论我国基层群众自治制度的特点和完善途径
刘焕明1，陈思2
(1．南京大学。江苏南京210093；2．江南大学，江苏无锡214122)
摘要-我国的基层群众自治制度的特点在于：与群众利益息息相关，能够反映群众诉求；在党和政府的主导下
进行，能够坚持正确的方向；与我国现阶段的经济社会发展相适应，能够促进经济社会发展。应该利用我国基层群众自 治制度的优势，通过完善基层群众自治制度的相关法律法规、优化基层群众自治的组织体系、健全基层群众自治的制 度机制和扩大基层群众自治范围，进一步完善我国基层群众自治制度。
关键词：群众自治；村民自治制度；居民自治制度；职工代表大会制度
中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2009)06-0097--03
基层群众自治是中国特色民主政治制度体系的
重要组成部分，党的十七大报告指出：“要坚持中国特 色社会主义政治发展道路。坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会 制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进
社会主义政治制度的自我完善和发展。”Ill坚持和完善 基层群众自治制度是坚持中国特色社会主义政治发 展道路的重要内容。
一、基层群众自治制度及其发展
我国的基层群众自治制度，主要表现为城乡居民
群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织 领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直 接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等
权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 我国的基层群众自治的发展是一个循序渐进、逐步发 展的过程，一方面，党对发展基层群众自治的认识，是 随着我国政治、经济的发展与时俱进、逐步深化的；另 一方面，基层群众自治的实践，是由点到面、由浅入 深，逐步展开的，基层群众自治的各项制度、法律和法 规，也是逐步健全的。
新中国建立初期，为了巩固新生政权，在城市建
立了具有政治组织性质的居民委员会，这是基层群众 自治制度在中国社会全面确立的根基之所在。1953年 6月，时任北京市市长的彭真根据毛泽东同志的指示， 组织人员在调查研究的基础上。撰写了《：关于城市街 道办事处、居民委员会和经费的报告》，指出“建立城 市居委会是为了把街道居民逐步加以组织并逐渐使
之就业或转业，为了减轻在区政府和公安派出所的负 担”。闭同时，农村则在行政村的基础上建立了村一级 的政权，由村民代表大会和村人民政府共同行使政 权。1954年12月，第一届全国人大常委会第四次会议 根据1954年宪法精神，制定并通过了《城市居民委员 会组织条例》，第一次以法律形式宣布居民委员会是 “群众自治性的居民组织”。
改革开放后，我国基层民主获得进一步的发展。 1980年1月19日，国家重新颁布了1954年通过的
《城市居民委员会组织条例》。两年后，在新颁布的宪 法中，将城市基层群众自治制度推广到农村，规定农 村也成立类似城市居民委员会的基层群众自治组织， 即村民委员会。1987年，全国人大常委会通过《中华人 民共和国村民委员会组织法(试行)》。两年后，在原来 的《城市居民委员会组织条例》基础上形成的《中华人 民共和国城市居民委员会组织法》也在全国人大常委 会获得通过。1998年11月4日，九届全国人大常委会 五次会议通过村民委员会组织法。至此，基层群众自 收稿日期：2009—05—10
基金项目：本文系国家社科基金项目：《制度创新与中国特色社会主义民主政治建设的成功经验》(08BKS028)的研究成果
作者简介：刘焕明(1962一)，黑龙江人，南京大学公共管理学院博士研究生，江南大学教授，研究生导师，研究方向：从事公共
管理和中国化马克思主义；陈思(1984一)，女，宁夏吴忠人，江南大学法政学院硕士研究生，研究方向：中国化的马克思主义。
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万方数据
治制度的法律基础基本奠定，而其在推进我国政治体 制改革、扩大基层民主方面的重要性也愈发明显。 经过几十年的发展，我国的基层民主已经初步形
成了自己的体系。我国宪法第一百一十一条规定：“城 市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村
民委员会是基层群众性自治组织”，同时，基层群众自 治制度还包括以职工代表大会为基本形式的企事业 单位民主管理制度等，主要由以下方面构成：
1．村民自治制度
村民自治。简而言之就是广大农民群众通过“民
主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的方式，直接 行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、 自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。在农 村居民自治制度中，村民委员会是一种有效的基层群
众自治的组织形式，是农民群众在实践中创造的产 物，是宪法对村民会议或户派代表参加会议规定条文 内容的延伸和发展。我国以法律的形式确立了村委员 会在农村自治中处于主导地位，如《村民委员会组织
法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自 我服从的基层群众性自治组织。”圈
2．城市居民自治制度
所谓城市社区自治，表现为社区居民通过一定的 组织形式，依法享有和实现自主管理社区事务的权
利，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督， 创建社区体制，优化社区资源，完善社区功能，不断提 高社区居民的生活质量。居民委员会是广大城市居民 实行自治和推进民主建设的重要途径，是群众自治性 的居民自治组织，居民委员会制度是城市居民依法试 行的群众自治和直接民主制度。1982年宪法明确了城 市按照居民居住地区设立的居民委员会是城市基层群 众性的自治组织。1989年我国颁布的《城市居民委员会 组织法》使居民委员会制度得到进一步发展和完善。
3．职工代表大会制度
职工代表大会是国有企业中职工行使民主权利，
进行民主管理的管理制度，也是企事业单位实行民主 管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，
是我国基层企事业单位民主政治建设的基本制度。企 业职工代表大会由全体职工直接选举产生的职工代 表组成，职工代表代表企业全体职工行使广泛的民主 管理权力。国家通过多次颁布相关法律、法规，进一步 发展和完善了职工代表大会，使其作为一种企业民主 管理制度得到巩固。
二、我国基层群众自治制度的特点
1．我国的基层群众自治与群众利益息息相关，能够 反映群众诉求
基层群众自治制度的典型特征是直接民主和自
我管理，我国的基层群众自治制度。从根本上把保障 人民群众的权益放在首位，人民群众能够从中获得实 98
实在在的权益，能够表达自己的利益诉求，能够保护 自己的权利不受侵犯。人民群众通过直接选举居民委 员会和村民委员会，决定与自身利益相关的事务，反 映自己的利益诉求，维护自身权益，直接参与基层公 共事务的管理。这也有利于调动人民群众参与的积极 性，增强民主的广泛性和实效性，使广大群众在利益 实现和权益保障下不断增强参与民主政治建设的积 极性。
2．我国的基层群众自治在党和政府的主导下进行，
能够坚持正确的方向
我国基层群众自治制度的建设与实践活动是在
党和政府的领导支持下，人民群众的伟大创举。党的 领导是基层群众自治健康发展的根本保证，这也是发 展社会主义民主政治的一大政治优势。坚持党的领
导，是基层群众自治坚持正确的政治方向，有计划、有 步骤地稳定有序发展的根本保证。我国的基层群众自 治是在党和政府的主导下进行，能够坚持正确的方 向。实践也证明，我国的基层群众自治制度较好地解 决了我国人民民主发展问题，使得亿万人民群众广泛 参与的民主政治建设健康有序地沿着正确方向发展， 极大地推动了社会进步。
3．我国的基层群众自治与我国现阶段的经济社会 发展相适应，能够促进经济社会发展
我国的基层群众自治与我国现阶段的经济社会
发展相适应，有效促进经济社会的发展。两者的适应 主要体现在两个方面：一是在制度制定过程中，始终 以推动和保障党和国家的中心工作为目标，与整体经 济社会发展相适应。比如，农村村民自治制度是适应 农村经济体制改革需要而产生的，对化解农村社会矛 盾、解决三农问题、提高政府管理水平和农民素质，都 起到了重要作用；城市社区居民自治制度则是适应城
市基层社会管理和居民生活需要的产物，在解决城市 社会发展中的矛盾和问题等方面发挥了重要作用。二 是在实践推进中，基层群众自治实践的许多环节，都 是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题 展开的，既锻炼了群众的议事能力，又维护了群众的 经济利益，体现了民主目的性与手段性的统一。l'fl
三、完善我国基层群众自治的途径
1．完善基层群众自治制度的相关法律法规
目前，与基层群众自治组织发展相配套的法律制
度还不够完善。以农村村民自治为例，《村民委员会组 织法(试行)》经历了数十年的试行期，直到1998年才 正式颁布实施，但是，《村民委员会组织法》还存在条 文原则化、缺乏可操作性等问题。城市居民自治的相 关法律也存在滞后的现象，1954年通过的《城市居民 委员会组织条例》长期沿用，直到1989年才制定了
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，该法的具 体条文规定也存在缺乏可操作性等问题，影响到基层 万方数据
民主自治的顺利推行。而国家制定的《：村民委员会组 织法>和《城市居民委员会组织法>，是根据全国情况 而制定的，具有普遍指导意义，但在具体细节方面尚 模糊，对选举方式、困难救助等还没有明确的规定，这
种具有普遍意义的法律制度还难以有效地指导具体
的自治运作。15依法自治，是开展基层群众自治的基本 要求，所以要加快制定和完善保障人民群众在基层行 使民主权力的法律法规，适时将基层群众自治制度写 入宪法，以国家根本大法来保障公民在基层行使群众 自治的权利，使基层群众自治获得宪法和法律的支
持。要及时修订《村民委员会组织法》、《城市居民委员 会组织法》，增强其切实可行的程序性制度内容，形成 有利于发展基层群众自治的法制环境；要具体问题具 体分析，在地方立法层面，结合不同的具体实际，不断 完善地方法规，加强和细化操作程序，以保证人民当 家作主为根本目标，不断制定、完善、创新、落实各项 基层群众自治的具体制度。
2．优化基层群众自治的组织体系
不能让行政单位对基层群众自治组织的日常活动
过多的干涉，使基层自治组织徒有虚名。如政府部门、 街道党委、乡镇党委把自治委员会当作自己的从属行 政单位，习惯用行政命令对自治组织的日常工作进行 管理和布置工作任务，或者继续包揽自治组织的人事 权，对自治组织的人事任免进行干预，强加自己的意 愿。这些情况的出现，影响了基层组织工作的开展，这 就要求我们要优化基层群众自治的组织体系。一方面，
要转变基层政府和党组织的领导观念，使乡镇党委、街 道党委和基层政府机构等认识到基层自治组织的独立 性和自主性，转变基层自治组织是其“下属单位”的错 误观念。另一方面，应协调有关权利间关系。基层政府 在日常行政工作中依法履行职责范围内的工作，不干 涉基层自治组织的工作、决策、人事任免等日常活动。 政府应尽快完善基层自治组织的组织法，明确居民自 治组织的性质和具体职责，切实保障基层居民自治组 织独立管理社区事务、开展社区工作。
3．健全基层群众自治的制度机制
胡锦涛同志指出，坚持和完善村民自治、居民自
治和企事业民主，发挥社会自治功能，是推进社会主 义基层民主的重要内容。从基层群众自治组织的实践 来看，当前应该着力发挥民间机构和社会组织在群众 参考文献：
【1】中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编【M】．北京：人
民出版社．2007．27．
【2】彭真文选【M】．北京：人民出版社．1991．241．
【3】中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会．村
民委员会组织法【z】．北京：法律出版社，2002．
【4】4 李学举．我国基层群众自治制度地位的重大提升D】．求是杂
利益诉求、利益表达方面的重要作用，增强村委会、居 委会、职代会等社会组织在扩大群众参与、反映群众 诉求方面的积极作用，并从机制和制度上使之能真正 代表各自群体的利益，确保选举决策机制民主和完善 相应的民主监督机制，进一步增强其社会自治功能。 同时，应帮助村民、居民提高民主意识，增强自治能 力，引导村民、居民学会和用好法律赋予的民主权利， 帮助村民和居民在民主选举、民主决策、民主管理和 民主监督的实践中培育公共意识、政治参与意识，实 现自我管理、自我服务，在实践中学习行使民主权利。 加强自治理论的研究和宣传，形成浓厚的舆论氛围， 面向基层自治组织的政府部门，应对基层自治取得的 成绩和经验及时总结，从中获得有益的启示，推出有 示范意义的典型，更好地指导各地具体的乡村、街道 和社区自治，制定相关管理条例，推动和完善基层群 众自治制度。
4．扩大基层群众自治范围
党的十七大报告在“发展基层民主，保障人民享
有更多更切实的民主权利”部分提出，“要健全基层党 组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大群众
自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为
管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”蝈 从目前的实践来看，基层群众自治主要集中在村民自 治、居民自治、企事业民主三个领域，所以，还需要进 一步扩大基层群众自治的范围。改革开放以来，随着 经济体制和社会结构的变化，大量新的经济组织、社 会组织、群众自发组织应运而生，在基层社会中发挥 着越来越大的作用，也应进一步扩大新兴社会组织的 自主权、自治权和基层群众参与权。比如城市中的业 主委员会，农村中的专业性行业协会和经济合作组织 等等。根据十七大精神，应该鼓励人们积极参与这些 组织的自我管理、自我教育、自我服务活动，进一步扩 大基层群众自治范围。
基层群众自治制度是社会主义民主政治的基础
性工程，发展基层民主、增强社会自治功能也是社会 主义民主政治建设的一个新领域，我们应在利用我国 基层群众自治制度的优势的基础上，进一步探索完善 基层群众自治的新途径，不断发展基层民主，保障人 民享有更多更切实际的民主权利。
志，2008，(03)．
【5】5 施琳洁．浅谈我国基层群众自治制度卟中共太原市委党校
学报，2008，(3)．
【6】中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编【M】．北京：人
民出版社．2007．29．
[责任编校：黄晓伟]
99
万方数据
论我国基层群众自治制度的特点和完善途径
作者： 刘焕明， 陈思
作者单位： 刘焕明(南京大学,江苏,南京,210093)， 陈思(江南大学,江苏,无锡,214122)
刊名：
社会科学家
英文刊名： SOCIAL SCIENTIST
年，卷(期)： 2009(6)
被引用次数： 1次
1.李学举 我国基层群众自治制度地位的重大提升[期刊论文]-求是 2008(03)
2.中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会 村民委员会组织法 2002
3.彭真文选 1991
4.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编 2007
5.施琳洁 浅谈我国基层群众自治制度[期刊论文]-中共太原市委党校学报 2008(03)
6.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编 2007 1.邵祥东 论后税费时代村民自治制度的完善[期刊论文]-农业经济 2010(5)
本文__
论我国基层群众自治制度的特点和完善途径
刘焕明1，陈思2
(1．南京大学。江苏南京210093；2．江南大学，江苏无锡214122)
摘要-我国的基层群众自治制度的特点在于：与群众利益息息相关，能够反映群众诉求；在党和政府的主导下
进行，能够坚持正确的方向；与我国现阶段的经济社会发展相适应，能够促进经济社会发展。应该利用我国基层群众自 治制度的优势，通过完善基层群众自治制度的相关法律法规、优化基层群众自治的组织体系、健全基层群众自治的制 度机制和扩大基层群众自治范围，进一步完善我国基层群众自治制度。
关键词：群众自治；村民自治制度；居民自治制度；职工代表大会制度
中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2009)06-0097--03
基层群众自治是中国特色民主政治制度体系的
重要组成部分，党的十七大报告指出：“要坚持中国特 色社会主义政治发展道路。坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会 制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进
社会主义政治制度的自我完善和发展。”Ill坚持和完善 基层群众自治制度是坚持中国特色社会主义政治发 展道路的重要内容。
一、基层群众自治制度及其发展
我国的基层群众自治制度，主要表现为城乡居民
群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织 领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直 接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等
权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 我国的基层群众自治的发展是一个循序渐进、逐步发 展的过程，一方面，党对发展基层群众自治的认识，是 随着我国政治、经济的发展与时俱进、逐步深化的；另 一方面，基层群众自治的实践，是由点到面、由浅入 深，逐步展开的，基层群众自治的各项制度、法律和法 规，也是逐步健全的。
新中国建立初期，为了巩固新生政权，在城市建
立了具有政治组织性质的居民委员会，这是基层群众 自治制度在中国社会全面确立的根基之所在。1953年 6月，时任北京市市长的彭真根据毛泽东同志的指示， 组织人员在调查研究的基础上。撰写了《：关于城市街 道办事处、居民委员会和经费的报告》，指出“建立城 市居委会是为了把街道居民逐步加以组织并逐渐使
之就业或转业，为了减轻在区政府和公安派出所的负 担”。闭同时，农村则在行政村的基础上建立了村一级 的政权，由村民代表大会和村人民政府共同行使政 权。1954年12月，第一届全国人大常委会第四次会议 根据1954年宪法精神，制定并通过了《城市居民委员 会组织条例》，第一次以法律形式宣布居民委员会是 “群众自治性的居民组织”。
改革开放后，我国基层民主获得进一步的发展。 1980年1月19日，国家重新颁布了1954年通过的
《城市居民委员会组织条例》。两年后，在新颁布的宪 法中，将城市基层群众自治制度推广到农村，规定农 村也成立类似城市居民委员会的基层群众自治组织， 即村民委员会。1987年，全国人大常委会通过《中华人 民共和国村民委员会组织法(试行)》。两年后，在原来 的《城市居民委员会组织条例》基础上形成的《中华人 民共和国城市居民委员会组织法》也在全国人大常委 会获得通过。1998年11月4日，九届全国人大常委会 五次会议通过村民委员会组织法。至此，基层群众自 收稿日期：2009—05—10
基金项目：本文系国家社科基金项目：《制度创新与中国特色社会主义民主政治建设的成功经验》(08BKS028)的研究成果
作者简介：刘焕明(1962一)，黑龙江人，南京大学公共管理学院博士研究生，江南大学教授，研究生导师，研究方向：从事公共
管理和中国化马克思主义；陈思(1984一)，女，宁夏吴忠人，江南大学法政学院硕士研究生，研究方向：中国化的马克思主义。
97
万方数据
治制度的法律基础基本奠定，而其在推进我国政治体 制改革、扩大基层民主方面的重要性也愈发明显。 经过几十年的发展，我国的基层民主已经初步形
成了自己的体系。我国宪法第一百一十一条规定：“城 市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村
民委员会是基层群众性自治组织”，同时，基层群众自 治制度还包括以职工代表大会为基本形式的企事业 单位民主管理制度等，主要由以下方面构成：
1．村民自治制度
村民自治。简而言之就是广大农民群众通过“民
主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的方式，直接 行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、 自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。在农 村居民自治制度中，村民委员会是一种有效的基层群
众自治的组织形式，是农民群众在实践中创造的产 物，是宪法对村民会议或户派代表参加会议规定条文 内容的延伸和发展。我国以法律的形式确立了村委员 会在农村自治中处于主导地位，如《村民委员会组织
法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自 我服从的基层群众性自治组织。”圈
2．城市居民自治制度
所谓城市社区自治，表现为社区居民通过一定的 组织形式，依法享有和实现自主管理社区事务的权
利，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督， 创建社区体制，优化社区资源，完善社区功能，不断提 高社区居民的生活质量。居民委员会是广大城市居民 实行自治和推进民主建设的重要途径，是群众自治性 的居民自治组织，居民委员会制度是城市居民依法试 行的群众自治和直接民主制度。1982年宪法明确了城 市按照居民居住地区设立的居民委员会是城市基层群 众性的自治组织。1989年我国颁布的《城市居民委员会 组织法》使居民委员会制度得到进一步发展和完善。
3．职工代表大会制度
职工代表大会是国有企业中职工行使民主权利，
进行民主管理的管理制度，也是企事业单位实行民主 管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，
是我国基层企事业单位民主政治建设的基本制度。企 业职工代表大会由全体职工直接选举产生的职工代 表组成，职工代表代表企业全体职工行使广泛的民主 管理权力。国家通过多次颁布相关法律、法规，进一步 发展和完善了职工代表大会，使其作为一种企业民主 管理制度得到巩固。
二、我国基层群众自治制度的特点
1．我国的基层群众自治与群众利益息息相关，能够 反映群众诉求
基层群众自治制度的典型特征是直接民主和自
我管理，我国的基层群众自治制度。从根本上把保障 人民群众的权益放在首位，人民群众能够从中获得实 98
实在在的权益，能够表达自己的利益诉求，能够保护 自己的权利不受侵犯。人民群众通过直接选举居民委 员会和村民委员会，决定与自身利益相关的事务，反 映自己的利益诉求，维护自身权益，直接参与基层公 共事务的管理。这也有利于调动人民群众参与的积极 性，增强民主的广泛性和实效性，使广大群众在利益 实现和权益保障下不断增强参与民主政治建设的积 极性。
2．我国的基层群众自治在党和政府的主导下进行，
能够坚持正确的方向
我国基层群众自治制度的建设与实践活动是在
党和政府的领导支持下，人民群众的伟大创举。党的 领导是基层群众自治健康发展的根本保证，这也是发 展社会主义民主政治的一大政治优势。坚持党的领
导，是基层群众自治坚持正确的政治方向，有计划、有 步骤地稳定有序发展的根本保证。我国的基层群众自 治是在党和政府的主导下进行，能够坚持正确的方 向。实践也证明，我国的基层群众自治制度较好地解 决了我国人民民主发展问题，使得亿万人民群众广泛 参与的民主政治建设健康有序地沿着正确方向发展， 极大地推动了社会进步。
3．我国的基层群众自治与我国现阶段的经济社会 发展相适应，能够促进经济社会发展
我国的基层群众自治与我国现阶段的经济社会
发展相适应，有效促进经济社会的发展。两者的适应 主要体现在两个方面：一是在制度制定过程中，始终 以推动和保障党和国家的中心工作为目标，与整体经 济社会发展相适应。比如，农村村民自治制度是适应 农村经济体制改革需要而产生的，对化解农村社会矛 盾、解决三农问题、提高政府管理水平和农民素质，都 起到了重要作用；城市社区居民自治制度则是适应城
市基层社会管理和居民生活需要的产物，在解决城市 社会发展中的矛盾和问题等方面发挥了重要作用。二 是在实践推进中，基层群众自治实践的许多环节，都 是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题 展开的，既锻炼了群众的议事能力，又维护了群众的 经济利益，体现了民主目的性与手段性的统一。l'fl
三、完善我国基层群众自治的途径
1．完善基层群众自治制度的相关法律法规
目前，与基层群众自治组织发展相配套的法律制
度还不够完善。以农村村民自治为例，《村民委员会组 织法(试行)》经历了数十年的试行期，直到1998年才 正式颁布实施，但是，《村民委员会组织法》还存在条 文原则化、缺乏可操作性等问题。城市居民自治的相 关法律也存在滞后的现象，1954年通过的《城市居民 委员会组织条例》长期沿用，直到1989年才制定了
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，该法的具 体条文规定也存在缺乏可操作性等问题，影响到基层 万方数据
民主自治的顺利推行。而国家制定的《：村民委员会组 织法>和《城市居民委员会组织法>，是根据全国情况 而制定的，具有普遍指导意义，但在具体细节方面尚 模糊，对选举方式、困难救助等还没有明确的规定，这
种具有普遍意义的法律制度还难以有效地指导具体
的自治运作。15依法自治，是开展基层群众自治的基本 要求，所以要加快制定和完善保障人民群众在基层行 使民主权力的法律法规，适时将基层群众自治制度写 入宪法，以国家根本大法来保障公民在基层行使群众 自治的权利，使基层群众自治获得宪法和法律的支
持。要及时修订《村民委员会组织法》、《城市居民委员 会组织法》，增强其切实可行的程序性制度内容，形成 有利于发展基层群众自治的法制环境；要具体问题具 体分析，在地方立法层面，结合不同的具体实际，不断 完善地方法规，加强和细化操作程序，以保证人民当 家作主为根本目标，不断制定、完善、创新、落实各项 基层群众自治的具体制度。
2．优化基层群众自治的组织体系
不能让行政单位对基层群众自治组织的日常活动
过多的干涉，使基层自治组织徒有虚名。如政府部门、 街道党委、乡镇党委把自治委员会当作自己的从属行 政单位，习惯用行政命令对自治组织的日常工作进行 管理和布置工作任务，或者继续包揽自治组织的人事 权，对自治组织的人事任免进行干预，强加自己的意 愿。这些情况的出现，影响了基层组织工作的开展，这 就要求我们要优化基层群众自治的组织体系。一方面，
要转变基层政府和党组织的领导观念，使乡镇党委、街 道党委和基层政府机构等认识到基层自治组织的独立 性和自主性，转变基层自治组织是其“下属单位”的错 误观念。另一方面，应协调有关权利间关系。基层政府 在日常行政工作中依法履行职责范围内的工作，不干 涉基层自治组织的工作、决策、人事任免等日常活动。 政府应尽快完善基层自治组织的组织法，明确居民自 治组织的性质和具体职责，切实保障基层居民自治组 织独立管理社区事务、开展社区工作。
3．健全基层群众自治的制度机制
胡锦涛同志指出，坚持和完善村民自治、居民自
治和企事业民主，发挥社会自治功能，是推进社会主 义基层民主的重要内容。从基层群众自治组织的实践 来看，当前应该着力发挥民间机构和社会组织在群众 参考文献：
【1】中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编【M】．北京：人
民出版社．2007．27．
【2】彭真文选【M】．北京：人民出版社．1991．241．
【3】中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会．村
民委员会组织法【z】．北京：法律出版社，2002．
【4】4 李学举．我国基层群众自治制度地位的重大提升D】．求是杂
利益诉求、利益表达方面的重要作用，增强村委会、居 委会、职代会等社会组织在扩大群众参与、反映群众 诉求方面的积极作用，并从机制和制度上使之能真正 代表各自群体的利益，确保选举决策机制民主和完善 相应的民主监督机制，进一步增强其社会自治功能。 同时，应帮助村民、居民提高民主意识，增强自治能 力，引导村民、居民学会和用好法律赋予的民主权利， 帮助村民和居民在民主选举、民主决策、民主管理和 民主监督的实践中培育公共意识、政治参与意识，实 现自我管理、自我服务，在实践中学习行使民主权利。 加强自治理论的研究和宣传，形成浓厚的舆论氛围， 面向基层自治组织的政府部门，应对基层自治取得的 成绩和经验及时总结，从中获得有益的启示，推出有 示范意义的典型，更好地指导各地具体的乡村、街道 和社区自治，制定相关管理条例，推动和完善基层群 众自治制度。
4．扩大基层群众自治范围
党的十七大报告在“发展基层民主，保障人民享
有更多更切实的民主权利”部分提出，“要健全基层党 组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大群众
自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为
管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”蝈 从目前的实践来看，基层群众自治主要集中在村民自 治、居民自治、企事业民主三个领域，所以，还需要进 一步扩大基层群众自治的范围。改革开放以来，随着 经济体制和社会结构的变化，大量新的经济组织、社 会组织、群众自发组织应运而生，在基层社会中发挥 着越来越大的作用，也应进一步扩大新兴社会组织的 自主权、自治权和基层群众参与权。比如城市中的业 主委员会，农村中的专业性行业协会和经济合作组织 等等。根据十七大精神，应该鼓励人们积极参与这些 组织的自我管理、自我教育、自我服务活动，进一步扩 大基层群众自治范围。
基层群众自治制度是社会主义民主政治的基础
性工程，发展基层民主、增强社会自治功能也是社会 主义民主政治建设的一个新领域，我们应在利用我国 基层群众自治制度的优势的基础上，进一步探索完善 基层群众自治的新途径，不断发展基层民主，保障人 民享有更多更切实际的民主权利。
志，2008，(03)．
【5】5 施琳洁．浅谈我国基层群众自治制度卟中共太原市委党校
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[责任编校：黄晓伟]
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万方数据
论我国基层群众自治制度的特点和完善途径
作者： 刘焕明， 陈思
作者单位： 刘焕明(南京大学,江苏,南京,210093)， 陈思(江南大学,江苏,无锡,214122)
刊名：
社会科学家
英文刊名： SOCIAL SCIENTIST
年，卷(期)： 2009(6)
被引用次数： 1次
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2.中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会 村民委员会组织法 2002
3.彭真文选 1991
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6.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编 2007 1.邵祥东 论后税费时代村民自治制度的完善[期刊论文]-农业经济 2010(5)
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