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我国水资源保护与治理已迫在眉睫
杨 程 李润哲
(中国地质大学政法学院 湖北 武汉 430074)
中国共产党第十七次全国代表大会提出了以人为本, 全面
协调可持续发展的科学发展观。要求按照科学发展观, 着力推进中国特色社会主义事业中人与自然之间的协调发展, 并且, 首次将“生态文明”写入十七大报告, 以科学发展观指导生态文明建设, 可见, 与自然的协调发展以迫在眉睫。水是生命之源, 水资源的保护与治理是水资源可持续利用的重要保证, 减少对水资源的消耗, 减少污染排放, 采取新的技术手段, 加大国家的管理力度, 切实保护好人类赖以生存的水资源, 努力做到建设资源节约型、环境友好型社会的要求。1 加强对我国水资源保护与治理已成为必然趋势
1. 1 我国水资源总量匮乏, 但水资源浪费巨大。地球上的天然水资源是相当丰富的, 占地球表面的71%, 但在这71%中有近97. 5%的水是咸水, 而只有2. 5%是淡水。具体到我国, 人均拥有量仅为世界人均水资源拥有量的四分之一。但随着社会的不断发展与人口的不断增加, 我国用水量也急剧上升, 水资源的供需矛盾日趋突出。在农业方面, 灌溉大多采用漫灌的形式, 用水效率低下。生活用水中供水设施终端跑、冒、滴、漏现象相当严重。特别是我国处在工业化初级阶段, 大量工业设备陈旧落后, 因此绝大多数工业单位用水效率极低, 造成水资源的严重浪费。
1. 2 我国水资源污染现象严重。我国的水资源污染状况十分严峻, 主要原因是工业和城市废污水排放量不断增加, 大部分污水未经处理直接排入江河湖海, 并且部分工业生产区建在河畔江岸, 人口密度大, 废水处理率低, 造成河段水系不同程度的污染, 成为水资源短缺的又一制约因素。
1. 3 我国水资源的不合理利用导致了生态环境的恶化。生态环境的恶化是严重制约我经济、社会可持续发展的主要因素之一。水资源的不合理利用是导致生态环境恶化的直接因素, 湖泊干涸加剧、雪线上升、荒漠化和水土流失严重等, 更严重的是我国部分地区对水资源的掠夺式开发, 导致生态系统的破坏, 从而要求我们加强对水资源的保护与治理。
1. 4 我国水资源的保护与治理是我国建设生态文明的必然要求。中国共产党第十七次全国代表大会首次将“生态文明”写入党代会报告, 引起了与会代表的热议和全社会的广泛关注。要建设生态文明, 就要走新型的工业化道路, 走一条既能节约资源, 又能使人与环境友好相处的发展之路。其中, 水资源的保护与治理至关重要, 直接影响到社会生活的各方面, 影响到科学发展观的贯彻落实, 更影响到中国可持续发展的道路。因此, 加强对水资源的保护与治理已成为一种必然趋势。2 水资源保护与治理的意义
众所周知, 水是人类赖以生存和发展的基础, 没有水就没有生命, 没有水就没有良好的生态环境, 没有水更没有与自然的协调发展。美国心理学家弗洛姆倡导的期待理论指出:人们在与他们的行动将会有助于达到某个目标的情况下, 才会被激励起来去做某些事情以达到目标。因而, 我们应该思考一下对水资源的保护与治理的重要意义。
2. 1 保护水资源, 有利于国家的和谐稳定。水资源是关系到国家命脉的重要资源之一, 被形象的喻为“21世纪的石油”。如果水资源受到威胁, 不能满足社会的需求, 人心惶惶, 引发资源危机, 使国家的利益得不到可靠的保障。相反, 如果加大对水资源的保护, 合理利用水资源, 随之而来的则是国家的繁荣昌盛。
2. 2 保护水资源, 有利于营造良好的生态环境。对于水资
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源的合理开发与保护, 可以解决日益严重的生态环境问题, 例
如:洪涝灾害、干旱缺水、水质污染、水环境破坏等, 加大水生态系统和水文自然循环过程的稳定性, 减小由生态环境的破坏而带来的社会安全隐患, 使生态文明观念在全社会牢固确立。
2. 3 保护水资源, 有利于实现可持续发展战略。可持续发展的原则就是既满足当代人的需求, 而又不损害后代人满足其需求的能力, 也就是说对于水资源既要保证满足当代经济和社会发展的需要, 又要保证子孙后代对水资源利用的可持续性。保护水资源、促进节水用水、建立节水型社会, 是促进经济和社会发展的重要因素, 从而保障可持续发展战略的实现。
对水资源保护与治理的几点建议。水资源的保护与治理是一个长期的过程, 需要公民、社会以及政府等多方面的共同努力。笔者认为, 加强水资源的保护与治理必须抓好以下几个方面:
2. 3. 1 依据政府的宏观调控, 加强水资源管理体制建设。加强对水资源的保护与治理就要加大政府对水资源管理的宏观调控。依据行政、法律、科技、经济、文化等手段合理的对水资源进行开发和利用。政府的一项重大措施就是加强对水资源使用权和用水指标的分配管理, 利用市场机制对水资源进行合理配置, 建立和完善以流域为基本单元, 对水资源开发、利用保护的统一管理和有效协调的机制, 并且成立协调全国水资源保护管理的权力机构, 制定统一政策, 对水资源保护实施全国统一管理, 坚持执行预防为主, 防治结合, 综合治理的原则, 使我国政府的管理体制更加合理, 更加科学, 符合我国可持续发展的道路。
2. 3. 2 加快科技创新, 调整产业结构。依靠科技进步, 加快对陈旧设备的改造与淘汰, 鼓励使用新技术、新设备, 积极推进清洁生产技术和资源综合利用技术, 减少水资源的污染与浪费。加快对产业结构的调整。在农业方面, 减少高耗水农作物, 增加耗水量较少的农作物, 进行灌溉技术的改造, 减少因不合理灌溉造成的水资源浪费, 发展特色农业和节水农业, 提倡现代节水灌溉农业和现代旱作农业, 加快退耕还草的步伐。在工业方面, 下决心淘汰工艺、设备落后的设备, 发展节水型工业, 减少污水排放带来的水污染。同时, 大力发展旅游业, 带动第三产业的发展, 减少对水资源的消耗, 使有限的水资源发挥最大的效益。
2. 3. 3 建设科学合理的水价政策。水价政策已成为水资源能否实现可持续利用的关键问题之一, 成为我国水资源政策不可缺少的组成部分。水价政策的高低影响到整个国民经济、生态环境以及广大人民的切身利益。不同的水价会导致整个社会经济和水资源的状况。水价过低, 造成水资源的大量浪费, 水污染严重, 生态环境遭到破坏。水价过高, 忽视了消费者的承受能力, 阻碍了社会的进步。只有根据经济杠杆和价值规律制定出科学合理的水价, 实行限额限价, 超额加征的制度才能促进节水、减少浪费、防治水污染和改善生态环境, 实现水资源的优化配置与可持续利用。
2. 3. 4 完善法律法规, 严格执法, 提高全民节水的法律意识。目前我国正处在社会主义初级阶段, 相应的用水与节水的法律法规还不完善, 对于一些水资源的浪费, 水污染的治理缺少明确的规定。地方政府和有关部门也没有具体的措施, 责权关系不明确。并且现存的法律法规部分条款不够明确, 可操作性不强; 部分执法人员的素质低, 执法力度不强, 不能严格的遵守程序执法; 一些群众头脑中法制观念淡薄, 有法不依。因此, 我国现阶段应完善法律法规, 工作人员严格执法, 提高全民节水的法律意识, 使我国水资源的保护与治理走上法制轨道。
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我国水资源保护与治理已迫在眉睫
杨 程 李润哲
(中国地质大学政法学院 湖北 武汉 430074)
中国共产党第十七次全国代表大会提出了以人为本, 全面
协调可持续发展的科学发展观。要求按照科学发展观, 着力推进中国特色社会主义事业中人与自然之间的协调发展, 并且, 首次将“生态文明”写入十七大报告, 以科学发展观指导生态文明建设, 可见, 与自然的协调发展以迫在眉睫。水是生命之源, 水资源的保护与治理是水资源可持续利用的重要保证, 减少对水资源的消耗, 减少污染排放, 采取新的技术手段, 加大国家的管理力度, 切实保护好人类赖以生存的水资源, 努力做到建设资源节约型、环境友好型社会的要求。1 加强对我国水资源保护与治理已成为必然趋势
1. 1 我国水资源总量匮乏, 但水资源浪费巨大。地球上的天然水资源是相当丰富的, 占地球表面的71%, 但在这71%中有近97. 5%的水是咸水, 而只有2. 5%是淡水。具体到我国, 人均拥有量仅为世界人均水资源拥有量的四分之一。但随着社会的不断发展与人口的不断增加, 我国用水量也急剧上升, 水资源的供需矛盾日趋突出。在农业方面, 灌溉大多采用漫灌的形式, 用水效率低下。生活用水中供水设施终端跑、冒、滴、漏现象相当严重。特别是我国处在工业化初级阶段, 大量工业设备陈旧落后, 因此绝大多数工业单位用水效率极低, 造成水资源的严重浪费。
1. 2 我国水资源污染现象严重。我国的水资源污染状况十分严峻, 主要原因是工业和城市废污水排放量不断增加, 大部分污水未经处理直接排入江河湖海, 并且部分工业生产区建在河畔江岸, 人口密度大, 废水处理率低, 造成河段水系不同程度的污染, 成为水资源短缺的又一制约因素。
1. 3 我国水资源的不合理利用导致了生态环境的恶化。生态环境的恶化是严重制约我经济、社会可持续发展的主要因素之一。水资源的不合理利用是导致生态环境恶化的直接因素, 湖泊干涸加剧、雪线上升、荒漠化和水土流失严重等, 更严重的是我国部分地区对水资源的掠夺式开发, 导致生态系统的破坏, 从而要求我们加强对水资源的保护与治理。
1. 4 我国水资源的保护与治理是我国建设生态文明的必然要求。中国共产党第十七次全国代表大会首次将“生态文明”写入党代会报告, 引起了与会代表的热议和全社会的广泛关注。要建设生态文明, 就要走新型的工业化道路, 走一条既能节约资源, 又能使人与环境友好相处的发展之路。其中, 水资源的保护与治理至关重要, 直接影响到社会生活的各方面, 影响到科学发展观的贯彻落实, 更影响到中国可持续发展的道路。因此, 加强对水资源的保护与治理已成为一种必然趋势。2 水资源保护与治理的意义
众所周知, 水是人类赖以生存和发展的基础, 没有水就没有生命, 没有水就没有良好的生态环境, 没有水更没有与自然的协调发展。美国心理学家弗洛姆倡导的期待理论指出:人们在与他们的行动将会有助于达到某个目标的情况下, 才会被激励起来去做某些事情以达到目标。因而, 我们应该思考一下对水资源的保护与治理的重要意义。
2. 1 保护水资源, 有利于国家的和谐稳定。水资源是关系到国家命脉的重要资源之一, 被形象的喻为“21世纪的石油”。如果水资源受到威胁, 不能满足社会的需求, 人心惶惶, 引发资源危机, 使国家的利益得不到可靠的保障。相反, 如果加大对水资源的保护, 合理利用水资源, 随之而来的则是国家的繁荣昌盛。
2. 2 保护水资源, 有利于营造良好的生态环境。对于水资
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源的合理开发与保护, 可以解决日益严重的生态环境问题, 例
如:洪涝灾害、干旱缺水、水质污染、水环境破坏等, 加大水生态系统和水文自然循环过程的稳定性, 减小由生态环境的破坏而带来的社会安全隐患, 使生态文明观念在全社会牢固确立。
2. 3 保护水资源, 有利于实现可持续发展战略。可持续发展的原则就是既满足当代人的需求, 而又不损害后代人满足其需求的能力, 也就是说对于水资源既要保证满足当代经济和社会发展的需要, 又要保证子孙后代对水资源利用的可持续性。保护水资源、促进节水用水、建立节水型社会, 是促进经济和社会发展的重要因素, 从而保障可持续发展战略的实现。
对水资源保护与治理的几点建议。水资源的保护与治理是一个长期的过程, 需要公民、社会以及政府等多方面的共同努力。笔者认为, 加强水资源的保护与治理必须抓好以下几个方面:
2. 3. 1 依据政府的宏观调控, 加强水资源管理体制建设。加强对水资源的保护与治理就要加大政府对水资源管理的宏观调控。依据行政、法律、科技、经济、文化等手段合理的对水资源进行开发和利用。政府的一项重大措施就是加强对水资源使用权和用水指标的分配管理, 利用市场机制对水资源进行合理配置, 建立和完善以流域为基本单元, 对水资源开发、利用保护的统一管理和有效协调的机制, 并且成立协调全国水资源保护管理的权力机构, 制定统一政策, 对水资源保护实施全国统一管理, 坚持执行预防为主, 防治结合, 综合治理的原则, 使我国政府的管理体制更加合理, 更加科学, 符合我国可持续发展的道路。
2. 3. 2 加快科技创新, 调整产业结构。依靠科技进步, 加快对陈旧设备的改造与淘汰, 鼓励使用新技术、新设备, 积极推进清洁生产技术和资源综合利用技术, 减少水资源的污染与浪费。加快对产业结构的调整。在农业方面, 减少高耗水农作物, 增加耗水量较少的农作物, 进行灌溉技术的改造, 减少因不合理灌溉造成的水资源浪费, 发展特色农业和节水农业, 提倡现代节水灌溉农业和现代旱作农业, 加快退耕还草的步伐。在工业方面, 下决心淘汰工艺、设备落后的设备, 发展节水型工业, 减少污水排放带来的水污染。同时, 大力发展旅游业, 带动第三产业的发展, 减少对水资源的消耗, 使有限的水资源发挥最大的效益。
2. 3. 3 建设科学合理的水价政策。水价政策已成为水资源能否实现可持续利用的关键问题之一, 成为我国水资源政策不可缺少的组成部分。水价政策的高低影响到整个国民经济、生态环境以及广大人民的切身利益。不同的水价会导致整个社会经济和水资源的状况。水价过低, 造成水资源的大量浪费, 水污染严重, 生态环境遭到破坏。水价过高, 忽视了消费者的承受能力, 阻碍了社会的进步。只有根据经济杠杆和价值规律制定出科学合理的水价, 实行限额限价, 超额加征的制度才能促进节水、减少浪费、防治水污染和改善生态环境, 实现水资源的优化配置与可持续利用。
2. 3. 4 完善法律法规, 严格执法, 提高全民节水的法律意识。目前我国正处在社会主义初级阶段, 相应的用水与节水的法律法规还不完善, 对于一些水资源的浪费, 水污染的治理缺少明确的规定。地方政府和有关部门也没有具体的措施, 责权关系不明确。并且现存的法律法规部分条款不够明确, 可操作性不强; 部分执法人员的素质低, 执法力度不强, 不能严格的遵守程序执法; 一些群众头脑中法制观念淡薄, 有法不依。因此, 我国现阶段应完善法律法规, 工作人员严格执法, 提高全民节水的法律意识, 使我国水资源的保护与治理走上法制轨道。