏＯ
２５００。
积
——
ｋｍ
江、北京、宁夏．广东等省市，城市建设用地面积年均增速大于１５％，其中增速最快的是广东省．以年均２０２６％的速度增加，１９９９年至Ｕ２００９年增加了３２３６
６５ｋｍ２。
●－＿＿●●＿●－●－ｍ
萤量誊量量萤量誊系暑８菪菪§誊
图４中国城市建设用地面积变化（１９８１－２００９年）
Ｆｉｇ４ＣｈａｎｇｅｓｏｆＣｈｉｎａ’Ｓｕｒｂａｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄ
ａｒｅａ
在我国，除宁夏回族自治区之外，城市建设用地面积扩展较快的地区处于我国经济发达地区，但是这些地区与世界发达国家相比，处于工
ｄｕｒｉｎｇ１９８１—２００９
业化和城市化加速阶段，而发达国家经济则处于后工业化和后城市化阶段．有的国家城市化则进入反城市化或逆城市化时期ｍ１。
３．３城市人口密度变化的时空特征
５．５．１
１
９８１—２００９年城市人口密度变化的时序
特征
城市人口规模的不断上升是城市建设用地面积扩展的硬性需求。从图６和图７可见．自１９８１年到２００９年城市建设用地面积扩张了８３．６７％，而城市人口只增加了６１．６３％。．而中国大陆地区城市人１：３密度＠从１９８１年２１４２９人／ｋｍ２增加到１
９９０
年２８０２３人／ｋｍ＿．每年以３．４２％均速增加．这主要由于我国在１９８４年开始放宽对人口迁移的制度限制．允许农民自理口粮在小城镇落户，以及我国在城市安置失业人员和闲散劳动力的人口迁移以及高等学校搬迁，招生和分配的人口迁移等，使的城市人口增加的速度快于城市建设用地面积扩展速度。而从１９９１年２２９２３），，／ｋｍ２至Ｕ２００９年
９１１
９人／ｋｍ２．每年以一３．３５％的均速递减。造成
这种现象的主要原因．自１９９０年代以来，我国各地都在搞开发，目前我国国家级和省级的开发区超过１５００个，每个开发区的平均面积是６
ｋｍ－．
致使城市建设用地面积骤增。自１９９０年以来我国出现。民工潮”．各地相继出台一系列抑制劳动力盲目外出的全国性规定和措施．特别是我国出台一系列惠农政策．我国农村的形势发生了很大变化，再加上城市上学难．就业难等社会问题，很多农民。离乡不离户”．即使常年居住城市也不会把户籍迁移．致使城市人口人口并没有在量上剧增。因此在。十二五“期间，我国提出要合理确定城市的开发边界，防止特大城市面积过度扩张，提高建成区的人口密度＠。
５．５．２
１
９９９－－２００９年城市人口密度变化的空间
特征
中国城市人口密度呈现出。南高北低”、。东高西低”特征．但是从省际角度来看．
１
９９９－２００９年我国大陆大部分省市的城市人口密
度都在减少。根据各省份城市人口密度的增长速度．将中国各省市分为５种类型：
（１）快速减少区：主要有山东、贵州、重庆．江西、四川、云南、湖北等７个省市城市人！Ｅｌ密度减少最快．其中山东１９９９年密度为３４３０５人／ｋｍ２．２００９年为２６６２人／ｋｍ２．年均递减率为一７．８６％：
（２）中速减少区：主要包括吉林、天津、江苏．浙江．福建、广东、河南、湖南、新疆、宁夏、陕西．甘肃、广西等省市自治区．城市人口密度年均递减介于一５％一一３％．其中天津市以年均一４２１％的中速递减；
（３）慢速减少区：黑龙江．山西．辽宁．北京、上海、内蒙古等省份及城市．城市人口密度年均减速介于一３～０％．减速高于全国平均水平一４９２％；
（４）慢速增加区：有青海、海南两省．城
竺；臻蠢脚西志硫溉娟。。裹戮量乙《～＋气杪．‘ｊ网
００－－１０００
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４５０∞
４００００
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１２
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万２００００
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１００００５０００
………
黧黧黧黧ｌ｜
量誊象誊百菪菪§菪
年份
图６中国城市人口、城市建设用地面积变化（１９８１－２００９年）
Ｆｉｇ．６ＣｈａｎｇｅｓｏｆＣｈｉｎａ’Ｓｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ
ａｎｄｕｒｂａｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄ
ａｒｅａｄｕｄｎｇ１９８Ｉ－２００９
２５０∞城
市２００００
口
密１５０００
度
１００００
姗
图７中国城市人口密度变化（１９８１－２００９年）
Ｆｉｇ７ＣｈａｎｇｅｓｏｆＣｈｉｎａ’Ｓｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｄｅｎｓｉｔｙｄｕｒｉｎｇ１９８ｌ一２００９
２
５一惜㈨旧
市人口密度年均增速介于Ｏ％一５．ｏＯ％，分别以城市化进程（图８）。
Ｏ．６３％．３．８８％速度增加；
（５）快速增加区：只有西藏自治区．城市人３．４
城市人１３与城市建设用地面积的时空
１２１密度年均增速大于９．９９％，１９９９—２００９年城市耦合关系
人口密度增加了１倍。这主要由于中央和全国各５．４．１
ｌ
９９９—２００９年城市人口与城市建设用地
地对西藏自治区大力扶持．推动了西藏自治区的
面积的时序耦合特征
在１１个评价年度中．我国城市建设用地面积与城市人口年度增长变化时序耦合类型．属于人地变化协调的ｌ、Ｖ１．分别有１个９１］２个年度：属
于人地变化失调的¨．ｍ，分别有５个和３个年度
（图１、表１．表２）。由于城市人口与城市建设用地变化的时序关联失调．城市建设用地面积的增加并没有带来城市人口的增加。
５．４．２
１
９９９－－２００９年城市人口与城市建设面积
的空间耦合特征
看．ＵＣ为９．７１％．ＵＰ为０．０２％，为ＩＩ类型，从城市建设用地增长速度和城市人口增加速度来看
；
竺
ｆ＜一
一√卜∑从表３、图９可见．我国城市建设用地与城市人口变化的耦合特征表现为：（１）从全国平均来到
不协调；（２）分别有２个省区为人地关系协调的ｌ图８中国城市人口密度变化的空间格局（１９９９－２００９年）
类型．１个省区为Ⅵ类型，合计为３个省区．即青Ｆｉｇ．８
ＳｐａｔｉａｌｐａｔｔｅｒｎｏｆＣｈｉｎａ’Ｓｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｄｅｎｓｉｔｙｃｈａｎｇｅｄｕｒｉｎｇ
海．西藏．海南，表明这３个省区城市建设的集ｌ９９９—２００９
约利用，城市人口密度呈上升的趋势；（３）分别表１城市人口与城市建设用地面积变化协调度有１８个省区为ｌＩ类型．９个省区为Ⅲ类型、１个省Ｔａｂ．１Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ
ｄｅｇｒｅｅｏｆｔｈｅｃｈａｎｇｅｓｂｅｔｗｅｅｎｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ
区为ＩＶ类型，其中有１０个省区为严重失调的Ⅲ类ａｎｄｕｒｂａｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄａｒｅａ
类型
型、ＩＶ类型，主要分布在西南省份。
ＵＰ
Ｉ％）ｕｃ
Ｉ％）ＬＩＰ．ＵＣ对比
协调度ＵＰ＞０ＵＣ＞０ＵＰ＞ＵＣ协调４结论与讨论
¨
ＵＰ＞ＯＵＣ＞ＯＵＰ＜ＵＣ失调ⅢＵＰ＜ＯＵＣ＞ＯＵＰ＜ＵＣ失调快速的城市化和工业化进程驱动了中国城市ＩＶＵＰ＜０ＵＣ＞０ＵＰ＜ＵＣ失调用地与城市人口的人地关系发生着不同程度的变ＶＵＰ＜ＯＵＣ＜ＯＵＰ＜ＵＣ失调化。笔者从全国和省际的宏观层面来讨论城市建ＶｌＵＰ＜ＯＵＣ＜０ＵＰ＞ＵＣ协调设用地与城市人口的协调关系：
ⅦＵＰ＞０ＵＣ＜０ＵＰ＞ＵＣ协调（１）从时间序列上看．城市人口和城市
垤
ＵＰ＞Ｏ
ＵＣ＜Ｏ
ＵＰ＞ＵＣ
协调
裹２中国城市建设用地面积和城市人口增长率协调度（１９９９－噼）
建设用地面积从１９８１年到２００９年２９年间分别以５．５７％．１７．６７％的速度增长．增长变化的时序Ｔａｂ．２ＣｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎｄｅｇｒｅｅｏｆｇｒｏｗｔｈｒａｔｅｓｂｅｔｗｅｅｎＣｈｉｎａ’ｓｕｒｂａｎ
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄ关联失调，城市建设用地面积的增加并没有带来ａｒｅａａｎｄｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｄｕｒｉｎｇ１９９９—２００９
城市人口的增加；
年份
ＵＰ（％ｌ
ｔｉＣ（％ｌ
ＵＰ．ｔｉｃ对比
类型
协调度（２）从省际之间来看．由于城市化、工业化１９９９０．４８１８０
ＵＣ＞ＵＰ＞０¨失调水平的不同．使得各个省区城市人口呈现减少、２０００３．２８５．９２ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调增加两种态势，而城市建设用地面积变化除海南２００１－７９２９４０ＵＰ＜０
ＵＣ＞Ｏ
Ⅲ失调省．其他各省均为快速扩展的态势；
２００２
—１
４８
１０９１ＵＰ＜Ｏ，ＵＣ＞Ｏ
Ⅲ失调２∞３
（３）从时序上，城市人口密度在１９９０年之前－４．０２７．９７ＵＰ＜Ｏ．ＵＣ＞Ｏ川失调是快速增加．每年以３．４２％均速增加．１９９０年后２００４
１．０１６．２５ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨
失调每年以一３３５％的均速递减；省际之间．只有青２∞５５２０２
２１
ＵＰ＞ＵＣ＞０协调
海．海南、西藏从１９９９年至ｙ２００９年城市人口密度２∞６
３．７６８６０ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调是递增的．其他各省均表现为递减。
２００７－０５９６．４０ＵＰ＜Ｏ．ＵＣ＞ＯＶｌ协调（４）城市建设用地面积与城市人Ｅ１年度增长２００８－０１７７６７ＵＰ＜０．ＵＣ＞ＯＶＩ协调变化时序耦合类型来看，１１个年度只有３个年度２００９
１
８５
５
１５
ＵＣ＞ＵＰ＞０
¨
失调
人地变化协调，８个年度人地变化失调；空间耦
合类型来看．３１个省区中．只有３个省区人地关裹３中国域市建设用地面积和城市人口增长率协调度
系协调，２８个省区人地变化失调。
Ｔａｂ．３Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎｄｅｇｒｅｅｏｆｇｒｏｗｔｈｒａｔｅｓｂｅｔｗｅｅｎ
Ｃｈｉ触’ｓⅢｂａｎ
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
］ａｎｄａ．ｒｃａ．ａｎｄｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ
党的十八届三中全会指出．城镇化是现代化省、市，区
ＵＰＩ％）
ＵＣ（％）
ＵＰ、ＵＣ对比
类型
协调度的必由之路．而土地城市化与人口城市化和社会北京１１
８６
１７．６４ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调经济协调发展，是关乎未来我国可持续发展的核
天津０．１４７５２ＵＣ＞ｕＰ＞０¨失调心议趔”ｊ。在这种高速发展的城市化进程中．土
河北３３５６６２ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ｜ｌ失调地资源作为主要的生产要素．对城市化，工业化山西０７２４８ＵＣ＞ＬＰ＞０¨失调发展的支撑作用远超过其他生产要素。土地，正内蒙古３９２６．５ＵＣ＞ＵＰ＞０¨失调辽宁１
１４
４８６¨在成为与能源一样制约可持续发展的主要因素．ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ失调吉林０．４６６．６８ＵＣ＞ｕＰ＞Ｏ¨而土地资源因其稀缺性和不可再生性使政府部门失调黑龙江－０
２２
３．９５ＵＣ＞ＯＵＰ＜Ｏ叭失调面临如何可持续有效配置的困境，特别是面临建上海７０４１１．０７ＵＣ＞ＵＰ＞０ｆ｜失调设用地供给与需求之间的矛盾。过去．我们一江苏５８１７０７ＵＣ＞ＵＰ＞０¨失调直在致力于降低单位ＧＤＰ的能耗．那么从现在开浙江４．５２１７２３ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调始，也必须重视城市发展的地耗了。正如十八届安徽０４９８２８ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ
¨失调三中全会指出推进农业转移人口市民化是推进新福建４．５１１１
４
ＵＣ＞ＵＰ＞０
¨失调型城镇化的主要任务之一，要最大程度地发挥土江西－４．２７９２ＵＣ＞Ｏ，ＵＰ＜ＯⅢ失调山东－４．６４１３
１１
Ｌ，Ｃ＞Ｏ，ＵＰ＜ＯⅢ地资源优化配置。如果土地城市化快于人口城市失调河南１６６
９３６ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调化．经营城市的冲动就会超越经济的发展规律．湖北－４．６１３３９ＵＣ＞Ｏ．ＵＰ＜ＯＩＶ失调违背了城市发展规律，到头来一定会受到经济规湖南０
２１
９３６ＵＣ＞ｕＰ＞Ｏ¨失调律的惩罚。
广东９０９２２
２９
ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调广西一Ｏ５４５８７ＵＣ＞ＯＵＰ＜０Ⅲ失调注释（Ｎｏｔｅｓ）
海南１
３５—１
８３
ＵＣ＜ＯＵＰ＞０Ｗ协调①２００９年《中圃城市建设用地年鉴》全国城市建设
重庆
一３１５６６ＵＣ＞Ｏ．ＵＰ＜Ｏｍ失调用地面积数据缺少上海城市建设用地面积，故采用四川
－４．７５６
１４
ＵＣ＞Ｏ．ＵＰ＜ＯⅢ失调２００８年上海市城市建设用地面积。贵州
－４９９．４ＵＣ＞Ｏ．ＵＰ＜ＯⅢ失调②１９８２年以前数据为户籍统计数；１
９８２—１
９８９年数
云南一１
６１
１５．２ＵＣ＞Ｏ，ＵＰ＜Ｏ
Ⅲ
失调据根据１９９０年人口普查数据进行了调整；１
９９０－
西藏１３９５１
９８
ＵＰ＞ＵＣ＞０
协调２０００年数据根据２０００年人口普查数据进行了调
陕西Ｏ２４５８８ＵＣ＞ＵＰ＞０¨失调整；２００１－２００４年、２００６－２００９年数据为人口变动情
甘肃一１
０５
５９３ＵＣ＞Ｏ．ＵＰ＜Ｏｍ
失调况抽样调查推算数；２００５年数据根据全国１％人口抽
青海２５６１８１ＵＰ＞ＵＣ＞０协调样调查数据推算。宁夏９．０６２０
１５
ＵＣ＞ＵＰ＞Ｏ¨失调⑤《中共中央关于制定国民经济和社会发展弟十个新疆０．１２６６９ＵＣ＞ｕＰ＞Ｏ¨失调五年计划的建议》。
全国
００２
９７１
ＵＣ＞ＵＰ＞０
¨失调
④
《中共中央圈务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发［２００６１１ｏ号）的精神）。
⑤２００３年１０月，中共中央、国务院发布《关于实施
东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见）。
＾
⑥ｈｃｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｂｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓｃｅｎｔｅｒ／２００５—０６／２０／
厂夕、≯、１
一～、
ｃｏｎｔｅｒｌｔ－５１０８４５１．ｈｔｍ。
⑦城市面积扩张和城市人口增加采用＝（２００９年统计
数据－１９８１年统计数据）／２００９年统计数据。⑧城市人口密度＝城市人口／城市建设用地面积，单
位，／，．／ｋｍ２。
⑨２０１１年５月２６Ｅｌ，在上海举办的我国“十二五”城
镇化发展高层论坛。
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一．单位简介
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三、
招聘人员要求
认真贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，模范遵守法律法规及各项规章制度。有较强的规划设计能力．有参与区域性规划、村镇规划．景观规划，各类市政基础设施规划及各专项规划的编制经验，熟练使用ｃＡＤ，有较好的文字组织及表述能力。研究生并取得硕士学位以上人员２名．本硕均须城市规划或建筑学专业．有２年以上专业工作经验．有规划管理叠验、重大项目规划和建筑设计成果者优先。
四、联系方式
地址：苏州高新区科普路５８号苏州市规划局高新区分局联系电话：０５１
２－６８２５６０２２
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苏州高新区城乡规划编制研究中心隶属苏州国家高新技术产业开发区管理委员会．委托苏州市规划局高新区分局管理．单位性质为全民事业单位．经费来源为财政全额拨款．
二．单位主要职能
负责苏州高新区城市化发展战略、城市规划编制方法及重大规划项目可行性的前期研究，参与区域性规划、村镇规划，各类市政基础设施规划．景观规划及各专项规划的编制研究．负责经营性用地上市计划的制定与协调。参与重大建设项目、重要基础设施项目的建筑方案设计．组织及研究工作．建立．完善、维护和管理苏州高新区规划管理信息系统及相关工作。开展数字化城市工作。
联系人：袁碧蓉
Ｅ—ｍａｉｌ：ｕｐｓｎｄ＠１