年初中央那场农村工作会议强调：“从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。”改革开放以来，随着农业生产组织形式和管理体制的变革，农村面貌有很大的改变，农民收入水平不断提高。然而，小康社会根本标志是人均GDP不低于3000美元、以及农村居民人均纯收入在8000元以上。目前，我们与这类指标还有相当距离，尤其从1997年开始农民收入增幅下降这一态势，已成为我国经济运行中值得关注的重要问题。三农在国民经济中处于战略性地位，然而，三农却成了国民经济中一扇软肋。三农问题的核心是农民问题，而农民问题的核心则是收入问题。应千方百计从增加农民收入入手来解决三农问题，这不仅关系到农业和农村的发展和稳定，更关系到全面建设小康社会和现代化国家战略目标的实现。
一、农民增收是三农问题的核心
近几年农民收入增幅下滑使人们清醒地认识到，没有9亿农民收入的稳定增长，实现全面小康社会只能是一种愿望，不很好地解决农民问题，农村和农业问题就无从下手，三农问题的核心是增加农民收入。
（一）目前农民收入状况
农民收入问题已成为新的历史时期的一个基本问题。1996年农民人均纯收入比上年增长9％，而1997年开始便急转直下逐年回落：1997～2000年，农民纯收入分别同比增长4．6、4．3、4．0、2．1个百分点，但增幅却分别同比下降4．4、0．3、0．3、1．9个百分点，这5年降幅总共6．9个百分点。由于农业的产业特点，农村达到小康水平比城镇要困难得多。统计资料显示，在全部居民储蓄中，城乡比例为8：2。2000年城乡消费比值约为3：1，9亿农民的消费额仅占社会商品零售总额的38％。1997年城镇和农村居民人均纯收入分别为5160元和2090元，比率为2．47：1，到2000年这组数字为6280元和2253元，比率扩大到2．78：1。不仅农民收入增长缓慢，农民负担也十分沉重，仅税收一项农民支付的平均额就相当于城镇居民的9倍，若加上名目繁多的收费，则相当于城镇居民的30倍。目前，农村的恩格尔系数为48％，要达到小康水平要求城乡平均为40％以下，重头戏还是在农村。
（二）增加农民收入是三农问题的核心
被称为农村第二次**的现行农业生产经营体制运转近25年后，我国农业又进入了一个新的发展阶段，摆在我们面前迫切要解决的问题有：一是对农业投入不足，基础不牢，农业已成弱势产业；二是组织化程度低，规模小，成本高，价格低，经营效益差；三是名、优、特、新品种比重小，面对国际大市场，竞争力不强；四是农村劳动力剩余与非农产业吸纳能力不对称。这说明随着工农、城乡差距的拉大，农村、农业、农民距小康社会要求相距甚远，问题的核心是农民收入，农民收入至少要与城镇同步增长。否则，农民无力顾及农业投资和农村面貌的改变。农业部政策法规司认为，我国农村工作有三项目标，即保障有效供给、增加农民收入和农村社会稳定。在较好地解决了保障有效供给这一基本目标后，增加农民收入这一目标一直没有很好解决，而且直接制约着保持农村社会稳定目标的实现。因此，应当说三农问题的核心是农民收入问题。
二、影响农民增收的相关因素分析
造成前几年农民收入增幅回落以及影响农民增收的相关因素很多，主要有：
（一）农产品成本高、价格低、限制了农民增收
农业结构不合理导致农产品相对过剩，农产品价格上涨空间缩小后，农民收入增长受到了限制。我国农业收入60％来自种植业，1996年后农产品市场供求发生了较大变化，导致价格走低，1997年至1999年三年时间里，我国大宗农产品价格下降了24．5个百分点，不少农业除了定购部分粮食按国家定购价收购外，其它农产品价格普遍下降，“卖粮难”使农民增产不增收，到2000年因市场供求状况变化和价格波动，使农民收入增幅下降了1．5个百分点，这一年仅农户家庭种植业纯收入一项就比1995年下降了27．4％。
（二）农业经营结构不合理阻碍了农民增收
农民收入增长与收入构成密切相关，而收入构成又受制于生产经营结构。我国农业生产经营结构不合理导致农产品低水平、结构性过剩，农业生产结构不合理表现为产业结构、产品结构和组织结构的不合理，我国以农户为主的生产结构高度雷同，产品品种在较大区域内大体一致，小生产或小农经营只能在满足自身需求的情况下，再将剩余部分转向市场，加之农产品市场竞争激烈，致使价格不断下跌，农民收入增幅下降。这说明，农民增收受阻碍于农业经营结构
年初中央那场农村工作会议强调：“从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。”改革开放以来，随着农业生产组织形式和管理体制的变革，农村面貌有很大的改变，农民收入水平不断提高。然而，小康社会根本标志是人均GDP不低于3000美元、以及农村居民人均纯收入在8000元以上。目前，我们与这类指标还有相当距离，尤其从1997年开始农民收入增幅下降这一态势，已成为我国经济运行中值得关注的重要问题。三农在国民经济中处于战略性地位，然而，三农却成了国民经济中一扇软肋。三农问题的核心是农民问题，而农民问题的核心则是收入问题。应千方百计从增加农民收入入手来解决三农问题，这不仅关系到农业和农村的发展和稳定，更关系到全面建设小康社会和现代化国家战略目标的实现。
一、农民增收是三农问题的核心
近几年农民收入增幅下滑使人们清醒地认识到，没有9亿农民收入的稳定增长，实现全面小康社会只能是一种愿望，不很好地解决农民问题，农村和农业问题就无从下手，三农问题的核心是增加农民收入。
（一）目前农民收入状况
农民收入问题已成为新的历史时期的一个基本问题。1996年农民人均纯收入比上年增长9％，而1997年开始便急转直下逐年回落：1997～2000年，农民纯收入分别同比增长4．6、4．3、4．0、2．1个百分点，但增幅却分别同比下降4．4、0．3、0．3、1．9个百分点，这5年降幅总共6．9个百分点。由于农业的产业特点，农村达到小康水平比城镇要困难得多。统计资料显示，在全部居民储蓄中，城乡比例为8：2。2000年城乡消费比值约为3：1，9亿农民的消费额仅占社会商品零售总额的38％。1997年城镇和农村居民人均纯收入分别为5160元和2090元，比率为2．47：1，到2000年这组数字为6280元和2253元，比率扩大到2．78：1。不仅农民收入增长缓慢，农民负担也十分沉重，仅税收一项农民支付的平均额就相当于城镇居民的9倍，若加上名目繁多的收费，则相当于城镇居民的30倍。目前，农村的恩格尔系数为48％，要达到小康水平要求城乡平均为40％以下，重头戏还是在农村。
（二）增加农民收入是三农问题的核心
被称为农村第二次**的现行农业生产经营体制运转近25年后，我国农业又进入了一个新的发展阶段，摆在我们面前迫切要解决的问题有：一是对农业投入不足，基础不牢，农业已成弱势产业；二是组织化程度低，规模小，成本高，价格低，经营效益差；三是名、优、特、新品种比重小，面对国际大市场，竞争力不强；四是农村劳动力剩余与非农产业吸纳能力不对称。这说明随着工农、城乡差距的拉大，农村、农业、农民距小康社会要求相距甚远，问题的核心是农民收入，农民收入至少要与城镇同步增长。否则，农民无力顾及农业投资和农村面貌的改变。农业部政策法规司认为，我国农村工作有三项目标，即保障有效供给、增加农民收入和农村社会稳定。在较好地解决了保障有效供给这一基本目标后，增加农民收入这一目标一直没有很好解决，而且直接制约着保持农村社会稳定目标的实现。因此，应当说三农问题的核心是农民收入问题。
二、影响农民增收的相关因素分析
造成前几年农民收入增幅回落以及影响农民增收的相关因素很多，主要有：
（一）农产品成本高、价格低、限制了农民增收
农业结构不合理导致农产品相对过剩，农产品价格上涨空间缩小后，农民收入增长受到了限制。我国农业收入60％来自种植业，1996年后农产品市场供求发生了较大变化，导致价格走低，1997年至1999年三年时间里，我国大宗农产品价格下降了24．5个百分点，不少农业除了定购部分粮食按国家定购价收购外，其它农产品价格普遍下降，“卖粮难”使农民增产不增收，到2000年因市场供求状况变化和价格波动，使农民收入增幅下降了1．5个百分点，这一年仅农户家庭种植业纯收入一项就比1995年下降了27．4％。
（二）农业经营结构不合理阻碍了农民增收
农民收入增长与收入构成密切相关，而收入构成又受制于生产经营结构。我国农业生产经营结构不合理导致农产品低水平、结构性过剩，农业生产结构不合理表现为产业结构、产品结构和组织结构的不合理，我国以农户为主的生产结构高度雷同，产品品种在较大区域内大体一致，小生产或小农经营只能在满足自身需求的情况下，再将剩余部分转向市场，加之农产品市场竞争激烈，致使价格不断下跌，农民收入增幅下降。这说明，农民增收受阻碍于农业经营结构